安徽大別山片區(qū)精準扶貧精準脫貧模式創(chuàng)新

余茂輝，潘致霖

（1.皖西學院經濟與管理學院，安徽 六安 237012；2.武漢輕工大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430023）

安徽大別山片區(qū)總面積約2.8萬平方公里，人口約1380萬人，2010年農民人均純收入低于2300元的農村貧困人口308萬人，貧困發(fā)生率為22%，高出全國10個百分點，農民人均純收入僅相當于全國平均水平的67.5%[1]。因其自然和歷史的因素而具有獨特的貧困特征，生態(tài)條件、扶貧減貧措施與其他地區(qū)存在差異，傳統(tǒng)大水漫灌式的扶貧模式在該區(qū)域效果不佳，對于徹底解決片區(qū)根深蒂固的貧困現(xiàn)象收效甚微。2013年以來，針對區(qū)域貧困的特點，片區(qū)各縣因地制宜的探索創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧模式，其模式的創(chuàng)新為貧困地區(qū)精準扶貧精準脫貧走出了一條新的道路。

1 安徽大別山片區(qū)總體貧困特征

大別山片區(qū)山地主要部分海拔1500米左右。片區(qū)地理位置差、基礎設施建設落后，區(qū)域性貧困具有連片和頑固的特征。對該區(qū)域的貧困具體特征特點的研究是區(qū)域精準脫貧 “對癥下藥”模式創(chuàng)新的基礎。

1.1 連片特困區(qū)經濟發(fā)展水平較低

大別山安徽片區(qū)的產業(yè)結構以農業(yè)為主。受制于當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境，其工業(yè)發(fā)展制衡因素較多，農業(yè)則以山地為依托，有中藥材等特色農業(yè)及其初級加工業(yè)，總體發(fā)展水平不高。精準扶貧元年（2013年），片區(qū)總人口1443.23萬人，其中農村人口1298.46萬人，當?shù)厝司a總值為12075.75元，地方財政收入只有79.19億元，人均社會消費品零售總額為4523.74元，均低于省內平均水平，且總體經濟發(fā)展狀況低于同期全國平均值[2]。連片特困區(qū)集老、少、窮等特點，較低的經濟發(fā)展水平導致片區(qū)整體市場投資過冷，地區(qū)稅收績效不高，政府和市場的雙輪驅動作用動力不足。片區(qū)基礎設施不足，教育、醫(yī)療水平低，人民生活水平難以得以較大的提升，從而導致了較嚴重的勞動力外流，進一步導致了片區(qū)貧困的惡性循環(huán)，陷入“貧困陷阱”。

1.2 連片特困區(qū)貧困覆蓋面廣、程度深

大別山區(qū)域內部貧困具有覆蓋面廣、程度深的特征[3]。在安徽大別山集中連片特困區(qū)，包括大別山區(qū)和皖北西部、涵蓋了四個市、15個縣（區(qū)）的地區(qū)，有12個縣屬于國家級連片特困縣，扶貧對象基數(shù)大，其產業(yè)結構和增收渠道較為單一，農業(yè)結構調整制約因素多，農戶經營性收入增長難度大，收入來源主要依靠外出務工。村級集體經濟組織積累少、負債多，產業(yè)形態(tài)特征不完備，縣內主導產業(yè)類型中主要依賴自然資源、人文資源進行初級產品的加工。同時片區(qū)內諸生產要素中介市場不健全，自身發(fā)展能力嚴重不足。貧困的深度和廣度在片區(qū)內導致了嚴重的人地矛盾和人與自然的矛盾，對山地無規(guī)劃的的墾荒行為使得片區(qū)內脆弱的生態(tài)環(huán)境極易受到破壞，環(huán)境惡化導致的農業(yè)減產又進一步加劇了墾荒行為。由于當?shù)亟洕鸂顩r落后，農村電力設備陳舊落后，城鄉(xiāng)電網覆蓋不全面導致片區(qū)內能源供應能力不足，保障基礎用電尚且存在難度，工業(yè)的發(fā)展更是困難重重。雖片區(qū)內存在一定的礦產資源，如金礦、鐵礦、鉛鋅礦等，但片區(qū)內羸弱的道路交通系統(tǒng)和脆弱的生態(tài)環(huán)境不足以支持此類產業(yè)的發(fā)展。在這種種條件制約之下，2012年，片區(qū)農民人均純收入低于2300元的農村貧困人口300萬人，貧困發(fā)生率超過20%，遠高出全國12%的水平[4]。

1.3 連片特困區(qū)自然災害頻繁，返貧現(xiàn)象突出

大別山地形起伏大，自西向東夾于桐柏山和霍山（即皖山）和張八嶺之間，特殊的地理位置使其成為長江、淮河兩大水系的天然隔斷。在區(qū)域內所有38個縣市中，地形呈現(xiàn)出破碎化即山地、丘陵面積超過總面積50%的縣有33個，比例高達86.8%。而作為深度貧困地區(qū)，大別山安徽片區(qū)內水利建設等基礎設施較為薄弱，水利工程建設十分不完善，水資源利用和開發(fā)保護構架并不合理；同時由于片區(qū)地處于全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護同經濟發(fā)展的矛盾比較突出，區(qū)內受暴雨洪澇等自然災害影響更大[5]。隨著扶貧開發(fā)的深入，多個地區(qū)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，農民生活水平難以得以實質性提升。一些自身發(fā)展動力不足的農戶產生對政府扶貧工作的依賴心理，而這種心理使他們止步不前，在扶貧開發(fā)過程中參與度不高，不愿發(fā)展自身能力，很容易扶貧結束即返貧。

1.4 連片特困區(qū)基礎建設水平較低

安徽省大別山連片特困地區(qū)因其山區(qū)、丘陵低洼的惡劣地勢導致區(qū)域內道路狀況處于較低發(fā)展水平，道路質量低下。統(tǒng)計顯示，片區(qū)內縣域間有高速公路聯(lián)通的占全部行政縣的60.5%，有鐵路聯(lián)通的僅占52.6%；而全聯(lián)通比例更低，分別為為39.5%、21.1%[6]。由于基礎交通建設水平較低，農田和水利設施存在著較大的建設難度，可用土地資源的短缺嚴重制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；由于當?shù)仉娏屯ㄐ旁O施落后，普遍存在農村電網改造不徹底、供電質量差等現(xiàn)象，基層信息化服務水平較低，對群眾日常的生產生活都有著較大的影響；由于經濟發(fā)展滯后，當?shù)嘏涮自O施建設欠缺，地方財政壓力較大致使教育、醫(yī)療、住房三大民生投入不足，城鎮(zhèn)化進程滯后，基層衛(wèi)生醫(yī)療本領弱，婦幼保健程度較低。較低的基礎建設水平導致片區(qū)內對外通道不通暢，區(qū)內路線網絡不完善，河流水運發(fā)展嚴重滯后，農村、城鄉(xiāng)客運水平低，安全應急保障不足。由于專項資金的匱乏，交通建設資金缺口大，片區(qū)內道路普遍存在著重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，從而導致片區(qū)內交通不便，且與外界聯(lián)系不緊密，加劇了片區(qū)貧困的“邊緣鎖定”效應。

2 大別山片區(qū)區(qū)域貧困形成機理解析

2.1 邊緣鎖定效應

安徽省大別山貧困地區(qū)位于湖北、河南、安徽交界處的邊緣，是區(qū)域經濟的分水嶺，區(qū)域行政區(qū)劃遠離省級行政經濟中心。由于缺乏利益整合與協(xié)調，資源及產業(yè)缺乏有效的分工，導致關系重疊、區(qū)域重合、重復建設、產業(yè)雷同等問題。該地區(qū)的政治、經濟和社會上都存在著分化的特征。在行政指導下，根據(jù)省產業(yè)鏈布局完整、鄰縣產業(yè)同構、產業(yè)因素競爭等因素，將產業(yè)選擇和產業(yè)鏈布局定位為三個產業(yè)發(fā)展方向，導致產業(yè)資源的浪費，加劇了地方資源稀缺的問題。相對豐富的資源稟賦受到交通條件和位置邊緣化的限制，形成了富饒型貧困與結構性貧困的相互存在[7]。這是因為大別山地區(qū)在經濟、文化、社會治理和公共服務方面都很落后。區(qū)域行政區(qū)發(fā)展程度相似，差異較小。周邊邊緣、地理位置、經濟活動分散點和城市分布決定了該區(qū)域的內生發(fā)展模式，難以融入區(qū)域產業(yè)鏈的分工，難以接受有限的城市中心輻射效應。此外，在城市群虹吸效應的影響下，大別山地區(qū)的資源通過行政渠道、產業(yè)渠道、公共服務渠道和資源渠道流向三省的省會城市。這種工業(yè)和公共服務布局導致貧困縣資源通過工業(yè)渠道外流，交通條件差進一步加速了人力資源外流，邊緣貧困難以打破。

2.2 貧困陷阱效應

20世紀50年代，世界上有3位經濟學家揭示了“貧困陷阱”的產生根源，他們分別是：美籍愛沙尼亞經濟學家納克斯于1953年提出的 “貧困惡性循環(huán)”理論、美國經濟學家納爾遜于1956年提出的“低水平均衡陷阱”理論、瑞典經濟學家繆爾達爾于1957年提出“循環(huán)積累因果關系”理論[8]。這些理論認為，制度因素、人力資本、社會經濟分層、社區(qū)效應和代際傳播加強了區(qū)域貧困的聚集，陷于了一個難以被內生發(fā)展力量突破的“貧困陷阱”，由于貧困而不斷地再生產出貧困，以致長期處于貧困的惡性循環(huán)中而不能自拔。只有當收入增長率高于人口增長率時，他們才能突破貧困陷阱。

大別山位于省際邊緣區(qū)，行政地理和物理地理的重疊構成了一個復雜的區(qū)域發(fā)展趨勢，是一個相對獨立的地理單元。作為一個綜合性領域，雖然自然文化資源豐富，但基礎產業(yè)密集，同時都很落后，公共服務共享能力不足，形成了整體貧困集聚的發(fā)展模式。由于安徽省大別山地區(qū)外邊緣的多個中心以及資源競爭和收入擴散的市場地位，在市場競爭中，該地區(qū)本身并沒有形成一個分化的市場，市場的多個中心難以擴大。從多個細分市場來看，已成為市場真空區(qū)，導致安徽省大別山在競爭中的薄弱地位。在市場互動中，它并沒有得到自己的增長空間，而是成為了一個發(fā)展真空?！罢婵諈^(qū)”并不意味著該地區(qū)沒有發(fā)展力量，而是發(fā)展?jié)摿﹄[藏，難以實現(xiàn)。同時，由于大別山片區(qū)是國家連片貧困地區(qū)，在全國范圍內屬于深度貧困、發(fā)展滯后地區(qū)，在綜合因素的影響下，貧困的自我加強機制和負反饋效應導致了片區(qū)整體經濟情況長期處于低水平惡性循環(huán)陷阱中，形成惡性的路徑依賴[9]。

2.3 PPE怪圈

Grant J P.(1994)提出了“PPE 怪圈”，即人口（Population）增長、貧困（Poverty）和環(huán)境（Envi-ronment）退化之間的惡性循環(huán)怪圈[10]。在安徽大別山區(qū)域，由于貧困導致片區(qū)內對人力資源的依賴強于其他地區(qū)，而人口數(shù)量的過度增長又會導致對當?shù)刭Y源的過度開發(fā)；資源的過度開發(fā)，又帶來了資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等問題。貧困人口由于生活需要及自身較低教育水平所致的淡薄的生態(tài)觀念，使其不曾考慮環(huán)境破壞之惡果。而環(huán)境惡化又導致了一系列問題，致使生存條件更加惡劣，人們更加貧困。貧困又加劇了這種循環(huán)，使得陷入其中的人們無以解脫。貧困、人口與當?shù)卮嗳醯沫h(huán)境互為因果關系，貧困、人口、環(huán)境形成互為因果關系，貧困導致人口增長和環(huán)境脆弱，而人口增長又加劇貧困和環(huán)境惡化，環(huán)境的脆弱進一步加深貧困，嚴重依賴自然資源的生計模式難以短期徹底改變。

3 大別山片區(qū)精準扶貧精準脫貧的模式創(chuàng)新

脫貧攻堅戰(zhàn)的核心是貧困戶增收問題，更好地幫助貧困地區(qū)人們增收需要精準有效的扶貧模式作為指導。以往的實踐經驗證明，“一刀切”的扶貧模式在解決貧困問題上效用不甚明顯，甚至會挫傷貧困戶的脫貧積極性?；诎不帐〈髣e山連片特困地區(qū)的地理區(qū)位、資源稟賦以及經濟發(fā)展差異，在因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的精準扶貧精神指導下，片區(qū)從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，深度探究當?shù)刎毨纬蓹C理，在此基礎上開展有針對性幫扶工作，創(chuàng)新性地探索出一系列成熟的精準扶貧與脫貧模式，以突破貧困的邊緣鎖定與路徑依賴[11]。

3.1 科技精準扶貧模式

科學技術是第一生產力。以臨泉縣、太湖縣、金寨縣和利辛縣為代表的安徽大別山連片特困區(qū)“邊緣縣”，以產業(yè)發(fā)展為核心，通過精準賦能扶貧產業(yè)、精準選派科技人才、精準統(tǒng)籌科技資源這“三個精準”為導向，以“掛包幫”、示范基地帶動、技術培訓推進、合作社科技扶貧等方式參與定點幫扶，提升貧困戶科學種養(yǎng)水平[12]，從根本上扭轉貧困地區(qū)落后的生產方式和經營模式，提升了地區(qū)資源開發(fā)水平和勞動生產率。

由于邊緣鎖定效應影響，臨泉等安徽大別山連片特困區(qū)“邊緣四縣”存在著借外力扶貧易導致集體返貧的現(xiàn)象，而在科技精準扶貧模式的助力下，邊緣縣區(qū)可以突破交通和地理環(huán)境等自然條件的制約，獲取及時有效的市場信息，合理規(guī)區(qū)域內的產業(yè)布局，打破其原有的經濟內源性發(fā)展格局，充分利用先進的生產方式和高新技術，加快現(xiàn)有資源深度開發(fā)和有效利用，學習技術、依靠人才，從智力支持助力產業(yè)發(fā)展、抓典型樹標桿、推進科普培育鄉(xiāng)村未來等多方入手，逐漸形成了一系列科技精準扶貧模式，走出了一條科技精準扶貧的新路。安慶市太湖縣所采用的“龍頭企業(yè)+合作社+基地”科技精準扶貧模式構建起“村有當家產業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的“三有”型穩(wěn)定脫貧新模式帶動貧困戶穩(wěn)定增收，是邊緣四縣中科技精準扶貧的典型[13]。在科技扶貧模式的指導下，四縣在提高貧困地區(qū)人口總體素質的基礎上，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定了短期、中期和長期的發(fā)展目標，采取合理的實現(xiàn)目標的具體方法，實現(xiàn)人才、資金、信息、技術、教育培訓的整合，改善了生活環(huán)境，完成了依靠科學技術從簡單扶貧向發(fā)展扶貧的轉型，提升了貧困群眾的自我發(fā)展能力。

3.2 金融精準扶貧模式

金融投入打破了固有的貧困、人口、環(huán)境的惡性循環(huán)“怪圈”，在大別山區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)中，金融扶貧是打好解決連片特困地區(qū)根深蒂固貧困現(xiàn)象組合拳秉要執(zhí)本的重要措施，阜南縣、霍邱縣、壽縣、岳西縣、望江縣采取金融精準扶貧模式，精準“滴灌”金融活水澆開致富花，開啟了脫貧致富的“金鑰匙”，成為皖西五縣金融精準扶貧的典型代表。制約皖西五縣經濟發(fā)展的主要因素是資金短缺，而不健全的資金使用機制使得當?shù)刎毨КF(xiàn)象雪上加霜。在金融精準扶貧模式的指導下，皖西五縣利用市場化手段，通過采用小額信貸、“政銀保聯(lián)合”分散風險、“征信+信貸”等方式發(fā)揮資金杠桿效應[14]，提高扶貧資金的 “精準度”，把那些誤配和錯配的扶貧資金投向諸如經濟發(fā)展以及促進人力資本和生活水平提升等項目上，健全地區(qū)金融機制，同時投入大量的專項扶貧資金，主要用于提高貧困地區(qū)的“自我造血功能”，并構建了金融扶貧長效工作機制，消滅了貧困賴以生存的土壤。同時，安徽省農業(yè)銀行緊緊把握歷史使命，積極推進關于涉農、扶貧金融服務信貸業(yè)務盡職免責制度有效落實，也為奮戰(zhàn)在脫貧攻堅前線的工作人員免去了后顧之憂[15]。農村信用社等農村合作性金融機構有效提升了扶貧瞄準度，引導扶貧資金流向貧困人口，調動了貧困戶的積極性，使扶貧績效得到有效提升。由于金融業(yè)務和金融政策的雙重作用消減了地區(qū)貧困怪圈惡性循環(huán)的影響，2019年地區(qū)人均生產總值為20616.20元，較2013年增長1.77倍，充分體現(xiàn)了因地制宜扶貧脫貧思想指導下金融扶貧模式和政策性金融機構的優(yōu)勢。

3.3 特色產業(yè)精準扶貧模式

特色產業(yè)扶貧模式是在市場規(guī)律的指導下，依靠當?shù)刭Y源的特點，在特定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等居民區(qū)培育和發(fā)展特色產業(yè)。同時，依靠當?shù)佚堫^企業(yè)培育區(qū)域經濟的內生發(fā)展力量，推動區(qū)域經濟的發(fā)展，結合當?shù)貙嶋H和貧困戶意愿，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，解決貧困戶內生動力不足、產業(yè)扶貧項目同質化問題；提供技術培訓、信息共享和渠道建設支持，促進特色產業(yè)發(fā)展，打破貧困惡性循環(huán)，突破區(qū)域貧困積累，幫助貧困家庭擺脫貧困。

在特色產業(yè)扶貧模式的指導下，片區(qū)內的潁上縣和宿松縣根據(jù)市場需求和自然稟賦，大力發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖、油茶種植等特色產業(yè)和蘆筍套種羊肚菌、大球蓋菇、姬松茸等珍稀產品，支持和引導龍頭企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術和管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)規(guī)劃，形成了布局合理、功能相對完善、優(yōu)質高效的商業(yè)體系，不僅保證了貧困家庭的就業(yè)，提高了人均收入，而且提高了企業(yè)效率，提高了企業(yè)實力。以宿松縣為例，該縣北為山區(qū)，南鄰長江，處于山地與河流過渡區(qū)。在因地制宜、因村制宜、因戶制宜的特色產業(yè)扶貧模式指引下，立足于本地資源稟賦，以合作社、家庭農場等新型經營主體為代表的新農人領奏“致富曲”，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧[16]，找到了綠水青山的“變金術”，發(fā)展出“一村一品”特色產業(yè)，遏制了貧困導致的環(huán)境退化，做到了在保護自然的同時脫貧致富；而潁上縣通過堅持扶貧開發(fā)與特色產業(yè)發(fā)展相結合，保障性“輸血”與持續(xù)性“造血”相結合，通過多渠道、多層次、多元化產業(yè)項目開展扶貧。由于兩縣基礎條件較好，同時在合適的政策支持下，潁上縣和宿松縣成為安徽省大別山片區(qū)內脫貧效果最好的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2019年，潁上縣實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧到戶項目29.6萬個，享受到戶項目貧困戶達14.67萬戶；全縣脫貧42849戶108702人，78個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.26%[17]。

3.4 旅游精準扶貧模式

旅游產業(yè)具有從上游到下游一整條極長的產業(yè)鏈，一旦發(fā)展起來便可牽一發(fā)而動全身，帶動整個地區(qū)共同發(fā)展，進而做到盤活當?shù)亟洕?、助力農民增收。傳統(tǒng)集中連片特困地區(qū)一般都擁有豐富的旅游資源，大別山區(qū)由于森林海拔差異大，植被變化明顯，高度從400多米至1700多米不等，形成了豐富多彩的森林景觀[18]，擁有實施旅游精準扶貧模式得天獨厚的基礎。

旅游扶貧模式雖被廣泛應用，但由于連片特困區(qū)因種種自身原因，如當?shù)亟洕l(fā)展水平較差、經濟發(fā)展模式落后等，很難整合自身資源充分發(fā)揮旅游扶貧模式的扶貧成效。但安徽省六安市卻在旅游精準扶貧模式的指導下打破了這一“魔咒”，做到了“精準發(fā)力”，成為該模式下的典型代表。六安依山襟淮，承東接西，區(qū)位優(yōu)越，境內自然景觀、人文景觀眾多，旅游資源豐富。在引入旅游精準扶貧模式之前，當?shù)刎毨粼鍪涨绬我?，除種植和勞務外再無其他收入，貧困陷阱效應突出；由于二三產業(yè)孱弱，當?shù)叵笞谵r業(yè)和旅游資源能力較差，同時當?shù)乇∪醯幕A設施阻礙了生產要素的快速流通。而六安市實施旅游扶貧最大的特點是做到了“精準扶貧”，充分發(fā)揮得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，激發(fā)出貧困戶想要脫貧致富的動力與潛能，把政府、景區(qū)、企業(yè)、協(xié)會、貧困戶多方力量有機結合起來，在對區(qū)域內優(yōu)勢資源進行精準分析的基礎上，全力發(fā)展“綠色（森林）、藍色（水庫）、古色、紅色（紅色舊址）”旅游，并在實踐中逐步形成4種旅游精準扶貧的模式：以金寨八灣村鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)為代表的“政府主導型”、以金寨縣農村小院品牌聯(lián)盟為代表的“市場主導型”、以金寨縣城郊的小南京生態(tài)農莊為代表的“鄰里互助型”和以萬佛湖景區(qū)為代表的“景區(qū)幫扶型”旅游精準扶貧模式[19]，并與農業(yè)、林業(yè)、文化等相關產業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展，形成了一整條旅游服務產業(yè)鏈，打破了貧困的自我加強機制和負反饋效應，使具體的扶貧措施得以定向精準輻射貧困地區(qū)。2019年六安市人均生產總值為2013年同期數(shù)值的1.53倍，六安的旅游精準扶貧模式為其他貧困地區(qū)發(fā)展旅游擺脫貧困提供了新參考。

3.5 參與式整村推進扶貧模式

參與式整村扶貧模式突出以人為本、以村為單位，準確定位到貧困戶，其特點是由貧困戶全程參與項目的選擇、實施、管理和監(jiān)督。在政府扶貧基金的指導下，利用當?shù)氐淖匀毁Y源和人力資源解決最突出的問題，重點開展綜合項目，幫助貧困村改善經濟、文化和社會，增加扶貧發(fā)展的綜合收入，有效地提高扶貧資金的使用效率，達到”集小錢辦大事“的目的，最大限度地確保了貧困人口得到幫扶，使得貧困工作的精準度得到了較大的提高[20]。

潛山縣具有安徽大別山片區(qū)內的獨特情況，該縣依托天柱山品牌優(yōu)勢，以整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，將精準扶貧與鄉(xiāng)村旅游相融合，以走出一條旅游引領的扶貧新路為指導。但由于該縣資本運作水平相對較低，特色產業(yè)發(fā)展不足，沒有健全的社會保障支撐和就業(yè)前的教育培訓，導致該扶貧道路越走越窄。該扶貧模式實施后，潛山縣針對貧困戶發(fā)展產業(yè)主觀意愿弱、生產方式粗放單一、家庭收入主要依靠務工的情況，通過推動土地流轉增值農戶土地收益；同時通過制訂發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)獎補政策，鼓勵支持種植大戶流轉農戶土地，提高了土地利用率，實現(xiàn)了勞動力就地轉移，使貧困戶通過地租和務工獲得相對穩(wěn)定的收入以跳出貧困陷阱；在此基礎上引導技術傳授，提升勞動力素質，增強創(chuàng)業(yè)致富本領，并積極搭建就業(yè)平臺，解決務工就業(yè)難題，最后支持興辦實業(yè)，積極融入區(qū)域產業(yè)鏈分工。在政府引導、群眾參與、科技投入、項目配套、逐步推進這一攬子計劃的實施下，潛山縣找到了正確的脫貧道路。2013-2019數(shù)據(jù)顯示，該縣人均生產總值增幅為1.72倍，其中2013-2017五年的年人均生產總值增幅為1.32倍，而2018-2019年人均生產總值增幅更是為1.23倍，地方財政收入增幅為1.60倍[21]，表明該縣扶貧開發(fā)績效已開始進入逐年上升的正向循環(huán)，參與式整村推進扶貧模式的實施給該縣域帶來了精準扶貧精準脫貧的新思路。

4 結語

2019年末，安徽大別山片區(qū)貧困發(fā)生率由2013年的9.1%降至0.16%，2020年4月，安徽大別山片區(qū)的金寨、臨泉、阜南、霍邱等6個貧困縣脫貧摘帽，標志著大別山片區(qū)區(qū)域性整體貧困問題得到基本解決，成功實現(xiàn)了全面建成小康社會奮斗目標。精準扶貧是解決集中和連續(xù)貧困地區(qū)整體貧困問題的有效途徑。安徽省大別山片區(qū)各貧困縣根據(jù)自身特點和貧困狀況，匹配科技、金融、特色產業(yè)、旅游業(yè)、參與式整村推進的模式扶貧，提高了連片特困地區(qū)農戶的 “自我造血功能”，使生產經營模式朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，增強了貧困地區(qū)農民脫貧致富的能力，并喚醒了貧困家庭從根本上擺脫貧困的意識，是對傳統(tǒng)扶貧模式創(chuàng)新，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理機制形成、治理成效獲取、治理經驗積攢打下了穩(wěn)定基礎。