依法治校背景下高校圖書館工作法治化研究

張 麗

(四川大學(xué) 圖書館，四川 成都 610064)

依法治校是依法治國(guó)基本方略在高校治理中的基本體現(xiàn)，也是基本要求。自《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》發(fā)布后，2020年7月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，明確高校法治工作的目標(biāo)，即推進(jìn)高校依法治理、提高高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。高校圖書館工作作為高校工作中的一環(huán)，其法治化也是必經(jīng)之路。目前，我國(guó)高校圖書館工作，在信息化、技術(shù)化上走在了前列，在法治化方面卻還存在短板。高校圖書館工作，在解決了資金約束、技術(shù)瓶頸等硬件問題后，更應(yīng)著眼于法律制度等軟件層面的規(guī)范化建設(shè)。

一、依法治校背景下高校圖書館工作法治化的邏輯理路

(一)高校圖書館工作法治化內(nèi)涵

在依法治國(guó)的總體背景下，高校圖書館工作中貫徹法治理論具有正確性、現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性?？梢哉f，依法性原則在圖書情報(bào)管理工作中應(yīng)居于首位。管理工作基本遵循個(gè)體對(duì)群體的管理規(guī)律，俗話說沒有規(guī)矩不成方圓?，F(xiàn)代社會(huì)“規(guī)矩”的本質(zhì)就是法治，離開法治，單位本身就難以存在，個(gè)體也必然呈現(xiàn)混亂和無序。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容和要求，體現(xiàn)在高校工作中就是“有法可依，依法治理”[1]。高校圖書館工作法治化是高校圖書館工作規(guī)范化、專業(yè)化、高效化的重要保障。高校圖書館工作的法治化雖然不如司法工作絕對(duì)的嚴(yán)肅性，但其工作也應(yīng)體現(xiàn)平等性、公正性和權(quán)威性，圖書情報(bào)工作也應(yīng)在法律指導(dǎo)下，排除人治的隨意性和不穩(wěn)定性。

法治框架之下，主體責(zé)任的確定、權(quán)利義務(wù)的明晰、有跡可循的路徑、賞罰分明的規(guī)定，都是高校圖書館工作有效開展的制度保障?？梢哉f，依法治校是現(xiàn)代高校的必然要求，高校圖書館工作的法治化是現(xiàn)代高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)。

(二)高校圖書館工作法治化外延

圖書情報(bào)學(xué)是將圖書館學(xué)與情報(bào)學(xué)合二為一成為一個(gè)有機(jī)整體的學(xué)科，其目的是服務(wù)于社會(huì)的信息需求，在如今社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位[2]。高校既是圖書情報(bào)學(xué)科的主要載體，也是文獻(xiàn)信息資源的主要使用主體。高校圖書館工作主要分為兩大類，即圖書工作和情報(bào)工作。高校圖書工作主要是圖書館的發(fā)生發(fā)展、組織管理以及圖書館工作規(guī)律的研究，其主要內(nèi)容包括信息資源的建設(shè)、組織、檢索、圖書館服務(wù)和新技術(shù)應(yīng)用等。高校情報(bào)工作主要涉及情報(bào)的產(chǎn)生、傳遞、利用，以及情報(bào)的儲(chǔ)存、檢索、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化等[3]。

高校圖書館工作法治化歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)工作的制度化和有序性。在新時(shí)代新要求下，通過法治化手段，使得高校圖書館工作產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。一方面，服務(wù)于高校主體，為教學(xué)、科研提供有力的知識(shí)支撐，主要體現(xiàn)為通過圖書館向高校師生、研究者提供傳統(tǒng)紙質(zhì)資源和電子資源。另一方面，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和知識(shí)增值，包括為各類學(xué)科提供服務(wù)，同時(shí)對(duì)外向多元社會(huì)主體提供知識(shí)服務(wù)。

筆者認(rèn)為，目前我國(guó)高校在圖書情報(bào)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面成效明顯，但法治化建設(shè)成效不夠突出。高校圖書館工作講求精細(xì)化、系統(tǒng)化，在純技術(shù)化發(fā)展路徑下，法治色彩并不濃厚。依法治校是新時(shí)代高校深化改革、轉(zhuǎn)換管理機(jī)制的重要內(nèi)容，所以包括圖書情報(bào)工作在內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)都將其納入科學(xué)、規(guī)范的體制、機(jī)制構(gòu)建之中。從高校文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的角度來看，既有產(chǎn)權(quán)歸屬、民事主體責(zé)任義務(wù)分配等典型法律問題的明晰，更有版權(quán)保護(hù)、社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)等機(jī)制的建立。高校圖書館工作的法治化是一個(gè)相互連貫、責(zé)任明確、分工協(xié)作的系統(tǒng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有嚴(yán)格、明確的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)高校圖書館工作法治化落腳點(diǎn)

高校圖書館工作法治化是將依法治國(guó)理念貫穿于高校圖書館工作中，充分運(yùn)用法治化思維頂層設(shè)計(jì)高校圖書館工作制度，運(yùn)用法治化理論進(jìn)行的圖書館管理。具體包括以下三個(gè)方面：

一是以法治化思維構(gòu)建圖書情報(bào)政策法律體系。法治是良法的具化，法制是法治的靜態(tài)表達(dá)[4]。高校圖書館工作的政策法律體系是我國(guó)科教政策法律體系的子系統(tǒng)，必須與國(guó)家的立法體系相統(tǒng)一。高校圖書館工作法治化要以法制化為基礎(chǔ)，使圖書情報(bào)工作有法可依、有法必依，實(shí)現(xiàn)圖書情報(bào)工作法制和法治的統(tǒng)一。

二是以法治化理論構(gòu)建科學(xué)的圖書館工作的合規(guī)性?！昂弦?guī)”是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、商業(yè)行為守則、企業(yè)倫理規(guī)范和自身所制定的規(guī)章制度的概念[5]。雖然，高校圖書館的定位不同于企業(yè)的公益機(jī)構(gòu)，但是，公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)研究并不代表參與營(yíng)利運(yùn)營(yíng)，因?yàn)楣鏅C(jī)構(gòu)合規(guī)的最直接目的在于加強(qiáng)主體的合法性建設(shè)，避免承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

三是以法治化理念引領(lǐng)法制化路徑。要求圖書情報(bào)工作依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)，圖書情報(bào)工作各部門、各項(xiàng)工作都要以法律和制度為準(zhǔn)繩，避免出現(xiàn)因人而治的現(xiàn)象。同時(shí)，要堅(jiān)持“以讀者為中心”的理念，堅(jiān)持讀者權(quán)利至上原則，制度設(shè)計(jì)和服務(wù)保障軟硬件建設(shè)都要與讀者權(quán)利緊密結(jié)合起來。再者，圖書情報(bào)工作人員必須強(qiáng)化法律與法治意識(shí)，形成有利于高校圖書館工作的法治環(huán)境[6]。

二、高校圖書館工作法治化難點(diǎn)

(一)立法缺失問題

我國(guó)高校圖書館工作基本上是在《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》框架下開展的，經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然在規(guī)程制定上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但高校圖書館工作作為我國(guó)信息服務(wù)的重要支柱之一與公共圖書館相比，在法治化方面存在明顯的短板。主要體現(xiàn)在立法缺失背景下，法人資格、法治教育、法治化研究等一系列問題。

在依法治校背景下，高校圖書館工作首要是明確高校圖書館的法律地位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，高校是具備法人資格的適格民事主體，在民事活動(dòng)中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。根據(jù)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》規(guī)定，圖書館在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我國(guó)高校是獨(dú)立的法人組織，而高校圖書館作為高校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，僅在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)行事，人員管理、資金投入、建設(shè)方向均由學(xué)校確定，不具備獨(dú)立法人的資格。這一點(diǎn)與公共圖書館不同?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書館法》第1章第5條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公共圖書館的管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與公共圖書館管理有關(guān)的工作?？h級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與公共圖書館管理有關(guān)的工作。”[7]可見，公共圖書館是具有獨(dú)立民事主體地位的獨(dú)立組織，館長(zhǎng)即是法定代表人。公共圖書館與高校圖書館二者顯然在主體資格和主管部門上存在較大的差異性。

另外，從法治教育和法治化研究的角度來看，自《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》頒布以來，公共圖書館界能夠在已有法律的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)對(duì)圖書館法的研究。公共圖書館近幾年大力開展圖書情報(bào)工作法制教育，不論是相關(guān)工作者還是受眾，其法律意識(shí)都有了較大的提升。相較而言，高校圖書館工作基于《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，與公共圖書館適用法律法規(guī)的不同，站位不高而且系統(tǒng)性相對(duì)較弱，在法律的宣傳以及對(duì)工作人員和受眾的法治教育較少。在學(xué)術(shù)層面，關(guān)于高校圖書館工作法治化的研究也較少。

(二)高校圖書館數(shù)字化建設(shè)中的版權(quán)問題

隨著近年來高校圖書館的數(shù)字化建設(shè)的推進(jìn)，高校圖書館工作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題越發(fā)突出。電子文獻(xiàn)傳遞是高校圖書館的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)之一，高校圖書館不僅存在針對(duì)此類服務(wù)提供商面臨的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，而且還有自身的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及《著作權(quán)法》中復(fù)制權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

一是商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的侵權(quán)責(zé)任。就目前而言，我國(guó)高校圖書館對(duì)于商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，一般以購(gòu)買其使用權(quán)為主、所有權(quán)為輔。對(duì)于第三方商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，高校圖書館的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于兩方面：一種是非校內(nèi)師生主體的訪問帶來的風(fēng)險(xiǎn)；另一種是本館用戶為規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施進(jìn)行使用的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于前者的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，是非校內(nèi)人員通過某些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)非師生用戶的訪問。這導(dǎo)致了高校圖書館在線訪問的并發(fā)數(shù)超量，從而產(chǎn)生著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于后者侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，是一種搭便車的行為，侵權(quán)主體為實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本或是牟利的目的，通過避開或者破壞高校圖書館的技術(shù)措施，實(shí)施的非法營(yíng)利行為。上述兩種常見的問題加重了高校圖書館的著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，不利于協(xié)調(diào)高校圖書館與第三方商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的關(guān)系[8]。

二是網(wǎng)絡(luò)鏈接服務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。高校圖書館通過鏈接進(jìn)行資源服務(wù)的過程中充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色，網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)包括內(nèi)部鏈接和外部鏈接兩個(gè)渠道。其具體形式主要是高校圖書館通過對(duì)館藏資源信息的選擇、分類、組織和整理等加工后，提供給使用者的知識(shí)資源的服務(wù)。內(nèi)部鏈接主要使用URL實(shí)現(xiàn)，外部鏈接主要是通過網(wǎng)頁(yè)跳轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部鏈接相較于外部鏈接，由于其形式的隱蔽性更容易產(chǎn)生間接侵權(quán)(1)在北京世紀(jì)超星信息技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司與王瑞蘭侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)一案中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)在其圖書館網(wǎng)站上設(shè)鏈并與超星公司旗下的“匯雅書世界”共同提供在線閱讀服務(wù)，由于超星公司對(duì)作品的授權(quán)審查不到位，導(dǎo)致對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)與超星公司需要共同承擔(dān)侵犯王瑞蘭等人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的直接侵權(quán)責(zé)任。。

(三)權(quán)利平衡與效益實(shí)現(xiàn)問題

高校圖書館的首要職責(zé)是服務(wù)于高校師生、服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。近年來，對(duì)于高校圖書館的社會(huì)職能時(shí)常被提及，如通過將各自的文獻(xiàn)信息資源提供給社會(huì)大眾或其他圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)使用，以共享的方式突破自身的利益本位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化[9]。但現(xiàn)實(shí)情況卻是各高校文獻(xiàn)信息資源私有性與公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還存在很大程度上的距離。高校在圖書情報(bào)工作中至少涉及信息自由權(quán)、消費(fèi)信息權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)信息權(quán)、國(guó)家(政府)信息權(quán)在內(nèi)的多項(xiàng)權(quán)利[10]。各項(xiàng)權(quán)利在一定程度上存在沖突，若得不到有效平衡，時(shí)常會(huì)發(fā)生侵權(quán)行為。以上各項(xiàng)權(quán)利的法律關(guān)系作用于高校圖書館的具體工作，就要求必須有相應(yīng)的機(jī)制調(diào)整其中的法律關(guān)系。就高校圖書館工作而言，其法治化追求是權(quán)利平衡和經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù))效率之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。然而，從公平與效率的經(jīng)典理論來看，權(quán)利平衡和經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù))效率從來就是一對(duì)矛盾關(guān)系[11]。在圖書情報(bào)領(lǐng)域，既面臨信息所有權(quán)人、信息提供方、信息使用者之間的權(quán)利平衡問題，也面臨如何合理配置資源、使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源效益最大化的問題。這一矛盾關(guān)系，在高校圖書館工作逐步網(wǎng)絡(luò)化后，顯得更為突出。

實(shí)現(xiàn)權(quán)利平衡表現(xiàn)為兼顧各方利益，不能單純地以追求經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù))效率為目的。以文獻(xiàn)信息資源的政策制定為例，其出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，但同時(shí)也要將公民信息權(quán)利等社會(huì)權(quán)利納入其中[12]。相關(guān)法律主體的地位和權(quán)利得不到保證，整個(gè)文獻(xiàn)信息資源管理系統(tǒng)就難以順暢運(yùn)行。簡(jiǎn)而言之，權(quán)利平衡問題不解決，經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù))效率就會(huì)大打折扣。協(xié)調(diào)這兩個(gè)問題之間的關(guān)系，在權(quán)利和效率之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是高校圖書情報(bào)領(lǐng)域法治化面臨的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)[13]。

三、現(xiàn)階段高校圖書館工作法治化路徑

(一)通過有法可依夯實(shí)法治基礎(chǔ)

目前，高校的圖書情報(bào)工作的有法可依主要體現(xiàn)在法律法規(guī)、工作指南、校發(fā)文件三個(gè)層面。以四川大學(xué)為例，在法律法規(guī)層面，具有指導(dǎo)意義的文件包括《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》等。就工作指南層面，包括由教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)的《普通高校圖書館館藏評(píng)價(jià)指南》《電子文獻(xiàn)發(fā)展政策編制指南》《普通高校圖書館館藏復(fù)選指南》《普通高校圖書館文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配方案編制指南》《普通高校圖書館文獻(xiàn)集中采購(gòu)指南》《普通高校圖書館文獻(xiàn)采選原則與標(biāo)準(zhǔn)指南》《高校圖書館文獻(xiàn)發(fā)展政策編制指南》《高等學(xué)校圖書館數(shù)字資源計(jì)量指南》《普通高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》《普通高校圖書館文獻(xiàn)資源發(fā)展協(xié)作指南》《〈普通高等學(xué)校圖書館評(píng)估指標(biāo)〉及評(píng)估辦法》，以及全國(guó)數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制定出臺(tái)的《數(shù)字圖書館資源建設(shè)指南》《數(shù)字圖書館資源管理指南》《數(shù)字圖書館服務(wù)政策指南》《數(shù)字圖書館安全管理指南》等。就校發(fā)文件而言，包括《關(guān)于成立四川大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心的通知》(川大館〔2019〕4號(hào))，《關(guān)于印發(fā)〈四川大學(xué)圖書館規(guī)程〉的通知》(川大館〔2019〕3號(hào))，《關(guān)于印發(fā)〈四川大學(xué)出版物呈繳辦法〉的通知》(川大館〔2020〕3號(hào))等。

通過梳理，以四川大學(xué)為代表的高校圖書館工作主要依托于工作指南，但由于教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)聯(lián)席會(huì)議僅是專家組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的身份，其“指南”只能具有行業(yè)指導(dǎo)和建議的作用，并不具備“法”的強(qiáng)制性。而校發(fā)通知雖然具有高校范圍內(nèi)“法”的作用，但并不具備普適性?；貧w到法律法規(guī)層面來看，現(xiàn)有的相關(guān)法律文件除《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》外，其他顯然缺乏針對(duì)性。

如前文所述，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》并不完全適用于高校圖書館工作。該法律雖然部分涉及高校圖書館，但從該法立法宗旨看，作為高校文獻(xiàn)信息資源的管理單位，高校圖書館雖然可以受其指導(dǎo)，但不是這部法律的主要規(guī)范對(duì)象，所以法律的針對(duì)性和約束力可見一斑。因此，高校圖書館工作的法治化，首要是從相關(guān)法律的制定或修訂入手。具體而言，需要完善高校文獻(xiàn)信息資源相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校圖書館法》《普通高等學(xué)校圖書館條例》，或是更高位階立法，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)圖書館法》，將公共圖書館、高校圖書館和數(shù)字圖書館等各種類型和功能界別的圖書館統(tǒng)一于一部法律之中。將法律主體地位、組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)利與義務(wù)、管理運(yùn)行模式等均以立法的形式做出明確規(guī)定。同時(shí)，教育部和各級(jí)政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定具體規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，高校可參考現(xiàn)有相關(guān)指南，依據(jù)自身的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的校級(jí)文件。另外，充分推動(dòng)教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)、全國(guó)數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)聯(lián)席會(huì)議等行業(yè)組織，完善知識(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高校圖書館工作的標(biāo)準(zhǔn)化。通過從上位法到行業(yè)指南的體系化完善，將高校圖書館工作從宏觀和微觀兩個(gè)層面全面納入法治框架之中。

(二)圍繞高校圖書館數(shù)字化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

法律體系是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本保障。雖然我國(guó)已建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度體系，但是從高校的實(shí)際情況來看，文獻(xiàn)信息資源的使用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律制度仍存在一定的不適應(yīng)。尤其是數(shù)字圖書館的興起，信息傳播權(quán)的邊界得以拓寬，新型信息的產(chǎn)生和相關(guān)資源組織方式的改變，在實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的信息傳播便捷的同時(shí)，也不斷沖擊著現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在具體的數(shù)字圖書館的建設(shè)當(dāng)中，有些機(jī)構(gòu)在數(shù)字圖書館的建設(shè)初期盲目求新求快，忽視了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用和保護(hù)[14]。以數(shù)字圖書館版權(quán)許可使用與版權(quán)保護(hù)為例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人相應(yīng)的權(quán)益需要得到一定的合理保護(hù)，也需要在一定程度上保證知識(shí)使用者可以更高效地得到相應(yīng)的信息和資源。

首先，高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要地位要求必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。2017年，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、教育部、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院起草并頒布實(shí)施的《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》(GBT33251-2016)，規(guī)定了高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文件管理、組織管理、資源管理、獲取、運(yùn)用、保護(hù)、檢查和改進(jìn)等，為高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理建立了基本的規(guī)則。與此相應(yīng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、教育部還聯(lián)合制定了《高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法著眼于深入實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足于推進(jìn)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力和水平。從高校的角度來看，應(yīng)圍繞權(quán)利保護(hù)盡快建立起信息共享權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相協(xié)調(diào)的制度，使權(quán)利人對(duì)知識(shí)或信息的合法權(quán)利得到承認(rèn)和尊重，同時(shí)也保障高校文獻(xiàn)信息資源得到有效的利用，充分體現(xiàn)權(quán)利人利益的前提下能合法地利用和傳播信息資源，通過圖書情報(bào)工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體平等獲取信息的價(jià)值。

其次，高校館員也應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展要求，具備應(yīng)有的版權(quán)素養(yǎng)。在數(shù)字時(shí)代，版權(quán)素養(yǎng)是從事與版權(quán)相關(guān)工作的個(gè)體所必需的知識(shí)、技能和行為。尤其對(duì)于高校圖書館而言，文獻(xiàn)資源在傳輸過程中，相較以往的紙本資源更具侵權(quán)性。雖然我國(guó)高校館員總體學(xué)歷水平較高且可以快速提升版權(quán)素養(yǎng)，但是在數(shù)字化相關(guān)版權(quán)的問題上，我國(guó)高校館員對(duì)文獻(xiàn)傳遞沒有明確的法律意識(shí)[15]。因此，高校圖書館應(yīng)當(dāng)定期舉辦講座和研討會(huì)，針對(duì)有關(guān)版權(quán)的法律法規(guī)展開集中學(xué)習(xí)，尤其是我國(guó)《著作權(quán)法》完成第三次修訂，并于2021年6月1日起正式施行。如何保障《著作權(quán)法》修訂前后高校館員版權(quán)行為的銜接性和合法性，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)下高校館員版權(quán)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)重點(diǎn)。

最后，高校圖書館也應(yīng)積極加強(qiáng)版權(quán)合規(guī)研究?！昂弦?guī)”一詞在商事主體和商事行為中出現(xiàn)得較多，對(duì)于高校圖書館這一非營(yíng)利性主體而言，其合規(guī)也應(yīng)遵循運(yùn)營(yíng)過程中的法律法規(guī)、行為守則、倫理規(guī)范和各級(jí)規(guī)章制度。對(duì)于高校圖書館的合規(guī)，最直接的目的在于加強(qiáng)主體的合法性建設(shè)，避免承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。高校圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的合規(guī)研究，在提高高校館員法律法規(guī)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上設(shè)置相關(guān)課題，鼓勵(lì)他們加入相關(guān)研究中，形成發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意識(shí)。另外，有必要組織全體館員學(xué)習(xí)本校圖書館規(guī)章制度，突出數(shù)字化版權(quán)相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)解決；研究學(xué)習(xí)修正后的《著作權(quán)法》，及時(shí)修訂高校圖書館的規(guī)章制度。

(三)以高校圖書館共建共享提升社會(huì)效益

就目前而言，高校圖書館工作中館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法人組織管理運(yùn)行機(jī)制還沒有建立起來，落實(shí)高校圖書館獨(dú)立法人地位還不夠現(xiàn)實(shí)。筆者提出當(dāng)下適宜以理事會(huì)制度作為基礎(chǔ)，建立起一個(gè)復(fù)合主體。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》的規(guī)定，理事會(huì)是一個(gè)決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。高校圖書館工作理事會(huì)制度的建立，可以實(shí)現(xiàn)“議事權(quán)”向“決策權(quán)”的轉(zhuǎn)變。通過理事會(huì)多元主體的“協(xié)商共治”，轉(zhuǎn)變高校圖書館工作的固有模式。在理事會(huì)下可根據(jù)需要設(shè)置若干專門委員會(huì)，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)工作的“章程化”，如年度報(bào)告制度、信息披露制度、效益評(píng)估制度、社會(huì)監(jiān)督制度、黨組織建設(shè)制度等。形成相對(duì)完備的復(fù)合治理體系，探索復(fù)合治理在高校圖書館工作中的應(yīng)用，其根本目的是實(shí)現(xiàn)高校圖書館工作法治化對(duì)社會(huì)效益的提升。因此，既要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)組織架構(gòu)，也要配套完善相應(yīng)制度建設(shè)[16]。

通過共建共享促進(jìn)高校圖書館工作對(duì)社會(huì)效益的提升。文獻(xiàn)信息資源的共建共享有幾點(diǎn)需要厘清：一是共建共享的主體是誰？信息服務(wù)方和使用方是通常意義上的文獻(xiàn)信息資源使用主體，但該傳統(tǒng)意義上的主體不在共建共享主體之列。共建是建設(shè)單位之間，共享也是建設(shè)單位之間，因此共建共享主體為建設(shè)單位。二是共建共享的客體是什么？文獻(xiàn)信息資源就是客體，對(duì)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的合理分工和分配，是客體共建共享的要求。三是共建共享的內(nèi)容有哪些？主體確立后，權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定就是關(guān)鍵。共建共享不是免費(fèi)，需要體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，使那些投入更多資源參與建設(shè)的單位能夠享受到更多的紅利。圖書情報(bào)領(lǐng)域的共建共享需要同法治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，各法律要素才能做到足夠的明晰。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以及我國(guó)一帶一路戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，未來高校圖書館工作還應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，將目光投向國(guó)際化。理想狀態(tài)下的文獻(xiàn)信息資源共建共享應(yīng)該盡可能多地實(shí)現(xiàn)主體多元化、資源最大化。基于此，未來高校圖書館工作必然離不開國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)問題。如果按照上述理想方式，在國(guó)際范圍開展信息資源的共建共享，無限擴(kuò)大信息資源共享的范圍和內(nèi)容，就勢(shì)必對(duì)國(guó)家的信息主權(quán)產(chǎn)生沖擊。歸根結(jié)底，這對(duì)矛盾仍屬于權(quán)益平衡與社會(huì)效益的關(guān)系問題，要解決這樣的問題，需要圖書情報(bào)界把對(duì)信息法律問題的研究從國(guó)家的范疇拓展到國(guó)際的范疇。圖書信息資源國(guó)際化的提出，必將建立在信息主權(quán)的基礎(chǔ)之上。更進(jìn)一步講，信息主權(quán)還關(guān)系到國(guó)家安全領(lǐng)域，因此，高校圖書館工作有必要站在更高維度來思考自身的工作，才能在時(shí)代發(fā)展的洪流之中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

四、結(jié)論

依法治校是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，高校圖書館工作的法治化是依法治校的重要環(huán)節(jié)，是法治理論作用于高校實(shí)踐工作的具體體現(xiàn)。法治化是從法律文本到法律實(shí)施的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，包括基礎(chǔ)的文本支撐、體制建設(shè)、法律價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多個(gè)維度。高校圖書館工作法治化路徑的探索和完善是文獻(xiàn)信息資源信息化、產(chǎn)業(yè)化、公益化的前提和保障。目前，高校圖書館工作中出現(xiàn)的種種問題，根源上還是與制度不健全有關(guān)。信息產(chǎn)業(yè)革命以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，必然引起圖書情報(bào)工作的深刻變化。高校圖書館工作要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，就必須根據(jù)高校圖書情報(bào)現(xiàn)行工作內(nèi)容和未來發(fā)展趨勢(shì)，定職、定責(zé)、定權(quán)，將法治內(nèi)容融入各個(gè)環(huán)節(jié)，形成責(zé)任明確、制度合理、監(jiān)督得法的環(huán)境，使得高校圖書館工作法治化具有切實(shí)的可行性。

【責(zé)任編輯：曹麗華】