踐行習(xí)近平法治思想之涉俄蒙法治人才培養(yǎng)探索

龍長海

(內(nèi)蒙古大學(xué) 法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

加強涉外法律服務(wù)，與國內(nèi)法治一道，統(tǒng)籌推進涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)國內(nèi)法治和涉外法治，就必須加強“法治人才培養(yǎng)”[1]。要實現(xiàn)涉外法治，就必須培養(yǎng)涉外法治人才。應(yīng)該說，在百年未有之大變局的歷史時刻，為順利推進“一帶一路”倡議，共建人類命運共同體，培養(yǎng)涉外法治人才是我國各法學(xué)院校面臨的迫切任務(wù)。我國各法學(xué)院校應(yīng)結(jié)合實際進行特色化培養(yǎng)，滿足“一帶一路”倡議沿線65個國家和地區(qū)的法律制度對涉外法治人才的差異化需求。中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議的六大支柱之一。我國與俄羅斯和蒙古國共建經(jīng)濟走廊，離不開精通俄蒙法律知識的高素質(zhì)涉外法治人才?？梢哉f，在“一帶一路”倡議推進過程中，無論是對俄羅斯和蒙古國法律制度的研究，還是對司法合作、涉外律師服務(wù)、公證合作等業(yè)務(wù)開展，都需要通曉俄羅斯和蒙古國法律制度的涉外法治人才。通過培養(yǎng)涉俄羅斯和蒙古國的高素質(zhì)涉外法治人才，為我國經(jīng)濟走出去服務(wù)，防范和化解各種可能的風(fēng)險，對保障國家向北開放戰(zhàn)略的實現(xiàn)和我國在俄蒙公民企業(yè)的合法權(quán)益具有重大意義。

一、中國與俄蒙司法合作現(xiàn)狀與涉俄蒙法治人才需求

(一)中國與俄蒙司法合作現(xiàn)狀

2015年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》(法文〔2015〕9號)明確指出，“一帶一路”建設(shè)，“法治是重要保障，司法作用不可或缺”，要“積極開展與沿線各國的司法國際合作交流”。2015年10月內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院下發(fā)實施辦法，提出10條意見，切實找準(zhǔn)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合點和切入點，為把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶提供更加有力的司法服務(wù)和保障。[2]2015年5月，滿洲里市人民法院結(jié)合滿洲里市地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”東線通道出境口的實際，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立涉外案件接待窗口和涉外糾紛調(diào)解室，專門為涉外案件當(dāng)事人提供司法服務(wù)。2013年11月，滿洲里市人民法院涉外庭共受理各類民商事案件97件，審結(jié)70件，其中受理涉外案件12件,結(jié)案3件；2014年涉外庭共受理各類涉外案件60件，審結(jié)43件；2015年涉外庭共受理各類民商事案件164件，審結(jié)153件；2016年滿洲里市人民法院在原有的涉外民商事審判庭的基礎(chǔ)上，成立了涉外審判庭，統(tǒng)一審理涉外民事、刑事案件，共審理涉外民商事案件55件，涉外刑事案件3件。

2017年三部一辦發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》[3]是加強律師服務(wù)“一帶一路”倡議的重要標(biāo)志。2015年、2016年內(nèi)蒙古律師協(xié)會和滿洲里市律師協(xié)會分別與俄羅斯布里亞特共和國律師協(xié)會、伊爾庫茨克州律師協(xié)會建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。內(nèi)蒙古律師協(xié)會與俄羅斯布里亞特共和國律師協(xié)會簽署了友好合作意向書,滿洲里市律師協(xié)會與伊爾庫茨克州律師協(xié)會簽署了法律服務(wù)友好協(xié)議。內(nèi)蒙古律師協(xié)會與蒙古國律師協(xié)會的交流合作更為緊密。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳計劃到2021年在蒙古國設(shè)立8家律師事務(wù)所分支機構(gòu)。[4]作為邊境城市滿洲里的律師協(xié)會和律師事務(wù)所，也與毗鄰的俄羅斯律師事務(wù)所建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，從定期互訪、互換法律政策信息、推動邊境地區(qū)律師事務(wù)所進行業(yè)務(wù)合作和加強雙方的律師培訓(xùn)等方面開展務(wù)實高效的合作。

在對外經(jīng)濟交往中，公證的作用被越來越認(rèn)可，需要國際司法協(xié)助時，公證特別重要。[5]中蒙俄三國公證行業(yè)，正在以“一帶一路”倡議為契機，大力推進三國公證業(yè)務(wù)的發(fā)展。俄羅斯涉外公證的數(shù)量呈現(xiàn)出增加的趨勢。[6]黑龍江省于2016年與俄羅斯阿穆爾州簽訂了《黑龍江省公證協(xié)會與阿穆爾州公證協(xié)會合作及相互提供法律援助協(xié)議書》。作為毗鄰俄羅斯布拉戈維申斯克的黑河市，積極拓展涉外公證業(yè)務(wù)。截至2016年11月，黑河公證處已經(jīng)辦理5萬多件對俄的公證事項。2016年上半年，俄羅斯聯(lián)邦布拉戈維申斯克市境內(nèi)的幾家公證處共計辦理中國公民委托公證80多件，復(fù)印件與原件相符(副本與原件相符)、文件簽名屬實、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、組織機構(gòu)決議及其他多達500多件。[7]2016年6月，首屆中俄區(qū)域合作公證論壇在黑河市舉行，為中俄兩國公證業(yè)務(wù)的進一步發(fā)展開辟了新的合作領(lǐng)域。內(nèi)蒙古滿洲里市公證處也積極開展涉外公證業(yè)務(wù)，隨著與俄羅斯經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系的日益緊密，公證業(yè)務(wù)數(shù)量逐年增加，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋繼承、抵押借款、委托聲明、留學(xué)手續(xù)辦理等。

(二)中蒙俄司法合作的問題與涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的關(guān)系

我們在與俄羅斯和蒙古國開展司法合作方面存在的很多問題，與缺乏高素質(zhì)的涉俄蒙法治人才有關(guān)。滿洲里市人民法院審理的涉外案件中，很多在俄羅斯或蒙古國務(wù)工的中國人，在國外發(fā)生了民事、刑事案件后，如果相對方也是中國公民，在不危及個人生命安全的情況下，通常會選擇回中國尋求法律救濟。這種情況與案件當(dāng)事人很難找到熟悉俄羅斯或蒙古國法律和語言的法治人才有關(guān)。這給審理此類案件的法院造成了案件取證難、判決執(zhí)行難等方面的困擾。

從事涉外法律服務(wù)方面，律師既要精通外語和專業(yè)，又要有國外實踐經(jīng)驗，了解國外環(huán)境的涉外法治人才少之又少。[8]提升涉外律師法律服務(wù)的質(zhì)量，重要的是有一支具有國際視野、了解國際規(guī)則、精通語言和法律的涉外律師人才。此前，國家對涉外律師人才的培養(yǎng)，關(guān)注的重點更多集中在歐美國家?！耙粠б宦贰毖鼐€國家涉及三大法系、七大法源，法律制度差異巨大。[9]這便決定了，必須以構(gòu)成“一帶一路”倡議的六大經(jīng)濟走廊為基本依托，培養(yǎng)多樣化的涉外律師人才隊伍。要推動“一帶一路”倡議提質(zhì)增效，便需要“精通各國語言又精通各國法律法規(guī)、善于處理涉外法律事務(wù)的復(fù)合型律師隊伍”。[10]就涉外律師人才助力“一帶一路”倡議而言，涉俄羅斯和蒙古國的律師隊伍存在著缺乏熟練掌握俄語和基里爾蒙古文，了解俄羅斯和蒙古國傳統(tǒng)習(xí)俗，通曉俄蒙法律制度的人才問題。

隨著中蒙俄三國人民交往的日益增多，三方公民買房、置業(yè)、結(jié)婚、求學(xué)、經(jīng)商等事項逐漸增加。這對中蒙俄三國公證業(yè)務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。從涉俄羅斯和蒙古國公證業(yè)務(wù)方面看，主要存在公證書的翻譯質(zhì)量問題。如果公證書翻譯不準(zhǔn)確，導(dǎo)致喪失法律效力；公證書翻譯不規(guī)范，導(dǎo)致有效性遭受質(zhì)疑。對俄羅斯和蒙古國進行涉外公證時，存在公證人員對俄羅斯和蒙古國法律制度了解欠缺、對公證政策和特殊要求不清楚等問題，導(dǎo)致有些公證書在俄羅斯和蒙古國的適用效果打折扣，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的維護。

(三)涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的必要性

隨著中蒙俄經(jīng)濟交往越來越密切，中蒙俄三國民眾發(fā)生糾紛的可能越多，越需要高效、公正地解決。解決糾紛的關(guān)鍵在于有懂得俄羅斯和蒙古國法律制度的高素質(zhì)法治人才。筆者在調(diào)研過程中，遇到過一個俄羅斯人在中國發(fā)生的刑事案件。這起案件，單從法律的角度看，并不復(fù)雜，卻在俄羅斯國內(nèi)引起了不小的轟動。阿列克謝是俄羅斯公民，在滿洲里市從事貨車運輸工作。2017年11月13日，被告人阿列克謝在同案的另一被告人紀(jì)某的指揮下，未下車查明情況，駕駛貨車倒車與另一貨車碰撞，造成正在另一貨車前作業(yè)的工人田某被夾在兩輛大貨車之間肝膽破裂死亡。這本是一起簡單的共同過失致人死亡的刑事案件，但由于被告人阿列克謝的妻子在俄羅斯網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖求助，備受俄羅斯人的關(guān)注。阿列克謝的妻子在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文稱，被害人田某的家屬要求上百萬元的賠償，她尋求與滿洲里市毗鄰的后貝加爾邊疆區(qū)律師的幫助，律師開出十萬元人民幣的高價代理費。阿列克謝的妻子在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文說：“我們從來都沒有這么多的錢！”并對案件審理的公正性提出了質(zhì)疑！俄羅斯的網(wǎng)友也有大量評論，說法五花八門。[11]從滿洲里市人民法院的判決看，該案通過達成和解協(xié)議得以解決。被告人阿列克謝賠償被害人家屬19萬元人民幣，被判處驅(qū)逐出境。但該案不得不讓人思考，在“一帶一路”倡議實施過程中涉俄蒙法治人才培養(yǎng)問題。

“一帶一路”倡議的大力推進，為我國如何培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才提出了現(xiàn)實課題。“由于不熟悉有關(guān)國家和地區(qū)的法律及國際貿(mào)易規(guī)則，一些經(jīng)貿(mào)合作項目經(jīng)常為法律問題所困擾，產(chǎn)生了不必要的代價和損失，我國海外公民的人身和財產(chǎn)安全問題也日益凸顯?！盵12]在“一帶一路”倡議實施過程中，中國在俄羅斯和蒙古國的投資、貿(mào)易受到俄羅斯和蒙古國法律的限制而導(dǎo)致的損失非常嚴(yán)重，打擊了中國投資者到俄羅斯和蒙古國投資的積極性，影響國家向北開放戰(zhàn)略的順利實施。大慶貝加爾湖水業(yè)在俄羅斯伊爾庫茨克市的貝加爾湖畔投資建設(shè)水廠一案就是例證。在中方企業(yè)取得俄羅斯方面的所有合法手續(xù)并投資三千多萬元人民幣后，因遭到部分俄羅斯人的抗議，被俄羅斯法院判決違法。這給中方投資人造成巨額損失，引起中國投資人對俄羅斯投資環(huán)境的擔(dān)憂。2008年俄羅斯通過的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資法》，更是對在俄羅斯資源領(lǐng)域的投資進行了極其嚴(yán)格的限制，造成多起中國對俄羅斯企業(yè)的收購業(yè)務(wù)被叫停。蒙古國對待外資的態(tài)度也極為曖昧。蒙古國《投資法》對外國國有法人投資有諸多限制。推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，需要特別重視俄羅斯和蒙古國的法律。不論承認(rèn)與否，經(jīng)濟要想走出去，法律制度必然需要走出去。[13]充分利用俄羅斯和蒙古國的法律制度維護我國投資者的合法權(quán)益，已經(jīng)成為一個非常迫切的現(xiàn)實問題。教育部、中央政法委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》明確提出，“把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口”。司法部也“積極鼓勵具備條件的高等學(xué)校、科研院所等按照涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系”。[14]2020年4月17日，全國政協(xié)主席汪洋指出，當(dāng)前我國涉外法治人才方面存在著“總量偏小、質(zhì)量不高、經(jīng)驗不足等問題，不能適應(yīng)高水平對外開放格局和日益多元化的涉外法律服務(wù)需求”。[14]

二、涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式與存在的問題

經(jīng)過幾年的探索，我國法學(xué)界已經(jīng)對涉外法治人才得出了較為公認(rèn)的評價標(biāo)準(zhǔn)?！吧嫱庑腿瞬艖?yīng)當(dāng)具備較高的外語水準(zhǔn)和在國際事務(wù)中運用法律知識解決問題的能力，成為在國際交往中傳達中國聲音、表達中國立場、維護中國利益、并能夠在國際場合自如交往的優(yōu)秀人才?！盵15]外語水平、法學(xué)功底和解決國際法律事務(wù)的能力，是評價涉外法治人才的三個標(biāo)準(zhǔn)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，我國法學(xué)院校已經(jīng)開展形式多樣的涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的探索。

(一)涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)模式

我國現(xiàn)有的涉俄羅斯和蒙古國法治人才培養(yǎng)模式主要有“聯(lián)合培養(yǎng)型”“實驗班型”和“特色課程引導(dǎo)型”三種。

“聯(lián)合培養(yǎng)型”以黑龍江大學(xué)(以下簡稱黑大)中俄學(xué)院為代表。2011年6月，黑龍江大學(xué)與俄羅斯新西伯利亞大學(xué)共同成立中俄學(xué)院，以培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”倡議和中俄新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所需的應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)人才為目標(biāo)。該學(xué)院設(shè)有法學(xué)專業(yè)，從2011年開始招生，每屆招收30人左右，已招生9年，共有6屆“法律+俄語”畢業(yè)生。黑大中俄學(xué)院“法律+俄語”人才培養(yǎng)模式的特色在于人才培養(yǎng)方案由中俄雙方的兩所院校共同制定。學(xué)生考入中俄學(xué)院后，不僅學(xué)習(xí)中國法律，還要學(xué)習(xí)俄羅斯法律。在教學(xué)管理上，既有中方人員，也有俄方人員。學(xué)生不僅學(xué)習(xí)法律課程，還加大了俄語課程的學(xué)習(xí)力度。具體開設(shè)《俄語實踐》《俄語閱讀》《俄語口語》《俄語視聽說》《俄漢互譯》等俄語專業(yè)課程。俄羅斯新西伯利亞大學(xué)為中俄學(xué)院派出法學(xué)教師，直接用俄語講授俄羅斯法律課程。該學(xué)院法律專業(yè)有40%多的學(xué)生攻讀研究生，包括保送、出國和國內(nèi)考研，有一半的學(xué)生選擇去俄羅斯讀研。黑大中俄學(xué)院充分利用國家留學(xué)基金委俄白烏公派留學(xué)專項基金、中俄政府獎學(xué)金等支持學(xué)生到俄羅斯深造。從中俄學(xué)院的人才培養(yǎng)看，2011級、2012級、2013級和2014級本科生畢業(yè)后直接攻讀碩士學(xué)位，經(jīng)過兩年的碩士學(xué)習(xí)，每屆均有2-3人攻讀博士學(xué)位。部分學(xué)生在莫斯科大學(xué)、圣彼得堡大學(xué)等俄羅斯高校攻讀法學(xué)博士學(xué)位。

“實驗班型”培養(yǎng)模式以黑龍江大學(xué)法學(xué)院為代表。2017年9月，黑龍江大學(xué)法學(xué)院設(shè)立了“法律+俄語”實驗班，2017-2019年共招收60多名學(xué)生。實驗班的特色在于將本科階段的法學(xué)人才培養(yǎng)方案與俄羅斯語言文學(xué)人才培養(yǎng)方案相結(jié)合，采取單獨規(guī)劃、獨立授課形式進行特色人才培養(yǎng)。[16]黑龍江大學(xué)法學(xué)院開設(shè)“法律+俄語”實驗班與黑龍江大學(xué)中俄學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)法治人才有一定相似之處，都強調(diào)對法學(xué)知識和俄語的掌握，但區(qū)別也是比較明顯的。黑大法學(xué)院“法律+俄語”人才培養(yǎng)模式的重點在于學(xué)生掌握完整的國內(nèi)法學(xué)知識體系，俄語只是作為特色課程被添加進來。而黑大中俄學(xué)院在給學(xué)生授課過程中，部分法律課程直接由俄羅斯法學(xué)教師講授，既強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的俄語能力，也強調(diào)學(xué)生本科階段對俄羅斯法律的學(xué)習(xí)。

“特色課程引導(dǎo)型”是內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)院校為培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”倡議的涉外法治人才采取的模式。內(nèi)蒙古的不同法學(xué)院校，采取了不同的培養(yǎng)模式。內(nèi)蒙古大學(xué)(以下簡稱內(nèi)大)法學(xué)院在涉俄蒙法治人才培養(yǎng)方面，在法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置中，增加《俄羅斯法律概論》《蒙古國法律概論》課程，供感興趣的學(xué)生選修。這些課程為學(xué)生將來成為涉俄羅斯和蒙古國法治人才打下基礎(chǔ)。這些課程由熟悉俄羅斯法律制度和蒙古國法律制度的教師執(zhí)教。內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院和內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)法律系也為學(xué)生開設(shè)了《蒙古國法律概論》課程，以引導(dǎo)學(xué)生對蒙古國法律制度的關(guān)注，為學(xué)生學(xué)習(xí)蒙古國法律制度奠定基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院法律系也積極探索涉俄羅斯和蒙古國法治人才培養(yǎng)模式。該院涉俄羅斯和蒙古國法治人才培養(yǎng)模式的主要特點是：對本科法律專業(yè)的學(xué)生開設(shè)公共俄語和基里爾蒙古文課程，為期一年，學(xué)生可自主選擇。這可以為學(xué)生奠定語言基礎(chǔ)。選修基里爾蒙古文課程的，主要是中學(xué)階段采用蒙古文授課的學(xué)生。由于內(nèi)蒙古和蒙古國蒙語的互通性，學(xué)生掌握基里爾蒙古文較為便捷。該院法律專業(yè)的學(xué)生，除學(xué)習(xí)基里爾蒙古文外，均學(xué)習(xí)公共俄語課程。經(jīng)過一年公共俄語課程的學(xué)習(xí)，該院繼續(xù)鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)俄語。鼓勵有意愿到俄羅斯深造的學(xué)生輔修俄羅斯語言文學(xué)獲取學(xué)士學(xué)位。為提高學(xué)生到俄羅斯深造的可能性，該院開設(shè)了《俄羅斯法律概論》《法律俄語》課程。該院法律系學(xué)生已有10余人在俄羅斯攻讀碩士學(xué)位，其中1人獲得俄羅斯政府獎學(xué)金并在圣彼得堡大學(xué)攻讀碩士學(xué)位，1人碩士畢業(yè)后在俄羅斯攻讀法學(xué)博士學(xué)位。

上述三種涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式，不約而同地為國內(nèi)的法律專業(yè)學(xué)生到俄羅斯或蒙古國繼續(xù)深造奠定基礎(chǔ)。比較而言，“聯(lián)合培養(yǎng)型”涉外法治人才培養(yǎng)模式下的學(xué)生，到俄羅斯攻讀碩士(博士)學(xué)位的比例更高。

(二)涉俄蒙法治人才培養(yǎng)方面存在的問題

為推進“一帶一路”倡議的實施，提升涉俄羅斯和蒙古國法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量，筆者在國內(nèi)高校進行了問卷調(diào)查，并對部分師生進行了訪談。從調(diào)研情況看，涉俄蒙法治人才培養(yǎng)過程中存在以下問題。

第一，涉俄蒙法治人才的現(xiàn)實需求不大，法學(xué)專業(yè)學(xué)生以國內(nèi)就業(yè)為主。上述三種涉俄羅斯和蒙古國的法治人才培養(yǎng)模式，以“聯(lián)合培養(yǎng)型”到俄羅斯去深造攻讀碩士(博士)學(xué)位的學(xué)生人數(shù)最多，但從黑大中俄學(xué)院人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)看，每屆招收30名學(xué)生，也只有6人左右到俄羅斯深造。大部分學(xué)生本科畢業(yè)后，仍然在國內(nèi)就業(yè)。從內(nèi)大法學(xué)院開設(shè)《蒙古國法律概論》的實踐看，選修這門課程的學(xué)生每屆也就是7人左右。內(nèi)大滿洲里學(xué)院法律系的畢業(yè)生，到俄羅斯或蒙古國攻讀碩士、博士學(xué)位的人數(shù)極為有限。這就出現(xiàn)了國家重視涉俄蒙法治人才培養(yǎng)，而學(xué)生選擇學(xué)習(xí)俄羅斯和蒙古國法律積極性不高的問題。

第二，學(xué)生語言水平問題。從對通過“特色課程引導(dǎo)型”和“聯(lián)合培養(yǎng)型”到俄羅斯攻讀碩士(博士)學(xué)位的中國學(xué)生的訪談看，俄語水平是大家一致關(guān)注的問題。在俄羅斯，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)的外國留學(xué)生數(shù)量極少。因此，俄羅斯法學(xué)教師上課的進度基本是根據(jù)俄羅斯學(xué)生的水平確定的，對在俄羅斯攻讀學(xué)位的中國學(xué)生而言，盡管在國內(nèi)學(xué)習(xí)了俄語，并且在俄羅斯經(jīng)過一年的預(yù)科學(xué)習(xí)，但俄語水平不高且法律專業(yè)術(shù)語較多，導(dǎo)致聽課壓力非常大。在俄羅斯攻讀法學(xué)碩士(博士)學(xué)位，俄語是法律知識的載體，如果俄語水平不高，必然給學(xué)生的學(xué)習(xí)造成極大的困難。

第三，到俄羅斯和蒙古國深造學(xué)生的社會融入問題。中國和俄羅斯、蒙古國的文化環(huán)境不同，中國學(xué)生到俄羅斯和蒙古國后，存在一個適應(yīng)的過程。部分學(xué)生反映，由于不同的文化背景，中國學(xué)生到俄羅斯和蒙古國之后，有文化沖突，面臨著如何盡快融入俄羅斯和蒙古國社會，盡快了解這兩個國家的風(fēng)俗習(xí)慣和社會現(xiàn)實問題，避免因文化沖突造成的麻煩。

第四，處理跨國法律事務(wù)的能力問題。服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟走廊的涉俄蒙法治人才，不僅需要掌握俄羅斯和蒙古國的法律制度，熟練掌握俄語和基里爾蒙古文，也需要將自己掌握的上述兩種能力付諸實踐，解決中蒙俄三國合作過程中出現(xiàn)的問題，最大限度地維護國家利益。這也是我國卓越涉外法治人才培養(yǎng)計劃要達到的目的。這種能力并非僅僅在法學(xué)院校中就能培養(yǎng)出來，熟練解決中蒙俄三國交往過程中產(chǎn)生的法律問題，需要司法實踐的磨煉。當(dāng)前培養(yǎng)的涉俄蒙法治人才，恰恰缺少這方面的能力。這是在訪談過程中，訪談對象反映的問題。

第五，開設(shè)《俄羅斯法律概論》和《蒙古國法律概論》課程的師資隊伍建設(shè)問題。內(nèi)蒙古部分法學(xué)院校開設(shè)了《俄羅斯法律概論》和《蒙古國法律概論》課程，但師資力量不足，缺少實用的關(guān)于當(dāng)代俄羅斯和蒙古國法律制度的教材，一直是未能解決的問題。盡管內(nèi)大、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)和內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)都開設(shè)了《蒙古國法律概論》課程，但從事這門課程教學(xué)的，只有三位教師，這三位教師聯(lián)合為學(xué)生講授擅長的領(lǐng)域。這就導(dǎo)致了課程缺乏系統(tǒng)性問題。同樣，能夠熟悉俄羅斯法律制度，系統(tǒng)講解當(dāng)代俄羅斯主要法律制度的教師極度匱乏。

三、提升涉俄蒙法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的建議

我國法學(xué)院校應(yīng)該在現(xiàn)有涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，扎實做好服務(wù)“一帶一路”倡議的國別法治人才培養(yǎng)工作。

(一)正確引導(dǎo)學(xué)生選擇涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式

從調(diào)研結(jié)果看，學(xué)生在法律系本科畢業(yè)后，到俄羅斯和蒙古國深造攻讀碩士(博士)學(xué)位的數(shù)量并不大。但是，這僅是對現(xiàn)有的涉俄羅斯和蒙古國法治人才培養(yǎng)模式的調(diào)查結(jié)果，并不代表在校法學(xué)院(系)的學(xué)生沒有到俄羅斯和蒙古國學(xué)習(xí)的意愿。筆者在內(nèi)大滿洲里學(xué)院針對該學(xué)院的學(xué)生進行過是否愿意到俄羅斯留學(xué)的調(diào)研。就“學(xué)院探索‘專業(yè)+俄語’的人才培養(yǎng)模式，經(jīng)過幾年實踐，已經(jīng)有部分非俄語專業(yè)學(xué)生去俄羅斯攻讀研究生，你是否也有這方面的打算”這一問題，參加問卷調(diào)查的學(xué)生有604人，其中有155人回答“可以想想，但不知怎么去”，有111人回答“感興趣，希望有機會去俄羅斯讀書”。兩項加起來，共有44%的學(xué)生有去俄羅斯提升學(xué)歷的意愿。這一數(shù)字已經(jīng)為數(shù)不小。畢竟，到俄羅斯或蒙古國攻讀碩士或博士學(xué)位，目前還不是我國海外留學(xué)的首選。隨著“一帶一路”倡議的順利推進，中蒙俄各項聯(lián)系日益緊密，中國和俄羅斯及蒙古國的高等教育合作更加頻繁。培養(yǎng)懂得對方語言，了解對方傳統(tǒng)、文化，并能掌握一定專業(yè)技能的人才，必然是確保“一帶一路”倡議順利實施的關(guān)鍵。處于本科階段的學(xué)生，還很難有明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。44%的學(xué)生有去俄羅斯學(xué)習(xí)的意愿，數(shù)量已經(jīng)不低。作為法治人才培養(yǎng)基地的法學(xué)院校，應(yīng)該為學(xué)生講解國家的對外政策，讓學(xué)生將個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，才能達到雙贏的目的。從這個意義上說，如果有較好的職業(yè)發(fā)展前景和較大的學(xué)歷提升空間，鼓勵法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，在本科畢業(yè)后到俄羅斯或蒙古國留學(xué)是完全可行的。在引導(dǎo)學(xué)生按照“法律+俄語(基里爾蒙古文)”的涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式學(xué)習(xí)時，應(yīng)該考慮，單個學(xué)校到俄羅斯或蒙古國繼續(xù)攻讀法律專業(yè)的學(xué)生數(shù)量有限，但將各學(xué)校按照這種模式培養(yǎng)的涉俄蒙法治人才的數(shù)量加在一起，且連年計算，這種類型的涉外法治人才數(shù)量還是非?？捎^的。需要關(guān)照那些不去俄羅斯或蒙古國深造學(xué)生的現(xiàn)實需求。在推廣涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的同時，要嚴(yán)格按照國家法學(xué)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，做好法治人才的培養(yǎng)工作。不能僅僅為了特色而特色，更不能因突出培養(yǎng)涉外法治人才，而不顧大多數(shù)法科學(xué)生在國內(nèi)就業(yè)的現(xiàn)實，而本末倒置。這需要加強課程設(shè)置，既要適應(yīng)國家戰(zhàn)略培養(yǎng)涉俄羅斯和蒙古國的法治人才，更要兼顧大部分以在國內(nèi)從事法律職業(yè)為目標(biāo)的學(xué)生的利益。

(二)提升涉俄蒙法治人才的外語水平

熟練掌握俄語和基里爾蒙古文，是學(xué)習(xí)好俄羅斯和蒙古國法律的基礎(chǔ)。學(xué)生普遍反映到俄羅斯留學(xué)后存在語言障礙問題，我們必須在國內(nèi)為那些計劃到俄羅斯或蒙古國深造的學(xué)生打好語言基礎(chǔ)。一是推進公共俄語課改革。內(nèi)大滿洲里學(xué)院建院以來就堅持給學(xué)生開設(shè)公共俄語課程，已經(jīng)堅持了十多年。當(dāng)然，從學(xué)生和部分教師的反饋意見看，公共俄語的授課效果還需提高。公共俄語的改革，要從學(xué)生使用的教材做起。選用對非俄語專業(yè)學(xué)生適用的教材，推進公共俄語的教學(xué)工作。二是推進公共俄語授課的模式改革。通過公共俄語授課模式的改革，增強對非俄語專業(yè)學(xué)生的吸引力。適當(dāng)增加教授俄語和基里爾蒙古文的外教數(shù)量，讓學(xué)生盡早接觸俄語和基里爾蒙古文，提升學(xué)生學(xué)習(xí)俄語和基里爾蒙古文的興趣。三是在學(xué)習(xí)一年公共俄語課程之后，給有繼續(xù)學(xué)習(xí)俄語意愿的非俄語專業(yè)學(xué)生開設(shè)俄語選修課，提高俄語水平。四是宣傳并鼓勵法學(xué)專業(yè)學(xué)生輔修俄語專業(yè)。通過俄語二學(xué)位的學(xué)習(xí)，提升非俄語專業(yè)學(xué)生的俄語水平。五是鼓勵法學(xué)專業(yè)的學(xué)生去俄羅斯學(xué)習(xí)語言預(yù)科，實現(xiàn)本科畢業(yè)就到俄羅斯攻讀碩士學(xué)位的目標(biāo)。內(nèi)大滿洲里學(xué)院多年來一直堅持這一模式，部分學(xué)生通過學(xué)院的幫助，實現(xiàn)了到俄羅斯直接攻讀碩士學(xué)位的目標(biāo)。這既切合了學(xué)院堅持的涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的目標(biāo)，也提升了學(xué)生的升研率，符合當(dāng)前中俄、中蒙合作對應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才的需求。

(三)推進涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的配套課程改革

要想成為一名合格的涉俄蒙法治人才，運用所學(xué)知識處理跨國法律事務(wù)，最大限度地維護國家的利益，僅有外語和法律知識是不夠的，還必須為學(xué)生開設(shè)必要的配套課程，以擴大學(xué)生的知識面，盡早熟悉俄羅斯和蒙古國國情。在國家擴大開放的現(xiàn)實下，涉外法治人才實際上需要更多學(xué)習(xí)和了解國外的知識，甚至對所有的當(dāng)代大學(xué)生而言，“需要比他們的前輩了解更多有關(guān)國際事務(wù)、國外文化的知識”。[17]因此，培養(yǎng)涉俄蒙法治人才，必須有針對性地突出對俄羅斯和蒙古國的課程設(shè)置。這種特色化的課程設(shè)置是與“一帶一路”倡議的現(xiàn)實需求一致的。大學(xué)教育中，很難讓學(xué)生去了解所有的國外知識，我們能夠做到的是有針對性地培養(yǎng)國別法治人才對具體國家國情知識的學(xué)習(xí)能力。一是在人才培養(yǎng)方案允許的范圍內(nèi)，開設(shè)與俄羅斯和蒙古國相關(guān)的特色選修課。在堅持教學(xué)大綱和教學(xué)計劃總體要求的前提下，增加俄羅斯和蒙古國經(jīng)濟、政治、歷史、文化等方面的選修課程，為學(xué)生到俄羅斯和蒙古國學(xué)習(xí)和從事與俄羅斯和蒙古國有關(guān)的職業(yè)提供必要的知識儲備。二是增強與俄羅斯和蒙古國高校的交流合作，助力特色人才培養(yǎng)。提升與俄羅斯和蒙古國合作院校的層次，提升俄羅斯和蒙古國法律院校對學(xué)生的吸引力。三是利用內(nèi)蒙古緊鄰俄羅斯和蒙古國的地緣優(yōu)勢，為學(xué)生在大學(xué)期間便接觸涉俄羅斯和蒙古國的法律事務(wù)提供便利。讓學(xué)生盡早接觸涉俄羅斯和蒙古國的法律業(yè)務(wù)，提升學(xué)生對涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的認(rèn)同，吸引學(xué)生到俄羅斯和蒙古國繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(四)加強涉俄蒙法治人才的師資隊伍建設(shè)

第一，引進師資時，要考慮法學(xué)院校涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的特點，優(yōu)先選擇符合特色人才培養(yǎng)模式的師資。第二，繼續(xù)鼓勵現(xiàn)有教師到俄羅斯和蒙古國高校進修。一方面，要通過政策對教師到俄羅斯和蒙古國高校學(xué)習(xí)進行支持，另一方面，要積極爭取國家留學(xué)基金委的項目支持。第三，吸引高水平的俄羅斯和蒙古國教師到學(xué)院任課，確保俄語和基里爾蒙古文教師的授課質(zhì)量。對外教要有考核和監(jiān)督機制，做到授課紀(jì)律和授課效果雙保證。第四，加強國別法律研究，培養(yǎng)涉俄蒙法治人才。在當(dāng)前的法學(xué)學(xué)術(shù)評價中，引用率成了法學(xué)刊物的硬指標(biāo)?？餅樘嵘寐?，采取了選題制，一般非選題內(nèi)的文章很難發(fā)表。涉及俄羅斯和蒙古國法律制度方面的論文，感興趣的刊物特別少，導(dǎo)致從事這方面研究的人員，科研成果發(fā)表困難。很多從事俄羅斯和蒙古國法律制度研究的教師，不得不轉(zhuǎn)向國內(nèi)法律問題的研究。這也影響了對國別法律問題研究的持續(xù)推進，影響了涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量。應(yīng)從學(xué)術(shù)評價指標(biāo)方面破除限制國別法律研究的制度障礙，從長效機制上破解制約國別法律研究深入推進的難題。

(五)拓寬涉俄蒙法治人才培養(yǎng)規(guī)模的路徑

從對涉俄蒙法治人才培養(yǎng)的調(diào)研看，盡管國內(nèi)部分高校開展了涉俄蒙法治人才培養(yǎng)模式的探索，但到俄羅斯和蒙古國深造的學(xué)生數(shù)量還非常有限。為此，還需拓寬涉俄蒙法治人才培養(yǎng)路徑，可從如下幾個方面擴大涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)規(guī)模。一是將國內(nèi)俄語專業(yè)學(xué)生送到俄羅斯攻讀法學(xué)碩士(博士)學(xué)位。從調(diào)研結(jié)果看，國內(nèi)很多高校的俄羅斯語言文學(xué)專業(yè)學(xué)生本科畢業(yè)后，到俄羅斯留學(xué)，很多人選擇的并不是俄語專業(yè)，而是法律專業(yè)。這其實是學(xué)生自主選擇了涉俄法治的職業(yè)路徑。在下一步的教學(xué)和外事工作中，應(yīng)該有意識地幫助俄語專業(yè)學(xué)生到俄羅斯留學(xué)并引導(dǎo)專業(yè)選擇，讓這一模式從自發(fā)變成自覺。二是提高俄羅斯語言文學(xué)專業(yè)學(xué)生輔修法學(xué)的積極性。要通過俄語系學(xué)生輔修法學(xué)，強化涉俄法治人才培養(yǎng)力度。綜合性大學(xué)應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢，拓寬涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)路徑，要加強宣傳，爭取更多的俄語專業(yè)學(xué)生選擇攻讀法學(xué)專業(yè)的學(xué)位。三是鼓勵俄語專業(yè)學(xué)生報考國內(nèi)法律專業(yè)研究生。俄語專業(yè)學(xué)生，除部分考研時選擇了俄羅斯語言文學(xué)專業(yè)外，還有部分選擇考取法律專業(yè)碩士學(xué)位，要繼續(xù)鼓勵俄語專業(yè)學(xué)生的這種選擇，實現(xiàn)涉俄蒙法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。