人民安全視角下大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范路徑研究

■鄭偉東

（中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

伴隨著我國電信通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，近年來，我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)每年較大幅度增長的態(tài)勢。公安部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件立案數(shù)量占全部刑事警情的比例超過40%，成為嚴(yán)重影響人民群眾安全感的刑事犯罪之一。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙無孔不入，大學(xué)生群體由于網(wǎng)絡(luò)依存度高和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，容易成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)施“精準(zhǔn)詐騙”的重點(diǎn)侵害對象。資料顯示，近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成高校第一高發(fā)案件。針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪不僅造成了學(xué)生財(cái)產(chǎn)的重大損失，還可能對學(xué)生身心健康造成無可挽回的后果，因此，加強(qiáng)打擊治理針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有重要意義。筆者研究了當(dāng)前高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的現(xiàn)狀、成因、治理思路和存在不足，從維護(hù)人民安全的視角出發(fā)，論證了開展高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳與踐行總體國家安全觀的辯證關(guān)系，并運(yùn)用總體國家安全觀[1]的理論工具，對高校、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳提出對策建議，以期更好地保障大學(xué)生財(cái)產(chǎn)安全和身心健康免受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪侵害，更好地維護(hù)人民安全。

一、當(dāng)前大學(xué)生群體遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的現(xiàn)狀、危害、成因及治理困境

（一）針對大學(xué)生群體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙仍呈高發(fā)態(tài)勢

最高人民檢察院、公安部指導(dǎo)出品并由騰訊發(fā)布的《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理研究報(bào)告（2019上半年）》顯示，年齡介于18～28歲之間的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人所占比例高達(dá)54%，此年齡段與大學(xué)生群體年齡段高度重合。據(jù)《中國青年報(bào)》2021年5月份報(bào)道，從上海市奉賢區(qū)港灣地區(qū)高校的警情看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件已成為第一高發(fā)案件。梁旭等[2]實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，湖北省武漢市某高校2014—2018年五年期間遭遇的針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈逐年遞增態(tài)勢，從發(fā)案數(shù)量看，2014為1件，2018年為53件；從經(jīng)濟(jì)損失看，2014年為0.83萬元，2018年為27萬余元。可見，當(dāng)前針對大學(xué)生群體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙仍呈高發(fā)態(tài)勢。

（二）針對大學(xué)生群體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有嚴(yán)重危害

一是使受害大學(xué)生遭受較大經(jīng)濟(jì)損失。徐欣怡[3]研究發(fā)現(xiàn)，東華大學(xué)在2016—2018年間遭受涉網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件達(dá)111起，總計(jì)涉案金額99.04萬元。戚全鋒等[4]研究發(fā)現(xiàn)，蘇州某高職院校2018年共發(fā)生校園詐騙案件39件，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)14萬余元。從已發(fā)生的案件看，針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙平均每起案件涉案金額可達(dá)數(shù)千至幾萬元，這對未有穩(wěn)定收入的大學(xué)生而言損失較大，對于部分困難學(xué)生，還可能導(dǎo)致其家庭負(fù)擔(dān)急劇增加。二是使受害大學(xué)生身心健康遭受較大的打擊。進(jìn)入大學(xué)求學(xué)，大部分學(xué)生第一次離開家長獨(dú)立生活并擁有一定的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，面對突如其來的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其造成的的財(cái)產(chǎn)損失和應(yīng)激性心理創(chuàng)傷，部分學(xué)生可能感到前所未有的挫敗和打擊，繼而引發(fā)心理障礙，影響其學(xué)業(yè)生活和身心健康，個(gè)別學(xué)生甚至?xí)萦趶?qiáng)烈的自責(zé)與悔恨之中不能自拔，乃至產(chǎn)生輕生的想法。例如2016年8月，廣東惠來準(zhǔn)大學(xué)生蔡某因被電信詐騙損失9800元，留下遺書后離家出走跳海輕生。

（三）針對大學(xué)生群體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)的成因

一是大學(xué)生個(gè)人防范意識不強(qiáng)容易受騙。當(dāng)代大學(xué)生成長于我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，“人手一部手機(jī)”“人均一臺電腦”幾乎成為其標(biāo)配，其學(xué)習(xí)、娛樂和人際交往活動(dòng)更加依賴于網(wǎng)絡(luò)，例如網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)求職和網(wǎng)絡(luò)購物等，對于網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)新事物習(xí)以為常，警惕性不高，容易泄露個(gè)人信息成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的目標(biāo)。與此同時(shí)，大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，辨別能力較弱，在遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)，容易受到蒙騙、蠱惑、恐嚇和脅迫，詐騙分子得逞的幾率較高。二是詐騙分子手段不斷升級防不勝防。由于針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“效益高”，不少電信詐騙犯罪分子早已揣摩清楚大學(xué)生的心理特征，投其所好，精心設(shè)計(jì)，不斷更新詐騙手段，讓人防不勝防。例如，從已發(fā)案較多的校園貸款類、冒充親友求助類詐騙演進(jìn)為目前發(fā)案較多的兼職刷單類、網(wǎng)絡(luò)交友類、飯圈粉絲類以及與疫情防控相關(guān)的詐騙。

（四）大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳存在的不足

近年來，各地公安機(jī)關(guān)派出所或有關(guān)職能部門，紛紛走進(jìn)屬地高校，針對大學(xué)生群體開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防騙宣傳教育。采取的宣傳方式通常是開講座、派傳單，這能在一定程度上提高大學(xué)生防詐反詐的意識，但是“運(yùn)動(dòng)式”的、“階段性”的宣傳防范很難讓高校學(xué)生“入心入腦”，而且一場兩場的宣教活動(dòng)，無法覆蓋全體的學(xué)生，達(dá)不到廣泛宣傳的目的。與此同時(shí)，作為校園電信網(wǎng)絡(luò)防范宣傳最重要的主體部門,部分高校對其本身所應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任認(rèn)識不清，過分依賴于其他職能部門，沒有真正擔(dān)負(fù)起本校范圍內(nèi)反詐宣傳的主責(zé)主業(yè)，以致校園內(nèi)長期性的防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳氛圍營造不足，學(xué)生安全教育內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)安全以及防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳較少，對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙出現(xiàn)的新手段新形態(tài)防范宣傳出現(xiàn)滯后。

二、加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳應(yīng)全面踐行總體國家安全觀堅(jiān)持以人民安全為宗旨

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國家安全觀，強(qiáng)調(diào)走中國特色國家安全道路。總體國家安全觀不僅包含了政治安全、國土安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全，還涵蓋了文化安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全，并將隨著時(shí)代的發(fā)展，不斷豐富其內(nèi)涵和外延。國家安全涉及各個(gè)領(lǐng)域，具有系統(tǒng)性和完整性，其中最核心、最重要的就是人民安全。人民安全的基本內(nèi)容包括人民生命安全、人民健康安全和人民財(cái)產(chǎn)安全等，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙使人民財(cái)產(chǎn)安全遭受嚴(yán)重侵害，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳，能有效減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成功率和社會(huì)危害性，對保障人民財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)社會(huì)信心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。

（一）加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳是維護(hù)人民安全的重要著力點(diǎn)

當(dāng)前，我國內(nèi)外部安全形勢出現(xiàn)了新的變化和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也涌現(xiàn)出新的矛盾和問題，維護(hù)國家安全面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，對保障人民安全提出了更高的要求。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙損害了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，降低了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定的秩序，是威脅人民安全乃至國家安全的新的風(fēng)險(xiǎn)因素，必須對其加強(qiáng)治理。近年來，公安機(jī)關(guān)不斷深化電信詐騙打擊工作，破案數(shù)量逐年增長，但由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪往往是跨境作案，且涉及互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融、計(jì)算機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的偵辦和追贓仍存在較大困難。從犯罪預(yù)防的角度看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成功率和危害性，往往和受害者對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手法的認(rèn)知呈現(xiàn)反比，即人民群眾越了解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪慣用的話術(shù)和伎倆，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪就越難以得逞。

因此，對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理，加強(qiáng)防范宣傳教育比加強(qiáng)事后打擊更加重要，尤其是對于大學(xué)生群體，由于其相對于一般群眾文化水平更高、組織性更強(qiáng)，防范宣傳教育手段所起到的阻斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的作用將更加突出。

（二）信息化時(shí)代人民安全與網(wǎng)絡(luò)安全息息相關(guān)

當(dāng)今社會(huì)，人民群眾的生產(chǎn)和生活都和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)安全與人民安全唇齒相依、息息相關(guān)。安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為人民群眾的信息安全、財(cái)產(chǎn)安全提供保障，同理，人民群眾是否具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全知識、使用網(wǎng)絡(luò)的行為是否合法合規(guī)或者符合道德規(guī)范，也可能對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性產(chǎn)生影響。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙通過網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等不法方式獲取公民個(gè)人信息，并通過電信網(wǎng)絡(luò)途徑對受害者進(jìn)行詐騙，所得的不法錢財(cái)亦是通過網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行洗錢和轉(zhuǎn)移，可以說，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪就是依附于我國網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展快車道上的“吸血鬼”，嚴(yán)重破壞了國家網(wǎng)絡(luò)安全。打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，需要構(gòu)建安全有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一方面，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的規(guī)范和管理，另一方面，需要加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾網(wǎng)絡(luò)安全意識。尤其是針對大學(xué)生這類“觸網(wǎng)”高的年輕人群體，加強(qiáng)其使用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性建設(shè)，并常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)安全教育、規(guī)范其上網(wǎng)行為，有助于減少其遭受的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙侵害。

（三）維護(hù)人民安全需要依靠人民、發(fā)動(dòng)人民

在以往的眾多研究中，多元主體協(xié)同治理的對策經(jīng)常被運(yùn)用于加強(qiáng)大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范，多元主體較多涉及高校、公安部門、通信運(yùn)營商、金融機(jī)構(gòu)、政府其他部門以及學(xué)生所在的家庭等，對于大學(xué)生本身所能發(fā)揮的主體作用較少提及。根據(jù)總體國家安全觀理論，維護(hù)國家安全與每個(gè)人的切身利益緊密關(guān)聯(lián)，人民是維護(hù)國家安全的力量支撐，維護(hù)人民安全需要依靠人民和發(fā)動(dòng)人民。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線?！边@為我們在研究加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳對策中，進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)生群體的主觀能動(dòng)性提供了重要的遵循。在高校加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳中，學(xué)生不應(yīng)僅僅是宣傳教育的對象，也應(yīng)是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要主體和生力軍，只有充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，營造“人人參與”“人人負(fù)責(zé)”的良好局面，開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范才有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能更好地?cái)財(cái)嚯娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙伸進(jìn)大學(xué)校園的黑手。

三、維護(hù)人民安全視角下加強(qiáng)大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳的對策建議

高校在日常校園管理中，應(yīng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)總體國家安全觀，更好地發(fā)揮主體職能作用和內(nèi)部管理優(yōu)勢，從維護(hù)人民安全的高度出發(fā)，切實(shí)做好校園電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳；公安機(jī)關(guān)在針對大學(xué)生群體開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳的過程中，要善于運(yùn)用維護(hù)總體國家安全的理論和方法，保障防范宣傳取得實(shí)效；高校學(xué)生本身也應(yīng)充分發(fā)揮主人翁精神，積極參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳工作。

（一）將防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙納入總體國家安全觀教育

一是不斷豐富總體國家安全觀教育內(nèi)容。當(dāng)前，眾多高校已將總體國家安全觀教育列為必修內(nèi)容。筆者認(rèn)為，可根據(jù)總體國家安全觀外延不斷豐富的特點(diǎn)，不斷更新補(bǔ)充區(qū)別于傳統(tǒng)安全威脅的非傳統(tǒng)國家安全教育要素，使學(xué)生意識到，日常學(xué)習(xí)生活中規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)，積極防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也是維護(hù)國家安全的具體行為，以此激發(fā)他們的維護(hù)國家安全的積極性和成就感。二是在課程思政教育中融入電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳。教師在講授計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等公共必修課時(shí)，應(yīng)適時(shí)提及當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要威脅和針對大學(xué)生群體電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)的態(tài)勢，并結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識，向?qū)W生普及防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的方法。三是注重實(shí)踐教育的作用。針對以往說教式宣傳教育效果不佳的問題，公安機(jī)關(guān)與高?？陕?lián)合開展場景式、體驗(yàn)式的宣傳教育，通過電信網(wǎng)絡(luò)詐騙話術(shù)和場景的模擬，使學(xué)生身臨其境感受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對人的心理控制，以此提高其辨別能力和應(yīng)變能力。

（二）構(gòu)建安全可靠的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

大學(xué)生上網(wǎng)往往使用學(xué)校提供的校園網(wǎng)絡(luò)，即使通過運(yùn)營商提供的公共網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)，其IP地址也往往呈現(xiàn)圍繞高校校園集聚的特征，通過有的放矢地構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有助于加強(qiáng)高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范。一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)防火墻建設(shè)，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)警和阻斷破壞校園網(wǎng)絡(luò)安全行為的能力，減少學(xué)生個(gè)人手機(jī)、電腦被入侵的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度避免學(xué)生個(gè)人信息被盜取、被濫用的情況發(fā)生，為學(xué)生安全使用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建較為堅(jiān)實(shí)的技術(shù)防范屏障；另一方面，高校應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)，在學(xué)生群體中推廣安裝國家權(quán)威部門認(rèn)可的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的應(yīng)用軟件，如國家反詐中心APP等。通過技術(shù)防范的方式，提高對可疑的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙電話及網(wǎng)絡(luò)鏈接的預(yù)警和阻斷能力，減少犯罪分子針對大學(xué)生群體實(shí)施“精準(zhǔn)”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成功率。與此同時(shí)，大學(xué)生群體也可通過反詐應(yīng)用軟件隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)反詐防騙知識，了解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的最新伎倆，接受常態(tài)化的防范教育熏陶。

（三）發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢并加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)同

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙牽涉社會(huì)生活方方面面，高?？山Y(jié)合自身院校特點(diǎn)和科研優(yōu)勢，主動(dòng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及的法律問題、犯罪特征、打擊難點(diǎn)、技術(shù)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢等開展研究，在服務(wù)全社會(huì)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題的同時(shí)，也為自身宣傳防范工作積累經(jīng)驗(yàn)、明確方向。與此同時(shí)，高校可常態(tài)化邀請公安反詐民警來校任教宣傳，公安機(jī)關(guān)也可吸納高校有關(guān)專業(yè)的老師作為反詐宣傳志愿者，參與公安機(jī)關(guān)反詐工作，共同構(gòu)建理論交流和實(shí)踐合作機(jī)制，深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳。例如，上海市政法學(xué)院就依托該學(xué)院的行業(yè)資源與師資力量，于2021年4月成立了“景行”反詐防騙工作室，并與上海市公安機(jī)關(guān)反詐部門建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)模式，打造了一支30余人的專業(yè)反詐防騙志愿者團(tuán)隊(duì)。

（四）增強(qiáng)學(xué)生群體維護(hù)總體國家安全的主人翁意識

高校學(xué)生作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者，理應(yīng)通過大學(xué)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對總體國家安全觀的認(rèn)知，并通過內(nèi)化提升，增強(qiáng)對破壞國家安全行為的鑒別和斗爭本領(lǐng)。一是鼓勵(lì)學(xué)生積極與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為作斗爭。高校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生舉一反三增強(qiáng)防騙意識，在遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)，要牢固樹立主人翁意識，做到不慌不懼，不被牽著鼻子走，敢于舉報(bào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪并與其堅(jiān)決做斗爭。二是鼓勵(lì)學(xué)生通過專業(yè)學(xué)習(xí)增強(qiáng)斗爭能力。實(shí)際上，許多預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的知識點(diǎn)和各高校的具體專業(yè)息息相關(guān)，例如網(wǎng)絡(luò)工程、通信工程、心理學(xué)、法學(xué)等，高?？梢怨膭?lì)學(xué)生以問題為導(dǎo)向，自己查閱資料、研究特點(diǎn)，形成自己的理解和感悟，提出對策建議，通過自我探究，提升防騙能力。三是鼓勵(lì)學(xué)生開展反詐宣傳“傳”“幫”“帶”。學(xué)生間可跨專業(yè)、跨年級進(jìn)行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳的“傳”“幫”“帶”，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生向家中親人朋友宣傳普及防騙知識，做好“反詐宣傳員”，變被動(dòng)為主動(dòng)，以高校為主陣地，以大學(xué)生為生力軍，構(gòu)建“全民反詐”的良好校園環(huán)境。