三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)及其可持續(xù)發(fā)展路徑研究
——以班瑪縣為例

馬曉東，祁永寧

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

伴隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國逐漸出現(xiàn)較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫。黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制[1]。習(xí)近平總書記2016年8月在青?？疾鞎r(shí)提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“三個(gè)最大”的論斷，為青海發(fā)展確立了新坐標(biāo)、描畫了新藍(lán)圖、指明了新路徑,是推動(dòng)青海未來發(fā)展的基本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。

近年來青海省響應(yīng)國家號(hào)召，不斷加大對生態(tài)環(huán)境的重視力度。2018年青海省委十三屆四次全體會(huì)議作出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，一優(yōu)是指堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將生態(tài)放在了第一位，著重突出了生態(tài)保護(hù)在青海省全省工作中的重要地位。在三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量和效益評估考核中，果洛州連續(xù)六年被評為優(yōu)秀[2]，班瑪縣更是極力打造 “綠色班瑪”，初步取得了一定成效。但是在解決生態(tài)舊問題的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新的問題。因此對于班瑪縣來說，探索出一條適合當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)保護(hù)新路徑成為當(dāng)前的重要議題。

1 問題的提出

班瑪縣域生態(tài)保護(hù)工作有別于中國內(nèi)陸地區(qū)，其特殊性主要體現(xiàn)在受地理環(huán)境的影響，交通閉塞，農(nóng)牧民受教育程度低，法制意識(shí)低下，參與生態(tài)保護(hù)的積極性偏低，受宗教的影響較大，生態(tài)保護(hù)的政策和制度難以落實(shí)或者落實(shí)不到位，由此導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)工作舉步維艱。2018年班瑪縣委縣政府提出“班瑪經(jīng)驗(yàn)”升級版實(shí)現(xiàn)了從管理到治理的轉(zhuǎn)變，對生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行整頓提升，但是受班瑪縣特殊性的影響，造成“班瑪經(jīng)驗(yàn)”升級版沒有落到實(shí)處，沒有很好地解決生態(tài)保護(hù)工作中的難點(diǎn)問題。因此，只有促進(jìn)民眾積極參與生態(tài)保護(hù)，使生態(tài)保護(hù)工作成為民眾的共識(shí)，將黨的十九屆四中全會(huì)中提出的“共建共治共享”的社會(huì)治理理念充分融入到班瑪縣域生態(tài)保護(hù)工作中去，才能夠切實(shí)將班瑪縣生態(tài)保護(hù)工作真正做到位，做到實(shí)，做到可持續(xù)。

2 班瑪縣域生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀分析

2．1 生態(tài)保護(hù)制度耦合效應(yīng)弱

2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提及青海省三江源地區(qū)綜合治理工程,深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018年青海省委十三屆四次全體會(huì)議作出了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略。2014年，班瑪縣開展了“班瑪縣集中整治”活動(dòng)，總結(jié)形成了“班瑪經(jīng)驗(yàn)”，其中在生態(tài)保護(hù)方面將全縣1800多名村社基層隊(duì)員、草管員、護(hù)林員等人員納入綜治網(wǎng)格員隊(duì)伍。2017年班瑪縣發(fā)布《班瑪縣2016—2017年度環(huán)境保護(hù)督察問題整改落實(shí)工作考核暫行辦法》，對生態(tài)問題整改提供考核方法，保證了班瑪縣生態(tài)保護(hù)工作的有效性和嚴(yán)肅性。但是班瑪縣政府在政策實(shí)施過程中則會(huì)遇到制度重復(fù)或者制度雜亂問題。此外，由于基層班瑪縣政府的日常工作較為繁雜，導(dǎo)致對于上級部門下發(fā)的文件不能做到因地制宜地去實(shí)施，所以多種政策制度在一定程度上導(dǎo)致耦合效應(yīng)弱。[3]

2．2 政府分配制度不合理

班瑪縣生態(tài)保護(hù)的資金主要由國家專項(xiàng)資金、青海省專項(xiàng)資金、班瑪縣財(cái)政預(yù)算資金以及社會(huì)捐助資金四部分組成。國家專項(xiàng)資金主要是中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金，主要有三江源生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)、國家生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)等，2019年班瑪縣獲得180萬元轉(zhuǎn)移性資金實(shí)施三江源二期濕地保護(hù)項(xiàng)目。青海省專項(xiàng)資金包括青海省轉(zhuǎn)移性資金、青海省環(huán)保部門配套資金等，投資120.3萬實(shí)施青海省班瑪縣森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目。[4]班瑪縣財(cái)政預(yù)算資金主要用于日常生態(tài)保護(hù)工作及宣傳工作。社會(huì)捐助資金主要來源于社會(huì)各方的自愿捐助，社會(huì)捐助資金能在生態(tài)保護(hù)工作中發(fā)揮較為明顯的作用，對緊缺的生態(tài)保護(hù)資金有一定緩解作用。從財(cái)政制度上看，班瑪縣政府對于相關(guān)資金僅僅依靠政府財(cái)政預(yù)算作為資金使用的依據(jù)，沒有出臺(tái)相關(guān)的政策條文規(guī)范資金的使用。其次，從使用項(xiàng)目上看，資金的使用囿于傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目中，造成資金使用不當(dāng)或者大幅浪費(fèi)的現(xiàn)象。最后，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容較少，依舊以傳統(tǒng)的補(bǔ)償內(nèi)容為主，缺乏生態(tài)保護(hù)激勵(lì)資金。補(bǔ)償資金一般較低，不同項(xiàng)目的補(bǔ)償資金差距大。

2．3 生態(tài)保護(hù)參與力量薄弱

三江源地區(qū)班瑪縣域內(nèi)生態(tài)保護(hù)參與主體主要由政府及環(huán)保部門、網(wǎng)格管理員、非營利組織以及志愿者群體組成。政府及環(huán)保部門主要以指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作、項(xiàng)目建設(shè)及宣傳工作為主要手段參與生態(tài)保護(hù)，在參與主體中屬于主要參與者。網(wǎng)格管理員是根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格管理機(jī)制的方法設(shè)置了生態(tài)網(wǎng)格管理員，是將縣域內(nèi)需要保護(hù)的生態(tài)區(qū)域劃分為網(wǎng)格狀，采用一個(gè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)一塊網(wǎng)格地的方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，責(zé)任到人。網(wǎng)格管理員在參與主體中也屬于主要參與者。非營利組織主要是將生態(tài)保護(hù)作為自身發(fā)展宗旨的民間非營利組織，在生態(tài)保護(hù)中也發(fā)揮著極其重要的作用，有利于彌補(bǔ)政府活動(dòng)的不足，在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著極其重要的作用。但由于其資源不足等缺陷，導(dǎo)致其實(shí)際發(fā)揮的作用不大。在三江源地區(qū)班瑪縣域的生態(tài)保護(hù)工作中屬于次要參與者。志愿者群體在班瑪縣生態(tài)保護(hù)工作中也起到了一定作用，但受各方面原因影響，其能發(fā)揮的作用大大減小，在參與主體中屬于次等參與者。從以上參與主體來看，參與主體基本是政府發(fā)放工資或者補(bǔ)貼的勞務(wù)人員。而三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)志愿組織只有成立于2012年10月的三江源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)。此外，志愿者參與生態(tài)保護(hù)的人數(shù)較少，難以形成群聚效應(yīng)，對三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作的成效不足。

2．4 生態(tài)保護(hù)措施投入產(chǎn)出比失衡

班瑪縣按照 “一方水土養(yǎng)活不了一方人”實(shí)施易地搬遷的原則，改變居民的生產(chǎn)方式，從游牧改為從事服務(wù)業(yè)或者商業(yè)，減少牲畜養(yǎng)殖的數(shù)量，或者將散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)，從而大大減少了對草皮的破壞，增強(qiáng)草原涵養(yǎng)水源的能力。鼠害一直是破壞草原、破壞生態(tài)環(huán)境的一大禍患。班瑪縣積極組織鼠害防治各項(xiàng)工作，及時(shí)通知各施工單位和物資供貨單位組織施工人員和調(diào)運(yùn)物資，進(jìn)行滅鼠。2019年班瑪縣政府投資110萬元實(shí)施草原林業(yè)有害生物防控、鼠蟲害防治工程2019年班瑪縣組織實(shí)施了青海省班瑪縣森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，班瑪縣天保工程林業(yè)三防智能系統(tǒng)項(xiàng)目，班瑪縣2019年天保二期工程森林管護(hù)項(xiàng)目，落實(shí)人造林工程包括人工造林、育苗和藏茶種植3類項(xiàng)目以及林業(yè)管護(hù)項(xiàng)目等13個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。有效減輕了草場牲畜載畜量壓力，生態(tài)恢復(fù)明顯。近年來，班瑪縣積極利用清潔能源—太陽能來進(jìn)行供暖。此前牧民利用牛糞取暖，在使用過程中既不衛(wèi)生同時(shí)又對環(huán)境造成了極大的污染。采用清潔能源減少了對生態(tài)的破壞，有利于改善班瑪縣的生態(tài)環(huán)境。班瑪縣三江源生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行是由班瑪縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)調(diào)配一切物資及管理事務(wù)，由縣林業(yè)局、縣國土資源和環(huán)境保護(hù)水利局、縣自然資源局負(fù)責(zé)配合，由財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審核，由縣委縣政府負(fù)責(zé)審批物資及財(cái)務(wù)。但是受傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的影響，管理及配合部門間的關(guān)系不緊密，時(shí)常出現(xiàn)部門間協(xié)作不到位，具體保護(hù)措施的抓手作用不明顯，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)工作不到位。

2．5 生態(tài)保護(hù)機(jī)制不完善

2.5.1 制度保障機(jī)制不完善。班瑪縣域生態(tài)保護(hù)進(jìn)入發(fā)展期，更需要科學(xué)的、可持續(xù)的、覆蓋全面的制度體系，以確保生態(tài)保護(hù)工作能夠有序開展?，F(xiàn)行政策存在一定缺陷，在國家、青海省、果洛州以及班瑪縣四級生態(tài)保護(hù)政策中，不同政策之間的聯(lián)系不緊密，舊政策和新政策的銜接不當(dāng)，使得制度保障機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

2.5.2 約束與激勵(lì)機(jī)制不到位。其一，班瑪縣對參與主體的約束性不強(qiáng)，使參與主體出現(xiàn)“趨利性”，而現(xiàn)有的約束機(jī)制發(fā)揮作用不明顯，導(dǎo)致約束性不強(qiáng)；其二，班瑪縣對參與主體的激勵(lì)機(jī)制效果弱，已有的激勵(lì)機(jī)制無法對參與主體形成吸引力，導(dǎo)致參與主體的積極性不高，從而對生態(tài)保護(hù)工作的扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)向的影響，甚至出現(xiàn)因生態(tài)保護(hù)工作不當(dāng)，出現(xiàn)負(fù)外部性，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成難以估計(jì)的損失。

2.5.3 協(xié)同合作機(jī)制缺失。協(xié)同合作共治是實(shí)現(xiàn)治理的本質(zhì)要求，但是班瑪縣委縣政府與社會(huì)力量、志愿者群體和非營利組織的協(xié)同機(jī)制還有些缺失，在班瑪縣生態(tài)保護(hù)中社會(huì)力量參與較少，志愿者群體以及社會(huì)非營利組織參與感均不高，使政府對生態(tài)保護(hù)工作力不從心。

2.5.4 整合機(jī)制失效。班瑪縣對生態(tài)保護(hù)資源配置不均衡的根本性矛盾直接影響到生態(tài)保護(hù)工作的成效。這需要對現(xiàn)有的資源以及生態(tài)保護(hù)模式進(jìn)行重組和再構(gòu)建。通過整合推進(jìn)區(qū)域生態(tài)措施、參與主體、資金方面與制度相配合，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作的充分發(fā)展與保護(hù)水平的提升。整合機(jī)制還在于重視根治深層級存在的問題，從而補(bǔ)足生態(tài)保護(hù)中的短板，提高生態(tài)保護(hù)能力和可持續(xù)水平。

3 三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展路徑

基于前文的分析，從三共理論視角分析，要推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同，多元共治共享愿景需要以下路徑選擇：

3．1 制度保證：搭好共建框架

共建格局的形成和穩(wěn)定發(fā)展離不開制度保證。以相關(guān)制度的出臺(tái)搭建起共建的總體框架。通過制度的設(shè)置打破之前由黨委及政府大包大攬的“單元主體”治理模式，將生態(tài)保護(hù)工作整體劃分為幾個(gè)工作模塊，激發(fā)公眾、社會(huì)組織、志愿者等群體的參與動(dòng)力，并且充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，提升公眾自治意識(shí)。從制度進(jìn)行把控，將制度成為共建的保障，對開展生態(tài)保護(hù)的工作部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)職權(quán)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌。一是要理清共建的主體。從制度上明確將黨委、政府、非營利組織、志愿者、生態(tài)網(wǎng)格員以及公眾的職能，并在黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)的要求下將部分職能讓渡給社會(huì)組織，使生態(tài)保護(hù)工作形成多元共治的局面。同時(shí)，梳理已有的生態(tài)保護(hù)制度，分類歸置已有制度，廢除一部分舊的、不合時(shí)宜的制度。各地政府在出臺(tái)新制度的時(shí)候，處理好新舊制度之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)新舊政策兩張皮或者新舊沖突、新舊矛盾的問題，切實(shí)將政策制度落實(shí)到位。二是要完善共建架構(gòu)。在制度保證的前提下，在充分了解各參與主體不同的參與方式，理清黨委、政府、非營利組織、志愿者、公眾的利益牽扯，界定各方職責(zé)，使不同主體各司其職。并且要?jiǎng)澢迓氊?zé)界限，防止在生態(tài)保護(hù)工作中出現(xiàn)“越位”和“缺位”的現(xiàn)象，使生態(tài)保護(hù)工作能夠做實(shí)做細(xì)。

3．2 多元參與：促進(jìn)共治發(fā)展

生態(tài)保護(hù)工作不是政府一方的責(zé)任，要促進(jìn)共治發(fā)展，就要改“一元參與”為“多元參與”。再加上受傳統(tǒng)管理的影響，自上而下的管理模式已經(jīng)不適用于班瑪縣復(fù)雜的生態(tài)保護(hù)工作中，在共治發(fā)展中要充分考慮到公眾的訴求以及社會(huì)組織的參與。讓各個(gè)主體參與生態(tài)保護(hù)工作，可以充分將生態(tài)保護(hù)工作做好，將相關(guān)制度落實(shí)到位。要使生態(tài)保護(hù)工作向上向好發(fā)展，一是要加強(qiáng)班瑪縣委縣政府與其他參與主體之間的多元互動(dòng)，協(xié)調(diào)共治。打破往常單一主體命令式的治理方式，積極鼓勵(lì)各參與主體共同參與生態(tài)保護(hù)工作，發(fā)揮不同參與主體的優(yōu)勢，形成多元參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同治理的發(fā)展新格局。二是推動(dòng)多元主體的參與。三江源地區(qū)應(yīng)推動(dòng)社會(huì)力量的參與，壯大生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍。政府應(yīng)該為不同主體參與共治創(chuàng)建更多的渠道和平臺(tái)。通過聯(lián)系生態(tài)保護(hù)的社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體，整合不同資源優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)多元參與力量。通過創(chuàng)建社會(huì)參與平臺(tái)，設(shè)置生態(tài)保護(hù)捐贈(zèng)資金平臺(tái)、設(shè)置生態(tài)保護(hù)志愿平臺(tái)等方式，提升了多元主體對生態(tài)保護(hù)工作參與的積極性，各個(gè)主體參與生態(tài)保護(hù)工作的形式更加多元。[5]而不同渠道和平臺(tái)的構(gòu)建使信息的獲取、交流和反饋更有利于促進(jìn)共治局面的發(fā)展。

3．3 公眾認(rèn)同：提升共享動(dòng)力

提升共享動(dòng)力的首要途徑是要促進(jìn)公眾認(rèn)同。共享是參與共建共治之后成果的共同享有，除了要構(gòu)建完備的共享機(jī)制，培養(yǎng)共享意識(shí)同樣是必不可少的關(guān)鍵步驟。共享意識(shí)的培養(yǎng)一是要提高公眾對生態(tài)保護(hù)工作的參與意識(shí)和自我主體認(rèn)識(shí)的意識(shí)，因此搭建多主體參與生態(tài)保護(hù)工作的渠道和平臺(tái)，多開展有關(guān)生態(tài)保護(hù)工作的活動(dòng)和宣傳教育，提升公眾的參與意識(shí)，營造多元主體積極為生態(tài)保護(hù)工作出謀劃策的良好氛圍。二是要提升公眾的共享意識(shí)。多元主體的參與不斷提升公眾的自我認(rèn)同感，同時(shí)在生態(tài)保護(hù)工作中增強(qiáng)了價(jià)值感和使命感。因此，要積極號(hào)召公眾參與生態(tài)保護(hù)工作，只有公眾產(chǎn)生認(rèn)同感之后，共建共治共享才會(huì)獲得動(dòng)力。

4 三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制

三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展除了要用“三共”理論構(gòu)建發(fā)展路徑，還離不開保障機(jī)制的構(gòu)建。保障機(jī)構(gòu)的構(gòu)建能為“三共”理論路徑的順利實(shí)施提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，使生態(tài)保護(hù)工作真正做實(shí)做細(xì)。

4．1 建立完備全面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

完備全面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建不僅使生態(tài)補(bǔ)償支出有跡可循，更能通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞教嵘姷膮⑴c積極性。[6]因此，建立完備全面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制顯得極為重要。生態(tài)補(bǔ)償方式分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。政府在生態(tài)保護(hù)工作中將生態(tài)補(bǔ)償作為資金支出重要的一環(huán)。通過采用退耕還林還草，退牧還草的做法，從破壞的源頭開始遏制，由此對牧民產(chǎn)生的一切損失由生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金進(jìn)行直接賠償，這種就是直接補(bǔ)償?？h域生態(tài)保護(hù)工作中的項(xiàng)目資金投入、人員雇傭、科普教育、設(shè)施建設(shè)以及開展相關(guān)研究都屬于間接補(bǔ)償。政府要制定生態(tài)保護(hù)資金使用制度，以達(dá)到資金的合理利用。針對專項(xiàng)資金的使用應(yīng)根據(jù)縣域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目分類分級別制定出具體的資金使用辦法，規(guī)范資金使用。其次，應(yīng)及時(shí)對傳統(tǒng)項(xiàng)目資金使用混亂的問題進(jìn)行修正，編制出新的符合縣域?qū)嶋H情況的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，剔除多余的、不當(dāng)?shù)闹С?，確保資金的使用有跡可循，使用得體。最后，在生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金中設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，針對地區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)成效突出、能創(chuàng)新工作思路或者針對某一項(xiàng)保護(hù)項(xiàng)目提出具體可行的建議的人或集體應(yīng)給予一定的資金或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系

生態(tài)保護(hù)工作中構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系是極其有必要的，落實(shí)生態(tài)保護(hù)工作主體責(zé)任，根本在于自我擔(dān)當(dāng)。而自我擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)在于定責(zé)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)。要把搞好生態(tài)保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同一方面，一同考慮、部署、實(shí)施以及考核。三江源地區(qū)各縣委書記要認(rèn)真履行好“第一責(zé)任人”的工作，對生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作要親自布置、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督導(dǎo)。要經(jīng)常聽取生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施進(jìn)度。二是合理分配權(quán)責(zé)，做到權(quán)責(zé)對等。從縣委、縣政府、縣主要分管生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委層層簽訂責(zé)任書，把主體責(zé)任細(xì)化、分解至各個(gè)組織，再到個(gè)人，形成上下貫通、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對等的責(zé)任體系。

5 結(jié)語

三江源生態(tài)保護(hù)工作雖然已取得一定的成效，但是還存在一些制度、參與主體等方面問題。將“三共”理論嵌入到生態(tài)保護(hù)工作中是極其必要的。以制度保證、多元參與以及公眾認(rèn)同作為今后生態(tài)保護(hù)工作的前進(jìn)方向，既保證了共建、共治、共享在生態(tài)保護(hù)工作中發(fā)揮的重要作用，同時(shí)又可以在生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中不斷探索改進(jìn)，使三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作取得更大的成績。同時(shí)還要有完善的保障機(jī)制，從資金、人力、物資等各方面加強(qiáng)保障，確保三江源生態(tài)保護(hù)工作穩(wěn)步向前。