基于財政分權(quán)下地方政府競爭對環(huán)境污染的影響

陳頌東，李孟遠(yuǎn)

(河南財經(jīng)政法大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院，河南 鄭州 450000)

1994年實(shí)行分稅制改革以來，地方政府獲得了更多的財政自主權(quán)，這一規(guī)制提高了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性，地方政府可以因地制宜地做他們亟待解決的難題.但是,在地方政府集中精力追逐地方經(jīng)濟(jì)提升的同時，隨之而來的亦有和其對應(yīng)的環(huán)境污染難題，例如，廢氣污染、水污染、廢物污染、噪聲污染等等，因此地方政府財政分權(quán)度的增加會使自然環(huán)境遭到惡化。

從《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》(2019)可以看出，即使中國環(huán)保向好發(fā)展，但是在全國地級及地級以上的城市里，僅有不到一半的城市環(huán)保措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)提升之間的不協(xié)調(diào)性依舊相互伴隨著。政府在環(huán)保方面做了很多投入，可是源于環(huán)保支出高投入低回報的特性，加上現(xiàn)有的晉升激勵規(guī)制，使得地方政府通常首先考慮地方國民生產(chǎn)總值的穩(wěn)定甚至提高，關(guān)于環(huán)保方面就可能會無暇顧及而使環(huán)境惡化。有時，為了追逐地方生產(chǎn)總值的提高，有些地方政府在招商引資時甚至?xí)档推髽I(yè)對環(huán)保水平的約束，而這恰恰表明地方政府競爭同環(huán)境質(zhì)量的正向作用遭到財政分權(quán)的約束，即為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放棄環(huán)境保護(hù)。

一、文獻(xiàn)綜述

1.財政分權(quán)同環(huán)境污染的聯(lián)系。張克中等探究表明財政分權(quán)和碳排放的統(tǒng)計結(jié)果相關(guān)性為正，表明財政分權(quán)度提升會令碳排放的速度增加從而致使環(huán)境向壞發(fā)展[1]；閏文娟等探究表明中國模式下的財政分權(quán)和環(huán)境治理實(shí)證結(jié)果相關(guān)性為負(fù)[2]；劉建民等探究闡釋了財政分權(quán)度的升高會令環(huán)境遭受惡化[3]；鄭潔等探究表明財政分權(quán)度整體上令環(huán)境遭受更多的污染[4]；馬海濤等探究表明財政分權(quán)度和大氣污染治理統(tǒng)計相關(guān)性為負(fù)[5]，說明財政分權(quán)度的增加會令環(huán)境產(chǎn)生更大程度的惡化；李強(qiáng)探究表明財政分權(quán)會對中國環(huán)境造成更大程度的污染，對中國生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展沒有益處[6]。

2.地方政府競爭同環(huán)境污染之間的聯(lián)系。鄧玉萍等探究表明地方政府純粹地追逐地方生產(chǎn)總值的提高將使環(huán)境遭到惡化[7]；王娟等探究表明地方政府現(xiàn)存的稅收競爭激勵政策會致使地方政府對環(huán)境污染的監(jiān)管缺位[8]；李正升等探究表明中國財政分權(quán)后中央對地方的財政支出有擠出效應(yīng)，尤其有擠出地方政府環(huán)境保護(hù)支出的傾向，而且政府部門中環(huán)境保護(hù)支出和其他支出具有競爭行為[9]；張彩云等表明地方政府競爭對環(huán)境約束的統(tǒng)計結(jié)果呈負(fù)相關(guān)，但伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長，地方政府競爭也會呈現(xiàn)出對環(huán)境保護(hù)有利的一面[10]。

3.財政分權(quán)、地方政府競爭和環(huán)境污染之間的聯(lián)系。吳勛等探究表明中國模式下的財政分權(quán)會增加霧霾等大氣污染，但是霧霾等大氣污染會受到地方政府競爭的一些制約[11]；丁鵬程等探究表明財政分權(quán)會令環(huán)境污染更嚴(yán)重，但是環(huán)保支出與地方政府競爭或者一連串的地方政府行為會使環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展，而財政分權(quán)的加入又會進(jìn)一步抑制地方政府行為對環(huán)境保護(hù)的正向效應(yīng)[12]；吳俊培等探究表明地方政府當(dāng)前存在的晉升激勵規(guī)制會使財政分權(quán)對環(huán)境污染的負(fù)面影響加劇[13]；和立道等探究表明現(xiàn)存的中國模式下的財政分權(quán)對地方政府環(huán)境保護(hù)支出比例的提高有正面作用，從而使環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展，但有時地方政府出于對“政績”的思量，會對環(huán)境保護(hù)支出效率具有一些影響[14]；陸鳳芝等探究表明財政分權(quán)度的提高對環(huán)境優(yōu)良率的改良有相當(dāng)程度的正面作用，但地方政府競爭使生態(tài)環(huán)境污染更加嚴(yán)重，而二者的共同作用卻能夠使生態(tài)環(huán)境污染明顯下降[15]。

總而言之，以上研究關(guān)于財政分權(quán)和環(huán)境污染的因變量多為碳排放、大氣污染、SO2、廢水、廢氣、固體廢物，自變量多為財政分權(quán)度，大體上都用地方財政收入或者財政支出除以中央和地方的財政收入或支出之和。而關(guān)于地方政府競爭和環(huán)境污染，解釋變量地方政府競爭常常用外商直接投資除以地方國民生產(chǎn)總值來表示。最后，財政分權(quán)和地方政府競爭的交互項(xiàng)與環(huán)境污染之間的聯(lián)系，文獻(xiàn)中大多用計量方法直接得出，是非常簡單有效的辦法。相關(guān)文獻(xiàn)亦有一些不足，如有些文獻(xiàn)在探究解釋變量對環(huán)境污染的影響時，不能更為精確地針對是哪一種污染源，而本文則重點(diǎn)傾向于探究工業(yè)SO2和廢水排放總量這兩種污染源，對污染源的精細(xì)探究更能提升污染治理投資效率。財政分權(quán)度的計算，文獻(xiàn)中大多用地方財政支出或者收入除以中央和地方財政收入或者支出之和，本文用人均地方財政收入或者支出比上人均地方財政支出同人均中央財政支出之和，這樣可以避免人口對結(jié)果帶來的影響。另外，地方政府競爭時引用外商投資，一些文獻(xiàn)沒有將美元按照對應(yīng)年份的匯率進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而是按文獻(xiàn)發(fā)出年份的匯率統(tǒng)一計算，這樣統(tǒng)計上的結(jié)果可能會有失偏頗，造成不必要的誤差。而本文按對應(yīng)年份轉(zhuǎn)化，盡可能減少誤差。

在借鑒以上有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，環(huán)境污染水平(env1,2)用工業(yè)SO2排放量和廢水排放總量依次權(quán)衡，增加結(jié)果可靠性。利用2007-2018年中國31個省級行政區(qū)域(除去港澳臺的數(shù)據(jù))的省級面板統(tǒng)計數(shù)據(jù)完成模型，且根據(jù)有關(guān)的政策建議為中國的環(huán)境污染治理建言獻(xiàn)策。

二、財政分權(quán)與政府競爭的理論基礎(chǔ)

環(huán)境污染治理是公共品，并且是不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品。在晉升激勵規(guī)制下，越是能帶來國民收入增長的公共物品，政府越會將其作為首要建設(shè)目標(biāo)(給地方帶來直接效益的公共產(chǎn)品)。并且，官員對經(jīng)濟(jì)效益高的公共品喜愛更甚，而排斥經(jīng)濟(jì)效益低的公共品如環(huán)保方面的支出，從而造成環(huán)境污染的惡化。

政治錦標(biāo)賽理論顯示，中央政府將地方國民收入是否上升當(dāng)成考察地方政府官員的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，因此，地方官員由于渴望取得仕途上的進(jìn)步，大力促進(jìn)地方國民收入的提升。部分學(xué)者認(rèn)為，地方官員為了盡快實(shí)現(xiàn)升遷，無所不用其極地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，通過大量引入外企入駐為手段實(shí)現(xiàn);并且為了使更多的企業(yè)入駐，他們甚至?xí)ζ髽I(yè)各方面指標(biāo)的要求降低，從而導(dǎo)致其所管轄區(qū)域的環(huán)境惡化，進(jìn)而出現(xiàn)“競爭到底”的現(xiàn)象。還有部分學(xué)者表明，地方政府考慮到生態(tài)環(huán)境的影響，通過增加當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的投入，吸引更多外商的投資，這樣就可以令地方經(jīng)濟(jì)更快提升，造成所謂的“競爭到頂”現(xiàn)象。

財政分權(quán)理論起源于歐美國家，以蒂伯特(Tiebout)的“以足投票”理論為代表，他曾于《地方支出的純粹理論》闡述了“以足投票”的觀點(diǎn)理論。其中的觀點(diǎn)是：人們之所以希望待在地方政府所管轄的地區(qū)，是因?yàn)樵摰貐^(qū)能令自己的福利達(dá)到帕累托最優(yōu)。人們受到當(dāng)?shù)卣墓苤?，是出于政府的服?wù)與稅收滿足自己帕累托最優(yōu)的考慮，在這樣的地域工作和生活，進(jìn)行一系列的安排。同中央政府比較，本地居民認(rèn)為地方政府更加親近民眾，并且在一個地域里，居民有權(quán)利對各種類型的公共品服務(wù)進(jìn)行比較。以馬斯格雷夫(Musgrave)和歐茨(Oates)為代表的傳統(tǒng)財政分權(quán)理論闡述，“公共服務(wù)這一職責(zé)應(yīng)當(dāng)盡最大限度地下放到可以令成本和利益的內(nèi)部化最小的地理區(qū)域里”。此定理為著重闡述政府間分權(quán)的財政聯(lián)邦制提供了扎實(shí)的理論根源。本錢與獲益(或益處)的內(nèi)部化，是指一些公共產(chǎn)品的獲益范圍和本金(稅收)攤派都限制到一個地區(qū)里面,其他地區(qū)并不能從里頭受益,并且不代替攤派本金。事實(shí)上，地方政府更熟悉其管轄區(qū)域居民的需求與喜好，地方政府供給公共產(chǎn)品會讓地方居民更舒適，因此，環(huán)境質(zhì)量隨著財政分權(quán)度增加而有所改善。相反，過去的財政分權(quán)理論包含一連串的假定，內(nèi)容的先決條件就是政府是大公無私，舍己為人的。以錢穎一和羅蘭(Roland)、溫格斯特(B.Wein-gast)與懷爾德森(D.E.Wildasin)為代表的新一代財政理論訂正了這一理論猜想，在財政分權(quán)理論中加入體制設(shè)計與體制相容學(xué)說，否定政府大公無私、舍己為人這一先決條件，判斷政府官員將會重視自我獲益，一旦缺乏規(guī)制，官員們就會極力想方設(shè)法在政治決定當(dāng)中尋租。中國在新一代財政理論下，有效地探究財政分權(quán)與地方政府競爭和環(huán)境污染之間的聯(lián)系，并為此“提供中國對策，找到中國方案”是我們愿意看到的。

環(huán)境庫茲涅次曲線是在庫茲涅次曲線的基礎(chǔ)上，探究人均國民收入水平與環(huán)境污染水平的關(guān)系。環(huán)境庫茲涅次曲線呈“U”型，意思是伴隨人均國民收入水平的提高，環(huán)境污染水平由輕到重，在抵達(dá)某一拐點(diǎn)(或臨界點(diǎn))后，又由重變輕。孫玉棟等人探究表明中國經(jīng)濟(jì)已通過拐點(diǎn)，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高會令環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展[12]。

三、實(shí)證研究

(一)變量選擇

1.被解釋變量

環(huán)境污染水平(env)。通常使用固體廢物、廢氣、廢水及粉煙塵排放量等指標(biāo)衡量環(huán)境污染。參考以前一些學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)，本文采取工業(yè)SO2排放量和廢水排放總量來權(quán)衡環(huán)境的污染水平，用來完善實(shí)證結(jié)果的切實(shí)度;同時仿照胡東濱和蔡洪鵬對被解釋變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行人均化處理，以此防止因各地區(qū)人口規(guī)模差別導(dǎo)致實(shí)證結(jié)果出現(xiàn)差錯[16]。

2.解釋變量

(1)地方政府競爭(fdi):鑒于晉升激勵機(jī)制對地方政府存在激勵，地方政府為提升地方國民收入水平，把吸引外企入駐這一模式作為主要競爭方式。運(yùn)用相應(yīng)年份的平均匯率乘外企投資額，得到結(jié)果，然后用折合后的人民幣總額除以地方國民收入以排除價格要素的干擾得到結(jié)果。(2)財政分權(quán)度(fisd1):借鑒吳勛對財政分權(quán)度的算法，即地方人均預(yù)算內(nèi)財政支出(Per capita budgetary expenditure)/[地方人均預(yù)算內(nèi)財政支出(Per capita budgetary expenditure)+全國人均預(yù)算內(nèi)財政支出(Per capita budgetary expenditure nationwide)][12]，與財政支出或收入的總量比較來說，運(yùn)用人均化處置可防止人口數(shù)量對權(quán)衡目標(biāo)的效用。為提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，再從財政收入方面(fisd2)來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。(3)環(huán)境保護(hù)支出(pro):可直接反映為政府對環(huán)保的投入。

3.控制變量

控制變量選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平及人口數(shù)量等指標(biāo)。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(gdp):通常各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度使用地方國內(nèi)生產(chǎn)總值來說明，因此本文采用地方人均國內(nèi)生產(chǎn)總值表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;(2)工業(yè)化水平(ind):生態(tài)環(huán)境受第二產(chǎn)業(yè)影響最大，所以工業(yè)化水平用地方第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地方國內(nèi)生產(chǎn)總值來權(quán)衡;(3)人口規(guī)模(pop):運(yùn)用各省年末常住人口數(shù)量說明人口規(guī)模水平。具體如表1所示。

表1 變量類型、變量名、符號及含義

(二)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文數(shù)據(jù)取自《中國統(tǒng)計年鑒》(2007-2018)、《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，有關(guān)變量的描述性統(tǒng)計如表2所示。

表2 描述性統(tǒng)計

(三)模型設(shè)定與實(shí)證結(jié)果分析

1.模型設(shè)定

對所有變量取對數(shù)化處理，最終模型構(gòu)建如下:

lnenv1mn=σ0+σ1lnfisdmn

+σ2lnXmn+fn+um+ωmn(1)

lnenv2mn=ρ0+ρ1lnfisdmn+ρ2lnWmn

+ρ3lnXmn+fn+um+ωmn(2)

式中:env(1,2)mn意為m省的第n年環(huán)境污染水平(被解釋變量);fisdmn意為m省的第n年財政分權(quán)度(解釋變量);fdimn為m省第n年的地方政府競爭指數(shù)，promn為m省第n年地方政府環(huán)保支出，X為控制變量;回歸系數(shù)與隨機(jī)擾動項(xiàng)為σ，ρ，ω;個體和時間異質(zhì)性的截距項(xiàng)為um，fn;地方政府競爭同環(huán)保支出和財政分權(quán)交互項(xiàng)等用Wmn表示。

2.實(shí)證結(jié)果分析

在以上前提下，運(yùn)用固定效應(yīng)模型，用以下6個模型概括所有情況。

模型1：lnenv1mn=σ0+σ1lnfisdmn

+σ2lnXmn+fn+um+ωmn

模型2：lnenv1mn=ρ0+ρ1lnfisdmn

+ρ2ln(fisdmn×fdimn)+ρ3lnXmn

+fn+um+ωmn

模型3：lnenv1mn=ρ0+ρ1lnfisdmn

+ρ2ln(fisdmn×promn)+ρ3lnXmn

+fn+um+ωmn

模型4：lnenv2mn=σ0+σ1lnfisdmn

+σ2lnXmn+fn+um+ωmn

模型5：lnenv2mn=ρ0+ρ1lnfisdmn+

ρ2l(fisdmn×fdimn)+ρ3lnXmn

+fn+um+ωmn

模型6：lnenv2mn=ρ0+ρ1lnfisdmn

+ρ2ln(fisdmn×promn)+ρ3lnXmn

+fn+um+ωmn

模型1、2、3中的envmn是用工業(yè)SO2排放量權(quán)衡環(huán)境污染水平，模型4、5、6用廢水排放總量權(quán)衡環(huán)境污染水平;模型1與模型4闡釋了財政分權(quán)同廢水廢氣排放量的直接作用;模型2與模型5闡釋了財政分權(quán)同地方政府競爭與兩者交互項(xiàng)和廢水廢氣排放量之間的影響;模型3與模型6闡釋了財政分權(quán)同環(huán)境保護(hù)支出與兩者交互項(xiàng)和廢水廢氣排放量之間的作用。模型統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。

表3 實(shí)證模型結(jié)果

從表3可以看出，所有統(tǒng)計結(jié)果中hausmans結(jié)果P值全都小于0.05，拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型，使用固定效應(yīng)模型。模型1與模型4實(shí)證探究財政分權(quán)(解釋變量fisd1)與環(huán)境污染(被解釋變量env1,2)二者的直接關(guān)系，通過表3可以得出無論是使用工業(yè)SO2排放量還是廢水排放總量表述環(huán)境污染水平(被解釋變量env1,2)，財政分權(quán)和環(huán)境污染水平之間的作用都是正相關(guān)的，而且模型2、3、5、6四者都表現(xiàn)的是正相關(guān)，闡明財政分權(quán)度提升使環(huán)境污染水平更糟糕。這是因?yàn)楫?dāng)財政分權(quán)度連續(xù)升高時，地方政府所獲得的權(quán)利與應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任也會對應(yīng)增多。那么在政府競爭的激勵下，地方政府會更加重視地方國民收入水平，為引入越來越多的外企入駐提高地方國民生產(chǎn)總值，而忽略對環(huán)保問題的關(guān)注，加劇環(huán)境污染。模型2和模型5驗(yàn)證財政分權(quán)(fisd1)同地方政府競爭(fdi)和兩者交互項(xiàng)(fisd1×fdi)和環(huán)境污染水平(env1,2)之間的聯(lián)系，根據(jù)表3中實(shí)證結(jié)果可知，環(huán)境保護(hù)支出(pro)與環(huán)境污染水平(env1,2)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，表明地方政府環(huán)境保護(hù)支出對環(huán)境向好發(fā)展帶來正向作用，而且統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示地方政府環(huán)境保護(hù)支出逐年增加，這一做法帶來正面效應(yīng)。同時，財政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)支出兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度的回歸系數(shù)為負(fù)，但穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤差較低，說明在財政分權(quán)的條件下地方政府環(huán)保支出沒能達(dá)到預(yù)期。財政分權(quán)度持續(xù)增高會使得地方政府獲得更多的自主權(quán)，對地方政府有財政上的驅(qū)策，而地方國民收入的增加同時會帶動地方財政收支的提升(正面影響)，環(huán)保支出也會隨之增加，但受到財政分權(quán)(負(fù)面影響)的影響，又有地方政府相互競爭(負(fù)面影響)，則地方政府財政支出就會多用于能夠在短期內(nèi)提升當(dāng)?shù)貒袷杖胨降捻?xiàng)目。不過，通過數(shù)據(jù)可以看到，政府在加大對環(huán)境污染治理的重視方面，相比以前好了很多。

根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)分析，人口規(guī)模(pop)與環(huán)境污染程度(env1,2)回歸系數(shù)為負(fù)，表明地方人口逐步增加時，公眾的環(huán)保意識也在不斷上升，“綠水青山就是金山銀山”這一理念已然深入人心；根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨理論推出，中國發(fā)展或許已經(jīng)處于臨界點(diǎn)之后的橫坐標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高到峰值以后，會使得環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)的增加而向好發(fā)展；而工業(yè)化水平同環(huán)境污染水平相關(guān)性為負(fù)，雖然地方工業(yè)的大力發(fā)展是提升國民收入水平的關(guān)鍵因素，但其對環(huán)境的污染同樣不容忽視。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為印證實(shí)證結(jié)果，用財政收入分權(quán)(fisd2)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，實(shí)證結(jié)果如表4所示。

根據(jù)表4穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果，財政分權(quán)(fisd2)和廢水廢氣排放量(env1,2)統(tǒng)計結(jié)果為正相關(guān)，地方政府競爭(fdi)和廢水廢氣排放量(env1,2)統(tǒng)計結(jié)果呈負(fù)相關(guān)，而財政分權(quán)和地方政府競爭交互項(xiàng)(fisd2×fdi)同廢水廢氣排放量(env1,2)呈正相關(guān)。環(huán)境保護(hù)支出(pro)和廢水廢氣排放量(env1,2)回歸系數(shù)為負(fù)，呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;財政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)支出兩者交互項(xiàng)(fisd2×pro)與廢水廢氣排放量(env1,2)回歸系數(shù)為負(fù)，但不顯著。相關(guān)結(jié)果與第一次實(shí)證結(jié)論所差無幾。綜上所述，驗(yàn)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

本文運(yùn)用固定效應(yīng)模型對財政分權(quán)同地方政府競爭和環(huán)境污染之間相關(guān)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)論表明:

財政分權(quán)和環(huán)境污染相關(guān)性為正。財政分權(quán)無論是用支出說明還是用收入描述，它和環(huán)境污染水平統(tǒng)計結(jié)果相關(guān)性為正，結(jié)論為財政分權(quán)度的提升會惡化生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。財政分權(quán)這一規(guī)制使地方政府更注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對環(huán)境治理的投入不足，從而進(jìn)一步使環(huán)境惡化。

環(huán)境保護(hù)支出和財政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)支出兩者的交互項(xiàng)(fisd1，2×pro)同廢水廢氣排放量(env1,2)的相關(guān)性均為負(fù)，但從t統(tǒng)計量看，穩(wěn)健性較低，即地方政府投入的環(huán)保支出對環(huán)境的改良有成果但與預(yù)期相差較大，究其原因，在財政分權(quán)制度中，財政分權(quán)對環(huán)境的惡化與環(huán)境保護(hù)支出等政府行為對環(huán)境的正向效應(yīng)相互抵消。財政分權(quán)下的官員晉升、地方國民生產(chǎn)總值為主要指標(biāo)等導(dǎo)向問題沒有根本轉(zhuǎn)變，地方政府環(huán)境治理雖有投資，但問題沒有有效解決。

地方政府競爭和廢水廢氣排放量的回歸結(jié)果呈負(fù)相關(guān)，但財政分權(quán)和地方政府競爭兩者交互項(xiàng)(fisd1，2×fdi)同廢水廢氣排放量(env1,2)相關(guān)性為正。近些年，生態(tài)文明建設(shè)作為地方政府考核的重要指標(biāo)，政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時對生態(tài)保護(hù)更加重視。外商在選擇投資所在地時亦會考察所在地的環(huán)境質(zhì)量，同時外商的環(huán)境治理與節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)也能為所在地政府提供借鑒。

(二)啟示

第一，財政分權(quán)制度亟待改良。由于環(huán)保具有公共產(chǎn)品的鮮明特性，各地區(qū)的環(huán)保支出與地方國民收入水平有差異，這就要求地方政府要理論聯(lián)系實(shí)際，制定地方環(huán)境治理相關(guān)政策。環(huán)保在中央、地方的分配上都有責(zé)任，而在目前的財政分權(quán)制度中，仍存在地方政府責(zé)任部門模糊、事權(quán)和財權(quán)無法協(xié)調(diào)等問題，因此財權(quán)和事權(quán)如何協(xié)調(diào)，責(zé)任如何分配，地方與中央政府還需劃分清楚。

第二，招商引資規(guī)范化。外商入駐時，地方政府除了考慮提升當(dāng)?shù)貒袷杖胪膺€應(yīng)考察外商企業(yè)的相關(guān)環(huán)保措施完善度。在外商入駐時，把控高污染、高耗能的企業(yè)，首先要引入有排污治理、優(yōu)化能源等高新技術(shù)的外商，同時激勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向這些外商學(xué)習(xí)并改良地方規(guī)模以上企業(yè)存在的問題。高調(diào)宣揚(yáng)“低碳環(huán)?！备拍?，真正為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

第三，規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量完善。數(shù)據(jù)表明，許多地方的第二產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)貒袷杖氲闹辛黜浦?，而地方環(huán)境污染的成分也主要來自第二產(chǎn)業(yè)的廢水、廢氣、廢物。模型數(shù)據(jù)證明各省份第二產(chǎn)業(yè)的壯大使環(huán)境污染加劇，因此應(yīng)在高能耗企業(yè)中引入相關(guān)先進(jìn)技術(shù)，對工業(yè)三廢的運(yùn)送、排放也要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，治理、管理都要規(guī)范化。

第四，晉升激勵機(jī)制亟待優(yōu)化?，F(xiàn)有的地方政府官員考核項(xiàng)目主要與當(dāng)?shù)貒袷杖朊芮袙煦^，所在地的地方國民收入情況是官員升遷的重要指標(biāo)，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變少量審核指標(biāo)為全方位、多面體指標(biāo)審核的觀念，更有終身責(zé)任制作為保障，讓官員落實(shí)相關(guān)政策時更加謹(jǐn)慎，指標(biāo)值里更應(yīng)添加廢水、廢氣、廢物等排放標(biāo)準(zhǔn)及PM2.5等重要指標(biāo)落實(shí)情況，切實(shí)增強(qiáng)地方政府官員節(jié)能環(huán)保的意識。