職業(yè)教育“1+X”證書制度試點：提出、運行及推動路徑

■夏衛(wèi)紅

（長江職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

自“1+X”證書制度提出及開展試點工作以來，學(xué)術(shù)界從不同學(xué)科專業(yè)、不同視角開展了研究。從“1+X”證書制度層面，學(xué)者們分析了“1+X”證書制度實施的背景、價值、要件、重點與難點等。從“1+X”證書相關(guān)概念層面，學(xué)者們分析了資歷框架、學(xué)分銀行與“1+X”證書制度的關(guān)系及協(xié)同發(fā)展策略。從所屬學(xué)科專業(yè)角度，學(xué)者們探討了本專業(yè)“1+X”證書制度的實施路徑，具體探討了人才培養(yǎng)方案、師資隊伍建設(shè)、教材編寫、教學(xué)方法、課程體系等方面。從不同主體的關(guān)系層面，學(xué)者們分析了教育行政部門、培訓(xùn)評價組織、試點院校等主體的協(xié)同治理關(guān)系。在試點實踐層面，行政主管部門、職業(yè)院校、培訓(xùn)評價組織等多主體協(xié)同推進“1+X”證書制度試點實踐。據(jù)統(tǒng)計，前三批“1+X”證書制度試點共確定了92個職業(yè)技能等級證書，包含中職、高職與本科院?？傆?2949所，其中第一批證書數(shù)量6個，試點學(xué)校1988所，第二批證書數(shù)量10個，試點學(xué)校3278所，第三批證書數(shù)量76個，試點學(xué)校17683所。本文將基于“1+X”證書制度試點本身，嘗試從政策試點的角度來分析“1+X”證書制度試點提出的背景與緣由，審視“1+X”證書制度試點實施過程及運行機制，在此基礎(chǔ)上提出推動與完善“1+X”證書制度試點的路徑。

一、“1+X”證書制度試點的提出及意義

政策試點，也稱作政策試驗，是我國治理實踐的一種創(chuàng)新機制，具體可以包括各類試驗區(qū)與試點項目。它是在一定時間段與一定區(qū)域范圍內(nèi)實施的政策實踐探索活動。通過政策試點，可以發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差、及時反饋信息、總結(jié)經(jīng)驗、修改完善政策，從中獲得帶有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)律，為政策的全面推廣實施提供參考與借鑒。政策試點相對來說成本小，容易在較短時間與較小范圍內(nèi)實施，對于那些涉及全局性、創(chuàng)新成分高、關(guān)系重大、非常規(guī)性、帶有風(fēng)險性的政策，往往采取政策試點的方式。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，這是新時代職業(yè)教育改革的重大決策。該政策提出了職業(yè)教育改革的總體要求、目標(biāo)、具體指標(biāo)及相關(guān)措施。該方案涉及多個職業(yè)教育領(lǐng)域的政策試點工作，提出了“1+X”證書制度試點與本科層次職業(yè)教育試點；對已經(jīng)實施的現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點、“三全育人”綜合改革試點等工作提出要求。

“1+X”證書制度試點是構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的實踐探索。該試點工作的目標(biāo)在于：一是按照高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，創(chuàng)新復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式與評價模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是以學(xué)生為中心，助力人才職業(yè)生涯發(fā)展，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。試點工作的內(nèi)容主要有：一是以國家需要、市場需求與就業(yè)能力提升為目標(biāo)，培育一批培訓(xùn)評價組織，開發(fā)若干職業(yè)技能等級證書；二是促進學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書在職業(yè)院校人才培養(yǎng)中的有效銜接與協(xié)同育人，其中涉及職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)、課程體系、人才培養(yǎng)方案、師資隊伍、實習(xí)實訓(xùn)、教學(xué)方法等諸多方面；三是實施不同等級的證書培訓(xùn)、考核與發(fā)放等工作；四是探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，促進學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互融互通。

二、“1+X”證書制度試點的實施

（一）“1+X”證書制度試點方案的設(shè)計

《國家職業(yè)教育改革實施方案》為“1+X”證書制度試點提供了指南?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出自2019年開始啟動“1+X”證書制度試點。對試點的工作方案與具體管理辦法的制定提出了要求，明確了相關(guān)部門的職責(zé)分工，對職業(yè)技能等級證書的等級進行了劃分。

2019年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》。該試點方案是“1+X”證書制度試點的行動指南，是對《國家職業(yè)教育改革實施方案》關(guān)于“1+X”證書制度試點的具體細化。該試點方案包含四個部分：總體要求、試點內(nèi)容、試點范圍及進度安排、組織實施。方案明確培訓(xùn)評價組織培育、職業(yè)技能等級證書開發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)融入、高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)開展、職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放等內(nèi)容。

（二）“1+X”證書制度試點的組織機構(gòu)

在組織機構(gòu)層面，由國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“1+X”證書制度試點工作中的重大問題。教育部負責(zé)“1+X”證書制度試點工作的規(guī)劃、部署、指導(dǎo)與監(jiān)督管理。國家市場監(jiān)管總局負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地“1+X”證書制度試點工作主要由省級教育行政部門負責(zé)。省級相關(guān)職能部門負責(zé)證書培訓(xùn)考核收費管理。培訓(xùn)評價組織負責(zé)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)解讀、師資培訓(xùn)等工作。試點院校與培訓(xùn)評價組織對接按照相關(guān)方案參與試點建設(shè)。職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺的開發(fā)與運營由教育部職成司、教育部職教所聯(lián)合國家開放大學(xué)負責(zé)。

（三）“1+X”證書制度試點對象的選擇

在試點方案的指導(dǎo)下，“1+X”證書制度試點陸續(xù)實施。2019年7月，教育部等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了第一批“1+X”證書制度試點的政策。第一批“1+X”證書制度試點確定了建筑信息模型等6個職業(yè)技能等級證書。同時，對試點院校范圍、條件、工作要求與進度安排提出了要求。截至2020年12月，經(jīng)有關(guān)單位自主申報、專家遴選、公示等程序，已經(jīng)確定了四批職業(yè)技能等級證書與教育培訓(xùn)評價組織試點。按照相關(guān)方案對試點院校范圍與條件的要求，由各省級教育行政部門對符合條件的申報院校進行備案，共確認了三批“1+X”證書制度試點院校。

（四）“1+X”證書制度試點的信息平臺

職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺是“1+X”證書制度試點的信息平臺，主要承擔(dān)職業(yè)技能等級證書信息化管理與服務(wù)工作，由綜合業(yè)務(wù)管理、教育行政部門監(jiān)管、培訓(xùn)評價組織業(yè)務(wù)、試點院校業(yè)務(wù)、學(xué)生個人空間等子系統(tǒng)構(gòu)成。該系統(tǒng)具體用于信息發(fā)布、培訓(xùn)評價組織/試點院校申報、證書查詢、專家評審等。職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺將與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行信息平臺對接，該平臺具有學(xué)習(xí)成果登記、認定、存儲、積累、轉(zhuǎn)換等功能。

（五）職業(yè)技能等級證書試點實施

職業(yè)技能等級證書試點實施一般包括職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、師資培訓(xùn)、學(xué)生培訓(xùn)、組織考試與證書頒發(fā)等過程。自2020年在《職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南（試行）》文件的指導(dǎo)下，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)培訓(xùn)評價等組織負責(zé)制定，并向社會公開發(fā)布，同時對相關(guān)職業(yè)技能等級證書在試點中對應(yīng)專業(yè)、試點院校條件、證書等級等作出說明。師資培訓(xùn)由國家和地方教育行政部門的師資培訓(xùn)項目、培訓(xùn)評價組織實施的“1+X”證書制度試點培訓(xùn)組成。各類院校選派相關(guān)專業(yè)教師參加“1+X”證書制度師資培訓(xùn)，通過線上與線下等各類形式的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的教師培訓(xùn)考試合格后獲取師資證書，成為證書學(xué)生培訓(xùn)的主要力量。職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)評價組織為學(xué)生培訓(xùn)提供系統(tǒng)平臺、培訓(xùn)教材、技術(shù)支持等。在培訓(xùn)完成后即組織相關(guān)職業(yè)技能等級證書考試，為考試合格考生發(fā)放相應(yīng)等級的職業(yè)技能等級證書。

三、推動“1+X”證書制度試點的建議

（一）深化“1+X”證書制度及試點的理論研究

當(dāng)前“1+X”證書制度的研究不斷深入，“1+X”證書制度試點規(guī)模不斷擴大，但“1+X”證書制度及試點相對來說發(fā)展時間不長，仍然有一些尚未厘清與解決的理論與實踐課題。為此，加強“1+X”證書制度及試點的理論研究主要目標(biāo)在于：一是更好地指導(dǎo)試點實踐。當(dāng)前圍繞“1+X”證書制度及試點還有一些重要課題需要深化研究。如學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的關(guān)系及有機銜接，職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書的關(guān)系，職業(yè)技能等級證書的功能、等級標(biāo)準(zhǔn)、效力，職業(yè)技能等級證書與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對接，“1+X”證書制度試點的管理體制與運行機制等。2020年度，“1+X”證書制度試點主管單位發(fā)布了“1+X”證書制度專項研究公告，面向高等院校、職業(yè)院校、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織等相關(guān)教育科研部門，旨在深化研究“1+X”證書制度的相關(guān)問題。二是總結(jié)“1+X”證書制度試點過程中的經(jīng)驗與做法，為試點工作的全面深化開展提供參考。自2019年開展第一批“1+X”證書制度試點以來，不同地區(qū)、院校與培訓(xùn)評價組織等主體積極探索“1+X”證書制度試點。為此，需要及時總結(jié)“1+X”證書制度試點過程的經(jīng)驗與做法，為“1+X”證書制度試點工作的調(diào)整優(yōu)化提供參考與依據(jù)。

（二）發(fā)揮多主體在“1+X”證書制度試點工作中的協(xié)同作用

在“1+X”證書制度試點工作中，涉及教育主管部門、人力資源與社會保障部門、財政部門、市場監(jiān)管部門、試點院校、培訓(xùn)評價組織等多主體，需要發(fā)揮不同主體在“1+X”證書制度試點工作中的協(xié)同作用。首先，需要進一步明晰不同主體的權(quán)責(zé)分工。《國家職業(yè)教育改革實施方案》等政策文件已明確教育行政部門、人力資源與社會保障部門、財政部門、市場監(jiān)管部門在試點院校內(nèi)外職業(yè)技能等級證書實施、相關(guān)職業(yè)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督管理工作中的權(quán)責(zé)分工。試點院校應(yīng)該在辦好學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，積極探索學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的融合，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)、專業(yè)體系、課程開發(fā)、實習(xí)實訓(xùn)與教學(xué)方法。社會力量應(yīng)該積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，將新技術(shù)、新規(guī)范、新需求等帶入到教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容與人才培養(yǎng)方案之中，通過多種形式的校企合作，協(xié)同提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。其次，發(fā)揮多種機制在“1+X”證書制度試點工作中的協(xié)同效用。職業(yè)教育的跨界屬性需要多元主體的參與，“1+X”證書制度試點工作旨在發(fā)揮多元主體協(xié)同育人的作用，特別是鼓勵社會力量參與辦學(xué)辦培訓(xùn)。為此，國家鼓勵、支持與規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)，強調(diào)發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的作用。

（三）完善“1+X”證書制度試點的監(jiān)督評估機制

監(jiān)督旨在通過相應(yīng)的制度設(shè)計來保障“1+X”證書制度試點工作的順利實施?！?+X”證書制度試點工作涉及到教育主管部門、培訓(xùn)評價組織、院校、學(xué)生、教師等多個主體。建立“1+X”證書制度試點監(jiān)督機制：一是保障相關(guān)主體的合法權(quán)益；二是監(jiān)督培訓(xùn)評價組織履行協(xié)議的情況；三是及時發(fā)現(xiàn)試點工作中出現(xiàn)的新問題新情況，并加強相關(guān)研究完善試點工作。評估旨在通過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與程序，對制度試點工作的目標(biāo)實現(xiàn)、問題等加以判斷與評價，從而不斷調(diào)整與完善相關(guān)制度。開展“1+X”證書制度試點的評估工作，目標(biāo)在于：一是檢驗“1+X”證書制度試點的效果，即試點實踐是否實現(xiàn)了“1+X”證書制度試點工作方案所設(shè)定的目標(biāo)；二是為“1+X”證書制度試點工作調(diào)整與優(yōu)化提供依據(jù)?！?+X”證書制度試點工作評估可采取培訓(xùn)評價組織與試點院校自評、第三方評估等多種方式。其中，保證職業(yè)技能等級證書的含金量，規(guī)范證書的開發(fā)、培訓(xùn)、考核與頒證，是“1+X”證書制度試點監(jiān)督評估的重要內(nèi)容。首先，政府相關(guān)主管部門應(yīng)該明晰在“1+X”證書制度試點工作中的角色定位，充分發(fā)揮市場在職業(yè)技能等級證書層面的作用；其次，政府主管部門應(yīng)該加強“1+X”證書制度試點工作的頂層設(shè)計，維護良好的職業(yè)技能證書市場秩序，強化對培訓(xùn)評價組織、職業(yè)技能證書試點等的監(jiān)督管理。

（四）強化“1+X”證書制度試點的配套與保障政策

“1+X”證書制度試點工作的政策配套與銜接主要體現(xiàn)在以下四個層面：一是實習(xí)實訓(xùn)條件配套，院校實習(xí)實訓(xùn)資源與職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)考核資源的銜接。實習(xí)實訓(xùn)條件在不同區(qū)域、同一區(qū)域不同院校、同一院校不同學(xué)科之間存在著差異，為此需要推動院校與院校、院校與企業(yè)之間多種形式的合作共建共享。二是師資資源配套與銜接?！?+X”證書制度試點工作需要處理好有效滿足教學(xué)與培訓(xùn)雙重需求的師資隊伍建設(shè)的問題，這為職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)提出了更高要求。在“1+X”證書制度試點工作過程中，不同地方、不同院校應(yīng)該以此為契機，積極探索雙師型、復(fù)合型師資隊伍建設(shè)模式。三是教育主管部門、試點院校、培訓(xùn)評價組織等相關(guān)主體的協(xié)同合作?！?+X”證書制度試點工作是個系統(tǒng)工程，需要各個環(huán)節(jié)、各個主體的銜接與合作。在“1+X”證書制度試點工作過程中，涉及到多部門的內(nèi)外部管理與協(xié)調(diào)工作，還涉及證書開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、證書培訓(xùn)、學(xué)歷教育、證書考核與發(fā)證等諸多環(huán)節(jié)與內(nèi)容，這些對相關(guān)部門提出了要求。四是建立健全職業(yè)技能等級證書質(zhì)量保障機制。質(zhì)量、聲譽與社會認可是職業(yè)技能等級證書的“生命”。在“1+X”證書制度試點工作中，必須強化職業(yè)技能等級證書的質(zhì)量保障，一方面，相關(guān)行政主管部門通過嚴格準(zhǔn)入、嚴格考核與證書發(fā)放等多種舉措保障證書的質(zhì)量；另一方面，培訓(xùn)評價組織需發(fā)揮市場機制的作用，與試點院校協(xié)同合作，保障證書的市場競爭力與社會認可度。