港口安全管理現(xiàn)狀與改善建議

胡 敏

（河南省新蔡縣地方海事處，河南 駐馬店 463500）

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中物流行業(yè)與港口貿(mào)易得到迅速發(fā)展，而港口作為國(guó)內(nèi)外物資流轉(zhuǎn)以及交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，港口運(yùn)行的安全性得到越來(lái)越多人的關(guān)注。我國(guó)港口數(shù)量與規(guī)模位列于世界前列，港口在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮著極為重要的作用，因此諸多危險(xiǎn)性貨物均需要由港口集散，一旦港口安全管理缺乏有效性時(shí)，將會(huì)大大增加港口重大安全事故的發(fā)生概率，在多種因素的影響下出現(xiàn)人員傷亡的情況，給港口帶來(lái)極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)損失。為此需要積極開展提升港口安全管理水平的研究工作，進(jìn)一步提升港口的安全性，推動(dòng)港口的可持續(xù)健康發(fā)展。

1 港口安全管理現(xiàn)狀

1.1 安全管理意識(shí)薄弱，安全管理制度不完善

伴隨我國(guó)近幾年來(lái)的港口建設(shè)發(fā)展，港口管理愈發(fā)規(guī)范，港口事故發(fā)生概率顯著降低，在這一安全性極高的環(huán)境氛圍中，管理人員對(duì)于港口安全管理工作開展的重視程度有所降低，從思想方面存在安全管理意識(shí)松懈的情況，將更多的管理精力放在港口運(yùn)營(yíng)、港口創(chuàng)新發(fā)展等各個(gè)方面，確保對(duì)于港口安全管理活動(dòng)的重視，嚴(yán)重干擾港口倉(cāng)庫(kù)安全管理的整體布局。同時(shí)現(xiàn)階段港口所實(shí)施的港口安全管理制度較為滯后，但港口存儲(chǔ)、裝卸以及運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類、數(shù)量以及性質(zhì)已發(fā)生翻天覆地的變化，港口的工作環(huán)境與管理?xiàng)l件也發(fā)生了極大的變化，以往所制定的安全管理制度已不再適用于港口發(fā)展需求，在港口安全管理制度未能跟隨時(shí)代發(fā)展更新補(bǔ)充的前提下，港口安全管理工作的實(shí)施無(wú)法以制度作為參考，對(duì)于港口內(nèi)可能存在的安全隱患無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響港口安全管理工作的實(shí)施效果，甚至造成港口內(nèi)出現(xiàn)安全事故，因此需要重視港口倉(cāng)庫(kù)安全管理意識(shí)薄弱以及港口安全管理制度不完善的情況。

1.2 安全管理人員專業(yè)能力較薄弱

港口安全管理工作本身是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，安全管理人員需要對(duì)港口物料、港口設(shè)備以及安全管理方法等有著充足性的了解，同時(shí)安全管理人員也要具備專業(yè)知識(shí)與技能，但港口內(nèi)部分安全管理人員的專業(yè)性不足的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升背景下，港口倉(cāng)庫(kù)物資類型多種多樣，不同類型物資的性質(zhì)、存儲(chǔ)裝卸方法等存在差異性，甚至在港口內(nèi)周轉(zhuǎn)危險(xiǎn)貨物。同時(shí)港口內(nèi)也引進(jìn)了大量先進(jìn)的安全設(shè)施，像自動(dòng)化報(bào)警系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等設(shè)備均需要專業(yè)知識(shí)與技能，由于管理人員專業(yè)能力不足，因此極易出現(xiàn)物料儲(chǔ)存不當(dāng)以及設(shè)備使用不順暢的情況，嚴(yán)重影響港口安全管理效果。同時(shí)港口對(duì)于管理人員的安全培訓(xùn)存在不足之處，港口只針對(duì)安全工作人員進(jìn)行定期安全知識(shí)與技能方面的培養(yǎng)，缺乏對(duì)于普通工作人員的安全培訓(xùn)，所開展的定期安全培訓(xùn)工作流于表現(xiàn)形式，員工對(duì)于安全性器材的應(yīng)用一知半解，一旦遭遇安全事故后無(wú)法及時(shí)采取科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，給港口以及工作人員自身帶來(lái)極大的安全隱患。此外港口貨物流動(dòng)量極大，港口會(huì)臨時(shí)選用外來(lái)人員承擔(dān)部分工作，此類工作人員未能接受正規(guī)的安全培訓(xùn)，安全管理意識(shí)較為淡薄，在具體工作開展環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)違規(guī)操作情況。

1.3 未能及時(shí)更新港口安全基礎(chǔ)設(shè)施

在港口安全管理不斷進(jìn)步提高的背景下，倉(cāng)庫(kù)安全管理技術(shù)、安全管理設(shè)備具有長(zhǎng)足發(fā)展，多種類型新型安全設(shè)施得到廣泛應(yīng)用，但是從港口倉(cāng)庫(kù)設(shè)施裝備來(lái)看，用于安全管理的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新與完善。部分港庫(kù)倉(cāng)庫(kù)安全基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，倉(cāng)庫(kù)管理人員未能及時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，缺乏完善的安全管理輔助設(shè)施，嚴(yán)重影響港口安防水平，對(duì)于倉(cāng)庫(kù)內(nèi)可能出現(xiàn)的安全隱患與安全事故不能及時(shí)地監(jiān)測(cè)，如在出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)僅能借助原始方法進(jìn)行補(bǔ)救，將會(huì)帶來(lái)更大的損失，嚴(yán)重影響港口的安全性[1]。此外，港口貨物類型多種多樣，貨物的性質(zhì)以及危險(xiǎn)性存在差異，而不同類型的物資需要借助不同形式的存儲(chǔ)方法以及裝卸方法，部分港口為了節(jié)約成本，需要分門別類地建立合格的存放區(qū)域，若危險(xiǎn)品存放不當(dāng)、缺乏安全防護(hù)設(shè)備及措施，會(huì)給港口運(yùn)行帶來(lái)極大的安全隱患，為此需要做好港口安全基礎(chǔ)設(shè)施的更新完善。

2 港口安全管理改善建議

2.1 強(qiáng)化安全管理意識(shí)，完善安全管理制度

港口安全對(duì)港口運(yùn)行成效有著直接性影響，甚至?xí)?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響，因此需要重視港口安全管理工作的實(shí)施。港口管理人員需要從思想方面認(rèn)識(shí)到安全管理工作實(shí)施的重要性，借助安全管理制度來(lái)約束與規(guī)范安全管理工作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)港口安全管理活動(dòng)開展的整體化引導(dǎo)。

第一，港口管理人員需要提升對(duì)港口安全管理實(shí)施重要性的宣傳水平，通過(guò)組織管理者學(xué)習(xí)與安全管理相關(guān)的法律條例，了解港口以往發(fā)生的安全事故，讓港口管理人員能夠從思想上重視安全管理工作，讓管理人員能夠?qū)踩芾砹袨槿粘９芾淼氖滓ぷ?，全面提升港口安全管理效果?/p>

第二，不斷更新與優(yōu)化港口倉(cāng)庫(kù)安全管理制度。港口安全管理制度需要跟隨港口發(fā)展情況以及國(guó)家制定的安全政策進(jìn)行安全管理制度的優(yōu)化，通過(guò)構(gòu)建完善的物資分類機(jī)制、安全檢查機(jī)制、裝卸機(jī)制等多種安全管理機(jī)制，確保港口安全管理工作的開展有制度可參考，有法可依。此外需要落實(shí)安全管理工作制度中的各項(xiàng)安全責(zé)任，確保各項(xiàng)安全工作職責(zé)能夠落實(shí)到具體人員，避免安全管理工作出現(xiàn)職責(zé)不清、互相推諉的情況，進(jìn)一步提升倉(cāng)庫(kù)安全管理工作開展質(zhì)量與開展效率。

2.2 強(qiáng)化港口安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)

安全管理人員作為港口安全工作實(shí)施的規(guī)劃者與執(zhí)行者，港口安全管理人員的專業(yè)素養(yǎng)水平直接關(guān)乎安全管理工作開展質(zhì)量。現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)外貿(mào)易活動(dòng)愈發(fā)頻繁，港口安全管理工作的復(fù)雜性也在不斷提升，因此強(qiáng)化港口倉(cāng)庫(kù)安全管理人員的專業(yè)素養(yǎng)迫在眉睫。

第一，擴(kuò)大針對(duì)倉(cāng)庫(kù)工作人員的安全培訓(xùn)范圍，增加對(duì)工作人員的培訓(xùn)深度。在對(duì)港口專業(yè)安全工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)時(shí)，不僅需要開展崗前培訓(xùn)活動(dòng)，也要開展上崗后的培訓(xùn)活動(dòng)，確保培訓(xùn)內(nèi)容的全面性與深入性，港口員工不僅需要全面掌握安全知識(shí)，也要掌握各種類型的應(yīng)急護(hù)理方法、危險(xiǎn)源識(shí)別方法、安全技能等，確保其在意外來(lái)臨時(shí)能科學(xué)應(yīng)對(duì)，最大程度減少港口內(nèi)的財(cái)產(chǎn)損失。

第二，多樣化的培訓(xùn)方法可大大提升工作人員的培訓(xùn)效率，全面提升港口工作人員的安全管理專業(yè)能力。所選擇的培訓(xùn)形式不可局限于室內(nèi)知識(shí)講解以及室外訓(xùn)練技能，需要借助豐富多樣化的訓(xùn)練模式。如可模擬港口工作人員模擬演練可能出現(xiàn)的安全事故，也可組織港口員工到其他港口進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)也可利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、公眾號(hào)等平臺(tái)隨時(shí)隨地向員工傳遞安全管理知識(shí)，借助多種類型培訓(xùn)方法來(lái)提升倉(cāng)庫(kù)人員的安全管理素質(zhì)。

2.3 引進(jìn)港口安全管理技術(shù)手段

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的背景下，各種先進(jìn)安全管理技術(shù)手段不斷涌現(xiàn)，提升港口安全管理工作開展高效性，大大降低安全事故的發(fā)生概率，有效節(jié)約人力、物力，港口需要積極引進(jìn)各種類型的安全管理技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)港口內(nèi)存在的安全隱患，有效預(yù)防港口安全事故的發(fā)生，提升港口安全管理工作質(zhì)量，確保港口的安全健康運(yùn)行。

第一，港口需要引進(jìn)現(xiàn)代化物資信息管理系統(tǒng)，將港口貿(mào)易中的物資成分、性質(zhì)、危險(xiǎn)性以及物資存儲(chǔ)要求等進(jìn)行詳細(xì)化的統(tǒng)計(jì)與分析，通過(guò)構(gòu)建物資信息系統(tǒng)來(lái)科學(xué)合理地安排物資的出入庫(kù)、擺放以及儲(chǔ)存等活動(dòng)，從源頭處來(lái)提升倉(cāng)庫(kù)的安全性。

第二，港口需要引進(jìn)完善的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，需要在港口倉(cāng)庫(kù)內(nèi)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)于倉(cāng)庫(kù)的環(huán)境、溫濕度以及物資的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦港口倉(cāng)庫(kù)出現(xiàn)異常情況時(shí)可及時(shí)報(bào)警，將港口倉(cāng)庫(kù)可能發(fā)生的安全事故及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

第三，港口需要安裝各種類型的自動(dòng)消防設(shè)備，借助機(jī)械防排煙系統(tǒng)、防火卷簾設(shè)備等消防設(shè)備，確保在港口事故發(fā)生后的第一時(shí)間構(gòu)建第一道防線，確保港口的安全性[2]。

3 港口安全管理提升保障策略

3.1 做好港口安全生產(chǎn)保障工作

3.1.1 開展規(guī)范性作業(yè)

港口裝載作業(yè)實(shí)施過(guò)程中需要采取人機(jī)密切接觸的工作，對(duì)于操作人員的技術(shù)水平、機(jī)械安全性能等有很高的要求。在作業(yè)開設(shè)過(guò)程中，工作人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范開展生產(chǎn)裝卸作業(yè)。在司機(jī)與指揮人員合作期間，司機(jī)需要嚴(yán)格按照指揮人員的信號(hào)進(jìn)行操作，在具體操作前需要鳴喇叭，若發(fā)現(xiàn)指揮動(dòng)作不清晰時(shí)，司機(jī)則有權(quán)利拒絕執(zhí)行，司機(jī)不可按照自己的意愿進(jìn)行操作，以防發(fā)生各種危險(xiǎn)，司機(jī)需要嚴(yán)格服從相關(guān)規(guī)定，避免安全事故的發(fā)生。

3.1.2 構(gòu)建應(yīng)急救援體系

港口內(nèi)突發(fā)的危機(jī)事件是無(wú)法避免，為此需要盡可能減少安全事故帶來(lái)的傷害，構(gòu)建完善的應(yīng)急救援體系。港口需要根據(jù)其實(shí)際情況利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理化布局，通過(guò)對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與演練，危險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)的緊急報(bào)告程序以及聯(lián)系人等，通過(guò)完善的應(yīng)急救援體系來(lái)幫助工作人員妥善解決問(wèn)題，及時(shí)處理相關(guān)事故[3]。

3.2 做好港口貨物安全管理工作

3.2.1 完善安全監(jiān)管體系

港口所涉及的工作范圍極為廣泛，為了幫助環(huán)保部門、消防部門、行政部門等部門構(gòu)建良好的關(guān)系，需要對(duì)各個(gè)部門的責(zé)任進(jìn)行明確，制定完善的安全管理體系，繼而全面提升港口安全管理質(zhì)量。在具體管理環(huán)節(jié)中，需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建安全監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議，未能明確會(huì)議制度要求各個(gè)部門各司其職，全面提升各個(gè)部門的合作水平，全面提升港口危險(xiǎn)貨物的安全管理水平。同時(shí)，為了提升對(duì)港口管理水平，可將港口細(xì)化分為多個(gè)區(qū)域，通過(guò)成立區(qū)域性的或去行業(yè)協(xié)會(huì)，確保與政府部門形成良好的合作關(guān)系，共同協(xié)商港口建設(shè)與管理問(wèn)題。此外，需要構(gòu)建完善的交流渠道，未能突出主體明確、層次分明的特點(diǎn)，港口需要與政府部門形成良好的溝通渠道，明確安全管理方法，為安全管理提供相應(yīng)的技術(shù)支持，全面提升港口的安全質(zhì)量。

3.2.2 構(gòu)建完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制

為了全面落實(shí)相關(guān)管理機(jī)制，需要做好法律法規(guī)的宣傳工作，通過(guò)定期開展法律法規(guī)講座，工作人員需要開展充分的學(xué)習(xí)工作[4]。為了提升對(duì)于港口危險(xiǎn)品的管控水平，構(gòu)建完善的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制與執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化各個(gè)港口的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。結(jié)合港口的實(shí)際情況優(yōu)化港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，明確規(guī)定許可證辦理?xiàng)l件，對(duì)于已有許可證的企業(yè)進(jìn)行全面性檢查。同時(shí)需要提升監(jiān)管力度，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作開展期間，需要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度，提升安全系統(tǒng)方面的投入水平，提升危險(xiǎn)貨物管理的安全性。

3.2.3 設(shè)置港口危險(xiǎn)品堆場(chǎng)

針對(duì)港口內(nèi)貨主無(wú)法在船邊直提以及直裝作業(yè)的集裝箱，可將其堆存在港口內(nèi)的臨時(shí)堆場(chǎng)。臨時(shí)堆場(chǎng)可細(xì)化分為不同級(jí)別的堆場(chǎng)，由交通主管部門在制定不同級(jí)別堆場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范，港區(qū)也要配置相應(yīng)的硬件設(shè)施，有效減少危險(xiǎn)貨物集裝箱在港外堆場(chǎng)堆存過(guò)程中的危險(xiǎn)性，貨主也可直接至港區(qū)堆場(chǎng)進(jìn)行送箱以及提箱作業(yè)，通過(guò)減少作業(yè)環(huán)節(jié)來(lái)降低危險(xiǎn)事故的發(fā)生概率，同時(shí)也能有效節(jié)約貨主的物流成本。交通主管部門則需要放開對(duì)于危險(xiǎn)貨物集裝箱在港區(qū)堆存的種類、數(shù)量以及時(shí)間等各個(gè)方面的制約，重點(diǎn)監(jiān)管臨時(shí)堆場(chǎng)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可借鑒國(guó)內(nèi)外港口良好的管理經(jīng)驗(yàn)，采取自主管理與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理模式，按照港口的實(shí)際情況制定危險(xiǎn)貨物集裝箱的管理預(yù)案，制定專業(yè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)品港外堆場(chǎng)的分散堆存方案[5]。

3.2.4 做好高溫季節(jié)危險(xiǎn)品監(jiān)管活動(dòng)

危險(xiǎn)貨物集裝箱可將危險(xiǎn)貨物以及作業(yè)人員進(jìn)行隔離，大大降低危險(xiǎn)貨物集裝箱的事故發(fā)生概率。港口管理人員需要在高溫天氣根據(jù)危險(xiǎn)貨物集裝箱的特性進(jìn)行管控，嚴(yán)格限制一定范圍內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)，在控制危險(xiǎn)性源頭的同時(shí)也要確保港口在高溫天氣的裝卸作業(yè)的安全性。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，港口是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要場(chǎng)所，危險(xiǎn)貨物在倉(cāng)儲(chǔ)貨物中占據(jù)了極高的地位，確保港口安全性勢(shì)在必行。為此需要強(qiáng)化安全管理意識(shí)，完善安全管理制度，強(qiáng)化港口安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)，引進(jìn)港口安全管理技術(shù)手段。同時(shí)需要做好港口安全生產(chǎn)保障工作以及港口貨物安全管理工作，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。