高職院校推進治理能力建設(shè)的對策探究
——以遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

侯文贊

遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 錦州 121000

職業(yè)教育是行業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是高技能人才職業(yè)成長的本源，職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最密切、最直接的教育類型。推進治理體系和治理能力建設(shè)是職業(yè)院校加強內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，是保證學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展的根本，是有效提高學(xué)校社會吸引力和綜合競爭力的前提，是實現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、高職院校推進治理能力建設(shè)的必要性分析

（一）是貫徹落實國家戰(zhàn)略的需要

2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在深化教育領(lǐng)域綜合改革方面，提出要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！盵1]中國特色社會主義進入新時代，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，必須加快教育現(xiàn)代化。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要保障[2]，這既反映時代要求又順應(yīng)未來發(fā)展趨勢要求。職業(yè)教育作為一種教育類型，其地位與作用與普通教育同樣重要。推進職業(yè)教育治理能力建設(shè)既是順應(yīng)職業(yè)教育改革新階段的要求，也是貫徹落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的要求，更是早日將我國建成教育強國的要求。

（二）是落實立德樹人根本任務(wù)的需要

隨著中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，黨和國家的各項事業(yè)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，對職業(yè)教育培養(yǎng)的人才需要量越來越巨大，對德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的需求也越來越迫切[3]。在中國乃至世界面對當(dāng)今百年未有之大變局背景下，職業(yè)院校必須牢牢堅持立德樹人根本任務(wù)，牢牢堅持社會主義辦學(xué)方向，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀貫穿于教書育人全過程[4]。時刻要謹記：學(xué)校的課堂絕對不是言論發(fā)泄的場所，學(xué)術(shù)自由也不等于沒有規(guī)范的信口雌黃；時刻要牢記：落實立德樹人根本任務(wù)的前提保證是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)的有效抓手是構(gòu)建完善的制度體系[5]。因此必須明確只有推進職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能做到以治理為核心，以制度為根本，才能有效推進教育教學(xué)改革、教育評價改革、人事制度改革、學(xué)術(shù)管理改革，實現(xiàn)學(xué)校從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式提升的轉(zhuǎn)變，才能真正把立德樹人內(nèi)化到學(xué)校各部門、各方面、各環(huán)節(jié)，用高質(zhì)量教育助推學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）是學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)的需要

在由高等教育大眾化階段向普及化階段的轉(zhuǎn)變過程中，一些學(xué)校已經(jīng)通過增加招生數(shù)量走上了規(guī)模擴張的發(fā)展之路。但是隨著我國改革發(fā)展進入新時代，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整腳步不斷加快，對如何加速推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和更新的要求。目前職業(yè)教育已進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的發(fā)展新階段，面對這個關(guān)鍵期職業(yè)院校必須轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)由單純追求在校生數(shù)量上的規(guī)模擴張向人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校管理質(zhì)量雙提升的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，必須將內(nèi)部治理體系構(gòu)建和治理能力提高作為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容，并將其列為學(xué)校改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這既是從根本上解決影響大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的制度性、結(jié)構(gòu)性問題的需要，也是落實立德樹人根本任務(wù)、更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更是依法治校，建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)制度的需要。

二、職業(yè)院校治理能力建設(shè)存在的問題分析

（一）學(xué)校章程意識淡薄

學(xué)校章程集中體現(xiàn)了學(xué)校的治理理念，是學(xué)校管理和改革的根本遵循，是確保學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范、辦學(xué)方向明確、辦學(xué)特色突出的基本保障。學(xué)校實現(xiàn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最起碼要求是能夠依據(jù)章程進行自主管理，然而實際情況是很多學(xué)校在內(nèi)部治理過程中，章程被忽視、被束之高閣的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。通常在章程核準(zhǔn)頒布的初期學(xué)校都會搞一些學(xué)習(xí)宣傳教育活動，營造良好的章程治理氛圍，但由于宣傳教育有時效性，通常持久性不足，因而教職工和學(xué)生對章程認知并不完整，了解并不深入，缺乏把章程作為自身行為或崗位工作指南的意識，無法形成依據(jù)章程運行的長效化執(zhí)行文化和依法辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

（二）管理制度體系不完善

構(gòu)建以章程為核心的學(xué)校制度體系，是推動學(xué)校各項工作規(guī)范化、科學(xué)化運行的保障，是確保學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)有效提升的基礎(chǔ)，是有序推進和治理能力明顯提升的根底。學(xué)校實際情況是各種管理辦法、規(guī)章制度很多，但常常是為了針對解決某個事情而制定或編制的，既缺乏制度與制度之間橫向的關(guān)聯(lián)性，又缺乏制度與制度之間縱向的互補與延伸，難以形成層次分明、規(guī)范嚴謹?shù)闹贫润w系，導(dǎo)致制度執(zhí)行時會出現(xiàn)相互矛盾、無所適從的現(xiàn)象。例如，為引導(dǎo)樹立科研評價的質(zhì)量和貢獻導(dǎo)向，科研部門制定科研獎勵辦法時會力求破除“唯論文”等突出問題，強調(diào)重點評價學(xué)術(shù)貢獻、社會貢獻情況，可是人事部門在制定職稱評審、聘任辦法時還會將論文數(shù)、項目數(shù)等作為量化指標(biāo)進行考核，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等傾向仍舊存在。這種矛盾指向不但給教師們帶來極大困惑，還影響了制度的公信力。

（三）運行與監(jiān)督機制不健全

科學(xué)、合理的制度是建設(shè)治理體系的基礎(chǔ)；有效的制度執(zhí)行是協(xié)調(diào)部門與部門關(guān)系，提升治理能力的前提。不可否認，在實際工作中，許多制度、辦法制定時出發(fā)點都是好的，都是希望能夠起到約束、激勵作用的，可是常常因為監(jiān)督力度不夠、執(zhí)行力不強，最終只能成為“一紙空文”，毫無用處，導(dǎo)致管理效率大大降低。泰勒在他的科學(xué)管理理論中提出不能將計劃職能與執(zhí)行職能合二為一，而是需要分離開來，只有這樣才能保證計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。這個觀點對治理體系構(gòu)建同樣適用，因為如果沒有執(zhí)行和監(jiān)督，就無法保證辦法落實落地，無法保證制度實施的有效性，更無法達到預(yù)期的效果。

三、職業(yè)院校提升治理能力的有效途徑

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是提升治理能力的根本

黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是落實立德樹人根本任務(wù)，確保正確辦學(xué)方向的根本保障。在職業(yè)教育面臨新的發(fā)展階段、新的歷史使命和任務(wù)關(guān)鍵期，提升治理能力關(guān)鍵就是在任何時候、任何情況下都要銘記為黨育人的初心，不辱為國育才的使命。要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到把握好學(xué)校發(fā)展方向、把控好學(xué)校發(fā)展大局、落實好學(xué)校工作上來，不斷增強對全局的控制協(xié)調(diào)能力、對復(fù)雜局面的應(yīng)變組織能力和依法治校務(wù)實理政能力，全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[6]。

（二）強化章程意識是提升治理能力的基石

章程是學(xué)校的根本制度，是現(xiàn)代大學(xué)制度的根基，是依法治校的重要依照，是學(xué)校自主辦學(xué)的行為準(zhǔn)則。學(xué)校要通過不同形式強化章程學(xué)習(xí)，讓教職工與學(xué)生了解章程內(nèi)容、理解章程要義，形成一種“學(xué)校章程文化”。要以章程為依據(jù)，協(xié)調(diào)處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力之間關(guān)系[7]，按照現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)要求，健全完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系，特別要加強招生就業(yè)、資產(chǎn)財務(wù)、人事管理、學(xué)術(shù)委員會等重要領(lǐng)域的規(guī)范管理，增強學(xué)校依法治校的綜合能力和科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌能力。

（三）加強制度體系建設(shè)是提升治理能力的支撐

規(guī)章制度、管理辦法既可以防范管理的主觀性、隨意性，還可以規(guī)范教職工與學(xué)生的行為，是實現(xiàn)學(xué)校各項管理工作公平化、有序化、規(guī)范化運行的保障。為此學(xué)校要以章程為準(zhǔn)則，全面梳理現(xiàn)行的各項規(guī)章制度、管理文件：對那些與章程規(guī)定的內(nèi)容不相符、無法在章程中找到有效支撐、與學(xué)校未來建設(shè)發(fā)展實際不匹配的要及時予以修訂或者廢止；對繼續(xù)保留的文件要進行系統(tǒng)整合，注重黨建、人事、教學(xué)、學(xué)管、科研等系列制度之間的關(guān)系，既要突出章程的頂層設(shè)計，又要考慮不同類別制度間的互補與銜接，形成以章程為核心的層次分明、條理清晰、權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容豐富的制度體系，真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為學(xué)校治理效能。

（四）強化執(zhí)行力是提升治理能力的關(guān)鍵

執(zhí)行力是學(xué)校管理的核心，是確保學(xué)校辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、管理舉措、規(guī)章制度等能夠有效實施的關(guān)鍵要素。如果執(zhí)行力不強，那么再科學(xué)完善的、再可行可操作的制度文件，也只能成為一紙空文，毫無實際意義。因而面對多層級、多種類的復(fù)雜事務(wù)，要持續(xù)不斷地完善高效權(quán)威的執(zhí)行機制，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的小動作、小伎倆。要準(zhǔn)確把握執(zhí)行的出發(fā)點和落腳點，防止執(zhí)行“走偏路”“走岔路”；按照“學(xué)?！壴合怠鷮I(yè)→課程”構(gòu)建逐級的治理體系，各層級的治理舉措、管理辦法必須要縱向上下銜接、橫向左右呼應(yīng)。通過分級逐級管理激發(fā)內(nèi)生動力，通過一級帶一級、一級抓一級，保證事事有著落、件件有回音，實現(xiàn)各方面工作的效益最大化。

（五）健全監(jiān)督機制是提升治理能力的保障

學(xué)校治理能力的提升離不開監(jiān)督保障機制，要對學(xué)校治理的全過程開展全方位的監(jiān)督。積極構(gòu)建巡察監(jiān)督、紀律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等多方聯(lián)動監(jiān)督機制，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，通過多種渠道、多種形式，推進重大決策公開、規(guī)章制度公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、實施過程公開、實施結(jié)果公開，充分保障師生員工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們積極主動地為學(xué)校發(fā)展建言獻策，自覺自愿地參與學(xué)校的治理工作[8]。與此同時，要發(fā)揮監(jiān)督結(jié)果的激勵作用，做到獎罰分明。對有問題的部門及其責(zé)任人要嚴肅問責(zé)，不搞“黑箱”監(jiān)督、“特權(quán)”監(jiān)督，要有原則、有標(biāo)準(zhǔn)、有力度地處理問題，讓監(jiān)督機制永葆生機與活力，讓上級部門及學(xué)校各項決策部署、政策措施真正得以貫徹落實。學(xué)校要始終與時俱進更新監(jiān)督理念、優(yōu)化監(jiān)督形式，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)指引、結(jié)果引導(dǎo)，把強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，把問責(zé)作為推動工作的有力抓手。學(xué)校黨員干部要率先垂范、以身作則，做規(guī)章制度執(zhí)行的典范，要強化制度的約束力，樹立按制度行事、按規(guī)定管人的理性思維，從思想上構(gòu)筑起制度的嚴肅性，增強制度的權(quán)威性，不斷提升執(zhí)行力、展現(xiàn)執(zhí)行力。

四、遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進治理能力建設(shè)的成效

學(xué)校要注重發(fā)揮教職代會和學(xué)術(shù)委員會職能，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、依法治校、民主參政、專家治學(xué)的現(xiàn)代化治理體系，科學(xué)編制學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作任務(wù)；進一步理順部門職能，使崗位職責(zé)更加清晰，管理更加高效。目前我院（遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）教職工精神狀態(tài)、校園環(huán)境發(fā)生了根本性變化；辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施得到了顯著改善；招生錄取分數(shù)線、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量連續(xù)多年位居全省前列；校園平安，教學(xué)和學(xué)生管理秩序良好，辦學(xué)綜合實力和競爭力明顯提升。

（一）黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)全面加強

一是理論武裝不斷強化。扎實推進理論學(xué)習(xí)制度化，充分運用校領(lǐng)導(dǎo)講堂、中層干部論壇、專家學(xué)者講座、直播觀影等多種形式抓好政治理論常態(tài)化學(xué)習(xí)，黨員干部“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，踐行“兩個維護”更加堅決[9]。

二是黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用不斷發(fā)展。認真貫徹并實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，黨委把方向、管大局、保落實作用得到充分發(fā)揮；堅持民主集中制原則，集體決策、專家治校、民主參政保持常態(tài)。

三是基層黨組織不斷規(guī)范加強?；鶎狱h組織體系健全，基層黨建工作制度完善，二級學(xué)院黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度有效落實。近三年筆者所在二級學(xué)院或人員多次獲“我身邊的好支書”“優(yōu)秀黨員”“先進基層黨組織”“紅旗黨支部”等榮譽表彰。

（二）章程意識的強化工作持續(xù)深入

學(xué)校章程將學(xué)校能夠做、應(yīng)當(dāng)做和正在做的事項均以“基本準(zhǔn)則”的形式規(guī)定下來，基本能夠滿足學(xué)校現(xiàn)實和長遠發(fā)展需要。學(xué)校章程自發(fā)布實施以來，受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工的廣泛關(guān)注。通過多種形式將章程的宣傳工作與校園文化建設(shè)相結(jié)合，潛移默化地提升學(xué)校師生對大學(xué)章程的認知度與認可度，使之人人了解[10]。特別將章程解讀納入新生和新教師培訓(xùn)常規(guī)內(nèi)容，通過詳細介紹章程的內(nèi)容讓全體師生更好地熟悉章程、了解章程，極大提高了師生員工貫徹章程的積極性和主動性，有力促進了學(xué)校以章程為核心，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系依法治校、科學(xué)發(fā)展的進程。

（三）制度體系的構(gòu)建更加系統(tǒng)完善

學(xué)校自升入高職專業(yè)層次以來，始終高度重視制度建設(shè)，先后啟動了四次制度匯編工作，對學(xué)?，F(xiàn)有的各項規(guī)章制度和管理文件進行全面系統(tǒng)的梳理，有計劃有組織地開展制度性文件的廢、改、立工作。對保留和修訂的文件進行系統(tǒng)整合，匯總為《總冊》《黨建工作分冊》《教學(xué)教輔工作分冊》《學(xué)生工作分冊》四部分，包含黨建、行政、教學(xué)教輔、學(xué)生、校園安全及后勤保障五大類管理制度。匯編成冊的學(xué)校規(guī)章制度，對確保依法治校融入學(xué)校教育教學(xué)管理各環(huán)節(jié)、全過程；有效發(fā)揮教職工代表大會職能，增強民主監(jiān)督、民主參政氛圍；持續(xù)強化專家治校、教授治學(xué)等起到了良好促進作用。

（四）校企協(xié)同機制的運行更加暢通

依托職教集團、“一企三?！甭?lián)盟和專業(yè)建設(shè)理事會，與沈陽局集團公司、中鐵九局、沈陽地鐵簽訂合作協(xié)議，通過“訂單”定向培養(yǎng)、“2+1”培養(yǎng)模式、現(xiàn)代學(xué)徒制試點等多種人才培養(yǎng)模式的改革，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。與中興通訊合作共建ICT行業(yè)創(chuàng)新基地，開展“雙主體”辦學(xué)，“一課雙師”混編教學(xué)團隊作用明顯。學(xué)校以多方合作形式共建的軌道交通產(chǎn)教融合中心實訓(xùn)基地項目獲批列入國家教育強國推進工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，項目完成后將實現(xiàn)學(xué)生實踐技能訓(xùn)練、職工崗位技能提升、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、職業(yè)技能鑒定、行業(yè)企業(yè)技能競賽、學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化等“六位一體”功能，有效提升學(xué)校競爭優(yōu)勢和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。學(xué)校牽頭成立的遼寧鐵道交通職教集團入選國家首批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位，ICT產(chǎn)業(yè)學(xué)院和軌道交通產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲批省級產(chǎn)業(yè)學(xué)院，學(xué)校被確認為 “互聯(lián)網(wǎng)+中國制造2025”產(chǎn)教融合促進計劃建設(shè)院校。

（五）專業(yè)辦學(xué)的格局持續(xù)優(yōu)化

學(xué)校以行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展需求為引領(lǐng)，堅持軌道交通核心專業(yè)特色，不斷完善專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，形成了以省級及以上示范專業(yè)為核心，以鐵道交通專業(yè)為主體，以裝備制造和電子與信息類專業(yè)為支撐的專業(yè)辦學(xué)格局。學(xué)院現(xiàn)有國家級示范專業(yè)點1個，省級示范專業(yè)8個，省級高水平特色專業(yè)群2個，牽頭組建“三省一區(qū)”專業(yè)協(xié)作體2個。成功獲批遼寧省高等職業(yè)教育興遼卓越院校和4個興遼卓越專業(yè)群建設(shè)項目。3個中外辦學(xué)項目計劃2022年招生，國際交流實現(xiàn)歷史性突破。

（六）學(xué)生管理的品牌效應(yīng)更加突出

學(xué)校推行全天候網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，組織上強化“主體責(zé)任”；管理上建強“七個團隊”；內(nèi)容上突出“四個管好”；保障上做到“三個到位”，形成了“組織優(yōu)化、隊伍精良、保障充分、管理規(guī)范、特色鮮明、示范引領(lǐng)”的半軍事化特色管理體系。構(gòu)建了思政教育鑄魂、養(yǎng)成教育培基、專業(yè)教育賦能、勞動教育養(yǎng)德、優(yōu)秀文化修身、職業(yè)生涯引領(lǐng)等貫穿學(xué)生成長“6階12段”的終身學(xué)習(xí)體系。深度融合“高度集中、大聯(lián)動、半軍事化”，“一點不差，差一點也不行”的鐵路企業(yè)文化，有效對接“信念堅定、品德優(yōu)良、作風(fēng)過硬、紀律嚴明”軍隊文化，創(chuàng)建了“1234”半軍事化學(xué)生管理品牌，是全國職業(yè)院校學(xué)生管理50強單位之一。