鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村會計管理體制改革研究

林肇婷，陳素蘭

(龍巖學(xué)院，福建 龍巖 364000)

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)村與城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵媒介，可以通過循序漸進與因地制宜的戰(zhàn)略方針，讓農(nóng)村經(jīng)濟得到持續(xù)、穩(wěn)定地增長與發(fā)展。而農(nóng)村會計管理體制是結(jié)合社區(qū)管理體制的“基本情況”，構(gòu)建以從事經(jīng)濟建設(shè)為導(dǎo)向的集體經(jīng)濟組織，全面執(zhí)行和統(tǒng)籌社區(qū)管理、村集體經(jīng)營活動的財務(wù)支出，規(guī)范會計核算與會計工作所構(gòu)建的制度。因此在某種層面上會計管理體制的改革與完善能夠推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮出舉足輕重的促進作用。

1 鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村會計管理體制改革的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國以三農(nóng)問題為“靶向”，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。該戰(zhàn)略在2017年被提出，2018年明確了具體的實施步驟和內(nèi)容，主要包括“任務(wù)書”、“時間表”、“路線圖”的制定等。并根據(jù)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的總體要求[1]。在農(nóng)村會計管理體制改革的過程中，我們需要緊密結(jié)合農(nóng)村會計體制建設(shè)的實際，落實鄉(xiāng)村振興的總要求，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進對會計體制改革所提出的具體要求。

首先，滿足產(chǎn)業(yè)興旺的訴求。通常來講產(chǎn)業(yè)興旺是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以推進和落實的根本內(nèi)容，是我國促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵方向?，F(xiàn)階段，我國最大的不平衡就是農(nóng)村與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、最大的不充分是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展本身屬于相對緩慢而漫長的過程，效率和質(zhì)量增速緩慢，但推動產(chǎn)業(yè)升級，注重技術(shù)、人才、資本向農(nóng)村的涌動，能夠推動我國農(nóng)村各類經(jīng)濟主體的發(fā)展，切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展需求，從而打破畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的壁壘，呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)+、產(chǎn)業(yè)市場融合的新特征和新特點。在會計體制改革的過程中，我們應(yīng)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本需求和訴求融入到會計體制、制度及體系完善的過程中，使各項工作都契合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求。

其次，滿足生態(tài)宜居的訴求。生態(tài)宜居對推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)擁有較為鮮明的作用和影響，特別在我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，難免會對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境造成影響[2]。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的過程中，我們必須將綠色經(jīng)濟理念融入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟促進與農(nóng)業(yè)發(fā)展中，通過打造生態(tài)宜居的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，奠定堅實的基礎(chǔ)。在會計體制完善與改革的過程中，我們需要將綠色理念融入到會計制度構(gòu)建的全過程中，以此形成適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的綠色會計體制。

再次是滿足生活服務(wù)的基本要求。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容，是切實解決三農(nóng)問題的重要目標，是我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)的邏輯重點。通過完善會計體制、政策扶持的方式，可以為我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，指明全新的發(fā)展方向。在會計制度的影響下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠得到深度融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，才能得到更好地促進，農(nóng)村居民才能實現(xiàn)真正的增產(chǎn)增收，才能生活富裕。所以在某種層面上，會計管理體制改革能夠滿足農(nóng)村居民生活富裕的基本目標。

最后，滿足鄉(xiāng)風(fēng)文明的訴求。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的人文保障。因此，我們需要結(jié)合鄉(xiāng)村文化的差異和不同，構(gòu)建出因地制宜、契合實際、針對性強的會計政策；應(yīng)緊隨時代發(fā)展和變化，讓會計政策更契合鄉(xiāng)村當前的發(fā)展特征和特點。在此過程中，我們應(yīng)促進“會計個人”與“會計教育”相融合、應(yīng)改進會計制度，提升文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展水平，通過發(fā)揚優(yōu)秀文化制度，創(chuàng)新并轉(zhuǎn)變不適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的觀念和思想，為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)和發(fā)展，提供抓手。

2 我國農(nóng)村會計管理與企業(yè)會計管理的區(qū)別

由于我國城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展存在進度不同的問題，導(dǎo)致農(nóng)村會計與企業(yè)會計存在明顯的差異。農(nóng)村會計體制要求注重對農(nóng)村居民和農(nóng)村經(jīng)濟的服務(wù)，應(yīng)全力改善和完善農(nóng)村落后的經(jīng)濟發(fā)展局面，注重對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進和支持[3]。在邏輯重心上，農(nóng)村會計管理體制要求會計機構(gòu)或會計人員，應(yīng)注重當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，應(yīng)推動農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。對此，我們可以將農(nóng)村會計體制與企業(yè)會計體制相對比，明確其所擁有的基本特征。

首先是服務(wù)對象不同。我國農(nóng)村會計通常以農(nóng)村居民為服務(wù)客體，重在改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，為農(nóng)村居民發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟收益。因此在開展經(jīng)濟活動的過程中，需要促進財務(wù)管理的公開化與透明化，要確保農(nóng)村居民基本的合法權(quán)益不受侵害。

其次是核算方法存在明顯的差異。我國農(nóng)村會計主要以委托代理制或村級會計委托制為主，在項目補助、資助、基地資產(chǎn)損失、財產(chǎn)損失、合作社取得政府補助等層面上的核算方法，會與企業(yè)會計存在明顯的不同。而企業(yè)會計通常有相對標準和規(guī)范的核算方法，以《會計準則》為抓手，在標準化和規(guī)范化上要比農(nóng)村會計強。

最后是會計管理理念。由于企業(yè)會計管理的邏輯起點是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村會計管理的起點是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)及農(nóng)村居民的需求，因此在會計管理理念上會存在明顯的差異。企業(yè)會計會更加注重會計管理的實效性和微觀性 （會計工作的質(zhì)量與效率），而農(nóng)村會計管理則注重宏觀層面上的經(jīng)濟發(fā)展改善情況，導(dǎo)致農(nóng)村會計管理體制在會計工作層面上的精細化程度，較為薄弱。

3 農(nóng)村會計管理體制所存在的問題

3.1 機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范

根據(jù)我國《合作社會計制度》與《會計法》的相關(guān)規(guī)定，能夠發(fā)現(xiàn)凡是業(yè)務(wù)量大、經(jīng)營規(guī)模大，并且擁有獨立核算的合作社或集體組織都應(yīng)設(shè)置會計機構(gòu)，配備與會計工作要求相契合的專業(yè)人員[4]。雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進和落實的過程中，我國農(nóng)村業(yè)務(wù)數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模得到了持續(xù)的增長，但在農(nóng)村會計機構(gòu)設(shè)置上，卻存在不夠標準、不夠規(guī)范的問題，甚至部分會計機構(gòu)出現(xiàn)了“名存實亡”的現(xiàn)象；通常來講行政村是由村民所構(gòu)建和組成的集體組織，理應(yīng)視為或看作特殊的會計主體，通過構(gòu)建科學(xué)合理的會計機構(gòu)，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供會計監(jiān)督與財務(wù)反映作用。但行政村會計機構(gòu)設(shè)置所存在的不規(guī)范和不合理問題，容易影響到會計機構(gòu)的功能發(fā)揮和價值彰顯，難以促進和推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利落實，無法確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居及鄉(xiāng)村文明的總要求得到及時滿足。

3.2 財務(wù)管理相對混亂

我國農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況相對較多，主要表現(xiàn)為財務(wù)收支紊亂、違規(guī)問題較多、銀行賬戶多、收支憑證亂、各類票據(jù)多等。究其原因為，我國農(nóng)村會計管理體制缺乏規(guī)范化和標準化建設(shè)過程，管理制度還不夠健全，并且不同地區(qū)和地方的會計制度存在明顯的差異，導(dǎo)致這種混亂管理的狀態(tài)，難以得到及時地解決和破解。此外我國農(nóng)村會計管理制度中的財務(wù)規(guī)章相對滯后，長期處于未修訂和未變更的狀態(tài)，難以適應(yīng)新時代發(fā)展下的財務(wù)管理特點和特征，從而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理相對混亂、無序，并且缺乏規(guī)范化和標準化建設(shè)依據(jù)，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活動受到制約。此外，在推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，內(nèi)部控制的缺失，容易導(dǎo)致職責(zé)不分、一人多崗、核算混亂、違規(guī)賬戶增加等問題的出現(xiàn)，致使農(nóng)村財務(wù)管理更加不規(guī)范、不細致、不有序，極大地影響到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實效。

3.3 會計人員不夠?qū)I(yè)

我國農(nóng)村會計人員的知識水平、業(yè)務(wù)水平還難以跟上時代發(fā)展的步伐，綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)比較低，并且大部分會計人員學(xué)歷層次不高，主要以高中水平為主，沒有參加較為正規(guī)的教育或培訓(xùn)活動。加之農(nóng)村繼續(xù)教育活動的缺失，農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)處理能力和質(zhì)量，難以得到有效的優(yōu)化和提升。究其原因在于我國農(nóng)村會計機構(gòu)缺乏對會計人員或會計隊伍的重視，導(dǎo)致人員選拔和任用較為隨意，僅從本村居民中進行篩選，并且聘任依據(jù)大多是個人喜好和親疏遠近，完全忽視對農(nóng)村會計人員專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)的考量。而在管控能力上，我國農(nóng)村會計管理體制通常處于較為松散的狀態(tài)，對會計人員缺乏相對系統(tǒng)而科學(xué)的管控機制，導(dǎo)致會計監(jiān)督體制難以發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用，致使會計在缺乏監(jiān)督和約束的情況下，容易出現(xiàn)隱瞞不報的問題，難以為決策者進行決策提供依據(jù)。

4 鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村會計管理體制改革策略

4.1 促進會計機構(gòu)的規(guī)范設(shè)置

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實與推進的背景下，農(nóng)村會計機構(gòu)發(fā)揮著改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局勢，推動農(nóng)村經(jīng)濟政策落實的作用和價值?？茖W(xué)、規(guī)范設(shè)置會計機構(gòu)，擁有鮮明的現(xiàn)實功能與作用。要想促進農(nóng)村會計機構(gòu)的規(guī)范設(shè)置，我們需要在營造了解并執(zhí)行會計法律法規(guī)氛圍的前提下，明確《會計法》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》、《合作社會計制度》的基本要求，用具體的會計管理標準，確立會計機構(gòu)設(shè)置的基本方向。首先構(gòu)建村級會計代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)會計服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、培訓(xùn)等工作，使農(nóng)村會計機構(gòu)建設(shè)，能夠滿足農(nóng)村會計發(fā)展的基本需求；其次，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與經(jīng)營管理站所建設(shè)的會計委托代理機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置會計、審核、出納、票據(jù)管理等崗位，并將工作者納入到行政編制中；再次，應(yīng)完善報賬員與理財小組的管理機制，構(gòu)建健全的民主保障、財務(wù)公開及委托服務(wù)機制，積極落實民主理財與財務(wù)公開等相關(guān)工作要求；最后，根據(jù)《會計法》相關(guān)規(guī)定，鼓勵業(yè)務(wù)量大、規(guī)模龐大的集體組織，設(shè)置科學(xué)的會計機構(gòu)。特別在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到持續(xù)推進和落實的過程中，我們應(yīng)加強農(nóng)村會計機構(gòu)的合理化、規(guī)范化設(shè)置，讓會計機構(gòu)真正成為推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)風(fēng)文明及經(jīng)濟發(fā)展的抓手[5]。

4.2 完善財務(wù)管理制度和行為

首先，我國應(yīng)完善并改善農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)管理制度，提高三資管理的實效，并將規(guī)范化、標準化財務(wù)管理體制建設(shè)作為會計管理制度完善的抓手，提高會計管理制度的精細化程度；其次，要及時結(jié)合我國管理制度中財務(wù)規(guī)章長期處于未修訂和未變更狀態(tài)的情況，注重對鄉(xiāng)村振興背景下會計管理特點和特征的摸索，構(gòu)建出完善的會計管理和監(jiān)督制度。彌補傳統(tǒng)會計管理工作中所存在的弊端和不足，構(gòu)建合理的審批制度、理財制度、現(xiàn)金管理制度，通過制度建設(shè)，規(guī)范會計的工作行為。并將財權(quán)分解，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以“一人掌管”的管理格局，提升會計管理的規(guī)范化與標準化質(zhì)量；最后，增強內(nèi)部控制質(zhì)量。由于內(nèi)部控制的混亂，容易導(dǎo)致違章賬戶增加、財務(wù)核算混亂等問題的出現(xiàn)和發(fā)生，因此在完善財務(wù)管理制度的過程中，我們有必要提高對內(nèi)部控制的重視程度，確保內(nèi)部控制制度能夠發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督、協(xié)調(diào)功能。此外，我們還需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的總體要求，構(gòu)建健全的籌勞籌資機制，嚴格控制上限，減輕農(nóng)民負擔。并通過完善收支管理機制、民主理財及財政公開機制，確保農(nóng)村會計管理工作得到有序、順利、快速地開展。

4.3 提升會計人員的專業(yè)水平

我們應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求、路線方針及戰(zhàn)略目標的指引下，明確會計管理體制對會計人員所提出的整體要求，通過完善人員選拔與應(yīng)用機制，確保農(nóng)村會計人員擁有較高的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)。譬如，理財小組成員應(yīng)由村民大會通過選舉來決定和確定的。而在人員錄用上，則需要提高錄用門檻，將從業(yè)經(jīng)驗、學(xué)歷背景、專業(yè)素養(yǎng)及道德水平作為人員選拔的根基。使人員錄用更加科學(xué)、合理。在人員培訓(xùn)上，村委會和村政府應(yīng)提高對會計人員或會計隊伍的重視程度，應(yīng)通過會計機構(gòu)設(shè)置或管理體制完善的方式，將培訓(xùn)責(zé)任落實到個人，通過定期和不定期的培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計人員的技能水平和知識水平。在會計人員管控能力提升和增強上。我們有必要通過構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的管控機制，指引會計人員提高自身的管控能力和管控意識；通過思想教育、道德指引，降低違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，使會計人員可以充分地、積極地、全面地投入到農(nóng)村會計工作中，推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。如果條件允許，我國鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)積極引入高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的會計專家，通過社會資源的引入，將企業(yè)會計先進的管理理念、管理方法及管理理論，融入到會計體制改革的過程中，讓會計人員在業(yè)務(wù)開展中，得到理論、知識、經(jīng)驗及技能層面上的提升。

5 結(jié)語

切實推動并促進我國農(nóng)村會計管理體制改革，能夠深化農(nóng)村干群和黨群關(guān)系，提升農(nóng)村治理實效。而強化監(jiān)督、規(guī)范秩序，推進管理體制的改進和優(yōu)化，則能破解我國農(nóng)村地區(qū)長期存在的“村長換、財務(wù)亂”現(xiàn)象。我們要從機構(gòu)設(shè)置、制度完善、人員培訓(xùn)等層面上，推動會計管理體制的改革，讓會計管理體制更契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的要求，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與建設(shè)。