國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系下職業(yè)院校的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與變革

周志艷 陳新文

2021年12月，人力資源和社會保障部、教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部印發(fā)國家級職業(yè)技能培訓(xùn)五年專項規(guī)劃《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱“培訓(xùn)規(guī)劃”）。這是繼2018年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》之后，國家系統(tǒng)謀劃職業(yè)技能培訓(xùn)的又一頂層設(shè)計，也是對2021年全國職教大會提出的建設(shè)技能型社會、實施技能中國行動的具體落實和行動部署?！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成。建設(shè)技能型社會已成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，“培訓(xùn)規(guī)劃”也明確提出要“構(gòu)建以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系”。在技能型社會建設(shè)背景下，在國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系下，職業(yè)院校面臨較多的機(jī)遇，也迎來新的挑戰(zhàn)。職業(yè)院校應(yīng)如何變革以應(yīng)對國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)提出的具體訴求，是當(dāng)前職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展必須努力解決的問題之一。本文試就這些問題進(jìn)行探討。

一、職業(yè)技能培訓(xùn)體系下職業(yè)院校的機(jī)遇

“培訓(xùn)規(guī)劃”至少有20處提到“職業(yè)院?！保ê脊ぴ盒＃┗颉霸盒！?，盡管使用“職業(yè)院?！睍r的語境有所不同，但可以肯定的是，職業(yè)院校與職業(yè)技能培訓(xùn)工作關(guān)系密切，在國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系中地位明確，將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

（一）基礎(chǔ)性地位有利于更好地服務(wù)技能型社會建設(shè)

“培訓(xùn)規(guī)劃”對國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系的表述，是國務(wù)院推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度以來對職業(yè)技能培訓(xùn)體系最為清晰的描述。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的中長期目標(biāo)是建成技能型社會，職業(yè)院校作為職業(yè)教育的學(xué)校形態(tài)，承擔(dān)了職業(yè)教育的主要職能。職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)體系中的基礎(chǔ)性地位，為其直接參與并更好地服務(wù)技能型社會建設(shè)提供了重要政策依據(jù)和切入視角?！皬募寄苄纬衫碚摰慕嵌瓤矗寄苄蜕鐣褪窃黾蛹寄苄纬傻亩嘣?jīng)驗，提升技能形成的效率；從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，技能型社會就是推動勞動者從初級勞動市場進(jìn)入次級勞動市場，幫助勞動者更牢固地把握好自己的生涯發(fā)展；從職業(yè)教育學(xué)的角度看，技能型社會就是創(chuàng)造人人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，人人接受勞動精神和工匠精神熏陶的社會氛圍與教育機(jī)會?！雹倏梢哉f，職業(yè)院校與技能型社會的發(fā)展目標(biāo)是高度一致的，都要進(jìn)行技能傳承和技能培訓(xùn)。

職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)中的基礎(chǔ)性地位主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，深入實施職業(yè)技能提升行動離不開職業(yè)院校的參與。職業(yè)院校擁有其他機(jī)構(gòu)不具備的培訓(xùn)師資、課程資源、實訓(xùn)平臺等，為開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供了條件。第二，強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)離不開職業(yè)院校的參與。當(dāng)前我國技能人才隊伍不斷發(fā)展壯大，截至2020年年底，全國技能人才總量超2億人，其中高技能人才超5000萬人，占比25%，尚未達(dá)到《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》提出的28%的目標(biāo)。“一方面我國技能人才的培養(yǎng)尚無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步的要求；另一方面，培訓(xùn)的供給能力還不足，針對性、實效性還需要進(jìn)一步提高?！雹谟绕涫侵攸c(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人單位需求存在差距，這為職業(yè)院校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、擴(kuò)大技能培訓(xùn)規(guī)模提供了良好機(jī)遇。

（二）共建共享機(jī)制有利于快速提升技能培訓(xùn)供給能力

當(dāng)前，國家職業(yè)技能培訓(xùn)的載體主要包括行業(yè)企業(yè)、公共實訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。由于各載體的社會職能與功能定位不同，擁有的培訓(xùn)資源和平臺差異很大，因此，在開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)時存在能力、水平和培訓(xùn)質(zhì)量方面的差異。根據(jù)“培訓(xùn)規(guī)劃”，“十四五”期間，我國將組織實施政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)7500萬人次以上。如此大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，需要職業(yè)技能培訓(xùn)載體結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，開展系統(tǒng)化設(shè)計、協(xié)同化推進(jìn)。同時，為了保證規(guī)模和質(zhì)量，必須建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)資源的共建共享機(jī)制，加大技能培訓(xùn)供給，這是職業(yè)院校加快技能培訓(xùn)資源建設(shè)、提升技能培訓(xùn)供給能力的重要機(jī)遇。一方面，職業(yè)院校長期堅持校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式，與行業(yè)企業(yè)、地方政府的聯(lián)系較為緊密，且已經(jīng)建立起相互信任、互利共贏的工作機(jī)制；另一方面，職業(yè)院校有開展校企合作、產(chǎn)教融合的強(qiáng)大動力和可以共建共享的項目與設(shè)施，在與政府、行業(yè)企業(yè)合作共建共享培訓(xùn)資源和平臺方面具有良好基礎(chǔ)。

職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享涉及多個層面，既有國家或地方政府層面的，也有區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)層面的，還有職業(yè)院校內(nèi)部的，包括完善企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共實訓(xùn)基地開展技能培訓(xùn)實訓(xùn)的有關(guān)制度，規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，健全職業(yè)院校開展職工培訓(xùn)的相關(guān)政策等。職業(yè)院校作為職業(yè)教育的學(xué)校形態(tài)，始終堅持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，在校企合作開展高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面積累了許多經(jīng)驗，擁有開展職業(yè)技能培訓(xùn)的絕對優(yōu)勢。主要有三種方式推進(jìn)培訓(xùn)資源共建共享機(jī)制建設(shè)：一是職業(yè)院校之間在實訓(xùn)基地、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共建共享。二是職業(yè)院校和企業(yè)之間通過合作共建共享各類實訓(xùn)、培訓(xùn)資源和平臺；職業(yè)院校與企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校共建共享培訓(xùn)資源庫等數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源。三是職業(yè)院校內(nèi)部通過實施“崗課賽證”融合育人，不斷完善不同專業(yè)技能的形成與考核標(biāo)準(zhǔn)；通過職業(yè)院校技能培訓(xùn)行動，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度和就業(yè)培訓(xùn)。

（三）技能培訓(xùn)質(zhì)量提升有利于增強(qiáng)職業(yè)院校的社會吸引力

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1200余個專業(yè)和10余萬個專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。“十三五”期間，累計培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生5452萬人，開展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人次；在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。雖然職業(yè)院校在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的貢獻(xiàn)有目共睹，但人們?nèi)匀黄毡檎J(rèn)為，職業(yè)教育和職業(yè)院校的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的社會氛圍尚未形成。職業(yè)院校作為職業(yè)技能培訓(xùn)體系的重要基礎(chǔ)，是職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。增強(qiáng)職業(yè)院校的社會吸引力需要職業(yè)院校發(fā)揮好職業(yè)技能培訓(xùn)的職能。

“培訓(xùn)規(guī)劃”將關(guān)注點(diǎn)投射到四個重點(diǎn)領(lǐng)域，即大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、有效性，高質(zhì)量推動產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，加強(qiáng)全民數(shù)字技能培訓(xùn)。這四個方面既是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)領(lǐng)域，也是其高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，更是其高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。當(dāng)前這些方面仍是職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的主要短板，需要結(jié)合職業(yè)院?！疤豳|(zhì)培優(yōu)”行動計劃和“雙高計劃”建設(shè)加以全面完善，尤其要完善職業(yè)院校技能培訓(xùn)的職能，重視與職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)要素的內(nèi)涵建設(shè)，如培訓(xùn)師資水平的提升、培訓(xùn)資源質(zhì)量的提升、培訓(xùn)設(shè)施功能的完善、技能培訓(xùn)模式的創(chuàng)新等，將技能培訓(xùn)與人才培養(yǎng)有機(jī)融合、同等對待，而不是簡單地進(jìn)行職能區(qū)分。要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能需求調(diào)研，研制符合區(qū)域發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提升職業(yè)院校在技能培訓(xùn)方面的貢獻(xiàn)度、認(rèn)可度和影響力。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)體系下職業(yè)院校的挑戰(zhàn)

建設(shè)技能型社會是職業(yè)院校服務(wù)地方發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。職業(yè)院校積極參與國家職業(yè)技能培訓(xùn)，體現(xiàn)了以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方向。全國職教大會提出建設(shè)技能型社會，是職業(yè)教育在新形勢、新背景、新階段和新發(fā)展格局之下高質(zhì)量發(fā)展的路徑創(chuàng)新。國家推行的培訓(xùn)規(guī)劃對職業(yè)院校來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

（一）技能傳承與培養(yǎng)能力需要提升

《2020中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，“十三五”期間我國職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成效，尤其是職業(yè)院校對社會的服務(wù)貢獻(xiàn)成效顯著，為社會輸送了大批技術(shù)技能人才。但是，當(dāng)前還存在一些制約因素，如中職學(xué)校教師缺編嚴(yán)重，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，“在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的貢獻(xiàn)度仍然較低，還存在諸多現(xiàn)實的局限性”③。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)教融合及校企合作存在“校熱企冷”“渠道不暢”“合而不深”等問題，對促進(jìn)技能形成的作用甚微；職業(yè)教育人才培養(yǎng)效果“參差不齊”，部分職業(yè)院校畢業(yè)生雖然有較好的就業(yè)機(jī)會，但整體就業(yè)質(zhì)量不高。這些都反映出職業(yè)院校在辦學(xué)過程中對技能就業(yè)、技能成才的理解和落實不夠，缺乏應(yīng)有的社會適應(yīng)性。對此，有研究者指出，“我國的高職院校在辦學(xué)過程中自覺或不自覺地在辦學(xué)模式和教學(xué)方法等各個方面整體照搬或模仿應(yīng)用型和研究型院校面向?qū)W科式的模式和方法，其自身的職業(yè)特色被逐步弱化”④。

職業(yè)院校要履行職業(yè)技能培訓(xùn)職能，必須在增強(qiáng)自身適應(yīng)性上下功夫，重點(diǎn)要提升自身培養(yǎng)和傳承技能的能力，可以從兩個方面著手：一是深入推進(jìn)“崗課賽證”融合育人模式改革，真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求相對接；二是深入推進(jìn)“校企合作”“產(chǎn)教融合”，真正發(fā)揮服務(wù)企業(yè)培訓(xùn)主體，夯實技能培訓(xùn)基礎(chǔ)的作用?！爸袊钠髽I(yè)技能投資意愿、個體技能學(xué)習(xí)意愿以及職業(yè)教育類型地位也相對較低?！雹荨芭嘤?xùn)規(guī)劃”明確提出，在國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系中，職業(yè)院校是基礎(chǔ)，企業(yè)是主體。這一定位決定了職業(yè)院校在技能培訓(xùn)方面的能力取決于其服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量，即政府部門要把校企合作開展高質(zhì)量技能培訓(xùn)的成效作為評價職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一項重要內(nèi)容。

（二）技能培訓(xùn)與開發(fā)水平需要升級

人力資源和社會保障部副部長湯濤在接受采訪時表示，“十三五”期間我國職業(yè)技能培訓(xùn)工作迎來了快速發(fā)展的五年，但“同時也要看到，職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量與建設(shè)技能型社會的需求仍有差距”⑥。作為職業(yè)技能培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)部分，職業(yè)院校受普通教育思想的影響較深，雖然已經(jīng)走出“象牙塔”，但并未走進(jìn)社會發(fā)展的中心。面對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新趨勢，職業(yè)院校并未展現(xiàn)應(yīng)有的優(yōu)勢，尤其在服務(wù)企業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)工人技能積累、重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)等方面存在一定的局限。面對“十四五”期間我國繁重的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，職業(yè)院校的培訓(xùn)水平和質(zhì)量亟須升級，否則將無法滿足技能型社會建設(shè)的需要。

職業(yè)院校技能培訓(xùn)與開發(fā)水平升級是一項系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是“雙師型”教師隊伍建設(shè)和教育教學(xué)改革。根據(jù)《2021年中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，2020年，高職學(xué)生發(fā)展指數(shù)靠后的100所高職院校，“雙師型”教師比例均是36%，比2019年高職“雙師型”教師比例平均值40.5%要低4.5個百分點(diǎn)?？梢?，“雙師型”教師隊伍建設(shè)仍存在地區(qū)與院校之間不平衡的情況。同時，受“雙師型”教師隊伍短缺的影響，與“崗課賽證”綜合育人相統(tǒng)一的模塊化、系統(tǒng)化實訓(xùn)課程體系仍存在較大不足，無法滿足職業(yè)技能培養(yǎng)與培訓(xùn)的需要，中職學(xué)校的辦學(xué)能力和高職學(xué)校適應(yīng)社會需求的能力還有較大提升空間。

（三）培訓(xùn)基地與資源建設(shè)需要拓展

當(dāng)前，職業(yè)技能培訓(xùn)還難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、人工智能的發(fā)展要求，開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力薄弱，其針對性、有效性有待進(jìn)一步提高，支持服務(wù)體系亟待完善，這些都是職業(yè)院校在國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)尤其是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)中不可回避的挑戰(zhàn)。對職業(yè)院校來說，提升職業(yè)技能傳承和培養(yǎng)能力、提高職業(yè)技能培訓(xùn)與開發(fā)水平是當(dāng)務(wù)之急，但前提是開展職業(yè)技能培訓(xùn)基地和培訓(xùn)資源建設(shè)，這也是職業(yè)院校參與服務(wù)技能型社會建設(shè)、服務(wù)國家技能培訓(xùn)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和能力支撐。一直以來，“在技能積累方面，中國不斷推動‘機(jī)器換人’步伐，以減少對勞動者技能的依賴，并未嘗試在自動升級過程中通過勞動者的‘再技能化’實現(xiàn)更好的人機(jī)結(jié)合”⑦。在這種情況下，企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿相對較低，尤其不愿投資技能培訓(xùn)。

受校企合作、產(chǎn)教融合機(jī)制不暢的影響，職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)基地和資源建設(shè)方面缺乏校企共建共享機(jī)制，各地公共實訓(xùn)基地建設(shè)還相對滯后，企業(yè)技能大師工作室建設(shè)剛剛起步，數(shù)字化培訓(xùn)資源尚不構(gòu)成體系，職業(yè)院校1+X證書試點(diǎn)缺乏基礎(chǔ)性支撐。職業(yè)技能培訓(xùn)的能力和水平受到制約，技能培訓(xùn)質(zhì)量也不能滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)更新、迭代升級的需要。職業(yè)院校校企合作共建共享技能培訓(xùn)基地和培訓(xùn)資源的水平不高，無法滿足職業(yè)技能培訓(xùn)要求和技能型社會建設(shè)需要。這不僅是職業(yè)院校開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵所在，也是職業(yè)院校應(yīng)對國家職業(yè)技能培訓(xùn)的又一挑戰(zhàn)。

三、職業(yè)技能培訓(xùn)體系下職業(yè)院校的變革

為應(yīng)對國家職業(yè)技能培訓(xùn)戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，職業(yè)院校必須全面審視未來發(fā)展，尋找變革策略。近年來，在“雙高計劃”和“提質(zhì)培優(yōu)”行動計劃的雙重動力推動下，職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展迅速，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，但從技能型社會建設(shè)和技能中國行動的要求來看，從國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)來看，仍急需圍繞類型化特征、高質(zhì)量發(fā)展、辦學(xué)適應(yīng)性和信息化建設(shè)等方面進(jìn)行深刻變革。

（一）突出類型化特征，全面落實學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育的類型定位，并要求職業(yè)院校全面落實培訓(xùn)的法定職責(zé)，面向在校學(xué)生和全體社會成員“開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”?！案叨戎匾暸嘤?xùn)工作，是對職業(yè)教育法賦予職業(yè)院校法定職責(zé)的履行，是對職業(yè)教育規(guī)律的尊重，也是職業(yè)院校功能的回歸?！雹嚅_展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)院校類型化發(fā)展在職能上的表現(xiàn)。長期以來，許多職業(yè)院校并不重視職業(yè)技能培訓(xùn)能力和資源建設(shè)，在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的貢獻(xiàn)度和社會認(rèn)可度不夠。職業(yè)教育類型化更多是從職業(yè)教育整個領(lǐng)域來說的，視野宏大，涉及完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系問題、改革職業(yè)教育招生考試制度問題等，較少從職業(yè)院校的視角去討論。我們認(rèn)為，從職業(yè)院校的視角來看，職業(yè)教育類型化體現(xiàn)在兩個層面：一是觀念層面，職業(yè)院校要牢固樹立并不斷深化校企合作與產(chǎn)教融合的觀念，推動校企合作、雙元育人，全面落實學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職能，培養(yǎng)大批適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需要的復(fù)合型技術(shù)技能人才；以合作的方式參與地方產(chǎn)教融合城市與技能型社會建設(shè)，有效促進(jìn)技能就業(yè)、技能創(chuàng)業(yè)，營造國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的良好氛圍。二是實踐層面，職業(yè)院校要全面推進(jìn)面向市場的專業(yè)建設(shè)改革與基于工作過程的課程改革及項目化、任務(wù)式、模塊化的教學(xué)改革，因為“課程類型是教育類型的本質(zhì)內(nèi)涵”⑨。職業(yè)教育“三教”改革的推進(jìn)，各種新形態(tài)活頁式教材的出版，正在改變職業(yè)院校的課程與教學(xué)形態(tài)。

從職業(yè)技能培訓(xùn)體系來講，職業(yè)院校類型化發(fā)展就是要全面落實學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職能。為此，職業(yè)院校需要從五個方面進(jìn)行變革：一要提高對技能培訓(xùn)工作的認(rèn)識，將職業(yè)技能培訓(xùn)擺在與學(xué)歷教育同等重要的地位，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)實施。學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的一體兩翼，建設(shè)技能型社會，兩者缺一不可。二要成立專門機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)團(tuán)隊，研究制定學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃。對現(xiàn)有繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行升級改造，以適應(yīng)技能型社會建設(shè)與不斷增長的職業(yè)技能培訓(xùn)需要。三要積極爭取地方職業(yè)技能培訓(xùn)資源和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目，以培訓(xùn)為切入點(diǎn)，全面服務(wù)地方技術(shù)技能人才需求。職業(yè)院校要立足本地、服務(wù)區(qū)域、輻射全國，以高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)爭取地方培訓(xùn)資源和項目，增強(qiáng)與地方發(fā)展的互動與合作。四要爭取政府公共實訓(xùn)基地建設(shè)和數(shù)字培訓(xùn)資源建設(shè)項目，不斷完善職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)。這是當(dāng)前職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)最為缺乏也最為緊迫的需求，也是職業(yè)院校爭取地方技能培訓(xùn)資源的重要基礎(chǔ)。五要實施教師職業(yè)技能培訓(xùn)能力提升工程，將培訓(xùn)能力與教學(xué)能力充分融合，提高人才培養(yǎng)水平。重點(diǎn)要加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升教師的個體技能水平與團(tuán)隊合作能力。

（二）強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展，全面融入并有效服務(wù)技能型社會建設(shè)

2017年，陳寶生同志在教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十七次全體會議上總結(jié)講話時指出，高等教育抓質(zhì)量、抓公平、抓改革、抓開放，首要重點(diǎn)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在新發(fā)展格局下，職業(yè)教育面臨許多新變化與新要求?！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2035年，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)就是建成技能型社會。職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展最重要的組成部分，職業(yè)院校與技能型社會建設(shè)之間的耦合與互動關(guān)系是由高質(zhì)量發(fā)展所帶動和體現(xiàn)的。當(dāng)前，我國技能型人才比例偏低，產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行技能積累的自覺性和程度不夠，技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象較為突出，職業(yè)教育吸引力依然不足，技能人才隊伍、技能型社會與職業(yè)院校改革發(fā)展之間的聯(lián)系也未得到明顯強(qiáng)化。這些都是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展要解決的問題?！盎貞?yīng)國家、社會和人民的關(guān)切，高等教育面臨兩大任務(wù)。一是全面構(gòu)建更有質(zhì)量、更有效率、更有活力的高等教育體系，為實現(xiàn)2035年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及教育愿景目標(biāo)奠定扎實基礎(chǔ)；二是在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，在更廣領(lǐng)域、更高水平上實現(xiàn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)國家安全提供堅實支撐?！雹?/p>

新發(fā)展格局下，建設(shè)技能型社會，既是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，也是高質(zhì)量發(fā)展的路徑。職業(yè)教育面臨兩大任務(wù)，在職業(yè)院校中具體表現(xiàn)為：一要全面打造以高水平專業(yè)群為主要標(biāo)志的技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。當(dāng)前，高職院校基本完成對接地方產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)改造，普遍形成了專業(yè)群人才培養(yǎng)新模式。在專業(yè)群建設(shè)過程中，尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合，全面對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，加強(qiáng)學(xué)生的認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)，并將社會主義核心價值觀貫穿技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程。依托專業(yè)群發(fā)展平臺和資源優(yōu)勢，聯(lián)合地方政府和行業(yè)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培育和傳承工匠精神、勞動精神、勞模精神等，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，以適應(yīng)國家技能培訓(xùn)戰(zhàn)略的需要。尤其要在全面提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。二要全面打造以產(chǎn)教融合為標(biāo)志的技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺。要全面對接地方產(chǎn)業(yè)布局，靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，依托專業(yè)群與支柱性企業(yè)建設(shè)示范職業(yè)教育集團(tuán)，強(qiáng)化與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)的深度合作。以技術(shù)技能積累為紐帶，共建共享區(qū)域性應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或產(chǎn)教融合聯(lián)盟等，積極參與國家產(chǎn)教融合城市試點(diǎn)建設(shè)，全面開展人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級，推動形成職業(yè)院校與地方政府、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)等之間的命運(yùn)共同體。

（三）增強(qiáng)辦學(xué)適應(yīng)性，全面服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級

當(dāng)前，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性已成為比較緊迫的改革任務(wù)，具體到職業(yè)院校，就是要準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握職業(yè)院校的基本職能，充分發(fā)揮學(xué)校職能，增強(qiáng)辦學(xué)適應(yīng)性。長期以來，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面的主要表現(xiàn)就是“埋頭拉車”，對國家改革與企業(yè)需求回應(yīng)不夠；在科學(xué)研究方面的主要表現(xiàn)就是“自娛自樂”，對地方發(fā)展與技能形成缺乏探討；在社會服務(wù)方面的主要表現(xiàn)就是“力所能及”，對行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求對接不夠。面對技能型社會建設(shè)的需要，職業(yè)院校必須不斷調(diào)整、完善自身職能，全面回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。積極應(yīng)對市場與產(chǎn)業(yè)需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。從職業(yè)技能培訓(xùn)的視角來看，“‘十四五’時期職業(yè)技能培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇”。[11]我國長期以來嚴(yán)重依賴學(xué)校職業(yè)教育的人才供給與技能積累的模式，對勞動者技能水平要求不高，且企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性較低，與當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高端邁進(jìn)的趨勢不相適應(yīng)，這也在客觀上要求職業(yè)院校進(jìn)行適應(yīng)性變革，全面對接并高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級，服務(wù)技能型社會建設(shè)。

職業(yè)院校辦學(xué)適應(yīng)性，主要指其不斷完善的社會職能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級之間的對接程度，表現(xiàn)為職業(yè)院校對地方產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、地方政府與行業(yè)企業(yè)對職業(yè)院校的認(rèn)可度。從貢獻(xiàn)度的角度分析，職業(yè)院校可以從四個方面增強(qiáng)辦學(xué)適應(yīng)性：一是自主改革，自覺引領(lǐng)區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)，如開展適應(yīng)技能人才培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式改革等；二是自主融入，努力支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如打造區(qū)域高端智庫、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；三是自主創(chuàng)新，全面推動形成一批國家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，如推動基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級的職教集團(tuán)實體化改革等；四是自主創(chuàng)新，積極改革自身在發(fā)展過程中存在的不平衡不充分問題，尤其是在“十四五”時期面對職業(yè)技能培訓(xùn)的新挑戰(zhàn)，需要全面提升培訓(xùn)能力和水平。從認(rèn)可度角度分析，職業(yè)院?？梢詮娜齻€方面增強(qiáng)辦學(xué)適應(yīng)性：一是不斷提高行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度，如用人單位滿意度，行業(yè)企業(yè)委托培養(yǎng)、培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)滿意度等，校企合作、校地合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與技能培訓(xùn)滿意度等；二是不斷提高業(yè)內(nèi)影響力，如提高學(xué)校、專業(yè)群在區(qū)域的影響力，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校與學(xué)校的合作、專業(yè)與專業(yè)的聯(lián)合；三是不斷提高國際影響力，如參加國際“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、世界技能大賽、國際合作辦學(xué)等。

（四）建設(shè)信息化資源，全面提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和技能供給能力

近年來，受百年未有之大變局及新冠肺炎疫情的影響，現(xiàn)代信息技術(shù)逐漸從“喬布斯之問”中走出，教育信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，信息技術(shù)手段及信息化教育資源在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢?！督逃畔⒒?.0行動計劃》指出“人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)迅猛發(fā)展，將深刻改變?nèi)瞬判枨蠛徒逃螒B(tài)”[12]。“‘職業(yè)教育信息化’不能等同于引進(jìn)新機(jī)器、新設(shè)備，而要進(jìn)行學(xué)習(xí)思想觀念的轉(zhuǎn)化，是從信息角度對職業(yè)知識和技能學(xué)習(xí)過程進(jìn)行系統(tǒng)分析和認(rèn)識的過程。”[13]職業(yè)院校信息化建設(shè)的重點(diǎn)在于教育信息資源的開發(fā)和建設(shè)以及基于信息化的教學(xué)形態(tài)創(chuàng)新。

具體來講，新發(fā)展階段的職業(yè)技能培訓(xùn)，客觀上要求職業(yè)院校充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等進(jìn)行教育形態(tài)變革，加強(qiáng)數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源的開發(fā)和信息化教學(xué)的應(yīng)用，尤其要加強(qiáng)智慧課堂、數(shù)字培訓(xùn)資源庫和精品在線開放課程的建設(shè)。職業(yè)院校在信息化建設(shè)過程中要重視和利用行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用，深化校企合作、產(chǎn)教融合，共建共享智慧教室、遠(yuǎn)程技能培訓(xùn)系統(tǒng)，圍繞不同培訓(xùn)群體有針對性地開發(fā)數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源，形成共建共享的機(jī)制。數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源是職業(yè)院校服務(wù)國家職業(yè)技能培訓(xùn)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)培訓(xùn)資源庫開發(fā)應(yīng)用、支持職業(yè)技能線上培訓(xùn)平臺建設(shè)，不僅是“十四五”時期職業(yè)技能培訓(xùn)工作應(yīng)對新冠疫情和職業(yè)教育信息化發(fā)展的重要舉措，也是職業(yè)院校開展技能培訓(xùn)形態(tài)變革的需要。

此外，職業(yè)院校還要提升教師的信息化水平，促進(jìn)信息化教學(xué)與創(chuàng)新，不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和職業(yè)技能供給能力。當(dāng)前，要重點(diǎn)開展三個方面的工作：首先，要強(qiáng)化教師對信息化教學(xué)新理念的學(xué)習(xí)。信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，不僅帶來了技術(shù)變革，也要求對教師教育教學(xué)觀念和教育基本形態(tài)進(jìn)行改革。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，學(xué)習(xí)變得無處不在，教學(xué)活動得到了極大延伸，學(xué)生不再被動地參與教學(xué)過程且僅能從課堂獲取知識，而是能運(yùn)用自身知識經(jīng)驗主動進(jìn)行知識、技能建構(gòu)。其次，應(yīng)重視提升教師對信息化教學(xué)資源的開發(fā)能力。隨著新形態(tài)教材的開發(fā)與應(yīng)用，與教材相適應(yīng)的課堂教學(xué)資源顯得特別重要，尤其是對課堂教學(xué)具有重要支撐作用的專業(yè)教學(xué)資源庫，其涉及在線課程資源、素質(zhì)拓展資源、素材模塊資源、學(xué)習(xí)檢測資源等。對此，職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)該領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)，提高教師在模塊化課程設(shè)計、新形態(tài)教材分析、信息化技術(shù)應(yīng)用等方面的能力。最后，要持續(xù)推進(jìn)教師信息化教學(xué)改革與創(chuàng)新。通過開展信息化教學(xué)設(shè)計、信息化教學(xué)研究、信息化教學(xué)展示等多種實踐活動，將信息化理念充分融入教學(xué)過程，使信息化手段全面服務(wù)教學(xué)活動、信息化理論有效促進(jìn)教學(xué)改革。

四、結(jié)語

技能型社會建設(shè)是國家為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級、參與國際產(chǎn)業(yè)與技術(shù)分工、全面提升技術(shù)技能人才國際競爭力而開展的一項綜合改革。職業(yè)教育作為技能型社會建設(shè)的重要主體，必須與技能型社會建設(shè)進(jìn)行有效嵌入和深度耦合，以高質(zhì)量、高水平服務(wù)技能型社會建設(shè)。“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃的出臺，不僅是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，也是國家深入推進(jìn)技能型社會建設(shè)，全面實施技能中國行動，完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動技能就業(yè)、技能創(chuàng)業(yè)與技能創(chuàng)造的重要舉措。國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系的確立與完善，需要職業(yè)院校全面參與，抓住職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)的重大機(jī)遇，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以高水平建設(shè)為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)能力，圍繞主體需求發(fā)揮好基礎(chǔ)作用。

［注釋］

①石偉平.發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育，建設(shè)技能型社會［J］.職教通訊，2021（5）：1.

②⑥李心萍.我國首次編制國家級職業(yè)技能培訓(xùn)一年專項規(guī)劃［J］.職業(yè)，2022（2）：4，4.

③張馳，趙良偉，張磊.技能社會：技能形成體系的社會化建構(gòu)路徑［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021（13）：8.

④徐堅.國家主義技能形成制度中高職院校發(fā)展困境及現(xiàn)實路徑［J］.職教論壇，2019（3）：27.

⑤⑦郝天聰.職業(yè)教育何以成為類型教育——基于國家技能形成體制建設(shè)的觀察［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2020（4）：67，67.

⑧孫誠，聶偉.齊抓共管,大力推進(jìn)職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)工作開展［EB/OL］.（2019-11-18）［2022-05-15］.http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2019n/2019_zl91/201911/t20191118_40 8704.html.

⑨楊金土.課程類型是教育類型的本質(zhì)內(nèi)涵［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2005（13）：14.

⑩劉國瑞.新發(fā)展格局與高等教育質(zhì)量發(fā)展［J］.清華大學(xué)教育研究，2021（1）：28.

[11]人力資源社會保障部，教育部，發(fā)展改革委，等.關(guān)于印發(fā)“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃的通知.［Z］.2021-12-15.

[12]教育部.關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》的通知［EB/OL］.（2018-04-25）［2022-05-15］.http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[13]吳學(xué)峰.2.0時代視域下職業(yè)教育信息化的推進(jìn)邏輯與模式選擇［J］.職教論壇，2020（2）：7.