政府財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響

張儀華 陶夢琦 王 園

（集美大學(xué)工商管理學(xué)院 福建廈門 361021）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的形勢愈演愈烈。然而近年來我國經(jīng)濟(jì)的增長速度卻出現(xiàn)減緩現(xiàn)象[1]，究其原因主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡的過程中第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。[2]因此，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對明確新格局下推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級過程中，財政支出作為政府宏觀調(diào)控的關(guān)鍵力量，以直接或間接的方式影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，政府合理的財政政策制定對優(yōu)化資源配置、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、提高中國經(jīng)濟(jì)增速的重要性不言而喻。

本文采用2007—2018年的全國地級市數(shù)據(jù)，在其他學(xué)者的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，研究全國和東中西部地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響，得出切實可行的理論和建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長。

一、作用機制與模型建立

（一）作用機制。研究財政支出影響通常主要從規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其作用機制主要體現(xiàn)在兩個方面：需求方面，政府財政支出的增加會通過擠出效應(yīng)降低私人投資或消費的概率，而私人投資與消費的變動會影響產(chǎn)業(yè)需求與產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。另外，財政支出從數(shù)據(jù)上直觀體現(xiàn)了政府政策的變化，如政府加大科技支出、制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，能夠提高全社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的熱情，增加對相關(guān)產(chǎn)品的需求，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。供給方面，財政支出規(guī)模的變動將引起經(jīng)濟(jì)社會資源的流動，提高資源配置的效率與合理化程度。通過擴大支出規(guī)模拓寬企業(yè)的融資渠道，從而擴大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、引導(dǎo)社會資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域流動，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。例如，政府加大教育支出，提高社會成員整體素質(zhì)及社會生產(chǎn)水平，使勞動力資源更多地流向第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）模型建立。本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)之上，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的指標(biāo)為被解釋變量，記為T，以財政支出規(guī)模為核心解釋變量，記為FE。考慮不同個體和時期存在差異性，分別用i表示城市，用t表示年份。由于影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的原因多樣，采用控制變量法，將選取的控制變量記為X，得出以下模型：

其中，用μ表示隨機誤差。由于我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，本文除了對全國數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之外，對東部、中部、西部三大地區(qū)分別回歸，對比研究地方性財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的差異性影響。

（三）數(shù)據(jù)來源和變量說明。由于2007年我國財政收支統(tǒng)計口徑發(fā)生調(diào)整，本文以2007年為起始年，選取2007—2018年的全國各地級市作為數(shù)據(jù)樣本（去除部分缺少數(shù)據(jù)的城市）進(jìn)行建模分析（見表1）。

表1 指標(biāo)說明

另外，由于變量中的勞動力因素指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素指標(biāo)為絕對數(shù)，而其他變量是相對數(shù)，本文將這些絕對數(shù)變量為取對數(shù)，使得數(shù)據(jù)具有一致的可比性，更加平穩(wěn)。

二、實證研究

（一）描述性統(tǒng)計分析。在進(jìn)行回歸分析之前，先對變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計，初步觀察數(shù)據(jù)（見表2）。

表2 全國面板數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

7.882 1.883 2.715 13.633 0.149 PD KFD FAI RGP HC 3312 3312 3312 3312 3312 5.722 0.110 0.734 10.438 0.054 0.911 0.192 0.293 0.684 0.015 1.573 0.000 0.000 4.595 0.007

可以看出，全國層面上我國第二產(chǎn)業(yè)占的比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級變量、財政支出變量、人力資本變量的標(biāo)準(zhǔn)差較小，說明數(shù)據(jù)較平穩(wěn)，波動性較?。蝗丝诿芏葮?biāo)準(zhǔn)差在所有變量中最大，數(shù)據(jù)波動較大，可能是由于不同地級市的人口數(shù)差距大，如東部沿海地區(qū)比西部沙漠地區(qū)更適合人居住，則東部人口密度更高。通過比較第三產(chǎn)業(yè)占比的最大值和最小值，可以發(fā)現(xiàn)我國不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平差距較大，因此需要分區(qū)域進(jìn)行分析（見表3）。

表3 東、中、西三地區(qū)面板數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

發(fā)現(xiàn)，人力資本因素均值在三個區(qū)域中的差別不大。在對三大區(qū)域樣本均值的比較中，東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高于中部、西部地區(qū)，而西部的財政支出占GDP比重的樣本均值最高。從對控制變量的描述性統(tǒng)計可看出，東部的經(jīng)濟(jì)水平變量、外貿(mào)變量、人口密度變量的均值都高于中部和西部，說明我國的東部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對更高。同時我國不同區(qū)域之間存在著較大的差異性，需要通過建模深入分析地方財政支出對不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響。

（二）單位根檢驗。本文采用LLC檢驗法和ADF檢驗法分別對全國、東部、中部和西部地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗（見表4）。

表4 全國面板數(shù)據(jù)單位根檢驗結(jié)果

2174.60***806.33***744.37***1118.03***KFD FAI RGP HC-53.18***-13.42***-27.95***-24.20***

看出，全國及東部、中部、西部地區(qū)的三種檢驗結(jié)果都從不同的顯著水平上拒絕了含有單位根的原假設(shè)，說明本文可將對應(yīng)數(shù)據(jù)基本看作是平穩(wěn)過程。

（三）模型選擇。本文使用靜態(tài)和動態(tài)兩種面板估計方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的建模。在對靜態(tài)面板數(shù)據(jù)的建模中，現(xiàn)階段主要有混合面板數(shù)據(jù)模型、固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型三種方法，不同的模型所適用的范圍不同，需要對模型進(jìn)行對比，選擇合適的模型進(jìn)行回歸分析。

本文對全國和三大地區(qū)的數(shù)據(jù)分別進(jìn)行F檢驗、LM檢驗及hausman檢驗，由結(jié)果可知在三種估計方法的選擇中，全國及三大地區(qū)的數(shù)據(jù)均適用固定效應(yīng)模型。模型檢驗結(jié)果如表5所示：

表5 面板模型選擇

（四）回歸結(jié)果及分析。

通過靜態(tài)面板數(shù)據(jù)回歸（見表6），三大地區(qū)財政支出規(guī)模對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的作用表現(xiàn)出顯著的地域差異性。在核心解釋變量的顯著性上，只有東部地區(qū)的財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級在存在顯著的正向促進(jìn)作用。從控制變量來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，人均GDP這一變量對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著的負(fù)向作用。對于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正向作用，這可能是由于地方政府重視GDP的增長，主要建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施等可以快速提高GDP的產(chǎn)業(yè)，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，不利于產(chǎn)業(yè)體系的改善及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。此外，對外貿(mào)易水平在三大區(qū)域顯示出了不同的效果，但系數(shù)都較小，體現(xiàn)了我國服務(wù)貿(mào)易滯后于商品貿(mào)易的現(xiàn)狀，說明現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用尚不夠明顯[3]。在東部和中部地區(qū)，人力資本因素對第三產(chǎn)業(yè)增加值占比的系數(shù)為正數(shù)，對第二產(chǎn)業(yè)占比的系數(shù)為負(fù)數(shù)，且顯著，說明提高人力資本水平對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有顯著的促進(jìn)作用。而在西部地區(qū)，這一因素對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占比的系數(shù)均為負(fù)數(shù)，沒有顯著性作用。

表6 三大區(qū)域靜態(tài)面板數(shù)據(jù)回歸

由于前期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況可能會影響接下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，因此本文在靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行動態(tài)面板數(shù)據(jù)的系統(tǒng)GMM估計，加入被解釋變量的滯后一期作為解釋變量。將兩個模型的結(jié)果進(jìn)行對比分析，增加建模分析的可靠性。表6是分別以第三產(chǎn)業(yè)增加值占比和第二產(chǎn)業(yè)增加值占比為核心解釋變量的回歸結(jié)果。

表7 三大區(qū)域動態(tài)面板數(shù)據(jù)回歸

可知，雙向固定效應(yīng)模型和系統(tǒng)GMM模型的回歸結(jié)果正負(fù)號基本一致，進(jìn)一步支持了建模結(jié)果。滯后一期的回歸系數(shù)均為正且有不同程度的顯著性，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級具有調(diào)整慣性，換言之，前期的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對未來該地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級影響較大。由于顯著性水平高的系數(shù)置信度較高，因此可認(rèn)為顯著性高的系數(shù)所顯示的對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響更為可信。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。通過分析可知，東部地區(qū)財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效應(yīng)顯著為正，在西部為正，在中部為負(fù)，但中西部都沒有顯著性，說明我國財政支出與各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段是相適應(yīng)的。這一結(jié)果的出現(xiàn)與不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境及發(fā)展情況是分不開的。

在東部地區(qū)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于其他兩個地區(qū)，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境使得財政支出顯示出其研發(fā)效應(yīng)優(yōu)勢，因此增加財政支出有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在中部地區(qū)，其支撐產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級路徑是由以第一產(chǎn)業(yè)為重心向以第二產(chǎn)業(yè)為重心，再轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為重心的，在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未成熟的現(xiàn)在，增加中部地區(qū)財政支出將促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對第三產(chǎn)業(yè)的影響不顯著。在西部地區(qū)，財政支出規(guī)模的擴大有利于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其原因可能是由于地方的基礎(chǔ)建設(shè)較為不完善，財政支出的增加有助于引導(dǎo)基建與投資，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在固定資產(chǎn)投資方面，東部和中西部出現(xiàn)不同的結(jié)果。增加中部和西部的固定資產(chǎn)投資將刺激市場主體投資行為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東部大區(qū)則相反。在人力資本因素方面，中部地區(qū)這一變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響最為顯著，說明中部地區(qū)對于人才的需要程度更高，人力資本的積累將為中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供條件，增加中部地區(qū)的教育支出有助于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在人力資本因素方面，東、中部地區(qū)這一變量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響最為顯著，說明東部和中部地區(qū)對于人才的需要程度更高，人力資本的積累將為東、中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供條件，增加?xùn)|、中部地區(qū)的教育支出有助于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在人口密度方面，在東部地區(qū)這一變量的增加對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有顯著的促進(jìn)作用，在中西部地區(qū)則顯示出相反的效果。究其原因，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為繁榮，教育資源較為豐富，科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)較多且相對集中，發(fā)揮出一定的技術(shù)集聚效應(yīng)，在這一效應(yīng)之下，人口密度的增加有助于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對中西部來說，其發(fā)展速度慢于東部，主要的支撐產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，大部分的勞動力所從事的是第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，因此人口密度的增加對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用。

（二）建議。

1.發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，不僅需要市場的自發(fā)導(dǎo)向作用，還需要地方政府的宏觀調(diào)控支持。財政支出對資源的合理配置有著重大的作用，地方政府應(yīng)利用好財政支出這一手段，根據(jù)各地情況制定與之相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，正確引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，同時協(xié)調(diào)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，有效發(fā)揮財政支出的直接干預(yù)和間接引導(dǎo)作用。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，需要保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生之間的平衡，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，地方政府應(yīng)以經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為行動導(dǎo)向，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，控制一般競爭性領(lǐng)域的財政支出，加大對非競爭性領(lǐng)域和非盈利性社會公共設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化資源配置，從而激發(fā)市場競爭活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時政府應(yīng)完善市場監(jiān)督體系和財政政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造良性競爭環(huán)境。

2.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)下，地方政府在對財政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時應(yīng)提高科技和教育支出比重，靈活運用各種經(jīng)濟(jì)手段，重點支持基礎(chǔ)性科學(xué)的研究和前沿技術(shù)的研究，科學(xué)部署傳統(tǒng)領(lǐng)域的技術(shù)改造和制度創(chuàng)新，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展模式。同時要充分發(fā)揮財政支出的研發(fā)效應(yīng)，逐步從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這就必須要提高各地區(qū)的人力資本水平，來為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄力量，為國內(nèi)循環(huán)向更高水平發(fā)展提供源源不斷的動力和支撐。

3.因地制宜謀發(fā)展，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局提倡高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化，人口等要素跨區(qū)域流動日益頻繁，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢明顯，地區(qū)優(yōu)勢正在重塑。因此，要加速推進(jìn)全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就要更好地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和完善空間治理體系。地方政府應(yīng)著力于地域優(yōu)勢資源和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜精準(zhǔn)地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

在東部地區(qū)，由于具有發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，人力資源較為豐富，政府應(yīng)鼓勵其優(yōu)勢較為明顯的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時適度擴大財政支出規(guī)模以助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在中西部地區(qū)，政府財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模應(yīng)適當(dāng)加以調(diào)整，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，避免因過度追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在中部地區(qū)，教育支出的增加可以充分發(fā)揮財政支出的研發(fā)效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此外應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境、擴大開放，利用地域優(yōu)勢，通過吸收和引進(jìn)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)，積極推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施較不完善，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，需要政府利用宏觀調(diào)控手段來發(fā)揮先導(dǎo)作用，吸引人才和資本等資源，加強與東部、中部地區(qū)的合作，吸收和借鑒發(fā)展經(jīng)驗。