積極老齡化視域下社區(qū)老年教育實(shí)踐、困境和發(fā)展路徑

盧顯洋

(廈門理工學(xué)院 科研處，福建 廈門 361024)

當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，滿足日益增多的老年群體多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展大局。老年群體多方面需求理所當(dāng)然包括老年人繼續(xù)受教育和素質(zhì)提升的需求。社區(qū)老年教育可以有效擴(kuò)大我國(guó)老年教育資源供給，滿足日益增長(zhǎng)的老年教育需求，使得老年教育具有“便利性”和“可及性”。因此，積極老齡化視域下社區(qū)老年教育對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步必將起到積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、相關(guān)概念界定

1. 積極老齡化

1995年G7峰會(huì)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出“積極老齡化”概念。2002年，世界衛(wèi)生組織在第二屆世界老齡大會(huì)上建議“積極老齡化”，并將其寫(xiě)入《聯(lián)合國(guó)第二次世界老齡大會(huì)政治宣言》。[1]

積極老齡化，通俗的含義是以積極心態(tài)和有力舉措，促進(jìn)老年人能夠?qū)崿F(xiàn)健康、幸福有尊嚴(yán)生活的過(guò)程。對(duì)于社會(huì)組織而言，積極老齡化是要消除對(duì)老年人的歧視，變老的過(guò)程是自然規(guī)律，是積極的充滿活力的必然階段，尊重和幫助老年人過(guò)好老年生活，創(chuàng)造條件提高他們的生活質(zhì)量和幸福感。對(duì)老年人及其家人而言，積極老齡化是指老年人以積極樂(lè)觀心態(tài)，按照自己的愿望和能力繼續(xù)學(xué)習(xí)，保持健康身心參與社會(huì)活動(dòng)，努力做到老有所為、老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，減少對(duì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，繼續(xù)為國(guó)家、社會(huì)、家庭做出貢獻(xiàn)。[2]

從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，積極老齡化必須考慮老年群體與其他年齡群體的關(guān)系協(xié)調(diào)、資源分配和精神及情感關(guān)照，涉及健康醫(yī)療、長(zhǎng)期照護(hù)、教育、社區(qū)管理、養(yǎng)老保障體制、困難救助等，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。從社區(qū)視角來(lái)看，“積極老齡化”是關(guān)注老年人在社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)文明創(chuàng)建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化傳承、社區(qū)民主和政治參與等方面的作用，切實(shí)保障老年人應(yīng)有的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。[3]每個(gè)老年人的實(shí)際情況因人而異，每個(gè)人的體能、智力、知識(shí)水平、個(gè)性和興趣愛(ài)好等也各有不同，尊重老年人的前提是尊重他們的個(gè)性和差異。

2.社區(qū)老年教育

通常而言，老年教育是指以老年人群為對(duì)象的教育行為，是基于老年人受教育的權(quán)利，滿足其多元化需求，激發(fā)潛力和智慧，提高他們的綜合素養(yǎng)和滿意度，幫助他們更好地適應(yīng)社會(huì)生活。而社區(qū)老年教育主要是指生活圈以社區(qū)為主、年齡在60歲以上的居民為主的教育，通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)豐富他們的精神文化生活。[4]它區(qū)別于傳統(tǒng)的學(xué)校教育模式，屬于終身教育和全民教育的范疇，是兼具文化知識(shí)傳播、興趣交流、休閑娛樂(lè)為一體的教育方式。

大多數(shù)老年人以居家、社區(qū)生活為主體，生活半徑大多在社區(qū)范圍內(nèi)，因此，社區(qū)老年教育本質(zhì)上是老年人社區(qū)生活的一部分，教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)以社區(qū)老年人學(xué)習(xí)需求為核心，教育環(huán)境、條件和資源與所在社區(qū)息息相關(guān)，課程內(nèi)容、教育類型、教學(xué)模式等以社區(qū)老年人的實(shí)際情況和興趣偏好為主，教育效果取決于當(dāng)?shù)卣鞴懿块T重視程度、社區(qū)教育條件成熟度、社區(qū)老年群體的參與度等。

二、社區(qū)老年教育存在的問(wèn)題與困境

由于老年教育不屬于學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等范疇，市場(chǎng)化程度比教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要低，且教育本身帶有半公益福利性質(zhì)，因此，從全國(guó)范圍來(lái)看，社區(qū)老年教育普遍存在辦學(xué)空間和扶持資金不足等問(wèn)題。

1.社區(qū)老年教育政策保障及管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)相對(duì)薄弱

社區(qū)老年教育缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，各地發(fā)展情況不平衡。有些地方?jīng)]有落實(shí)專門的主管部門和管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；[5]有的是縣區(qū)級(jí)教育部門、民政部門、老年協(xié)會(huì)、老齡人工作委員會(huì)、福利機(jī)構(gòu)等參與創(chuàng)辦；有的是依托高校繼續(xù)教育學(xué)院、老年大學(xué)或者商業(yè)性藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)創(chuàng)辦。在監(jiān)管方面缺乏相應(yīng)的政策和法律依據(jù)，有些地方?jīng)]有建立配套支持政策和設(shè)置專職管理人員，有的則任其無(wú)序發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，教育資源有待整合。相關(guān)部門沒(méi)有建立良好的分工協(xié)作機(jī)制，相應(yīng)的責(zé)權(quán)利尚不明確。相關(guān)的教育基金會(huì)沒(méi)有把社區(qū)老年教育納入其重點(diǎn)資助范圍。

2.社區(qū)老年教育基礎(chǔ)和辦學(xué)條件普遍較弱

對(duì)于大多數(shù)社區(qū)老年教育而言，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，依靠政府撥款非常有限，目前只能勉強(qiáng)維持剛性需求，無(wú)法滿足老年人多元化、個(gè)性化需求，資金不足嚴(yán)重制約了老年教育組織方和參與者的熱情，辦學(xué)質(zhì)量很難得到較大提高。[6]商業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)老年教育資源的開(kāi)發(fā)不夠充分，相當(dāng)一部分社會(huì)機(jī)構(gòu)認(rèn)為社區(qū)老年教育投資回報(bào)率低，風(fēng)險(xiǎn)偏高。近年來(lái)，一些針對(duì)老年人的傳銷、騙局時(shí)有發(fā)生，一些社區(qū)出于對(duì)老年人安全的考慮，嚴(yán)格限制各類營(yíng)銷組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)老年教育市場(chǎng)?，F(xiàn)有的社區(qū)老年教育師資整體數(shù)量不夠，質(zhì)量參差不齊。除了針對(duì)離退休老干部、事業(yè)單位退休人員開(kāi)設(shè)的老年大學(xué)配備專職管理人員外，大多數(shù)社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)都以兼職人員為主，師資多為臨時(shí)性聘用，流動(dòng)性大。社區(qū)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在老年教育資源共享方面基礎(chǔ)薄弱，信息溝通渠道不暢通。

3.社區(qū)老年教育教學(xué)形式同質(zhì)性高，難以滿足老年人多元化需求

社區(qū)老年教育教學(xué)內(nèi)容大同小異，多以醫(yī)療保健講座、文藝培訓(xùn)班、養(yǎng)老政策宣講等為主，專業(yè)領(lǐng)域教育、學(xué)歷教育等較少，很難兼顧不同老年人年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等差異。自主選課機(jī)會(huì)少，選擇面窄，內(nèi)容不夠豐富，教學(xué)手段滯后。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)大學(xué)相比，我國(guó)社區(qū)教育特色不夠鮮明，針對(duì)老年人教育教學(xué)的研究嚴(yán)重不足。[7]基于目前教學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)比較薄弱的現(xiàn)實(shí)，社區(qū)老年教育在課程建設(shè)、教材編撰開(kāi)發(fā)方面還較為落后，缺乏實(shí)踐性、參與性課程。尤其是尚未把社區(qū)管理和志愿服務(wù)等納入社區(qū)老年教育范疇，很少關(guān)注老年群體的心理健康教育和精神、情感需求。

4.社區(qū)老年教育的參與度和滿意度較低

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前參與社區(qū)老年教育的群體十分有限，主要以受教育程度較高、有一定經(jīng)濟(jì)收人和社會(huì)地位的黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的離退休人員為主。[8]各地區(qū)城市社區(qū)老年教育發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)老年人參與老年教育的程度明顯要高，低學(xué)歷、低收入家庭老年人參與社區(qū)老年教育的積極性不高，參加社區(qū)老年教育的人員出勤率偏低，多以自?shī)首詷?lè)形式為主，將社區(qū)教育視作老年活動(dòng)中心，對(duì)社區(qū)教育的期望值和滿意度偏低。

三、社區(qū)老年教育未來(lái)發(fā)展路徑

積極老齡化理論為社區(qū)老年教育發(fā)展提供了一個(gè)新的思路，從國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)到基層社區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)，從公益服務(wù)保障到市場(chǎng)化潛力挖掘，與社區(qū)老年教育相關(guān)的利益主體和參與各方，都要以增進(jìn)老年人生活質(zhì)量和幸福感為工作出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注老年人身心健康和情感需求，增加社區(qū)教育的歸屬感和認(rèn)同感。

1.大力宣傳推廣積極老齡觀，以新發(fā)展理念指導(dǎo)社區(qū)老年教育事業(yè)

無(wú)論是老齡工作主管部門、社區(qū)、家庭或個(gè)人等，都要樹(shù)立積極的老齡觀。相關(guān)管理部門應(yīng)切實(shí)提高終身教育的認(rèn)知水平，樹(shù)立以人民為中心的辦教育思想，轉(zhuǎn)變把老年人視作社會(huì)負(fù)擔(dān)的觀念，深入貫徹落實(shí)終身教育理念及積極老齡化的思想，面向全社會(huì)加大宣傳力度，讓越來(lái)越多的人提前感知人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，讓更多的家庭以積極心態(tài)對(duì)待老齡化問(wèn)題。通過(guò)供給側(cè)改革引導(dǎo)老年人“老有所學(xué)、老有所樂(lè)”，以高質(zhì)量的教育服務(wù)提高老年人的獲得感、成就感和幸福感。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，深入開(kāi)展社區(qū)老年教育現(xiàn)狀調(diào)研，摸清轄區(qū)內(nèi)老齡人口結(jié)構(gòu)和需求情況，不定期總結(jié)整理教學(xué)科研成果。主管部門在研究成果的基礎(chǔ)上針對(duì)人口老齡化的地區(qū)差異，制定針對(duì)性的老齡政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要不斷學(xué)習(xí)更新社區(qū)老年教育的理念、思路和方法，并融會(huì)貫通于社區(qū)老年教育教學(xué)管理中去。此外，還需不斷探索社區(qū)老年教育調(diào)查研究新方法，在實(shí)踐中不斷提升解決辦學(xué)遇到的困難和問(wèn)題的能力。

2.加強(qiáng)社區(qū)老年教育體制機(jī)制建設(shè)

國(guó)家層面應(yīng)把社區(qū)老年教育納入國(guó)民終身教育體系，中央、省、市各級(jí)政府部門要建立健全負(fù)責(zé)社區(qū)老年教育的教育主管部門，把社區(qū)老年教育的發(fā)展規(guī)劃和資金投入等關(guān)鍵問(wèn)題列入每年政府重要議事日程，建立和完善社區(qū)老年教育資金投入體系，加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)老年教育的財(cái)政投入，有效保障社區(qū)老年教育的政府資金預(yù)算，從政府資金層面促進(jìn)社區(qū)老年教育的發(fā)展。明確主管部門、資金來(lái)源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和辦學(xué)規(guī)模；同時(shí)，可以通過(guò)優(yōu)惠政策、稅收杠桿、銀行貼息、獎(jiǎng)勵(lì)措施等手段和方法，吸引民間和社會(huì)力量積極參與投資社區(qū)老年教育。加快社區(qū)老年教育相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，切實(shí)保障老年人的受教育權(quán)利，并把社區(qū)老年教育與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、社會(huì)救濟(jì)、老年人福利等有關(guān)社會(huì)保障方面政策法規(guī)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)從制度法規(guī)層面保障好老年人的生活質(zhì)量。地方政府部門要建立老年法律法規(guī)執(zhí)行的督導(dǎo)檢查制度，進(jìn)一步明確社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)各類老年教育機(jī)構(gòu)或組織要建立備案等級(jí)制度，不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年教育實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督考評(píng)，確保上級(jí)相關(guān)文件精神得到有效落實(shí)，確保老年人合法權(quán)益不受侵犯。

近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府及其相關(guān)部門的政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，例如，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等，有效保障了社區(qū)老年教育的有序開(kāi)展。未來(lái)城市社區(qū)應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)，能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求和發(fā)展變化的全社會(huì)及老年人全面參與的多元化、多層次、多結(jié)構(gòu)的社區(qū)老年教育體系。此外，引導(dǎo)社會(huì)多元渠道和社會(huì)力量共同參與，形成合力，深化老年教育辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，以公辦老年教育為主，民辦老年教育并重，全面推動(dòng)社區(qū)老年教育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，整合社區(qū)教育資源，努力實(shí)現(xiàn)跨社區(qū)的老年教育資源共享。要統(tǒng)籌好轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，積極推動(dòng)中小學(xué)、大學(xué)向社區(qū)開(kāi)放辦學(xué)資源，共建實(shí)習(xí)實(shí)踐場(chǎng)所，避免重復(fù)建設(shè)。

3.多措并舉改善社區(qū)老年教育辦學(xué)環(huán)境

首先，政府要加大對(duì)社區(qū)老年教育的公共投入，尤其是財(cái)政資金的投入，在財(cái)政支出方面給予社區(qū)老年教育一定傾斜，重點(diǎn)提高社區(qū)老年教育辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施以及教學(xué)設(shè)備等的資金投入比重，不斷提升社區(qū)老年教育的辦學(xué)條件。其次，營(yíng)造辦好社區(qū)老年教育的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)社區(qū)老年教育的重視程度，政府層面上制定相應(yīng)的激勵(lì)和支持政策，吸引社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)和民間資本的積極參與，融入市場(chǎng)機(jī)制體制，形成公益與商業(yè)性相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化道路，匯聚全社會(huì)力量，充分保障社區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展。最后，在辦學(xué)空間方面，增加和完善社區(qū)老年教育場(chǎng)所和設(shè)施；通過(guò)建設(shè)教室、活動(dòng)室、電腦設(shè)備等改善社區(qū)老年教育自身的硬件環(huán)境；在硬件設(shè)施上，要注重人性化設(shè)計(jì)尤其注意結(jié)合老年人身體實(shí)際和特性增加無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備、輔助燈光照明調(diào)試等便于老年人接受和使用的設(shè)施，讓老年人在接受教育過(guò)程中感受溫馨和舒適、便捷。

在師資隊(duì)伍建設(shè)上，構(gòu)建以專職為主、專兼結(jié)合的社區(qū)老年教育師資隊(duì)伍。一是配強(qiáng)社區(qū)老年教育專職管理服務(wù)工作人員，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)提高專業(yè)化水準(zhǔn)和公共服務(wù)能力；提高老年教育從業(yè)師資的入職門檻，嚴(yán)把師德師風(fēng)關(guān)，打造一支師德高尚、富有愛(ài)心、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)細(xì)致的專兼職教師隊(duì)伍。二是充分發(fā)揮社區(qū)老年人自身潛力和優(yōu)勢(shì)，吸引一部分有精力、有能力、有熱情的老年人參與社區(qū)教育事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)老年骨干力量參與社區(qū)教育。[9]同時(shí)，發(fā)揮活躍分子同儕示范作用，開(kāi)展互幫互助和技能交換，變老齡化壓力為養(yǎng)老事業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)老年人自身教育及社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展。三是建立健全社區(qū)老年教育師資兼職教師儲(chǔ)備庫(kù)和社區(qū)老年教育智庫(kù)，從高校、政府、企事業(yè)單位中擇優(yōu)遴選對(duì)老年教育有熱情、有擔(dān)當(dāng)、專業(yè)精的專家學(xué)者入庫(kù)，為社區(qū)老年教育提供相對(duì)穩(wěn)定的師資保障。同時(shí)，定期開(kāi)展社區(qū)老年教育事業(yè)發(fā)展研討，積極為社區(qū)老年教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。邀請(qǐng)高校相關(guān)學(xué)科研究生來(lái)社區(qū)開(kāi)展調(diào)研和實(shí)習(xí)實(shí)踐，編制政策建議和咨詢報(bào)告，招收兼職師資。

4.立足滿足老年人多元化、個(gè)性化教育需求，推進(jìn)教育教學(xué)模式改革

重點(diǎn)關(guān)注老年群體個(gè)性化需求和不同層次自我發(fā)展的需要，改革創(chuàng)新，及時(shí)將新思維、新手段、新技術(shù)融入社區(qū)老年教育教學(xué)中。推進(jìn)教學(xué)改革，重點(diǎn)從教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、教材、形式、方法四個(gè)方面著手，改變過(guò)去教學(xué)內(nèi)容上輕學(xué)習(xí)、重娛樂(lè)現(xiàn)象，增加文化、科技等滿足老年人需求的實(shí)際應(yīng)用技能的學(xué)習(xí)。針對(duì)老年人接受教育速度慢的情況，多采用情景教學(xué)、動(dòng)手實(shí)踐及游學(xué)等教學(xué)方式有效促進(jìn)老年人的學(xué)習(xí)；教學(xué)中循序漸進(jìn)，選用實(shí)用性強(qiáng)的教材，突出簡(jiǎn)單易懂、圖文結(jié)合、趣味與實(shí)用相結(jié)合的特點(diǎn)。逐漸融入現(xiàn)代化教學(xué)手段，充分利用電腦、投影儀等多媒體教學(xué)設(shè)備以及開(kāi)設(shè)老年教育專題網(wǎng)站等，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，積極發(fā)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等。還可開(kāi)設(shè)訂單式課程和課程上門服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育的普及，讓老年人既可以在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)習(xí)，也可以在家里接受教育。[10]積極為老年人群體設(shè)計(jì)符合課程需要的實(shí)踐面授課程；開(kāi)展“非遺”進(jìn)社區(qū)、讀者節(jié)等活動(dòng)；聯(lián)合當(dāng)?shù)貓D書(shū)館、文廣部門、新聞媒體、出版社等共建書(shū)香社區(qū)、文明社區(qū)、活力社區(qū)、健康社區(qū)、誠(chéng)信社區(qū)、綠色社區(qū)；成立戲曲、舞蹈、合唱、朗誦等文藝團(tuán)隊(duì)，不定期舉辦藝術(shù)節(jié)給老年人提供展示的平臺(tái)；建設(shè)一批名師社區(qū)工作室、文化體驗(yàn)中心、老年教育示范點(diǎn)，等等，讓每位老年學(xué)員感受終身教育的魅力。

總之，在人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重的今天，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)老年教育具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立和發(fā)展、滿足老年人教育需求、提升全民素質(zhì)有著積極的作用。積極老齡化視域下發(fā)展社區(qū)老年教育，推動(dòng)其改革創(chuàng)新，破解老年教育的難題和發(fā)展困境，不斷實(shí)現(xiàn)老年教育新的發(fā)展目標(biāo)，必將促進(jìn)我國(guó)教育體系進(jìn)一步完善和發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大業(yè)。盡管社區(qū)老年教育在師資建設(shè)、課堂教學(xué)、學(xué)習(xí)實(shí)踐等方面進(jìn)行改革和優(yōu)化，取得了許多階段性成果，但還需進(jìn)一步改革完善，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破和飛躍。