從管治到善治：高校學生管理法治化的價值向度、現(xiàn)實問題和實踐路徑

■陳宗慧

（福建師范大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350117）

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，正式提出了“習近平法治思想”，為全面依法治國、建設法治中國提供了行動指南。教育是依法治國的重要環(huán)節(jié)，習近平總書記在2018年全國教育大會上對教育法治工作提出要求，強調(diào)要依法治教、依法辦學、依法治校。高校肩負著立德樹人的根本任務，要堅持以習近平法治思想為指導，以高校學生管理活動法治化為重要抓手，打通法治教育“最后一公里”，為黨和國家培養(yǎng)懂法、尊法、守法的社會主義建設者和接班人，為法治中國建設作出應有的貢獻。

一、高校學生管理活動法治化的價值向度

（一）是培養(yǎng)大學生法治精神的重要途徑

公民的法治意識是構(gòu)成法治社會、法治國家的最堅實、最廣泛的基礎。大學生作為祖國的未來、民族的希望，是法治中國的參與者和推動者，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)“要加強青少年法治教育”。加強青少年法治教育，培育大學生法治精神，一是滿足其社會生活交往的現(xiàn)實需要。法律作為每個公民必須遵守的行為規(guī)范，為每個公民從出生到死亡的行為選擇筑起“高壓線”，明確個人行為是否可為。通過法治教育，能引導大學生依法辦事，學會運用法律武器維護自身合法權(quán)益和切實履行應盡的法律義務。二是大學生思想道德素養(yǎng)的有效手段。關于道德與法律的關系，“法律是最低限度的道德”,法律作為全社會道德的“最大公約數(shù)”，法律規(guī)則的制定更是吸收了所處時代的道德理念，大學生在法治學習過程中能夠明辨是非、激濁揚清，法律也以其強制性為道德培育提供良好社會生活環(huán)境。近年來，黨和國家也重視道德領域立法，出臺了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，將以德治國和依法治國相結(jié)合，例如制定《英雄烈士保護法》等，以法治手段激揚起崇德向上的時代正氣。大學是青少年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀的“拔節(jié)孕穗期”。高校學生管理活動作為一項“培養(yǎng)人”的活動，旨在引導大學生養(yǎng)成符合社會主義主流意識形態(tài)和個體發(fā)展的思想素質(zhì)，高校學生管理活動法治化，可以通過營造公平公正、鼓勵學生主動參與等高校法治文化氛圍，幫助大學生培養(yǎng)法治精神，引導大學生正確判別事物,培養(yǎng)大學生尊法學法守法用法的行為意識。

（二）是系統(tǒng)推動依法治教的有效手段

2018年，全國教育法治工作會議召開，教育部部長陳寶生提出要“全面推進依法治教”。教育作為依法治國的重要領域之一，一方面，高校學生管理活動法治化是推進高校治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十九屆四中全會作出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，高校治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化在高等教育領域的具體體現(xiàn)。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，將“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為一項重要戰(zhàn)略任務，提出“提高教育法治化水平”的具體要求。法治化作為現(xiàn)代化的標準之一，教育法治化也為教育現(xiàn)代化提供了重要保障。另一方面，高校治理能力現(xiàn)代化也是促進高校和諧穩(wěn)定、辦好人民滿意的教育的堅實保障。高校學生管理工作是一項龐大、復雜的工程，涉及獎助學金評選、評優(yōu)評先、紀律處分、安全穩(wěn)定等多個方面。早在1999年的“田永訴北京科技大學案”，法院就已明確高校在學生事務管理中的“法律授權(quán)組織”地位?？v觀高校學生管理工作中法院審理的教育行政訴訟案件和網(wǎng)絡出現(xiàn)的輿情事件，高校在評優(yōu)評先、獎助學金評選上是否公平公正，在紀律處分認定上能否正確適用法律法律法規(guī)、做到事實清楚、證據(jù)充分、程序正當，在日常事務管理中能否做到規(guī)范化、保障學生知情權(quán)和參與權(quán)等，都是學生與高校糾紛矛盾產(chǎn)生的重要因素。因此，高校學生管理活動要以習近平法治思想為指導，以管理活動法治化、規(guī)范化、制度化為手段，以多元主體廣泛參與為運行機制，確切維護學生合法權(quán)益，推動立德樹人根本任務的實現(xiàn)，進而推動教育治理能力現(xiàn)代化。

二、高校學生管理活動法治化的現(xiàn)實問題

（一）“法治”和“法制”：教育內(nèi)容存在理念滯后

1997年，黨的十五大報告首次提出“建設社會主義法治國家”，將“法制”改為“法治”。二十多年來，學者們圍繞“法制”和“法治”展開了激烈的討論。法制是一個國家的法律和法律制度的總和，是一個靜態(tài)的概念，它只是反映了法律和法律制度的客觀存在；而法治是以法為最高準則，把各項事務法律化、制度化，并嚴格依法管理的一種治理方式，首先，它不僅要求有法律和法律制度的存在，而且要有一套健全完善并制定得良好的法律和法律制度，即法治之法必須是良法，包含了以民為本、權(quán)利保障、公平公正、透明公開等重要理念；其次，它是一個動態(tài)的概念，是依法進行治理，包括了“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法的全鏈條運行體系，從“法制”到“法治”，更是體現(xiàn)了黨在思想和認識上的飛躍和蛻變。在高校教育管理中，學生除了在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”思政課上學習法律知識外，還通過主題班會、普法活動學習相關法律法規(guī)，但這均屬于“法制”意義上的教育。然而由于高校管理人員對“法治”理解不到位、個人法治觀念不強等原因，存在在權(quán)利觀、公平觀、倫理觀、主體觀等方面教育引導管理上還存在一定欠缺，未形成一套完整的教育管理體系等一系列問題。

（二）“法治”和“人治”：管理手段存在行為偏頗

習近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?！盵1]古代文明認為“法治論”的代表思想有“嚴刑峻法”“法不阿貴”等，強調(diào)用嚴厲的刑罰和強制規(guī)范治理社會、法律面前人人平等；“人治論”則強調(diào)“為政在人”“選賢與能”，主張選拔任用賢能的人來治理國家。新中國成立后，也經(jīng)歷了從“重視法制”到“要人治不要法治”，再到“還是要靠法制，搞法制靠得住些”[2]的曲折變化，也經(jīng)受了慘痛的教訓和曲折的發(fā)展。習近平總書記強調(diào)“要堅持法治、反對人治”“嚴格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責”[3]。審視當前高校學生管理領域，“人治”現(xiàn)象也時有發(fā)生，例如，在學生干部選拔、推優(yōu)入黨等工作中存在“任人唯親”的選人用人問題；有的工作沒有吃透相關規(guī)章制度，存在不按規(guī)章程序辦事的問題；有的工作沒有認真傾聽學生們的意見建議；存在“一言堂”“家長制”的工作作風等。這些人治思維也在不同程度上影響了高校學生管理秩序，增加了高校治理成本。

（三）“法治”和‘德治“：價值選擇存在認知錯誤

法治和德治是治國理政的兩種重要方式，兩者之間的關系也是政治學、法學等相關學科的焦點問題。在儒家“教，政之本也；獄，政之末也”為代表的德本刑末思想與法家“嚴刑峻法、反對禮制”為代表的以法治國思想的激烈碰撞中，也逐漸形成了“德主刑輔”的治理共識。習近平總書記指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治”“實現(xiàn)法治和德治相得益彰”[4]。在高校，有的管理人員在嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度時，忽視了對學生的心理疏導和人文關懷，管理工作顯得“冰冷”，親和力不足；有的管理人員受到傳統(tǒng)觀念影響，異化“德治”內(nèi)涵，出現(xiàn)“老好人”思維，尤其在紀律處分領域表現(xiàn)尤甚，例如，某同學行為違反學校校規(guī)校紀，本應受到紀律處分，部分輔導員擔心紀律處分對學生畢業(yè)就業(yè)等產(chǎn)生影響，出現(xiàn)不忍、不愿給學生處分心理，于是采用降低處分、私下處理等方式，但這無疑造成校規(guī)校紀形同虛設，也導致大部分同學對校規(guī)校紀等缺乏應有的尊重和敬畏。因此，在學生工作管理中要堅持“德法共治”，既要用嚴厲的規(guī)章制度約束學生行為，更要加強學生的思想引導和心理疏導，使得各項工作做到合法合理又充滿“人情味”。

三、高校學生管理活動法治化的實踐路徑

（一）以完善校園規(guī)章運行為統(tǒng)領，推進高校學生管理規(guī)范化

第一，要提高立法系統(tǒng)性。高校要在《高等教育法》《普通高等學校學生管理條例》等法律、行政法規(guī)的“上位法”指導下，對涉及學生評優(yōu)評先、紀律處分、心理健康、獎助評定等學生管理制定進行修訂完善，確保各項學生管理工作做到有法可依。第二，要提高立法科學性。經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，各高校已經(jīng)建立起基礎的校內(nèi)規(guī)章制度，校內(nèi)規(guī)章制度建設也需要從“有沒有”向“好不好”進行轉(zhuǎn)變。在制定校內(nèi)規(guī)章制度時，要按照“良法”的要求，體現(xiàn)理性、維護公益和保障人權(quán)，努力使學生管理各項制度符合公開、明確、穩(wěn)定、可遵循等原則和要求，各項條款做到明確、具體，條款含義清晰，權(quán)利義務、法律責任明確等，著力提高立法質(zhì)量，增強學生守法意愿。第三，要提高立法民主性。良法“要恪守以民為本、立法為民理念”，要“反映人民意志、得到人民擁護”。因此，高校規(guī)章制度建設要尊重大學生的主體地位，拓寬學生參與制定的渠道和途徑，廣泛聽取學生群體的意見，讓學生在參與中培養(yǎng)正當程序意識、權(quán)利保障意識等法治意識。第四，要提高立法公益性。高校要依托法學院、法學專家教授等，積極開展社會主義核心價值觀融入法治建設研究，聚焦個人誠信、志愿服務、見義勇為、勤勞節(jié)儉等重點領域在大學生群體中開展相關試點工作，讓社會主義核心價值觀在大學生群體中入腦入心，切實落實高校立德樹人的根本任務。

（二）以豐富校園法治實踐為抓手，推進高校學生管理立體化

第一，開展法治主題宣講活動。抓住消費者權(quán)益保護日、國家憲法日、國家安全教育日等重要時間節(jié)點，通過黨團日活動、主題班會、周末集中教育等，開展法治主題宣講活動，增加學生法治知識儲備。第二，開展法治主題實踐活動。依托法治宣講團、學校法律援助中心等學生社團，開展法律診所、法律咨詢援助、模擬法庭辯論賽、法庭進校園、到法院旁聽司法審判等多種活動，讓學生在現(xiàn)場體驗中“近距離”感受司法權(quán)威，教育引導學生樹立運用法律武器維護合法權(quán)益的意識。第三，開展線上法治宣傳活動。通過建設完善新媒體工作矩陣讓法治宣傳教育活起來，根據(jù)當代大學生的行為特點，主動進駐大學生聚集的網(wǎng)絡空間，如嗶哩嗶哩、抖音、QQ空間等平臺，結(jié)合新法發(fā)布、普法日等時政熱點和重要時間節(jié)點，原創(chuàng)設計開發(fā)短視頻、漫畫、圖文等學生喜聞樂見的網(wǎng)絡文創(chuàng)產(chǎn)品，開展以案說法、法治小課堂等線上宣傳活動，提高法治宣傳教育的吸引力和感染力。完善信息員制度、信息反饋制度等輿情監(jiān)控制度，密切關注學生的思想動態(tài)和網(wǎng)絡輿論，重點掌握苗頭性、預警性信息，建大建好網(wǎng)絡輿情志愿者團隊，開展大學生思想引導工作，維護校園安定穩(wěn)定，營造清朗的網(wǎng)絡法治環(huán)境。

（三）以鼓勵學生廣泛參與為驅(qū)動，推進高校學生管理民主化

第一，要培養(yǎng)學生參與主體意識。首先，要廣泛開展理想信念教育、愛國主義教育、公民道德教育等各類主題教育活動，用馬克思主義中國化最新成果武裝學生，用中華民族傳統(tǒng)文化和先進文化感染學生，用民族精神、時代精神和偉大建黨精神引領學生，用英雄模范和道德典型的故事激勵學生，教育引導學生將“小我”融入國家和民族的“大我”中，實現(xiàn)人生價值。其次，要開展主題實踐活動。要依托各級各類志愿組織，開展敬老救孤、恤病助殘等學雷鋒和志愿服務活動，弘揚雷鋒精神和志愿精神；要依托寒暑期社會實踐活動，開展好國情社情觀察、教育關愛、鄉(xiāng)村振興等實踐活動，讓學生在親身經(jīng)歷中體會民生、肩負時代責任。第二，要發(fā)揮學生自治組織功能。高校學生會要代表和維護學生正當權(quán)益，首先，要完善學生代表大會制度，及時、規(guī)范組織召開各級學生代表大會，在保障學生選舉權(quán)中彰顯民主精神，在對學校工作的建言獻策中提高參與能力；其次，切實保障學生權(quán)益，充分發(fā)揮學生會權(quán)益部作用，通過投放意見箱、設置值班點、搭建新媒體平臺等線上線下方式，及時收集學生在校園學習生活中遇到的困難和問題，及時反饋給校園有關部門，并做好跟進工作；最后，開展好“書記早餐會”“校長面對面”等有關活動，做好學生提案收集工作，暢通學生表達利益訴求的途徑。第三，要健全學生參與管理機制。學生是高校治理過程中的重要參與主體，享有與學生權(quán)益相關事務中的基本權(quán)利，高校要完善機制保障學生在校的各項合法權(quán)利，提升大學生主體意識、強化法治思維。首先，要充分保障學生知情權(quán)。在涉及評優(yōu)評先、紀律處分、權(quán)利救濟、獎助學金評選等學生切身利益相關的工作上，要提前做好政策解讀和宣傳工作，告知學生評選的基本條件、評選的流程、哪些行為會受到紀律處分、紀律處分種類和后果、申訴救濟的渠道和時限等，讓學生在公開透明中感受到公平正義；其次，要保障學生表達權(quán)。表達權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，高校要充分尊重學生在線上、線下合理表達思想、觀點、主張等的權(quán)利，更要拓寬學生意見表達的渠道，通過座談會、調(diào)研會、定期走訪學生宿舍等，多渠道傾聽學生關于學生管理事務的意見建議，在與學生平等交流中促進廣泛參與。再次，要保障學生的申訴救濟權(quán)。要充分發(fā)揮校院兩級紀委、學生申訴處理委員會在評優(yōu)評先、獎助學金評定中的監(jiān)督作用和紀律處分中的復查作用。最后，要保障學生監(jiān)督權(quán)。要建立廣大同學對學生事務管理工作的評價機制，通過輔導員測評、調(diào)查問卷等多種方式，對各項事務的學生知曉度、滿意度等多個方面進行調(diào)查評價，確保各項工作能實現(xiàn)好、維護好學生的應有權(quán)益。

（四）以提升教師法治素養(yǎng)為保障，推進高校學生管理科學化

培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的時代新人、推動高校學生事務管理法治化的關鍵就在教師。第一，要加強學校管理人員特別是輔導員法治精神的培育。在新進教師崗前培訓班、高等學校教育管理人員管理課程培訓班、輔導員沙龍等中融入法治相關課程，引導高校教師通過自學和學校舉辦的論壇、講座等集中學習相結(jié)合的方式，認真系統(tǒng)學習貫徹習近平法治思想，學習高等教育相關法律、法規(guī)、規(guī)章等，學習法治的基本原則、精神、內(nèi)涵，努力提高政策解讀能力、宣傳能力和落實能力，不斷提高各項學生管理工作法治化、現(xiàn)代化。第二，要建好學校法制專門隊伍。依托法學院（系）專業(yè)老師、持有法律職業(yè)資格證書老師，聘任專門的法律顧問等組建法制工作隊伍，設置學校法制辦公室，負責學校日常法律事務工作，參與制定、審核學校規(guī)章制度，受理師生員工法律、政策、法規(guī)方面的咨詢等工作，努力推進學?！耙婪ㄖ涡！边M程。第三，要加強輔導員作風建設。作風建設是治國理政的重要抓手，更是一項常抓不懈的重大任務。輔導員作為學生管理工作的組織者、實施者、管理者，同時也是學生們的人生導師和知心朋友，要加強作風建設，在提高思想認識、個人修養(yǎng)、工作能力等方面下功夫，主動走近學生、傾聽他們對學生管理工作的看法和意見建議，同形式主義、官僚主義等不良作風作斗爭，努力營造風清氣正的大學環(huán)境。