高校建立校內(nèi)巡察監(jiān)督機(jī)制探析

平瑞瓊

(曲靖醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院，云南 曲靖 655000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把巡視巡察作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，使之成為黨之利劍、國之利器，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。[1]各高校參考教育部黨組、地方黨委的巡視巡察經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性的開展校內(nèi)巡察探索工作，以目標(biāo)要求倒逼問題的推進(jìn)和解決，不斷地進(jìn)行自我凈化。

一、高校開展校內(nèi)巡察現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過成立巡察辦、巡視組或巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式開展巡察工作。

2.巡察方式。主要采取聽情況報告、個別談話、查閱資料、民主測評調(diào)查、受理信訪舉報、深入了解、專項檢查等方法。聽取被巡察單位的專題匯報，包括被巡察班子履職情況、落實意識形態(tài)工作、財務(wù)管理、工程建設(shè)招投標(biāo)管理等方面的專題匯報，重點關(guān)注專題匯報中被巡察單位存在的突出問題、原因剖析、存在問題的主要原因及改進(jìn)的初步措施。同時，對被巡察單位開展自查評議，在一定范圍內(nèi)開展民主測評和政治測評。制定談話提綱，精準(zhǔn)發(fā)問，開展個別談話。有些高校還聘請會計師事務(wù)所對被巡察單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、基建項目、大額招標(biāo)、三公經(jīng)費(fèi)等重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展審計，協(xié)助巡察。

3.巡察目的和內(nèi)容。高校開展校內(nèi)巡察的目的是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。因此，巡察內(nèi)容主要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、“四個落實”、強(qiáng)化政治建設(shè)、學(xué)校內(nèi)部治理等方面，從高校教學(xué)科研管理工作實際入手，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，推動解決。

4.巡察反饋。巡察組在巡察報告的基礎(chǔ)上形成反饋意見，反饋意見與巡察報告一并交由學(xué)校黨委會審議。黨委會批準(zhǔn)反饋意見后，由巡察組及時與被巡察單位溝通反饋。對內(nèi)以文件形式通報反饋情況，印發(fā)巡察組組長和被巡察單位主要負(fù)責(zé)同志講話；對社會通過校內(nèi)網(wǎng)頁等渠道發(fā)布反饋情況信息。

二、高校校內(nèi)巡察存在的問題

1.組織機(jī)構(gòu)不健全，工作機(jī)制不完善，對校內(nèi)巡察的重要性認(rèn)識不足、重視不夠。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，對于巡察工作，黨委全面履行主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)。然而，一些高校雖然成立了巡察辦，但巡察辦公室設(shè)在紀(jì)委，紀(jì)委書記是巡察工作第一責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員組成巡察組開展巡察工作。多數(shù)高校巡察組沒有單獨(dú)的人員編制，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，成員大都由黨務(wù)部門的負(fù)責(zé)同志組成。有些高校組成成員基本固定，但沒有建立巡察人才庫，沒有根據(jù)中央和省委巡視組要求，實行一次一授權(quán)機(jī)制。綜上可見，實踐中，高校校內(nèi)巡察仍存在職能定位不清晰，把政治巡察等同于業(yè)務(wù)巡察，黨委巡察混同于紀(jì)委監(jiān)督，混淆了巡察與督察、巡察與執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系。[2]

2.“人情關(guān)系”掣肘，導(dǎo)致“巡不深、察不透”。在校內(nèi)巡察實際工作中，由于巡察干部和被巡察對象同在一個單位，巡察干部“不敢監(jiān)督”“不想監(jiān)督”“拉不下面子”“下不了手”“不敢碰硬”。少數(shù)巡察干部還存在敢于得罪“犯大事”的，卻不愿意得罪“犯小事”的，再加上“留點情面、放人一馬”之類的人情羈絆，就容易搖擺思想。[3]此外，高校巡察干部隊伍建設(shè)薄弱，人員基本上都是從職能部門、院(系)抽調(diào)組成，許多干部是兼職巡察工作，不能全身心投入，且巡察業(yè)務(wù)知識缺乏系統(tǒng)性和針對性，發(fā)現(xiàn)問題和從政治角度分析問題等方面能力還存在不足。

3.巡察把脈的針對性還不夠，巡察效果有待提高。有的巡察報告相似度較高，問題大同小異；有的巡察組聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”不夠，重點不突出；有的未能從政治高度看問題，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不注重從業(yè)務(wù)問題中查找出政治問題；有的巡察存在任務(wù)寬泛、職能發(fā)散等問題，以至于一些巡察組成為業(yè)務(wù)工作“檢查組”或推進(jìn)專項工作的“督導(dǎo)組”。另外，部分高校巡察開座談會和個別談話較多，走訪暗訪少，面上查看資料多，深入調(diào)查了解少，因此容易發(fā)現(xiàn)一些面上和共性問題，較難發(fā)現(xiàn)深層次、實質(zhì)性問題。[4]

4.巡察整改不到位。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。[5]當(dāng)前，有的高校往往只強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題沒有很好地推動解決，沒有做好巡察整改的“后半篇文章”。少數(shù)被巡察單位存在“文字”整改現(xiàn)象，將主要精力放在制定整改方案、上報整改情況報告上，忽視對整改過程的跟蹤管理問效，敷衍應(yīng)付，甚至存在邊改邊犯現(xiàn)象。部分單位面對上報的整改材料不過關(guān)問題時，依然存在思想不重視，簡單通過“修飾”“填充”文字資料應(yīng)付了事。還有的單位將日常工作與整改工作混為一談，不注重整改工作的質(zhì)量和效果，對有整改難度的歷史遺留問題放之任之。

三、強(qiáng)化高校校內(nèi)巡察機(jī)制的路徑分析

1.履行主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高校黨委要切實履行管黨治黨主體責(zé)任，高度重視校內(nèi)巡察工作，將校內(nèi)巡察工作列入黨委議事日程，定期專題研究部署。明確校內(nèi)巡察目標(biāo)任務(wù)、巡察重點，落實整改任務(wù)，抓好督促檢查落實。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門支持配合、巡察辦公室具體實施的工作格局。明確黨委書記是第一責(zé)任人，對巡察工作適時安排部署、及時研究解決重大問題、主動聽取整改匯報、組織回訪督查、嚴(yán)格考核檢查、抓好整改、推動成果運(yùn)用、督促查處違紀(jì)違法案件、抓好巡察干部隊伍建設(shè)、為巡察機(jī)構(gòu)依規(guī)履行職責(zé)提供有利條件、創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.創(chuàng)新工作方法，提升巡察質(zhì)量。整合巡察力量，探索“以干代訓(xùn)”“上掛下派”“交叉使用”等方法，通過上級部門借調(diào)高校巡察干部參加巡視工作，上級部門指派干部指導(dǎo)高校巡察，地方主管部門黨委對地方院?！疤峒壯膊臁奔巴歉咝Ｖg“交叉巡察”的方式，上下聯(lián)動、交替工作，破除熟人社會、人情困擾，提升巡察效能。[6]同時，選拔對黨忠誠、政治堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的專職巡察人員組成巡察人才庫，定期舉行巡察業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和黨的理論知識的學(xué)習(xí)，不斷提高巡察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.“量體裁衣”，推動巡察效果。要精準(zhǔn)巡察，提高巡察的針對性和有效性。堅持以問題為導(dǎo)向，重點“量”，確定對象主題。在巡察進(jìn)駐前，巡察組要充分掌握被巡察單位工作性質(zhì)、職能特點、權(quán)責(zé)范圍等，并通過紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財務(wù)等部門獲取的有關(guān)情況和問題，梳理問題線索和巡察準(zhǔn)備資料清單，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，確定監(jiān)督檢查范圍，根據(jù)被巡單位特點量身定制個性化巡察工作方案，為實現(xiàn)精準(zhǔn)巡察做足準(zhǔn)備。強(qiáng)身“體”，做足巡察功課。針對確定的巡察對象，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為巡察組全體成員進(jìn)行集中“充電”，講解相關(guān)業(yè)務(wù)知識，組織巡察干部積極學(xué)習(xí)了解相關(guān)制度、政策和文件精神。多走訪，用心“裁”。通過明察暗訪、實地走訪、聽取群眾呼聲、主動出擊，深挖問題線索。主動宣講政治巡察的目的意義和震懾效果，充分動員群眾向巡察組反映問題，提高群眾參與巡察的積極性。

4.巡察報告堅持“精準(zhǔn)畫像”。巡察報告是巡察成果的重要載體，高質(zhì)量的巡察報告是黨委了解掌握被巡察黨組織管黨治黨水平的重要途徑，也是研究巡察成果運(yùn)用的重要依據(jù)。巡察報告要做到嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)和客觀，避免“千篇一律、千人一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象。巡察組要在“四準(zhǔn)”防“四化”上下足功夫，精準(zhǔn)畫好巡察單位“政治畫像”。做到評價“準(zhǔn)”，防止內(nèi)容“同質(zhì)化”。巡察組要對被巡察單位落實全面從嚴(yán)治黨、履行“一崗雙責(zé)”、黨組織建設(shè)等方面工作要有全面的理解和掌握，客觀公正的評價。巡察報告不僅要言之有物，更要言之有據(jù)，不僅要事實清楚，更要定性準(zhǔn)確，要使用巡言巡語，對發(fā)現(xiàn)的問題精準(zhǔn)用詞、表述準(zhǔn)確，確保巡察報告客觀全面，問題闡述清楚，事實詳實，佐證充分，建議具體，真實反映巡察成果。做到事例“準(zhǔn)”，防止支撐“碎片化”和問題“表面化”。巡察報告要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，用具體事例提煉、歸納和引申出一個鮮明、準(zhǔn)確、符合客觀實際的觀點，精準(zhǔn)表述問題的性質(zhì)、程度和危害，把看似平凡的事物“點醒”“活化”，用鮮明、準(zhǔn)確、客觀的表述，直指問題要害。

5.構(gòu)建高校巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制。做好頂層設(shè)計，健全體制機(jī)制，建立指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，明確上下聯(lián)動的工作機(jī)制和具體抓手，構(gòu)建上級對高校巡察指導(dǎo)督導(dǎo)制度、考核評價制度、通報制度、責(zé)任追究制度。上級巡視組要對高校巡察機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行全方位、全流程、全要素指導(dǎo)督導(dǎo)，與高校巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，以實現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)巡視巡察的全覆蓋。上級巡視組組長應(yīng)為高校巡視巡察上下聯(lián)動第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭制定聯(lián)動方案，協(xié)調(diào)督促高校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦同向同行。同時，建立巡視巡察工作規(guī)劃和年度計劃報備、下級巡察機(jī)構(gòu)定期向上級巡視巡察機(jī)構(gòu)報告工作、黨委書記在書記專題會議聽取巡察情況匯報時的點評講話及時向上級巡視巡察機(jī)構(gòu)報備、上級巡視巡察辦主任與下級巡察辦主任談話等一系列規(guī)章制度，構(gòu)建自上而下的指導(dǎo)督責(zé)、織密巡視帶動巡察、巡察充實巡視的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。[7]

6.抓好巡察成果運(yùn)用，扎實做好“后半篇文章”。貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，釋放“不僅要在巡察中發(fā)現(xiàn)問題，更要在整改中見到實效”的強(qiáng)烈信號。對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行分類處置，并及時移交線索清單，如：干部違紀(jì)違法問題線索要移交紀(jì)委核查處置，選人用人問題要移交組織部門處理。同時，還要加強(qiáng)督察督辦，動態(tài)跟蹤整改落實情況和移交事項的辦理情況。對于責(zé)任不落實，整改不及時、不到位的，問題沒有得到根本性解決的，必須嚴(yán)肅追責(zé)。另外，被巡察單位對反饋問題進(jìn)行綜合分析，要做到舉一反三，及時堵住制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子，不斷提升基層執(zhí)政能力和治理水平。