全面建成小康社會背景下學(xué)生資助工作的思考
——以高職院校為例

張 雷，檀 森

渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105

2020年，我國的脫貧目標(biāo)得以實現(xiàn)。2021年7月1日，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，習(xí)近平總書記向世界宣告，我國已全面建成了小康社會，絕對貧困問題得到解決[1-2]。作為教育脫貧攻堅的重要一環(huán)，學(xué)生資助對全面建成小康社會起到了明顯的促進作用[3]。據(jù)統(tǒng)計，2019年起，高職擴招政策的實行，使高等教育毛入學(xué)率連續(xù)兩年超過半成，推動我國高等教育正式進入普及化階段[4-6]。兩相結(jié)合，在全面建成小康社會的背景下，更好地完成高職院校學(xué)生資助工作，既是做好新時期學(xué)生資助的根本要求，也是鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，更是落實立德樹人根本任務(wù)的本質(zhì)要求。

一、高職院校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀與特點

學(xué)生資助工作一直受到黨和國家的重視。人民助學(xué)金制度從新中國剛成立就已經(jīng)設(shè)立并一直延續(xù)，直到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，政府獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)以及新生入學(xué)“綠色通道”政策才逐漸成熟，再到2007年新的學(xué)生資助體系得以建立，學(xué)生資助政策及學(xué)生資助體系與當(dāng)時我國的發(fā)展?fàn)顩r緊密結(jié)合，學(xué)生資助的腳步從未停歇。經(jīng)過長期努力與實踐，我國走出了一條符合國情、獨具特色的資助道路：以“貸”“減”“免”解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)前交不起學(xué)費的問題；以“綠色通道”解決入學(xué)時暫時沒有學(xué)費而無法入學(xué)的問題；以“獎”“助”為主體，輔以“勤”“補”來解決經(jīng)濟困難學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活經(jīng)濟壓力較大的問題，保證了經(jīng)濟困難學(xué)生也能享有受教育權(quán)利，極大促進了教育的公平性。

進入全面建成小康社會的新時代，一方面，我國高職院校學(xué)生資助工作將保持良好的連續(xù)性，相關(guān)工作將繼續(xù)推進；另一方面，也將持續(xù)優(yōu)化，這就為其賦予了一些“進階版”特點。

一是高職院校學(xué)生資助資金投入不斷增加。從設(shè)立開始，國家助學(xué)金分別在2007年、2010年及2019年做過調(diào)整。尤其是2019年，國家全面加大高職院校的國家獎助學(xué)金資助力度[7]：首先，國家獎學(xué)金在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高10%；其次，高職院校學(xué)生的國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金以及國家助學(xué)金的資助范圍都有所擴大。此外，新出臺的《學(xué)生資助資金管理辦法》也對學(xué)校提取資金用于學(xué)生資助作出了明確規(guī)定。結(jié)合教育部2021年“持續(xù)鞏固4%成果，確?！畠蓚€只增不減’”的工作要點[8]，新時期將繼續(xù)加大高職院校的學(xué)生資助力度。

二是高職院校學(xué)生資助工作更注重育人。在做好資助工作的基礎(chǔ)上，高職院校學(xué)生資助工作將向更深層次發(fā)展，在經(jīng)濟上資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的同時，也要讓他們在思想上得到資助，將“資助”與“扶志”“扶智”結(jié)合起來，避免學(xué)生精神貧困的出現(xiàn)。所以，在全面建成小康社會的背景下，資助工作將會把資助過程中的育人工作擺到重要位置，讓學(xué)生資助工作既有溫度又有高度。

三是高職院校學(xué)生資助工作將繼續(xù)推進精準(zhǔn)資助。在新時期，將繼續(xù)優(yōu)化工作方法，轉(zhuǎn)變“大水漫灌”的精準(zhǔn)觀念。在持續(xù)關(guān)注原建檔立卡家庭學(xué)生、低保家庭學(xué)生等特殊群體之外，還應(yīng)全方位了解學(xué)生的經(jīng)濟狀況，分析研究不同類型經(jīng)濟困難學(xué)生的特點，摸清各類學(xué)生的真實需求，并針對每個困難生的需要，進行物質(zhì)和思想上的精準(zhǔn)化資助。此外，針對特定學(xué)生的臨時困難補助類定向資助將會越來越多。比如，近兩年，全國眾多高校都對受新冠肺炎疫情及特大洪澇災(zāi)害這類緊急事件影響的學(xué)生進行了資助。

二、高職院校資助工作存在的問題

如前文所述，在新政策的指導(dǎo)下，目前高職院校的學(xué)生資助體系逐漸完善，資金及資源配置逐漸優(yōu)化，獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費減免等資助項目基本能保證經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。但是在實際工作中，仍有一些問題亟待解決。

（一）學(xué)校層面

1．資助隊伍建設(shè)不到位

在全面建成小康社會背景下，建設(shè)出一支業(yè)務(wù)夠精、素質(zhì)夠硬的資助工作隊伍，是做好高職院校學(xué)生資助工作的基本前提。作為學(xué)校資助工作的管理機構(gòu)，這支隊伍決定著學(xué)校資助工作的總體走向，關(guān)系著資助工作的育人效果。當(dāng)前情況下，大多數(shù)高職院校的資助隊伍建設(shè)仍存在一定的提升空間。

第一，資助隊伍力量薄弱。在教育部的大力推動下，各高職院校紛紛設(shè)立了學(xué)生資助管理中心[9]。但是，相當(dāng)一部分的學(xué)生資助中心機構(gòu)設(shè)置不健全，沒有按照在校生人數(shù)1:2 500的比例來設(shè)置資助專職人員，甚至部分學(xué)校都未設(shè)置資助中心主任一職。正如之前介紹，在新的階段，學(xué)生資助工作存在資助力度不斷加大、資助覆蓋面不斷擴大、資助項目不斷增加的特點，而資助專職工作人員不足，勢必會導(dǎo)致大量工作積壓在少數(shù)人的身上，大量的事務(wù)性工作必然影響資助的育人效果，阻礙一些資助中的創(chuàng)造性工作。

第二，工作人員業(yè)務(wù)能力不強。對學(xué)生來說，學(xué)生資助是關(guān)系到自身利益的大事，關(guān)注度很高。然而，部分高職院校的資助工作準(zhǔn)入門檻較低，一些工作人員對資助政策理解不到位，業(yè)務(wù)水平不過關(guān)，容易造成相關(guān)工作出現(xiàn)錯誤；一些工作人員對資助工作的重要性認識不足，對相關(guān)工作不審核，敷衍了事，導(dǎo)致一些不具備資格的學(xué)生得到了資助，嚴(yán)重影響了教育及資助的公平性。全國資助管理中心通報：在2020年秋季國家獎學(xué)金審核工作中，就有幾所高校因為對學(xué)生提交的申請表填寫內(nèi)容審核不仔細，導(dǎo)致填寫不過關(guān)，最終學(xué)生被取消了資格；還有一些學(xué)校將不符合條件的學(xué)生作為推薦對象，同樣被取消了名額。這些無疑都造成了資源的浪費，損害了學(xué)生的根本利益。

第三，資助工作專職人員流動性大。學(xué)生資助工作覆蓋面廣，任務(wù)較重，單純的事務(wù)性工作相對較多，同時責(zé)任也大，很多專職人員在工作幾年后會提出調(diào)離或換崗[10]。在大多數(shù)情況下，資助崗位空缺會由非專業(yè)資助人員進行填補，如此一來，不僅新人要重新學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟悉相關(guān)資助政策，工作的連續(xù)性也會被破壞，不利于資助隊伍的發(fā)展。

2．校內(nèi)資助力度不夠大

正如前文所提到的，高校應(yīng)提取一定比例的資金用于學(xué)生資助。但就目前來說，不少高職院校所提取的學(xué)生資助資金并未達到文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)資金僅僅用于學(xué)校獎學(xué)金、孤兒減免學(xué)費及住宿費、勤工儉學(xué)等必要支出，學(xué)校助學(xué)金、學(xué)校臨時性困難補助標(biāo)準(zhǔn)很低甚至尚未設(shè)立。作為國家資助的補充形式，這些學(xué)校資助是十分必要的。

（二）輔導(dǎo)員（班主任）層面

1．資助業(yè)務(wù)不精

作為“學(xué)?！海ㄏ担嗉墶辟Y助體系的“最后一公里”，輔導(dǎo)員（班主任）也在高職院校學(xué)生資助工作中起著重要作用。組織獎助學(xué)金的評選、對經(jīng)濟困難學(xué)生進行幫扶是輔導(dǎo)員的九大工作職責(zé)之一[11]。了解相關(guān)資助政策，在評定獎助學(xué)金時給予學(xué)生必要的指導(dǎo)，也能提高相關(guān)政策在學(xué)生中的傳播廣度，增加工作過程的公開性、公平性與透明度。但由于輔導(dǎo)員（班主任）相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)水平不高，高職院校中有時會出現(xiàn)學(xué)生獎學(xué)金等級倒置、不夠條件硬上的情況。

2．責(zé)任感、使命感不強

學(xué)生資助工作是一項暖人心的愛心工程，體現(xiàn)著國家、學(xué)校對廣大學(xué)生的關(guān)心與支持。輔導(dǎo)員（班主任）更應(yīng)切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把學(xué)生利益放在第一位，急學(xué)生之所急，不能因為自己工作的不到位而影響了資助效果。曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事，在2021年春季學(xué)期，一名獲得了二等國家助學(xué)金的同學(xué)向筆者反饋，稱其已連續(xù)兩個學(xué)期未收到資助資金，但是經(jīng)查詢，該生的助學(xué)金已成功打卡且姓名無誤。進一步調(diào)查得知，該生的助學(xué)金打到了另一名同名、同姓、同是困難生的同學(xué)的銀行卡中，經(jīng)過溝通，助學(xué)金重新打到該生銀行卡。為何本可以第一次發(fā)現(xiàn)打卡錯誤就可以解決的問題，要拖兩個學(xué)期；為何上報國家助學(xué)金申請信息時，會將不同院系、不同專業(yè)的學(xué)生信息進行混淆？究其原因，就是班主任沒有提醒學(xué)生審核相關(guān)信息，也沒有及時將學(xué)生的問題反饋到資助管理部門。這說明了部分輔導(dǎo)員（班主任）嚴(yán)重低估了學(xué)生資助工作的重要性，責(zé)任感極度缺乏。

（三）學(xué)生層面

1．有困難的學(xué)生未申請

遼寧省規(guī)定，對于建檔立卡家庭學(xué)生等特殊群體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以資助[12]。然而，每學(xué)期在對資助管理系統(tǒng)中建檔立卡家庭學(xué)生的未資助情況進行核對時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一個普遍的問題：總有幾個建檔立卡學(xué)生未申請認定困難生，所以沒有及時得到資助。出現(xiàn)這種情況的原因主要有三個：其一，學(xué)生對自身認識存在一定偏差，對政策把握不牢，沒有進行申請；其二，由于某種原因，學(xué)生對自己是建檔立卡家庭的情況一無所知；其三，資助政策宣傳不到位，學(xué)生對相關(guān)工作未予重視。

2．信息填報不準(zhǔn)確

據(jù)了解，目前相當(dāng)一部分高職院校學(xué)生資助工作的信息化程度不高，相關(guān)工作進展滯后。所以，在評定各類獎助學(xué)金、報送學(xué)生信息時，仍然要靠統(tǒng)計、匯總Excel工作表。軟件使用不熟練，往往會導(dǎo)致單元格設(shè)置錯誤、文本數(shù)值格式轉(zhuǎn)換不正確；填寫不認真，則會出現(xiàn)姓名、身份證號碼、銀行卡號等個人信息不準(zhǔn)確的問題。一次評獎評助，少則幾百人，多則上千人，類似錯誤往往不易被發(fā)覺，就會造成存檔文件不準(zhǔn)確，學(xué)生資金發(fā)放不及時，需要反復(fù)核對信息再重新打卡，降低了工作效率，增加了不必要的工作量。

三、加強高職院校資助工作的一些思考

在全面建成小康社會的背景下，要繼續(xù)發(fā)揮資助工作在教育扶貧中的積極作用，就要正視目前高職院校學(xué)生資助工作中存在的問題，并著力加以解決。以下為針對相關(guān)工作的一些思考。

（一）健全資助工作制度

1．加強資助工作隊伍建設(shè)

第一，要充實資助工作隊伍，按照要求配齊資助專職人員，同時也要提高專職人員的能力要求，從專業(yè)技能、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)能力等角度多方面遴選，保證資助隊伍人員足、能力強、會創(chuàng)新。第二，要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在新的時期，學(xué)生資助體系日益完善，高職院校要充分結(jié)合實際，邀請專家或經(jīng)驗豐富的人員，為專兼職資助工作人員定期開展培訓(xùn)，深入了解資助政策，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗，借鑒優(yōu)秀成果，確保資助隊伍懂政策、有效率、業(yè)務(wù)精。第三，為資助工作人員提供更加清晰的上升通道，在其評定職稱、謀求發(fā)展時予以支持。

2．建立健全考核機制

高職院校應(yīng)建立一個完善的資助考核機制，定性、定量地對專兼職資助工作人員、輔導(dǎo)員（班主任）予以考核，以轉(zhuǎn)變部分輔導(dǎo)員（班主任）放權(quán)撒手、不管不問的工作方式。設(shè)立資助工作優(yōu)秀集體、優(yōu)秀個人等榮譽，對于業(yè)務(wù)精、工作出色的工作人員，予以適當(dāng)獎勵；對于敷衍應(yīng)付，漠視學(xué)生利益的工作人員，取消當(dāng)年評優(yōu)資格。不如此，不足以正風(fēng)氣。只有加強激勵與懲戒，才能打開一個全員重視學(xué)生資助工作的新局面，為做好新時期的高職院校資助工作提供有力支撐。

（二）加強資助信息化建設(shè)

1．強化資助申請過程中的信息化建設(shè)

學(xué)生填寫的個人信息錯誤頻現(xiàn)，與統(tǒng)計、匯總方法相對落后有很大關(guān)系。高職院校應(yīng)加快推進學(xué)生資助系統(tǒng)建設(shè)，在新生入學(xué)后，直接將姓名、身份證號、銀行卡等個人信息導(dǎo)入系統(tǒng)，并與學(xué)生系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)打通。在每年評獎評助時，及時發(fā)送相關(guān)通知信息，自動提醒有資格申請的學(xué)生進行信息的提交，并在院系審核完畢之后，直接提交至學(xué)生資助中心后再進行下一步審核，并在學(xué)校審核完成后自動限時公示。如此一來，既大大降低了提交信息的錯誤幾率，又在最大程度上保證了學(xué)生信息安全性，有效提高了工作效率。此外，高職院校還可以借鑒其他學(xué)校經(jīng)驗，將學(xué)生資助系統(tǒng)與“易班”進行有效整合，每一次的資助信息都會精準(zhǔn)推送到學(xué)生客戶端，真正做到資助宣傳不落一人。

2．強化精準(zhǔn)資助中的信息化建設(shè)

在新階段形勢下，高職院校應(yīng)充分利用“大數(shù)據(jù)”，瞄準(zhǔn)學(xué)生的困難，推進精準(zhǔn)資助做深做實。首先，利用好資助管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確定位存在返貧風(fēng)險的學(xué)生，關(guān)注邊緣易致貧家庭學(xué)生、脫貧不穩(wěn)定家庭學(xué)生、孤兒大學(xué)生等特殊群體，以及剛剛脫貧摘帽貧困地區(qū)的學(xué)生狀況，確保困難生順利完成學(xué)業(yè)。其次，要通過大數(shù)據(jù)分析，快速定位到特殊群體外，那些平時生活節(jié)儉、消費水平低、有實際需要的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，有效地進行精準(zhǔn)資助。

（三）加大學(xué)生資助資金投入

高職院校應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)資助規(guī)定，按照要求比例提取資金用于學(xué)生資助。設(shè)立學(xué)校助學(xué)金，補充國家助學(xué)金名額；提高學(xué)校獎學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)或提高其覆蓋面，切實發(fā)揮獎學(xué)金對學(xué)生的激勵作用；提高學(xué)校臨時困難補助標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟特別困難或遭遇突發(fā)狀況的學(xué)生提供更大的幫助。真正做到以學(xué)生為中心，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切。

（四）加強資助育人工作

高職院校的一切工作都是圍繞立德樹人根本任務(wù)來展開的，學(xué)生資助工作也不例外，要在資助的同時，將立德樹人潛移默化地融入到整個過程之中。資助育人，資助工作是育人的物質(zhì)基礎(chǔ)，育人工作則是資助的本質(zhì)外顯。在做好資助這個事務(wù)性工作的前提下，可從以下幾個方面加強資助的育人效果。

1．加強誠信教育

無論是獎學(xué)金還是助學(xué)金，都是以學(xué)生誠信申請為先決條件的：申請助學(xué)金之前學(xué)生要先進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定，由于取消了社區(qū)證明，這就要求學(xué)生誠實填報，誠信申請。獎學(xué)金也是如此，盡管有后序?qū)徍耍绻麑W(xué)生誠信申請，就能減少很多不必要的工作?？梢哉f，誠信教育既是高職院校資助工作的內(nèi)在需要，也是資助工作的應(yīng)有之義。學(xué)校可結(jié)合自身特點，豐富教育形式，采用演講、表演等形式，以學(xué)生喜愛的形式增強學(xué)生的誠信理念；還可以建立學(xué)生誠信檔案，強化教育效果。

2．加強感恩教育

要在資助的過程中，通過與學(xué)生的交流、互動，使其產(chǎn)生情感上的共鳴，產(chǎn)生感激之情，不能讓學(xué)生覺得其獲得資助是理所當(dāng)然，進而產(chǎn)生“等、靠、要”的危險心理。學(xué)校可通過定期舉辦的實踐活動或愛心活動，讓學(xué)生角色互換，從而增強感恩意識。

3．加強愛國情感教育

國家對學(xué)生的資助是愛國主義教育的最好教材，要在平時的課堂及學(xué)生思想政治工作中有效利用，引導(dǎo)學(xué)生不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，厚植愛國主義情感[13]。

4．加強勵志教育

“授人以魚，不如授之以漁?！豹勚鷮W(xué)金這種“輸血式”資助能保證學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)生活，但不能保證學(xué)生在畢業(yè)后不會返貧。高職院校應(yīng)把資助與“扶智”和“扶志”相結(jié)合，通過宣傳學(xué)生身邊的勵志典型，營造出一個積極向上的氛圍，讓學(xué)生樹立起自信，引導(dǎo)學(xué)生自強，增強其學(xué)好專業(yè)技術(shù)的決心。讓學(xué)生意識到，暫時性的經(jīng)濟困難并不會成為他們未來成功的阻礙，更不應(yīng)該因為經(jīng)濟困難而產(chǎn)生自卑心理，甚至放棄助學(xué)金，相反，會成為他們努力奮斗的動力。

綜上所述，進入全面建成小康社會的新時代，高職院校學(xué)生資助工作仍然存在一些實際問題。這些問題在帶來挑戰(zhàn)的同時，也在不斷倒逼資助工作朝著更好的方向發(fā)展。在新時期，高職院校要結(jié)合資助工作特點，圍繞立德樹人根本任務(wù)，有針對性地規(guī)范加強，繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技能人才，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興添磚加瓦。