宣傳教育對基層生態(tài)環(huán)境保護工作的作用探究

吳 鵬

（濰坊市昌樂生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 昌樂 262400）

1 宣傳教育的重要性

1.1 提升社會公眾的環(huán)保意識

社會公眾接受生態(tài)環(huán)境方面的知識主要依靠政府主導的宣傳教育活動，如公益廣告、線下宣傳活動、在社區(qū)學校開展的宣傳培訓班。廣泛地開展以公眾日常生活為中心、倡導公眾踐行綠色發(fā)展理念的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，有利于提升社會公眾對環(huán)保工作的了解，提高其對環(huán)保工作的認識，對生態(tài)環(huán)境部門開展日常工作有促進作用。根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站信息，聊城市生態(tài)環(huán)境局莘縣分局組織開展了“環(huán)保進校園”宣講活動，在莘縣希望中心小學舉辦“爭做環(huán)保小衛(wèi)士”環(huán)保知識主題講座，進一步增強了學生的環(huán)保意識，讓綠色環(huán)保理念深入童心。

1.2 提升企業(yè)的主體責任意識

企業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護的責任主體，切實提升企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護意識至關(guān)重要[1]。圍繞企業(yè)落實主體責任、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等方面開展廣泛的宣傳教育，營造良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍，有利于督促企業(yè)主動落實生態(tài)環(huán)境主體責任，按照“誰污染、水治理”的原則，主動開展生態(tài)環(huán)境保護工作。目前，各級部門都已將企業(yè)列為重點宣傳對象，定期組織開展環(huán)保培訓、政策解讀、法律法規(guī)講解，近年來企業(yè)的環(huán)保意識、管理水平都有了大幅的提升。從各級生態(tài)環(huán)境部門公開的行政處罰情況來看，規(guī)模以上企業(yè)違法案件數(shù)遠少于小規(guī)模企業(yè)。這反映出規(guī)模以上企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識較強，在積累一定的資金后，能夠拿出資金投入到環(huán)境管理、污染防治中。相反小企業(yè)因缺乏資金，管理水平有限，往往環(huán)保投入資金少，甚至沒有投入，多發(fā)生環(huán)境違法行為。

1.3 壓實政府部門的工作責任

政府部門在推動全社會開展生態(tài)環(huán)境保護工作中至關(guān)重要，各單位主要負責人對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度，對落實部門生態(tài)環(huán)境保護工作責任起到了決定性的作用。近年來，國家、省、市以及縣級對生態(tài)環(huán)境保護工作都相當重視，將生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容納入了各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內(nèi)容，列入各級黨校的重點培訓內(nèi)容。各級單位多通過政務信息、報刊、網(wǎng)站信息和專題培訓、黨校培訓等方式，對政府部門、工作人員開展生態(tài)環(huán)保專題宣傳教育，提升政府人員的生態(tài)環(huán)保管理能力和水平，壓實部門工作責任，形成既各負其責，又相互協(xié)作的大環(huán)保工作氛圍。

2 宣傳教育的方式及成效

2.1 面向黨政部門，著力強化政務宣傳，推動環(huán)保職責落實

縣級生態(tài)環(huán)境主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，需要多種舉措、方式開展宣傳教育，提升生態(tài)環(huán)保工作在政府工作中的地位。生態(tài)環(huán)境部門通過提交涉及生態(tài)環(huán)保職責分工、企業(yè)主體責任等方面的議題，為決策者分析形勢、匯報情況、提出建議，最終推動工作開展；推動政府出臺明確鎮(zhèn)（街、區(qū)）及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責、污染治理問責辦法、環(huán)境保護目標考核辦法等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)保文件，進一步明確各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和各個部門的環(huán)保職責分工，壓實責任，形成環(huán)保合力；邀請上級業(yè)務部門的領(lǐng)導、專家為各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、有關(guān)部門和企業(yè)負責人講解了目前的環(huán)境形勢與環(huán)保責任，聘請環(huán)保專業(yè)人士為環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員專門授課；聚焦生態(tài)環(huán)境重點工作，梳理典型工作做法，積極上報政務信息，把基層生態(tài)環(huán)保工作講出去、宣傳出去。

2.2 面向廣大企業(yè)，突出靶向定位宣傳，壓實企業(yè)主體責任

堅持“正面引導、反面警示”相結(jié)合的宣傳教育理念。通過加大環(huán)境執(zhí)法力度，曝光典型違法案例，對每一件信訪投訴都快速查處、及時回復；對每一起違法案件都嚴厲查處、緊盯整改，用警示和震懾起到宣傳作用?？梢酝ㄟ^積極創(chuàng)新形式，開展一些主題活動，組織業(yè)務人員深入企業(yè)現(xiàn)場，認真講解形勢與政策，教育引導企業(yè)轉(zhuǎn)變思想、提高認識，實實在在地幫助企業(yè)解決問題。將督促企業(yè)培訓納入年度工作重點，組織開展了應急管理、危險廢物管理、環(huán)境統(tǒng)計等重點業(yè)務培訓，提升企業(yè)管理人員的管理水平，進一步強化了企業(yè)主體責任的落實。

2.3 面向社會大眾，廣泛開展公益宣傳，營造濃厚工作氛圍

2.3.1 媒體宣傳鋪天蓋地

基層生態(tài)環(huán)境部門往往通過聘請專業(yè)傳媒機構(gòu)，制作契合當?shù)刂黝}的環(huán)保公益宣傳片，在電視臺、戶外大型電子顯示屏、重要活動現(xiàn)場循環(huán)播放，營造濃厚的生態(tài)環(huán)境宣傳氛圍，提高公眾的環(huán)保意識。通過充分發(fā)掘環(huán)保亮點工作和正面典型，圍繞水、大氣、土壤污染防治等重點內(nèi)容，通過設置議題、及時發(fā)聲、廣泛宣傳，講好環(huán)保故事[2]。通過微信、微博公眾號定期發(fā)布工作信息，在網(wǎng)站公開欄及時發(fā)布信息，不斷加大信息公開力度，增強輿論引導的主動性，推動公眾環(huán)境滿意度不斷攀升。

2.3.2 活動宣傳深入人心

基層生態(tài)環(huán)境部門，以抓綠色社區(qū)、綠色學校、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，深入學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)，開展環(huán)境宣教細胞工程建設，通過面對面指導交流，積極出思路、想辦法，解決具體問題，加快創(chuàng)建進程。聯(lián)合縣教育局在全縣中小學舉辦“環(huán)保進校園”“大手牽小手”“環(huán)保小衛(wèi)士”“青少年環(huán)境知識科普課堂”等系列活動，宣傳環(huán)?？破罩R，傳播愛護環(huán)境理念。在世界環(huán)境日，聯(lián)合各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和畜牧、農(nóng)業(yè)等部門開展集中宣傳活動，發(fā)放宣傳單、環(huán)保知識手冊、環(huán)保手袋，引領(lǐng)公眾積極參與、支持全縣環(huán)境保護工作。

3 宣傳教育面臨的困境

3.1 宣傳教育內(nèi)容過于專業(yè)化

通過查看各級生態(tài)環(huán)境部門的微信、微博以及網(wǎng)站發(fā)布的信息，多是涉及法律、法規(guī)、政策、上級要求，涉及社會公眾層面的信息較少。專業(yè)化的宣傳內(nèi)容不利于被民眾接受、吸收，從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱娜粘Ｐ袨?。宣傳教育?nèi)容過度注重業(yè)務，忽略了民眾的喜愛面，作用效果不明顯。

3.2 社會公眾關(guān)注點不同

社會公眾對生態(tài)環(huán)保的關(guān)注點多在大氣質(zhì)量、水質(zhì)量、噪聲等與自己息息相關(guān)的方面，縣級生態(tài)環(huán)境部門一年能夠接到1000 件以上的信訪投訴件，對公眾如何參與生態(tài)環(huán)保工作關(guān)注度較小。目前，多數(shù)社會公眾把采用信訪投訴、網(wǎng)絡舉報等形式舉報身邊的環(huán)境違法行為作為了參與環(huán)境保護工作的方式。真正地參與環(huán)保工作，應該是從自身做起、從家庭做起，踐行綠色生活，不做污染環(huán)境的行為，堅決抵制各類環(huán)境違法行為，全力支持政府開展的各項生態(tài)環(huán)境保護工作。

3.3 資金投入少

目前各級生態(tài)環(huán)境部門將大量資金投入大氣污染防治、水污染防治以及土壤污染防治工作中。對比之下，基層生態(tài)環(huán)境部門開展宣傳教育工作的資金投入較少，組織開展的活動影響力偏弱。這與資金直接投入污染防治工作中能夠在短時間內(nèi)取得實實在在、看得見的效果有很大關(guān)系。宣傳教育需要一段潛移默化逐漸進步的過程，相比眼前效果來得慢一些。

3.4 專業(yè)人員不足

通過查看各級生態(tài)環(huán)境部門的公開信息，發(fā)現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境部門都有較強的業(yè)務工作人員，專業(yè)覆蓋污染防治、審批服務、環(huán)境執(zhí)法等涉及生態(tài)環(huán)境工作的方方面面。但是具有宣傳、文字等方面專業(yè)教育、工作經(jīng)歷的人員較少，這也嚴重制約了宣傳教育工作開展的質(zhì)量與成效。

4 宣傳教育的對策及建議

4.1 策劃組織環(huán)境攻堅宣傳

開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作要緊緊圍繞各級生態(tài)環(huán)境保護重點攻堅任務，突出持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)等環(huán)保工作任務。加強新聞宣傳頂層設計，生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合電視臺、報紙等單位開設宣傳專題、專欄，通過新聞發(fā)布、現(xiàn)場采訪、訪談、文字、圖片、視頻等多種形式，用生動鮮活的語言，開展生態(tài)環(huán)保宣傳。把握好階段性宣傳主基調(diào)，聚焦公眾關(guān)注的揚塵治理、散亂污整治、重污染天氣、秸稈禁燒等環(huán)境熱點問題，加強專家講課、政策解讀，開展深度報道，與民眾形成良好互動。不斷完善采訪工作機制，圍繞黑臭水體、油煙污染、偷排偷放等方面設定宣傳主題，組織相關(guān)媒體深入工作一線，深度挖掘典型素材，講好攻堅故事、講好環(huán)保人故事。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。加強對環(huán)境違法行為的輿論監(jiān)督，組織媒體對重點區(qū)域和典型環(huán)境問題進行暗訪[3]。

4.2 完善環(huán)境新聞發(fā)布機制

各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合政務公開工作，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，大氣、水、土壤污染防治進展及成效，大氣環(huán)境質(zhì)量和河流水質(zhì)狀況排名及環(huán)境違法行為查處情況，讓公眾能夠及時了解到身邊的生態(tài)環(huán)境狀況[4]。及時做好環(huán)保法律法規(guī)、重大方針政策、重污染天氣發(fā)生、重大活動舉辦等重點時段環(huán)境新聞發(fā)布工作，有效引導社會輿論，形成良好的新聞發(fā)布和快速反應協(xié)調(diào)機制，不斷凝聚治污共識，提高社會公眾認識水平和參與能力[5]。

4.3 加強環(huán)境輿論正向引導

建立完善環(huán)境輿情應對處置組織領(lǐng)導體系，落實環(huán)境輿情報送工作制度，建立健全環(huán)?！班彵苄钡容浾搼獙C制，進一步提高生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)控、應對、處置能力?？梢酝ㄟ^委托第三方平臺實施24 小時實時監(jiān)控，及時采集，準確掌握微博、微信、報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、論壇等全媒體環(huán)境熱點信息，持續(xù)深入開展環(huán)境輿情研判，為科學決策提供依據(jù)。各級生態(tài)環(huán)境部門要組織專門隊伍，主動回應輿情熱點，掌握新聞話語權(quán)，通過有效的信息公開和熱點回應，積極化解負面環(huán)境輿情，堅決避免惡意炒作。

4.4 優(yōu)化載體，深化環(huán)境宣傳教育

充分依靠社會力量，整合各種資源，打造滲透型、貼近式的宣教模式，把環(huán)境宣傳教育融入社會各個層面，讓人們自然而然地接受環(huán)保教育，引導全社會朝著綠色發(fā)展、生態(tài)文明的方向奮斗。發(fā)揮好協(xié)調(diào)推動作用，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容納入黨校培訓課程，抓好領(lǐng)導干部的環(huán)保培訓，提高“關(guān)鍵少數(shù)”的保護環(huán)境意識；以開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建為載體，以“六·五”環(huán)境日、國際生物多樣性日、“12.4”全國法制宣傳日等為契機，在社區(qū)、學校、企業(yè)等重點場所，開展具有環(huán)保特色、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，不斷拓展環(huán)境宣傳工作的內(nèi)涵與外延。

4.5 轉(zhuǎn)變方式，做活環(huán)境宣傳教育

在主流媒體開設專欄，通過宣傳畫、微視頻、公益片等貼近群眾、貼近生活的方式，廣泛深入地宣傳黨中央關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護的決策部署。找準環(huán)保工作與文化建設的結(jié)合點與著力點，注重提高環(huán)保公益宣傳的品質(zhì)，加大面向社會開展公益性宣傳活動的力度，推動環(huán)境教育基地建設，不斷提高生態(tài)文化傳播能力。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳一起抓，同時用好用活新媒體和傳統(tǒng)媒體，增強宣傳教育的傳播力、引導力和影響力[6]。

4.6 健全機制，引導公眾積極參與

進一步探索建立公眾全方位參與機制，支持運用多形式開展環(huán)保宣傳活動，組建志愿服務隊開展志愿活動，進一步提升公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利意識、責任意識，發(fā)揮出公眾輿論對環(huán)境污染、生態(tài)破壞的監(jiān)督和糾正作用，推動環(huán)境問題的解決[7]。提高普法宣傳的覆蓋面和影響力，實現(xiàn)法治宣傳的常態(tài)化，充分調(diào)動一線執(zhí)法人員的積極性，養(yǎng)成“隨手拍”的好習慣，及時編發(fā)日常環(huán)保執(zhí)法動態(tài)信息，增強環(huán)保執(zhí)法的透明度。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員的作用，要求各網(wǎng)格員既要做監(jiān)督者，也要做宣傳者，推動宣傳教育實現(xiàn)全覆蓋。推廣環(huán)保微信舉報平臺，讓每一部手機都成為移動監(jiān)控點，讓每一名公眾都成為環(huán)保監(jiān)督員。引導環(huán)保志愿服務工作，加強與環(huán)保志愿者協(xié)會等各類環(huán)保組織的溝通協(xié)商，以助力碳中和、減少揚塵污染、加強飲用水源地保護等為宣傳重點，全面推動我市生態(tài)環(huán)境志愿服務工作，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織在環(huán)境宣傳教育、環(huán)境污染監(jiān)督和改善環(huán)境質(zhì)量等社會公益活動中的積極作用。