用“長牙齒”硬措施保護耕地

蒲 實

習近平總書記2022年3月6日下午看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。他強調(diào)，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。耕地是14億多人賴以吃飯的生命之根，是我們最寶貴的資源。落實最嚴格的耕地保護制度，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央馳而不息嚴守18億畝耕地紅線確保國家糧食安全的堅定決心和戰(zhàn)略定力。

采取“長牙齒”的硬措施是習近平總書記一以貫之的施政方略。早在2004年，時任浙江省委書記的習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄撰文指出，土地要素制約是一個硬制約，在土地問題上要“長期從緊過日子”。黨的十八大以來，從指出“堅守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地”，到要求“落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”；從囑托“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”，到強調(diào)“壓實各級地方黨委和政府保護耕地的責任”……習近平總書記在聯(lián)組會上再次強調(diào)“農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實最嚴格的耕地保護制度”。習近平總書記對耕地保護傾注了大量的心血，讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，念茲在茲。習近平總書記關(guān)于耕地保護的一系列重要論述，是治國理政的重要內(nèi)容，為各級黨委、政府從戰(zhàn)略層面把握、從政治高度考量、在工作中精準落實耕地保護戰(zhàn)略指明了方向、提供了遵循。

采取“長牙齒”的硬措施是落實總體國家安全觀的迫切需要。糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，是“國之大者”。地為糧之本，保障國家糧食安全的根本在耕地、命根子在耕地。黨的十八大以來，從中央到地方嚴格落實耕地保護制度，為保障糧食安全提供了重要基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)喜獲“十八連豐”。但這并不意味著我們在糧食問題上可以有絲毫麻痹大意。我國保飯碗的耕地數(shù)量正在減少，局部質(zhì)量也在變差。從規(guī)模上看，2009年至2019年，我國耕地年均凈減少超過1100萬畝，根據(jù)第三次全國土地調(diào)查顯示，以2019年底為標準時點，中國耕地總面積約19.18億畝，以這樣的速度減少，10年后可能會突破18億畝紅線。一些省份耕地保有量已突破耕地紅線，“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象比較突出。從質(zhì)量上看，我國耕地中低產(chǎn)田占比2/3以上，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題日益凸顯。如果放任這些問題不管，必將危及國家糧食安全，危及國家經(jīng)濟社會安全，危及國家總體安全。當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，只有從嚴從實落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，才能在應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)中贏得主動權(quán)，構(gòu)筑起保障國家安全的牢固防線。

采取“長牙齒”的硬措施必須多措并舉出實招。解決“硬制約”，要有“硬舉措”。嚴守18億畝耕地紅線，重點做好“定線、定位、定責”，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，并作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責，對建設(shè)用地占用耕地、流轉(zhuǎn)土地破壞耕地層、侵占永久基本農(nóng)田等行為決不姑息、嚴肅查處、嚴厲問責。切實提高耕地質(zhì)量，實行耕地保護與財政獎補、信貸政策掛鉤等方式加大耕地建設(shè)投入，通過加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)制、模式構(gòu)建等推進全鏈條耕地科技創(chuàng)新，通過加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、骨干灌排工程設(shè)施除險加固和配套達標等提升耕地水利條件，真正實現(xiàn)“農(nóng)田必須是良田”。堅決防止耕地“非糧化”，加強耕地用途管制，嚴格糧食安全責任制考核，進一步壓實地方黨委、政府糧食安全責任，確保各省份糧食播種面積穩(wěn)定，確保永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)、高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。