福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化路徑分析

■邵雅利

（福建江夏學院馬克思主義學院，福建 福州 350108）

2019年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時發(fā)表重要講話：“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力”[1]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是福建實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的重要抓手。近年來，福建高度重視營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，出臺一系列政策和舉措，取得了顯著成效。但也要看到，當前福建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境仍存在一些“痛點”和“堵點”。因此，以問題為導向分析福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境中存在的短板之處，并提出有針對性的優(yōu)化策略，既具有重要的新時代價值，又能為全國新一輪創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略探路。

一、問題與短板

從總體上看，福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境良好，如建立了全省一體化的網(wǎng)上政務平臺，大幅度壓縮了企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和申請時長等。但仍存在一些具有較大提升空間的問題和短板，主要表現(xiàn)為以下四方面。

(一)企業(yè)創(chuàng)新動力與投入不足

福建制造業(yè)主要仍以勞動密集型的紡織鞋服、食品飲料、建材等傳統(tǒng)制造領域為主，產(chǎn)品附加值較低，企業(yè)競爭力較弱，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。從全省看，2019年福建全省R&D經(jīng)費支出占GDP的1.78%，低于全國2.23%的平均水平[2]，多數(shù)中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權少，關鍵核心技術和高端產(chǎn)品受制于人的局面尚未得到根本改變。截至2021年7月31日，國家工業(yè)和信息化部共培育了4762家專精特新“小巨人”企業(yè)，其中福建省221家，全國排名第14位，可見福建專精特新企業(yè)總體數(shù)量仍然較少，難以形成“以大帶小”的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展良好局面。受中美貿(mào)易摩擦和疫情等因素的影響，國內(nèi)外市場需求減緩，市場競爭加劇，導致企業(yè)訂單減少、銷售難度加大，部分行業(yè)增長放緩甚至出現(xiàn)下滑態(tài)勢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大。同時，在國內(nèi)消費升級、勞動力成本攀升和出口市場競爭加劇的背景下，迫切要求傳統(tǒng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級破解發(fā)展難題。但受創(chuàng)新投入成本高、技術門檻高等因素影響，大多數(shù)中小企業(yè)不具備自主創(chuàng)新所需要的資金、人才、技術、設備等物質(zhì)基礎，轉(zhuǎn)型升級動力不足，研發(fā)投入不足，甚至部分企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的作坊式生產(chǎn)模式，導致企業(yè)市場競爭能力不強，易受國內(nèi)外市場的沖擊以及被同質(zhì)化產(chǎn)品替代。

（二）企業(yè)融資難貴問題較為突出

融資難、融資成本高是企業(yè)融資的普遍性難題。企業(yè)融資高度依賴銀行貸款，其他金融產(chǎn)品業(yè)務發(fā)展緩慢，如小貸公司、保險理財、互聯(lián)網(wǎng)金融、民營股份制銀行等服務中小企業(yè)的融資發(fā)展不夠豐富，還未能形成支持企業(yè)發(fā)展的金融合力。福建已出臺力圖解決融資難、融資貴的政策，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)反映政策落地效果不明顯，銀行審核企業(yè)貸款時仍然設置抵押物、擔保還本等續(xù)貸條件，注重企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)，導致部分科技型企業(yè)因缺乏相關抵押品或擔保方，難以獲得銀行貸款。不少銀行對小微企業(yè)貸款條件的要求更高、審核更嚴，導致中小企業(yè)享受政策優(yōu)惠有一定難度，企業(yè)貸款難、銀行放貸難仍客觀存在。同時，近年來企業(yè)不良貸款有所增多，銀行金融機構為防范風險，將部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)列為謹慎支持、限制支持行列，實施相關貸款審批權限上收等措施；對中小微企業(yè)抵押資產(chǎn)折扣率較高，貸款利率普遍上浮30%，企業(yè)承擔評估等費用也較高，因此也相應提高了中小企業(yè)的融資成本。融資難貴等問題直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展，導致其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的后勁不足。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的人才支撐力不足

福建由于本身的城市吸引力相對不足，大量人力資源流向北上廣深等一線城市，自身人力資源相對單薄，電子信息、智能制造等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的支撐人才缺口尤為明顯。目前福建關于鼓勵引進人才的措施，主要針對頂尖人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點扶持產(chǎn)業(yè)人才、業(yè)務技術骨干人才等人才實施獎勵，但這些人才獎勵的力度對外地人才吸引力不大，本地人才又存在總量偏少、層次結(jié)構不優(yōu)的問題，容易在“搶人大戰(zhàn)”中失去優(yōu)勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少智能制造、新能源、大數(shù)據(jù)、生物制藥等重點領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)反映高水平人才緊缺，而福建現(xiàn)有高校數(shù)量少，專業(yè)設置不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可供選擇的對口專業(yè)人才存量少。企業(yè)需要招募外地人才進行補充，但福建在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面與一線城市相比仍有差距，在職業(yè)發(fā)展空間、薪資水平等方面不具備明顯優(yōu)勢。由此導致一些企業(yè)不得不將相關板塊的研發(fā)中心設在外地，如泉州的動漫企業(yè)由于在當?shù)仉y以招到優(yōu)秀動漫人才，只能在深圳設立研發(fā)辦事處。

（四）服務保障體系有待加強

當前福建省已培育了一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺。截至2019年底，福建共有國家級雙創(chuàng)示范基地9個、省級示范基地31個，國家示范平臺25個、省級示范平臺92個[3]。但“產(chǎn)學研用”的創(chuàng)新體系仍有待加強，創(chuàng)新資源共享性和利用率仍然較低。為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，福建省出臺了一系列科技創(chuàng)新相關的政策，主要有研發(fā)費用加計扣除政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策、高新技術產(chǎn)業(yè)化政策、設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使基金、創(chuàng)業(yè)培訓專項經(jīng)費等。但從調(diào)查來看，企業(yè)對這些政策的知曉度不高，申請和使用的便捷性同樣有待于提高。

二、優(yōu)化路徑分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的營造是一個系統(tǒng)工程，福建要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的道路上先人一步，積極鼓勵各部門從實際出發(fā)，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，先行先試、創(chuàng)造性開展工作，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上率先取得突破。

（一）聚焦創(chuàng)新動能培育投入

2018年6月，習近平總書記在濟南考察浪潮集團高端容錯計算機生產(chǎn)基地時指出：“大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”[4]。福建應圍繞企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，加大力度培育創(chuàng)新動能。

一是提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新性水平。福建應著重利用閩商的企業(yè)家人才、企業(yè)自發(fā)形成的初級產(chǎn)業(yè)集群和集群雛形，以泉州、福州和廈門為龍頭，以平潭作為試驗田，以各級政府為主導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素聚集。要充分利用福建原有企業(yè)優(yōu)勢，形成福建特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集聚效應和擴散效應的雙重驅(qū)動。梳理部分高端前沿技術領域且又具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的行業(yè)，集中力量攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要提高補貼資金的使用效率和透明度，確保產(chǎn)業(yè)政策精準發(fā)力。如推廣廈門市湖里區(qū)經(jīng)驗，通過創(chuàng)新人才住房補貼、臺灣特聘專家補助、重點產(chǎn)業(yè)項目補貼、扶持重點實驗室建設等多種形式，打造平板顯示高端制造業(yè)集群，形成了從上游的玻璃基板、彩色濾光片、偏光片、背光模組，到中游的顯示屏制造、顯示模塊組裝，以及下游電視機、顯示器整機的完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集群具有虹吸效應和集聚效應，福建借此可為高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。

二是引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力。福建應持續(xù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)力，推動制造業(yè)智能化發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，福建要加快培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，大力推動實施“機器換工”，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。研究出臺人工智能與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施，著力突破機器視覺與模式識別、自然語言處理等關鍵技術，推動人工智能在工業(yè)領域的推廣應用。引導企業(yè)跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和價值鏈重構的新機遇，深入挖掘市場中的潛在和關聯(lián)需求，積極推動技術、組織管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。加大政策宣傳，引導企業(yè)加大R&D投入，加強研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策宣傳力度，引導企業(yè)逐步建立研發(fā)機構。引導中小企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“龍頭+配套”“存量＋增量”，開展產(chǎn)業(yè)技術攻關，梳理一批龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)急需攻克的核心技術項目加大聯(lián)合攻關，集中突破一批“卡脖子”的關鍵技術難題，提升中小企業(yè)競爭力。瞄準先進產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領域，集中政策、資金、技術、設備、人才、項目等資源，大力培育重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，引導企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)機構，協(xié)同攻克重點關鍵技術。加快改革力度，培育福建省制造業(yè)領域的“專精特新”企業(yè)，推動種子企業(yè)快速成長，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。積極培育軟件信息平臺型企業(yè)，支持軟件企業(yè)向大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領域發(fā)展，促進人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

（二）營造良好融資環(huán)境

2017年7月，習近平總書記在全國金融工作會議上強調(diào)指出：“金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職”[5]。金融是企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長、創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展的“血液”儲備和制造器官。因此，福建要全面推進金融創(chuàng)新，提升服務企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的水平。

一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。福建可制定引導和監(jiān)管政策，培育一批實實在在為中小企業(yè)提供融資服務且具有發(fā)展前景的創(chuàng)新金融公司，運用信息化技術創(chuàng)新金融服務。為企業(yè)提供多種融資方式設置金融科技專項引導基金，采用落戶獎勵的辦法，大力發(fā)展金融科技孵化器，吸引集聚技術先進、特色突出、經(jīng)營規(guī)范的金融科技企業(yè)在福建省內(nèi)注冊落戶。加大對重點金融科技創(chuàng)新項目的支持力度，引進更多金融創(chuàng)新機構，利用金融科技技術，精準分析風險，以解決“不敢貸”問題，重點支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、石墨烯、新能源和生物醫(yī)藥等科技型中小微企業(yè)。為分散和化解科技服務業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新風險，福建可為科技型中小微企業(yè)貸款專項補償資金，與保險公司合作開展科技型中小微企業(yè)保證保險貸款，或?qū)Ω＝ǜ咝录夹g企業(yè)科技保險保費開展補助工作。在創(chuàng)新服務方式上，福建要多維度、多模式提供差異化的金融服務，扶持和推動優(yōu)勢的中小企業(yè)進一步做大做強。針對因銀企信息不對稱而成為中小企業(yè)貸款難關鍵因素的現(xiàn)實，福建應盡快推動各類信用信息平臺建設，加強信用主體信息互動共享，便利金融機構創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務，將電力欠費、公積金繳存等非銀行信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，持續(xù)推動小額貸款、融資擔保等公司對接上金融信用信息的基礎數(shù)據(jù)庫。擴大信用評級企業(yè)覆蓋面和合作金融機構數(shù)量，發(fā)揮信用評級在解決企業(yè)融資難、融資貴方面的作用，推動完善知識產(chǎn)權質(zhì)押等動產(chǎn)質(zhì)押融資機制和產(chǎn)融合作試點。最終形成以信用體系為基礎，健全信貸、股權、債券、信托、擔保、保險、典當?shù)仁袌龌晟频慕鹑诜阵w系。

二是加強政策性融資擔保體系建設。鼓勵各地設立為中小企業(yè)服務的擔保機構，構建覆蓋全省、服務中小企業(yè)的政策性融資擔保體系，完善運作模式和風險補償辦法。發(fā)揮國家融資擔保基金和中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，實施中小企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，帶動更多社會資金支持種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)的發(fā)展。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等平臺，加快整合相關部門及行業(yè)自律組織的信息資源，探索與省再擔保公司的信息對接，建立金融風險預警系統(tǒng)，并規(guī)范民間融資行為。對于正常經(jīng)營、依法納稅、信用級別A/B級企業(yè)，要積極拓展“銀稅互動”平臺，共享納稅信用評價結(jié)果，通過“誠信納稅貸”幫助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)。國有控股大型商業(yè)銀行要主動作為，加強普惠金融事業(yè)部建設，落實普惠金融領域?qū)ｉT信貸政策，完善普惠金融業(yè)務專項評價機制和績效考核制度，在提高民營企業(yè)融資可獲得性和金融服務水平等方面積極發(fā)揮“頭雁”作用。

（三）持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

2016年5月，習近平總書記就深化人才發(fā)展體制機制改革作出重要指示：“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長”[6]。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境離不開人才的推動，福建需進一步通過加大人才引進力度和健全人才培養(yǎng)機制來破解發(fā)展中的人才問題。

一要加大人才引進力度。努力培育創(chuàng)新意識強、綜合素質(zhì)高的企業(yè)家隊伍，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造水平。培育壯大高技能人才隊伍，著力加大高技術人才培育、引進，建立培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才和儲備人才的激勵機制，增強中小企業(yè)對各類優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。優(yōu)化完善中高端人才落戶、住房、醫(yī)療、子女教育、科技獎勵、股權激勵等政策，引進一批高層次產(chǎn)業(yè)科學家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造領軍人才、“海歸”人才和職業(yè)經(jīng)理人。每年編制并實施年度緊缺急需人才引進指導目錄，支持企業(yè)引進符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級需要的各類急缺急需人才。搭建校企合作對接平臺，引導企業(yè)與各類職業(yè)院校建立長效合作機制，開展“訂單班”“委托班”等合作模式，實現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)培養(yǎng)與企業(yè)需求的有效銜接。引進和留住更多高校畢業(yè)生，出臺大學生落戶、安居、見習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、融資等優(yōu)惠政策，建設一批由校企、院金聯(lián)合辦學的人才培養(yǎng)示范基地、實習基地，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

二是完善人才服務機制。福建應堅持問題導向，加大力度破解人才難留中的突出矛盾，形成就業(yè)、能力提升、職業(yè)成長、住房保障、子女教育、社會保障、社會融入和榮譽評價一條龍的人才保障體系，確保福建各層次人才職業(yè)有發(fā)展、生活有保障、價值有認同。全面落實各項人才政策措施，加大柔性引才力度，加強與科研機構、人才中介機構、眾創(chuàng)空間運營商等機構的戰(zhàn)略合作，探索“周末工程師”“候鳥人才”等模式。完善中高端人才居住保障政策，如借鑒南京、上海、杭州等地人才專項租賃房用地拍賣的經(jīng)驗做法，在靠近產(chǎn)業(yè)人才聚集地，如各種特色小鎮(zhèn)、高新區(qū)或創(chuàng)新科技園等，統(tǒng)一建設人才周轉(zhuǎn)公寓，助力形成強大的人才吸附磁場，提升人才的家園歸屬感。對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和財政貢獻達到相應標準的行業(yè)骨干企業(yè)，向其發(fā)放人才購房“房票”，企業(yè)人才憑票可在購買首套住房時享受補貼，從而為福建落實趕超發(fā)展不斷輸送新鮮血液。

（四）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務支持

2020年9月，習近平總書記在全國科學家座談會上指出：“要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來”[7]。福建要積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務平臺，致力于福建的高質(zhì)量發(fā)展。

一是要加大創(chuàng)新平臺和機構的培育。專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務平臺和機構包括專家咨詢平臺、項目對接平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、行業(yè)企業(yè)交流平臺、教育培訓平臺、法律服務平臺、中介服務平臺和公共服務平臺等。政府在專業(yè)化的服務平臺建設方面應做好牽線搭橋的角色，在了解企業(yè)需求的基礎上，與國際或國內(nèi)的專業(yè)化機構接洽，或者邀請省內(nèi)相關專業(yè)的研究機構，以政府補貼或企業(yè)補貼的方式，采取邀請講學、設立辦事處等方式使其與企業(yè)進行無縫對接。充分發(fā)展創(chuàng)新工場、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，按照“孵化器+眾創(chuàng)空間”“小微企業(yè)雙創(chuàng)基地+雙創(chuàng)特色載體”等模式，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化輔導基地，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造示范基地，支持大型企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢向中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者共享數(shù)據(jù)和技術、能力平臺、研發(fā)工具、營銷渠道等關鍵資源，促進開放式創(chuàng)新。

二是力推科技成果更快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育和發(fā)展科技中介服務機構，可有效加速技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。福建要培育建設一批專業(yè)化技術機構，為中小企業(yè)吸納科技成果提供專業(yè)化服務，每年對科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)風險投資、科技咨詢、科技評估、科技融資擔保、科技檢測等科技管理和科技服務的專業(yè)機構開展評估和認定，并給予適當經(jīng)費支持，主要用于中介機構開展科技中介服務的條件裝備、數(shù)據(jù)庫建設、技術經(jīng)紀人培訓以及舉辦各種科技中介活動等。科技中介服務機構的培育與發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造企業(yè)提供從創(chuàng)新需求激活，到科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，再到產(chǎn)品化、商業(yè)化、市場化等全過程服務，具體包括政務一站式服務、技術創(chuàng)新服務、創(chuàng)業(yè)輔導服務以及其他專業(yè)服務等。做好支持打造特色載體推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的成果轉(zhuǎn)移升級工作，重點支持科技型中小企業(yè)購買技術、檢驗檢測、科研儀器設備使用、技術數(shù)據(jù)分析等科技創(chuàng)新服務。