國土空間規(guī)劃下的生態(tài)空間發(fā)展策略

李 梅

（濰坊市自然資源和規(guī)劃局坊子分局，山東 濰坊 261206）

現(xiàn)階段，我國國土空間規(guī)劃主要是從路徑規(guī)劃和規(guī)劃管控兩個方向來開始實施著手的，在城市生態(tài)空間優(yōu)化發(fā)展過程中，主要是以國土空間基礎信息平臺為主，然后明確規(guī)劃的流程、內容、層次以及所要選擇的技術和路徑等。遵循多規(guī)合一的發(fā)展要求，積極探索民眾參與、多部門聯(lián)合合作、多渠道溝通的生態(tài)空間發(fā)展控制體系。另外，在國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間發(fā)展過程中還要結合科學合理的城市系統(tǒng)規(guī)劃路徑，以及相關的完善機制，結合國土空間規(guī)劃體系下的綠色空間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式來為生態(tài)空間發(fā)展奠定良好的基礎。

1 生態(tài)空間定義及內容

1.1 生態(tài)空間的定義

從廣義的角度來說，生態(tài)空間指的是為所有的生物物種提供基本生存資源、為其提供繁殖、進食、排泄的空間和環(huán)境條件；從狹義的角度上來說，生態(tài)空間擺脫了必須的空間范圍和地域容量。在我國自然資源部頒布的《市集國土空間總體規(guī)劃編制指南》以及《省級國土空間總體規(guī)劃編制指南》文件中對生態(tài)空間的定義進行了明確，生態(tài)空間包括了生態(tài)功能和生態(tài)敏感脆弱、需要強制性的采取嚴格保護的海洋自然區(qū)域，以及陸地區(qū)域，如，陸地、海洋生態(tài)保護紅線的劃定區(qū)域，生態(tài)保護紅線以外的需要對其原來面貌進行保留，閑置建設開發(fā)的陸地和海洋自然區(qū)域。[1]在省級頒布的文件中，生態(tài)空間的定義為生態(tài)空間是以生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊為主的生態(tài)范圍，其中生態(tài)廊道包括了隔離廊道、珍稀動植物遷徙廊道、生態(tài)屏障、基礎設施緩沖廊道等；生態(tài)斑塊包括了自然保護區(qū)、國家公園、自然公園等不同類型的自然保護地布局，以及相關的名錄規(guī)模等。

1.2 生態(tài)空間包含的范圍

生態(tài)空間包括了土地利用現(xiàn)狀中的具有生態(tài)功能中不同類別的用地，有明確權籍的生態(tài)性用地，同時還有自然保護區(qū)、國家公園、自然公園、歷史文化遺跡等。其中的自然保護區(qū)中包括了生態(tài)保護紅線內的自然保護地核心區(qū)域、自然保護地一般控制區(qū)域、生態(tài)保護紅線中的其他區(qū)域等；國家公園有天然景觀、輔助人為性的建筑設施、國家級的公共開放性園林等；自然公園有森林公園、海洋公園、地質公園、濕地公園類型的各種公園，同時還包括了一些比較重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、觀賞性、文化性、科學性的自然公園等；歷史文化遺跡指的是那些具有延續(xù)歷史文脈、展現(xiàn)人文性關懷、突出地方特色和具有一定生態(tài)審美價值功能的文化遺跡。

廊道是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中以帶狀或者是線性分布并聯(lián)通空間分布中的一種比較孤立的存在，或者是分散性的生態(tài)景觀單元中的一種生態(tài)系統(tǒng)空間類別，廊道對于各種物種的擴散、交換和遷徙有著重要的促進作用，同時還可以劃分各個功能區(qū)域之間的緩沖隔離，有生態(tài)廊道、緩沖帶、城鎮(zhèn)綠地、隔離帶等。所謂生態(tài)保護紅線主要指的是在生態(tài)空間范圍內的一種具有特殊生態(tài)功能、需要進行強制性保護的區(qū)域，對這個區(qū)域的保護主要是為了維護國家生態(tài)安全的生命線，比如，需要具備一定的水源涵養(yǎng)、保持水土、維系生物的多樣性、保障海岸生態(tài)的穩(wěn)定性、防風固沙等生態(tài)功能區(qū)域，同時還包括了石漠化、水土流失、鹽漬化、土地沙化等生態(tài)環(huán)境比較敏感的區(qū)域。[2]景觀極限是生態(tài)空間外延極限的邊界線，也就是生態(tài)、環(huán)境、自然三方面的統(tǒng)稱?？偠灾?，生態(tài)空間所涵蓋的內容是景觀極限范疇，并且從國土空間規(guī)劃的角度來說，在其體系編制內的有生態(tài)保護紅線內的自然保護區(qū)域、自然公園、國家公園、歷史文化遺跡等，同時還包括了生態(tài)空間內部中不同類型用地斑塊被廊道網絡系統(tǒng)連接隔離的區(qū)域，這些區(qū)域在統(tǒng)一協(xié)調之下，逐漸實現(xiàn)了一種人與自然和諧共處的文明狀態(tài)。

1.3 國土空間規(guī)劃對生態(tài)空間發(fā)展建設的總體性要求

國務院和中共中央在2019 年印發(fā)了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，這一文件的頒布和實施說明我國規(guī)劃體系進入了新的發(fā)展階段。在文件中明確地提出了我國國土空間規(guī)劃體系要對各種不同的國土空間進行科學統(tǒng)籌布局，以此來為國家發(fā)展提供空間保障，以及頂層上的指引。另外，國土空間規(guī)劃還是各種區(qū)域空間發(fā)展站類型、系統(tǒng)性安排、國土空間結構和布局不斷完善優(yōu)化的重要指導，也是從全域整體性的角度來對我國國土層面的生態(tài)系統(tǒng)加強保護的重要參考。在意見中還明確提出了我國國土空間規(guī)劃還要將農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間進行科學有序的布局發(fā)展，在保障山水林田湖草生命共同體的理念支撐下，對生態(tài)環(huán)境進行分區(qū)管理，因地制宜，加強對生態(tài)屏障的保護，同時還要建立生態(tài)網絡和生態(tài)廊道，更好地為生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作奠定良好的基礎。

國土空間規(guī)劃中，山水格局和綠色空間網絡的構建是總格局。在《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》中也提出了明確的要求，要對各種類型的自然資源進行科學合理的保護利用，同時還要對各種耕地和生態(tài)加強保護，將山水林田湖草等各種要素和城鄉(xiāng)發(fā)展各種要素進行統(tǒng)一布局和保護，將其形成一種有效的銜接機制，形成完整的生態(tài)網絡體系。[3]另外，從以人為本的角度來說，還要借助于歷史文化資源，建立生態(tài)網絡歷史文化體系，并形成豐富的城鄉(xiāng)景觀序列輪廓，更好地體現(xiàn)出城鄉(xiāng)山水格局的獨特之處。生態(tài)空間發(fā)展規(guī)劃以國土空間規(guī)劃體系的定位和要求為基礎，可以更好地建立起有效銜接傳導機制，從而更好地促進國土共建格局和生態(tài)空間的落實和發(fā)展。

2 國土空間規(guī)劃下的生態(tài)空間發(fā)展策略

2.1 加強對生態(tài)功能用地斑塊生態(tài)功能轉化的調整控制

在國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間的發(fā)展需要對山水田林湖草河灘等用地斑塊的生態(tài)功能轉化情況嚴格地控制，必須要控制這種生態(tài)功能向非生態(tài)功能用地斑塊的轉化，要結合生態(tài)、自然和環(huán)境以及國土空間規(guī)劃等相關要求政策來對沒有開發(fā)利用的土地環(huán)境進行科學合理的開發(fā)，要把可以開發(fā)利用，但是并沒有利用起來的用地進行詳細劃分，把人和自然和諧雙重標準的斑塊進行科學開發(fā)利用，同時還要將這種類型的用地斑塊進行劃分，形成地基質單元。針對其中具有生態(tài)系統(tǒng)服務功能的生態(tài)板塊和整個區(qū)域的生態(tài)要素進行劃分，要加強對那些生態(tài)功能斑塊比較好的加大投入保護力度，以這種方式來避免具有生態(tài)功能用地斑塊轉化為非生態(tài)用地斑塊。

2.2 培養(yǎng)正確全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念

國土空間規(guī)劃指導下生態(tài)空間的完善發(fā)展，需要形成一個科學、全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念。這就需要各個地區(qū)的政府相關部門在日常工作中加強對生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念的宣傳教育工作。[4]土地的使用者是人民群眾，所以，人民群眾正確全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念的形成是非常重要且必要的，各地區(qū)政府相關部門在加強對科學全面性生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念進行宣傳教育工作時，可以利用政府對外官方門戶網站，借助于新媒體技術等來進行宣傳教育，也可以在社區(qū)中組織一些志愿者進行手冊宣傳單頁的發(fā)放等。在宣傳教育過程中，還要將科學全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素等結合日常工作，對每一塊生態(tài)空間進行保護，加強土地防治修復，同時還要對生態(tài)空間的發(fā)展情況進行監(jiān)督管理，更好地提升廣大群眾形成科學正確的生態(tài)、自然、環(huán)境要素觀念水平，指導生態(tài)空間的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3 促進生態(tài)空間使用和養(yǎng)護平衡發(fā)展

在科學技術水平和經濟全球化高速發(fā)展和應用的時代下，資本擴張秩序逐漸弱化，在金融投資逐漸降低時，各種技術和資本開始進入到各個國家的土地使用市場，這就造成各個地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的建設用地大肆擴張，建筑用地緊張等問題，因為耕地數(shù)量的減少，也使得資金投入降低。另外，因為各個地區(qū)環(huán)境監(jiān)管部門并沒有開展科學有效的監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境問題和矛盾越發(fā)突出，一些土地土壤退化嚴重，生物多樣性的發(fā)展受到了很大的影響，環(huán)境污染問題越來越嚴重，在一些嚴重的地區(qū)，生態(tài)空間的惡化給人類社會的進步發(fā)展造成了非常大的不良影響，人地矛盾更加緊張突出。所以，這一問題的解決，需要促進生態(tài)空間使用和保護的平衡性發(fā)展，加強生態(tài)空間的用養(yǎng)結合，在對土地資源進行開發(fā)利用的過程中，還要將土地土壤的使用和養(yǎng)護工作進行延伸拓展，可以延伸到整個景觀的極限，建立生態(tài)空間用養(yǎng)結合體系，為生態(tài)空間的使用和養(yǎng)護工作作出全面性的指導，確保生態(tài)空間的良性發(fā)展。

2.4 構建隔離帶和綠地廊道，以此避免用地無序擴張

各級政府相關部門還要按照各自的國土空間規(guī)劃編制要求來對各個斑塊之間的生態(tài)廊道、城市綠地、生態(tài)緩沖帶和斑塊隔離帶等進行科學規(guī)劃，針對已經達到了建設用地使用限制標準的要對其進行科學合理的控制，開展有序發(fā)展的擴張方式，必要的時候還要對其建設擴張進行一定的限制。[5]生態(tài)廊道和城市綠地的主要功效是在市場經濟不斷高速發(fā)展下，或者是經濟投入過熱的情況下避免建設用地違規(guī)使用和無序擴張；另外，還要在自然災害發(fā)生時起到對災害進行緩沖隔離的效果，從而更好地避免人民群眾的財產和生命受到嚴重損失和傷害。

2.5 建立生態(tài)空間系統(tǒng)，對生態(tài)文明建設進行完善

在國土空間規(guī)劃下，生態(tài)空間發(fā)展需要建立生態(tài)空間體系以及生態(tài)文明，這和我國的民族發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，所以，要加強生態(tài)文明發(fā)展模式的構建，以此來更好地緩解生態(tài)環(huán)境所帶來的壓力和不良影響。首先，要形成尊重自然、順應和保護自然的生態(tài)文明理念，并且還要一步一個腳印走好可持續(xù)發(fā)展的道路。其次，建立生態(tài)空間體系和生態(tài)文明，對生態(tài)空間格局進行優(yōu)化調整，將各種類型的用地進行整合，減少碎片化的分布利用。另外，從資源約束的角度來說，還要加強對有限土地資源的節(jié)約性和集約性的利用，各個地區(qū)政府部門要結合自身的情況來加強生態(tài)修復建設，同時也要對其進行監(jiān)督，設置相關的保護機制，同時，還要建立并完善各種生態(tài)文明體系以及相關的法律法規(guī)等，為生態(tài)空間的構建和健康可持續(xù)性發(fā)展奠定良好的基礎性保障。

2.6 構建科學健康的生態(tài)網絡

在生態(tài)空間發(fā)展中還要建立科學健康的生態(tài)網絡，遵循生態(tài)多樣性的原則來進行生態(tài)網絡建設，同時還要以景觀生態(tài)學、生物多樣性、自然地理學為基礎，將各種目標物種的生態(tài)要求作為生態(tài)網絡構建的參考。[6]很多生態(tài)目標物種的活動范圍都比較大，所以，要將生態(tài)功能的適應性和景觀結構進行銜接，以此來為這些重要物種的棲息和遷徙等生命周期的完成創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，也為各種瀕臨滅絕的物種群體的棲息環(huán)境的修復做好保障，形成生態(tài)基因良好交流和溝通。

3 結語

總而言之，對國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間發(fā)展進行分析研究有著重要的價值和意義。對于建立滿足人民對美好生活向往和追求的生態(tài)環(huán)境有著重要的價值和作用，同時還對我國整個生態(tài)文明的健康可持續(xù)發(fā)展也起到了重要的促進作用。因此，要不斷探索國土空間規(guī)劃下生態(tài)空間發(fā)展策略。比如，加強對生態(tài)功能用地斑塊生態(tài)功能轉化的調整控制，培養(yǎng)正確全面性的生態(tài)、自然、環(huán)境要素理念，促進生態(tài)空間使用和養(yǎng)護平衡發(fā)展，構建隔離帶和綠地廊道，以此避免用地無序擴張、建立生態(tài)空間系統(tǒng)，對生態(tài)文明建設進行完善、構建科學健康的生態(tài)網絡等，利用科學有效的措施和方法來為人與自然和諧發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎和保障。