社會工作嵌入式參與社區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑的探究

陶阿茹娜

(內(nèi)蒙古開放大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

社區(qū)作為人口聚居的一個基本單位，一直以來是社會問題突出的地方。如果全部問題由政府和社區(qū)等單位統(tǒng)攬，首先，造成經(jīng)濟(jì)成本、社會成本以及道德成本的壓力。其次，傳統(tǒng)的管理模式以及衍生的社會問題繁雜，一定程度上存在行政“應(yīng)急式”解決手段。同時繁雜事務(wù)導(dǎo)致本應(yīng)由政府指導(dǎo)的公共服務(wù)關(guān)注力分散，可能會出現(xiàn)人民生活與社會秩序的失衡。第三，傳統(tǒng)管理模式的一攬子統(tǒng)管對社會層面參與社區(qū)的發(fā)展在一定程度上是存在阻礙的，居民參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)自治無法發(fā)揮作用。因此，社會工作等各方多元治理社區(qū)模式的探究對提升社區(qū)建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化水平至關(guān)重要。

一、社會工作嵌入社區(qū)治理的必要性

傳統(tǒng)管理弊端的日益突出，政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)壓力的增加，使政府及事業(yè)單位意識到需要將部分社會職能剝離出來，尋找一支專業(yè)化、職業(yè)化的隊伍承擔(dān)社會服務(wù)任務(wù)，用專業(yè)的知識和方法解決衍生的社會問題。而社會工作專業(yè)的焦點(diǎn)則是人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助個人、家庭以及社區(qū)在社會功能出現(xiàn)問題時，為其創(chuàng)造社會資源，幫助其重新恢復(fù)并學(xué)習(xí)自助。這非常符合政府需要的具有社會服務(wù)功能的專業(yè)群體的需求。同時社會工作落腳點(diǎn)本身就是依托社區(qū)，社區(qū)也是社會工作專業(yè)知識體系的重要組成部分，天然形成社會工作與社區(qū)雙向輸出輸入的良好鏈接。因此，我國在2016年底出臺的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》中也首次提出“建立以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍”；2010年4月《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提到社會工作人才作為國家重要人才隊伍進(jìn)行建設(shè)。社會工作加入社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生，并以嵌入的方式積極發(fā)揮專業(yè)功能。社會工作嵌入式是由王思斌教授在2011年發(fā)表的《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》中提出的，他認(rèn)為嵌入性發(fā)展符合本土化需求和當(dāng)前專業(yè)發(fā)展要求，是一個動態(tài)發(fā)展的趨勢。在解決社會轉(zhuǎn)型時期的民生相關(guān)社會問題上，專業(yè)社會工作嵌入式參與可以和政府主導(dǎo)的本土社會工作優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)生的嵌入是一種政府與專業(yè)合作，專業(yè)服務(wù)政府的向好嵌入。這也是推進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化和多元治理的客觀需求。

二、社會工作嵌入社區(qū)建設(shè)的表現(xiàn)

社會工作以嵌入的角色參與社區(qū)建設(shè)，在助力社區(qū)治理、豐富社區(qū)文化、增能困境人群等方面表現(xiàn)了專業(yè)素養(yǎng)。不僅加快了對社區(qū)問題的回應(yīng)和處理，在社區(qū)文化建設(shè)中的組織與創(chuàng)新也得到了居民的認(rèn)可。

(一)嵌入社區(qū)治理

我國現(xiàn)代化治理的一個重要方向就是促進(jìn)社區(qū)治理體系建立。服務(wù)功能下沉社區(qū)，發(fā)揮居民自治優(yōu)勢，多元主體參與社區(qū)治理，為形成政府行政與社會自治有效結(jié)合，政府治理和社會監(jiān)督良性互動。各地結(jié)合實際情況和區(qū)域特點(diǎn)探索出以社區(qū)為平臺，聯(lián)系社會組織，發(fā)揮社會工作者專業(yè)優(yōu)勢的“三社聯(lián)動”機(jī)制。關(guān)心關(guān)愛社區(qū)婦女兒童、老年人、殘障人等群體，搭建社區(qū)鄰里互動互助平臺，社社聯(lián)動，進(jìn)一步擴(kuò)大社會參與實現(xiàn)基層社會善治。在社會工作者的助推下該機(jī)制在社區(qū)治理中取得了良好的預(yù)期。以內(nèi)蒙古為例，2021年發(fā)布了《關(guān)于做好2021年“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)試點(diǎn)項目申報工作的通知》助推110個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站的建立，發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動作用，形成政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會工作嵌入調(diào)節(jié)力量互動的創(chuàng)新治理方式。這一方式也在疫情防控中顯現(xiàn)出極大的優(yōu)勢，物資幫扶、情緒疏導(dǎo)、社區(qū)管理等使社區(qū)形成互助的氛圍并提高了居民對社區(qū)治理參與的積極性。

(二)嵌入?yún)⑴c社區(qū)文化建設(shè)和社會組織孵化

1.助力社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是社會共享文化的最基礎(chǔ)單元，健康的社區(qū)文化穩(wěn)定社區(qū)發(fā)展，而本土的特色社區(qū)文化促進(jìn)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。以此為出發(fā)點(diǎn)，社會工作者根據(jù)社區(qū)人口特點(diǎn)和社區(qū)居民需求，整合各方資源，運(yùn)用專業(yè)的手段定制活動的同時積極促進(jìn)居民自主參與其中。以內(nèi)蒙古呼和浩特市興康社區(qū)為例，該社區(qū)是呼和浩特市賽罕區(qū)人民路街道下轄社區(qū)，該社區(qū)相鄰數(shù)所學(xué)校，如南門外小學(xué)、內(nèi)蒙古師大附中等。兒童、青少年人數(shù)較多，關(guān)于這類人群的文化需求比較多。因此，內(nèi)蒙古青少年社會工作服務(wù)中心在2021年以承接政府購買服務(wù)項目的方式，以兒童福利和青少年矯正為主，在興康社區(qū)等4個站點(diǎn)開展36個項目，提供關(guān)于青少年兒童的心理輔導(dǎo)、偏差行為矯正以及越軌行為的預(yù)防等服務(wù)。這些服務(wù)獲得社區(qū)居民的歡迎，使社區(qū)治理效能得到有效轉(zhuǎn)化，不斷形成以青少年事務(wù)為特色的社區(qū)文化氛圍。

2.助推社區(qū)文化組織的孵化

通過增能使其自主脫困并可持續(xù)發(fā)展是社會工作助人自助原則的表現(xiàn)，在社區(qū)引入社會工作專業(yè)人員直接提供服務(wù)的同時則是發(fā)揮其助推的作用。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)社區(qū)有潛質(zhì)的組織，讓更多的社區(qū)組織和居民掌握社會工作的專業(yè)理念及方法，積極調(diào)動社會組織、志愿者力量協(xié)助孵化社區(qū)本土組織和社區(qū)骨干人才。以內(nèi)蒙古青少年社會工作服務(wù)中心為例，它是內(nèi)蒙古首家正式注冊的非營利性社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)以社區(qū)站點(diǎn)為依托，如興康站、晨曦站等，每個站點(diǎn)都配有至少兩名社會工作者跟崗督導(dǎo)，同時聯(lián)動志愿者以及社區(qū)工作人員共同孵化購買的政府服務(wù)項目，在服務(wù)過程中直接或間接培養(yǎng)了大量的社區(qū)社會工作人員和孵化社區(qū)潛在組織，向困難群體提供幫扶和疏導(dǎo)。建立社區(qū)的支持和關(guān)愛網(wǎng)，共同參與各自社區(qū)文化建設(shè)。此外，根據(jù)內(nèi)蒙古各地社區(qū)教育發(fā)展需要，內(nèi)蒙古開放大學(xué)從2019年開啟內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市社區(qū)教育工作者系列培訓(xùn)，并在2019年至2020年開展培訓(xùn)，全面推進(jìn)非學(xué)歷教育工作，向社區(qū)輸送專業(yè)人才，助力社區(qū)組織的孵化。

三、社區(qū)建設(shè)參與過程中社會工作者的嵌入存在的問題

(一)社會工作角色的被動錯位

目前政府購買的社會服務(wù)主要是項目與崗位，社工也會提供項目社工服務(wù)和崗位社工服務(wù)，但是大部分社會工作者會根據(jù)社區(qū)購買服務(wù)共同下沉社區(qū)，在完成所購買服務(wù)項目的同時根據(jù)社區(qū)安排也要協(xié)助完成超出購買項目內(nèi)容范疇的社區(qū)行政性社會工作，出現(xiàn)社會工作行政化。這也是社區(qū)管理角色越位的現(xiàn)象，將不該由社會工作組織和社會工作者承擔(dān)的社會事務(wù)打包分配。行政管理觀念沒有轉(zhuǎn)變，也使得政府、社區(qū)管理層與民間社會組織無法形成互補(bǔ)、互促的合作關(guān)系。社會工作在角色和功能上定位的偏差，使社會工作缺乏獨(dú)立性，不能以專業(yè)社會工作的角色服務(wù)社區(qū)居民和案主，會導(dǎo)致需要完成的服務(wù)項目質(zhì)量降低，從長遠(yuǎn)的角度看不利于社會工作的專業(yè)化發(fā)展。

(二) 社區(qū)工作量化與社工服務(wù)期望的矛盾

介入社區(qū)的專業(yè)社會工作會給社區(qū)帶來兩大部分收益，一部分是短期快速可見的量化收益，另一部分是長期有效的可持續(xù)資源鏈的形成和社會治理水平的提升。在這兩部分收益中，社區(qū)管理層更偏向的是短期量化與行政成績的正向關(guān)聯(lián)。例如：在項目生效后可以開展多少次服務(wù)活動；可服務(wù)多少人次；是否覆蓋社區(qū)大部分人群；形成可見的文字、圖片以及視頻材料有多少。專業(yè)的社會工作者偏向關(guān)注的是服務(wù)對象是否有所改善；是否為社區(qū)鏈接到優(yōu)質(zhì)的資源配置，能夠建立長效合作關(guān)系，并且根據(jù)評估決定短期服務(wù)的次數(shù)和規(guī)模。這樣在工作量化和最終期待上產(chǎn)生一定矛盾。

四、思考與建議

(一)適應(yīng)我國街道社區(qū)管理機(jī)制，融洽共促

調(diào)整社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，嵌入多方社會組織、企業(yè)以及社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理，政府由原來直接配給者轉(zhuǎn)換為宏觀調(diào)配者，由其他各方參與供給側(cè)是我國現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展改革的表現(xiàn)。作為嵌入社區(qū)之一的社會工作組織和社會工作者，要了解我國社區(qū)管理構(gòu)架和公共服務(wù)的特點(diǎn)，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助改善結(jié)構(gòu)短板。所以，要認(rèn)識到社會工作一定程度上是作為社會治理的補(bǔ)充要素參與到社區(qū)管理中，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)的主導(dǎo)性忽略社區(qū)本土化特點(diǎn)會影響專業(yè)生存和發(fā)展空間。因此，要在適應(yīng)社區(qū)管理機(jī)制下，回應(yīng)社區(qū)服務(wù)需求，不斷生產(chǎn)知識發(fā)展專業(yè)，與社區(qū)治理和諧共存。

(二) 發(fā)掘與培養(yǎng)社區(qū)社工

社會工作專業(yè)人才隊伍雖然在不斷擴(kuò)大，但是人員缺少仍然是一個不可避免的問題。解決該問題，最有效的方法之一是挖掘本社區(qū)人才，培訓(xùn)專業(yè)社會工作知識、理念，使其轉(zhuǎn)化為社區(qū)社工人才骨干，充足社區(qū)工作隊伍。第二，與高校共建社會工作實習(xí)基地或科研站點(diǎn)，搭建社區(qū)與學(xué)校人才輸送的平臺，使高校社會工作人才進(jìn)駐社區(qū)。第三，完善職業(yè)化制度的設(shè)計，建立適合我國本土社會工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以制度保障人才。同時合理爭取社工福利待遇，提高職業(yè)幸福度，避免人才流失。

(三)嵌入向嵌合發(fā)展

社會工作是服務(wù)人群的實務(wù)性極強(qiáng)專業(yè)。它是需要落地社會、實驗社會、結(jié)論應(yīng)用于社會的專業(yè)。因此，選擇主動嵌入社區(qū)是社會工作作為專業(yè)被社區(qū)及社會服務(wù)體系認(rèn)識和接納的途徑，是社會工作專業(yè)在我國本土發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和效能的一次轉(zhuǎn)型，這在一定程度上解決了年輕專業(yè)的生存與發(fā)展問題。但是相對獨(dú)立性也是其稱之為一門學(xué)科的基礎(chǔ)。因此，社會工作在不斷積累的基礎(chǔ)上能夠由加入、嵌入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鲄f(xié)同的嵌合，從專業(yè)發(fā)展的角度可以去其依附性，發(fā)展專業(yè)的獨(dú)立性，提升專業(yè)話語權(quán)。從社區(qū)治理的角度嵌合不僅能夠有效執(zhí)行服務(wù)項目，更關(guān)鍵的是能夠獨(dú)立思考，創(chuàng)新服務(wù)，在社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)出學(xué)科價值。