職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑創(chuàng)新探究

張景剛 趙霞 蔡大勇

高質(zhì)量發(fā)展作為一個專有名詞最早應用在經(jīng)濟學領域，是指經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2020年，在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記則進一步強調(diào)指出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。從習近平總書記對高質(zhì)量發(fā)展的重要論述中不難發(fā)現(xiàn)，“高質(zhì)量發(fā)展”一詞的定語，已經(jīng)從“我國經(jīng)濟”變成了“我國”。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)不再是單一的對經(jīng)濟的要求，而是對我國社會和經(jīng)濟發(fā)展各行各業(yè)、各領域總的要求，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展便是題中應有之義。2021年10月，隨著《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的印發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展正成為職業(yè)教育關注度最高的熱詞，職業(yè)教育如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也成為值得深入研究的問題。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然性分析

（一）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設技能型社會的“入場券”

進入21世紀以來，我國職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，中國已成為職業(yè)教育大國。但是，職業(yè)教育規(guī)模和數(shù)量的擴張，并沒有帶來質(zhì)量和效益的同步提升，職業(yè)院校治理體系和治理能力同普通教育學校相比還有很大差距，職業(yè)教育要素（師資隊伍、專業(yè)、課程、教材、教法及校風、學風、教風等）的供給能力還不能很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，要實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和建設技能型社會的目標，我們還有很多功課要做。面向未來，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將是實現(xiàn)教育強國和建設技能型社會的一個必要條件。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是社會主要矛盾發(fā)展的“新要求”

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！拔覈鐣饕艿淖兓顷P系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”①，而“發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上”②。人們對職業(yè)教育的認可度直接反映了職業(yè)教育的質(zhì)量。當前，家長希望孩子在接受職業(yè)教育期間能真正學到一技之長，學習期滿后能找到一個體面的工作，得到好的工資待遇，實際上這也是對職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和效益提出的更高的要求。因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是辦人民滿意教育的必然要求，是職業(yè)教育滿足人民日益增長的美好生活需求的必然要求。

（三）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“度量衡”

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次提出開展本科層次職業(yè)教育試點，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。同年，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》等文件，提出到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強國行列的總體目標，對建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行了部署。為實現(xiàn)這一目標，國家相繼實施了一系列大力推進職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略，如國家骨干高職院校建設計劃、優(yōu)質(zhì)校建設計劃、“雙高計劃”等，職業(yè)教育辦學水平和辦學能力有了顯著提升。但一些制約發(fā)展的瓶頸問題還尚未解決，與建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求相比，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的任務依然艱巨。職業(yè)教育正處在深化體制機制改革的關鍵期，職業(yè)教育辦得好不好、強不強，關鍵看是否實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）要素供給能力不足，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術技能人才的迫切需求

要素供給能力是評價職業(yè)教育質(zhì)量高低的最重要指標，這種供給能力主要是指培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力。對職業(yè)教育而言，供給要素主要體現(xiàn)在高素質(zhì)的教師、高質(zhì)量的教材、高標準的專業(yè)、一流的課程和高水平的教學方法以及良好的校風、學風和教風等，而作為職業(yè)教育基本要素的教師、教材、課程、教法都存在明顯不足，直接決定了人才供給的質(zhì)量，而這正是職業(yè)教育面臨的最大要素瓶頸。首先，從教師隊伍的整體素質(zhì)來看，“雙師型”教師隊伍尚未真正建立，教師普遍缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗，不了解企業(yè)發(fā)展最新需求和期盼，教師入企實習和企業(yè)能工巧匠到校育人的雙向互動融合機制還不完善，缺少國家層面的頂層設計。其次，從教材及課程建設來看，還沒有做到“課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、學歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接”③，高質(zhì)量的精品教材和一流的課程欠缺。再次，專業(yè)設置上，還沒有做到專業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度對接，專業(yè)建設理念、建設標準往往落后于市場的發(fā)展，導致學生就業(yè)質(zhì)量不高，甚至有些專業(yè)面臨被淘汰的局面。最后，從教學方法上來看，以教師為主體進行知識灌輸?shù)慕虒W方法仍在主導課堂，教師整體上存在技術技能和理論儲備不足的情況，這些都在一定程度上影響了教學效果。因此，提升職業(yè)教育各要素的高質(zhì)量供給能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術技能人才的迫切需求，是當前職業(yè)教育需要解決的一大瓶頸和現(xiàn)實問題。

（二）政府供給能力有待加強，無法滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對政府有效供給的迫切需求

總的來看，影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一個非常重要的外部環(huán)境，就是政府對職業(yè)教育的支持、引導和服務的供給程度。政府作為職業(yè)教育的舉辦主體，決定著職業(yè)教育的發(fā)展方向。從政府與職業(yè)教育之間的互動關系來看，一方面，政府越來越重視職業(yè)教育并加大支持力度，促進了職業(yè)教育快速發(fā)展；另一方面，有的地方還存在對職業(yè)教育的重視還不夠、經(jīng)費投入不足、“放管服”改革不到位等問題。主要表現(xiàn)在：一是“該管的管、該放的放”做得不夠，在學校編制配備、干部調(diào)整、經(jīng)費管理、人才引進、職稱評聘等方面統(tǒng)得過多、管得過死，使得高職學校缺乏辦學自主權，制約了辦學質(zhì)量的提升。二是缺乏校企合作頂層設計，尤其是缺少校企深度合作和擴大職業(yè)院校辦學自主權方面的制度安排，導致產(chǎn)教融合、校企合作無法高效深入推進。三是對職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，近年來，各級政府增加了對教育經(jīng)費尤其是職業(yè)教育經(jīng)費的投入，但經(jīng)費供給不足仍是困擾職業(yè)教育改革發(fā)展的主要問題。以2020年國家對教育經(jīng)費的投入為例，“2020年，全國教育經(jīng)費總投入53 013億元，其中，中職2871億元，占高中階段教育的34.08%，只占普通高中的一半；高職?？?758億元，占普通高等教育的19.70%，不足普通本科高校的四分之一”④。這些問題的存在反映了一些地方政府對職業(yè)教育還不夠重視，推進職業(yè)教育體制機制改革的意識和創(chuàng)新不足。高質(zhì)量的職業(yè)教育需要政府提供高效的供給環(huán)境和充足的供給經(jīng)費，轉(zhuǎn)換政府角色，擴大辦學自主權，搭建校企合作育人的橋梁，從而為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展營造更好的發(fā)展環(huán)境。

（三）學校內(nèi)部治理供給低效，無法滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對高效能治理的迫切需求

學校的內(nèi)部治理主要體現(xiàn)在干部隊伍建設、教師隊伍建設、職稱評聘、績效管理、教學管理、財經(jīng)管理、后勤管理等方面的制度設計上，并運用這些制度讓企業(yè)、教師、學生參與學校的教育教學工作，使各環(huán)節(jié)、各主體形成緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的制度體系。因此，學校的治理體系和治理能力直接影響著職業(yè)院校辦學治校的能力和育人的質(zhì)量。由于種種原因，職業(yè)院校在管理體制、管理思維、管理能力、管理方式等方面，與建立現(xiàn)代職業(yè)教育育人體系相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：有的職業(yè)院校雖然建立了學校的章程，但沒有很好地執(zhí)行；有的職業(yè)院校干部隊伍年齡老化、結(jié)構失衡；有的職業(yè)院校缺乏職業(yè)教育的辦學思維，依舊按照普通教育模式進行管理，學校內(nèi)部各部門之間缺乏配合，工作效率低；有的職業(yè)院校沒有建立科學的職稱評價體系、績效考核體系和預算管理與執(zhí)行制度，影響了教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性；有的學校沒有與企業(yè)建立良性發(fā)展溝通協(xié)作機制，在課程開發(fā)、專業(yè)建設和學生實習實訓工作中缺乏學校層面的制度設計和實踐管理；等等。這些問題映射了職業(yè)院校內(nèi)部治理體系和治理能力建設的不足，還不能很好地適應形勢發(fā)展的需求，學校內(nèi)部治理能力低效制約了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

（一）加大要素供給的體制機制建設，實現(xiàn)要素供給能力由低質(zhì)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變

供給側(cè)改革是職業(yè)教育提升社會吸引力、提高服務水平、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求，是當前和今后一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的工作主線，也是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線。職業(yè)教育供給側(cè)改革的核心就是推進以產(chǎn)教融合、校企合作為基礎的要素供給改革，把提升要素供給能力作為主攻方向，全面提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技術技能人才質(zhì)量。為此，要從以下幾個方面加大要素供給能力創(chuàng)新。

1.建立“雙向互動、三方融通”的“雙師型”教師培養(yǎng)機制。企業(yè)向?qū)W校派駐技術骨干、能工巧匠，學校向企業(yè)派送專業(yè)教師，“優(yōu)質(zhì)”學校與“低質(zhì)”學校之間互派教師，打通教師素質(zhì)提升和教學能力成長的通道，使新時代職業(yè)院校的教師既有較高的理論素養(yǎng)，又具有較好的技術技能。通過企業(yè)與學校之間、“優(yōu)質(zhì)”學校與“低質(zhì)”學校之間的良性互動和融通，實現(xiàn)職業(yè)院校“雙師型”教師整體素質(zhì)提升，從而促進東部與西部職業(yè)院校、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)院校間“雙師型”教師隊伍的共同發(fā)展。

2.構建“四化”一體的課程體系。首先，實現(xiàn)課程元素企業(yè)化，與企業(yè)共同研發(fā)人才培養(yǎng)方案和課程標準，將企業(yè)最新技術、最新工藝、最新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)元素納入教學標準和教學內(nèi)容中，使課程充滿企業(yè)元素。其次，實現(xiàn)課程組織方式職業(yè)化，使課程教學在真實或仿真的職業(yè)場景中進行，讓學生在真實或仿真的教學環(huán)境中學得真知。例如，技術技能類課程走進企業(yè)、工廠，思政類和文化類等偏文科的課程教學可以走進愛國主義教育基地、歷史館、博物館等。再次，實現(xiàn)課程教學手段的信息化，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術引導學生拓寬搜索、了解和學習知識的途徑，增強課程的實效性和吸引力。最后，實現(xiàn)課程標準國際化。課程標準的設置不僅要對接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)最新發(fā)展趨勢，更要對接發(fā)達國家的課程標準和教學理念，重點培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和開放思維，培育學生誠實、守信、合作、責任和精益求精的價值觀念，從而培養(yǎng)學生的國際視野并促進學生的全面發(fā)展。

3.組建專業(yè)建設委員會。在專業(yè)建設、調(diào)整過程中，建立以地方政府、教育主管部門、企業(yè)和學校四方為成員單位的專業(yè)建設委員會，更好地發(fā)揮地方政府、教育主管部門、企業(yè)的作用，使所建專業(yè)更好地反映市場變化。專業(yè)建設委員會發(fā)揮著專業(yè)咨詢與指導、專業(yè)跟蹤監(jiān)測、專業(yè)質(zhì)量評價等作用，既能使新建專業(yè)緊跟國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)發(fā)展趨勢，又能及時調(diào)整淘汰落后專業(yè)，增強職業(yè)教育適應性，避免學校在專業(yè)設置時的盲目性、隨意性及專業(yè)設置的同質(zhì)化現(xiàn)象，從而促進專業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提高政府供給績效，實現(xiàn)政府由缺位、越位、錯位向補位、回位、正位轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開政府作用的發(fā)揮，政府在推進政策落實、擴大辦學自主權、經(jīng)費投入方面具有決定性的影響。有效發(fā)揮政府的職能和作用，需要繼續(xù)推進職業(yè)教育體制機制改革，創(chuàng)新政府管理方式，建設服務型政府。

1.創(chuàng)新政府管理方式。創(chuàng)新政府管理方式，就是要提高政府供給績效。首先，確保國家職業(yè)教育政策落實到位，就需要加大對地方政府的督導考核，把地方政府貫徹執(zhí)行國家職業(yè)教育大會精神和職業(yè)教育規(guī)劃、政策、文件情況，納入地方政府和學校黨委督導考核的負面清單，實行清單化管理。其次，創(chuàng)新地方政府教育主管部門的管理模式，地方政府教育行政部門既向本級政府匯報工作，同時又要向上一級教育主管部門匯報工作；地方政府教育主管部門領導的任免，要征詢上級教育主管部門的意見建議，確保讓懂教育的人管理教育。最后，理順職業(yè)院校的管理體制，改變目前職業(yè)教育多頭管理的亂象，高職院校由省級教育部門統(tǒng)一管理，中等職業(yè)教育由市級教育主管部門統(tǒng)一管理。管理方式的創(chuàng)新，符合職業(yè)教育發(fā)展需求，有利于促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.繼續(xù)深化“放、管、服”改革。首先，政府要進一步擴大學校在教學（科研）管理、干部管理、職稱評聘、人才引進、崗位設置、預算編制、項目采購等方面辦學自主權，將辦學育人的責任交給學校，增強學校的辦學活力。其次，政府的管理要適度、精準，要結(jié)合職業(yè)教育的特點，創(chuàng)新管理方式，如可通過建立校企合作領導機構、專業(yè)建設委員會等方式，把該管的事管好，把學校（企業(yè)）需求的事管（服務）到位。最后，政府要切實加大經(jīng)費的投入力度，各地方政府要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，編制職業(yè)教育專項經(jīng)費，優(yōu)化本級財政支出結(jié)構，提高職業(yè)教育經(jīng)費在本級財政中的支出比例。

3.深化校企合作領導機制改革。職業(yè)教育的實踐表明，校企之間的深度合作離不開政府的支持和幫助。因此，建立國家、省、市、學校（企業(yè)）四級校企合作領導機構，明確各級領導機構的職責、權利和義務，顯得非常必要。政府層面的校企合作領導機構主要負責制定編制、配備人員、預算撥付、法律法規(guī)制定、考核評價等工作，學校層面的校企合作領導機構統(tǒng)一在國家、省、市校企合作領導機構的領導下，主要負責與企業(yè)對接、聯(lián)合培養(yǎng)人才、制定課程標準和專業(yè)標準、實習實訓等，通過校企合作領導機制的改革創(chuàng)新，推進校企合作高質(zhì)量開展。

（三）增強學校治理供給效能，實現(xiàn)由學校管理向?qū)W校治理轉(zhuǎn)變

加強職業(yè)院校治理體系和治理能力建設，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障。具體來說，提升學校治理能力，可從以下三個方面做起：

1.實現(xiàn)治理主體多元化。對于職業(yè)教育而言，讓企業(yè)、教師、學生充分參與到學校的教育教學管理中，是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。無論是“三全育人”還是“三教”改革，都離不開企業(yè)、教師和學生的積極參與。為此，提升學校治理供給效能，就需要發(fā)揮好教代會、職代會、學術委員會、學生會的作用，為師生參與學校治理提供通道。更為重要的是，發(fā)揮好學校層面的校企合作機制，做好與政府、企業(yè)的對接，通過校企合作機制，讓行業(yè)企業(yè)參與學校內(nèi)部治理。

2.加強辦學治校能力建設。推進職業(yè)院校治理體系和治理能力建設現(xiàn)代化的過程，就是創(chuàng)新學校內(nèi)部的規(guī)章制度和提升規(guī)章制度執(zhí)行力的過程，根本的是要抓好三個關鍵點：其一，打通學校治理“最后一公里”。注重與師生聯(lián)系緊密的“末端”管理，讓每個黨支部、團支部，每一位教師、每一位學生，都能清晰接收上面的任務，都能熟悉要做的具體工作，形成上下貫通、左右聯(lián)動的運行機制，從而提高治理效能。其二，抓住關鍵少數(shù)。學校治理效能的高低，關鍵是領導干部作用的發(fā)揮，重點是抓好領導干部的工作謀劃與創(chuàng)新能力、工作的執(zhí)行能力、工作的團結(jié)協(xié)作能力建設，明確校內(nèi)各單位的責、權、利，強化考核結(jié)果運用，建立健全激勵機制，解決干多干少一個樣、干與不干一個樣，激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，通過打造高水平的干部隊伍，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。其三，抓好建章立制工作。用制度管人管事，定期對學校規(guī)章制度開展“廢、改、立”工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

3.推進信息化建設。隨著大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展，在學校治理體系和治理能力建設中，要加大新的信息化技術在學校治理工作中的運用，搭建信息化教育和管理平臺，促進信息技術與教育教學深度融合，提升學校決策、管理、服務的能力。如利用大數(shù)據(jù)分析技術可以對學生的學習、生活、實習實訓、參加各類大賽、參與科技創(chuàng)新等數(shù)據(jù)進行智能分類、篩選、整合與分析，提升學校治理的科學性和針對性。

［注釋］

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2017-10-27）［2021-10-20］.http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

②習近平.關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》的說明［N］.人民日報，2020-11-04（2）.

③國務院.關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知［EB/OL］.（2019-02-13）［2021-10-19］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

④本刊編輯部.學習宣傳貫徹全國職業(yè)教育大會精神 加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系——專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季［J］.國家教育行政學院學報，2021（5）：7.