試論“冒名頂替入學(xué)”的法律規(guī)制

張 雷 趙寧寧 鄭杏月

近年來，冒名頂替他人上大學(xué)的案件時常被媒體披露，引發(fā)了新聞媒體和社會輿論的廣泛關(guān)注。冒名頂替案產(chǎn)生了惡劣的社會影響，破壞了國家正常的高考招生秩序，違背了社會公序良俗原則，侵害了國家教育考試的公平正義。針對這類行為，國家采取了一系列措施進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，在《刑法修正案（十一）》中，已明確將冒名頂替入學(xué)這一違法行為寫入《刑法》，從源頭上進(jìn)行遏制。本文試從法律規(guī)制角度對冒名頂替入學(xué)行為進(jìn)行探討和分析。

一、“冒名頂替入學(xué)”的法律規(guī)制

冒名頂替入學(xué)，用法律條文來表述，即“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格”，在本文中，將其簡稱為“冒名頂替入學(xué)”。

關(guān)于“高等學(xué)歷教育入學(xué)資格”，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第十五條、第十六條、第十九條的具體規(guī)定：“指依法通過考試程序取得的高等教育的入學(xué)資格?！本途唧w的違法案例來說，冒名頂替入學(xué)分為兩種情況：一種是直接冒名頂替他人入學(xué)，另一種是利用被冒名者放棄的資格代替其入學(xué)。本文主要針對第一種進(jìn)行探討。“冒名頂替他人入學(xué)”，是一種比較嚴(yán)重和惡劣的行為，不僅嚴(yán)重?fù)p害了公民的受教育權(quán)，還嚴(yán)重破壞了考試秩序和社會秩序，產(chǎn)生了惡劣的社會影響，所以被納入刑法的規(guī)制視野是勢在必行的。

針對“冒名頂替入學(xué)”違法行為的法律規(guī)制，經(jīng)歷了一個逐漸深入和不斷變化完善的過程。1997年修訂的《中華人民共和國刑法》中，針對此類違法行為并沒有明文規(guī)定。20世紀(jì)90年代，發(fā)生了一起廣受社會關(guān)注的冒名頂替上大學(xué)的案件，因為缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，被頂替者只能對自己的姓名權(quán)和受教育權(quán)受到侵犯而提起訴訟，司法部門在進(jìn)行審理時，因為沒有明確的法律條款和審判指導(dǎo)案例，只呼應(yīng)了其關(guān)于姓名權(quán)的訴訟請求，并做出相應(yīng)判決。

2015年頒布的《刑法修正案（九）》二十三條中規(guī)定，在刑法第二百八十條后增加一條作為第二百八十條之一：“在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中，使用偽造、變造的或者盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。”該條文雖沒有直接規(guī)定冒名頂替罪，但是對“偽造或盜用他人居民身份證”這一違法行為進(jìn)行了明確規(guī)定，使得對冒名頂替他人取得高等學(xué)歷教育入學(xué)資格違法行為的裁判有了一定的法律依據(jù)。

2020年，一些冒名頂替者接受高等教育的事件不斷被媒體曝光，社會輿論和法學(xué)界紛紛呼吁修改《刑法》，增加“冒名頂替他人取得高等學(xué)歷教育入學(xué)資格”罪名，并處以相應(yīng)的刑罰。2020年12月26日，《刑法修正案（十一）》正式頒布，冒名頂替罪被列入其中?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬返谌l中規(guī)定，在刑法第二百八十條之一后增加一條，作為第二百八十條之二：“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！敝链?，對冒名頂替入學(xué)這一違法行為的處罰才有了真正意義上的法律依據(jù)。

冒名頂替他人取得高等學(xué)歷教育入學(xué)資格罪名設(shè)立前，因為我國的《刑法》欠缺相關(guān)具體的法律條文，難以對冒名頂替行為人進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，司法部門只能從《憲法》或《民法》著手，以其中的某些法律條文為依據(jù)，對冒名頂替行為人進(jìn)行民事處罰。在刑事責(zé)任方面，被歸為使用虛假身份證件罪和詐騙罪，冒名頂替行為人將被判處有期徒刑，并處罰金，冒名頂替行為人只能以《刑法》第二百八十條之一進(jìn)行定罪處罰，刑罰設(shè)置僅為拘役或者管制，并處或者單處罰金。

該罪名設(shè)立后，冒名頂替行為人將面臨冒名頂替罪和詐騙罪等多項罪名的指控，并會從其行為輕重出發(fā)，判處其相應(yīng)的有期徒刑和罰金。刑罰被提高為三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金，刑事責(zé)任已有明顯加重。這時，冒名頂替行為人被執(zhí)行的有期徒刑刑期因數(shù)罪并罰而加長，罰金的數(shù)額也將更大。

綜上所述，“冒名頂替入學(xué)”入刑，是一個隨著社會發(fā)展和人們的認(rèn)識而逐步明晰的過程，是對該犯罪行為的社會危害性的綜合考量，使冒名頂替行為人付出應(yīng)有的犯罪成本，法律威懾作用增大，能夠起到預(yù)防和杜絕類似行為的作用。

二、“冒名頂替入學(xué)”入刑的現(xiàn)實意義

冒名頂替他人取得高等學(xué)歷教育入學(xué)資格這一違法行為入刑，使關(guān)于盜用、冒用他人身份而獲取一定資格行為的違法行為得到有效震懾，具備了相應(yīng)的法律條款處罰依據(jù)，填補(bǔ)了打擊該種違法行為的法律空白，能夠在最大程度上遏制冒名頂替獲得高等學(xué)歷教育入學(xué)資格行為，對于保障公民的受教育權(quán)具有里程碑意義。該項罪名列于《刑法》第六章，屬于妨害社會管理秩序罪大類中的具體罪名，刑事責(zé)任加重，將給予冒名頂替行為人嚴(yán)厲的刑事處罰。這表明了國家對相關(guān)犯罪活動的嚴(yán)厲打擊，目的是杜絕和遏制冒名頂替行為者的犯罪意圖，從而減少冒名頂替犯罪。

“冒名頂替入學(xué)”入刑，反映了我國對教育公平和考試秩序的堅決維護(hù)和保障。高考是我國規(guī)模最大、社會關(guān)注度最高、參加人數(shù)龐大的國家教育考試和選拔性統(tǒng)一考試，是實現(xiàn)教育公平的重要途徑之一?！懊懊斕嫒雽W(xué)”現(xiàn)象侵害的不僅僅是被頂替者的受教育權(quán)和相應(yīng)利益，還破壞了教育公平這塊維系社會穩(wěn)定的重要基石，違反了法律公序良俗原則，對我國的高等教育秩序造成巨大沖擊。具體來說，頂替者侵害了被頂替者經(jīng)個人努力而獲得的受教育機(jī)會，改變了被頂替者的人生軌跡，給被頂替者造成了實質(zhì)性的傷害且難以挽回，引發(fā)較為廣泛的輿論關(guān)注，還嚴(yán)重妨礙了國家對教育考試的組織、管理和實施，擾亂了高等教育的教學(xué)管理秩序，是對教育公平和社會正義的挑戰(zhàn)和蔑視，所以需要慎重對待，嚴(yán)肅處理。將“冒名頂替入學(xué)”行為納入刑法治理后，表明國家對此類行為的重視和嚴(yán)厲打擊，將使頂替者的違法犯罪成本提高，在之前的類似案件中，處理結(jié)果是將冒名頂替者的學(xué)籍取消，將其工作解約，并沒有使被頂替者獲得實質(zhì)性的賠償。將“冒名頂替入學(xué)”納入刑法，能夠使不法分子產(chǎn)生畏懼心理，達(dá)到不敢想、不敢做的法律遏制效果，極大發(fā)揮刑法的震懾功能，有效治理考試秩序，樹立風(fēng)清氣正的價值導(dǎo)向，彰顯法治立場與公平態(tài)度，真正樹立“冒名頂替不可為”的紅線和底線。