城市軌道交通設(shè)計(jì)管理面臨的困境與應(yīng)對(duì)措施

郭寒旭

（重慶市軌道交通設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，重慶 401122）

近年來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口數(shù)量的日益增加，城市用地逐步向郊區(qū)擴(kuò)大，城市空間形態(tài)逐步向外延伸，城市居民通勤時(shí)耗的增多，促使城市交通供需矛盾越來越明顯。和其他交通運(yùn)輸方式進(jìn)行比較可以看出，城市軌道交通具有低污染、大運(yùn)量及高效率等優(yōu)點(diǎn)，因此很多一線城市將發(fā)展軌道交通當(dāng)作加快城市發(fā)展、提高城市功能品質(zhì)及提升居民出行生活質(zhì)量的主要發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)將軌道交通作為核心，加快構(gòu)建城市綜合交通體系，進(jìn)而可以使城市運(yùn)行效率得到全面提升[1]。

1 軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理特征與模式分析

1.1 軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理特征

軌道交通工程在設(shè)計(jì)過程中所運(yùn)用的技術(shù)具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，設(shè)計(jì)規(guī)模相對(duì)較大，內(nèi)外協(xié)調(diào)廣，同時(shí)極易受到外部環(huán)境的影響，具有以下幾點(diǎn)特征：

一是設(shè)計(jì)支撐性文件數(shù)量眾多，再加上專題論證報(bào)告非常多，導(dǎo)致審批時(shí)間相對(duì)較長。通過初步統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)支撐性文件和專題論證報(bào)告數(shù)量超過50，包含基本農(nóng)田用地評(píng)價(jià)報(bào)告、波及重點(diǎn)文物、名木古樹等專題報(bào)告及波及敏感點(diǎn)的環(huán)評(píng)報(bào)告等，由于支撐性文件與專題論證報(bào)告的數(shù)量非常多，所以導(dǎo)致編制審批時(shí)間非常長。

二是設(shè)計(jì)接口具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，不能很好地劃分界面。城市軌道和城市規(guī)劃項(xiàng)目、公路樞紐、機(jī)場(chǎng)之間，城市軌道和軌道當(dāng)前正在建設(shè)、開通的項(xiàng)目之間，再加上城市軌道各個(gè)專業(yè)與各個(gè)系統(tǒng)之間的技術(shù)問題與接口問題，這些都需要在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與處理。

三是設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)任務(wù)繁重，單位多。城市軌道交通向面設(shè)計(jì)工作既需要和多個(gè)主管部門（發(fā)改、消防、水務(wù)、交管、規(guī)劃、電力、人防等）及區(qū)縣政府反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，同時(shí)又需要和一些產(chǎn)權(quán)單位（高架橋、燃?xì)夤堋㈣F路、沿線小區(qū)、電力管、雨污染等）進(jìn)行調(diào)整，另外，還需要合理安排設(shè)計(jì)、業(yè)主或咨詢單位，同時(shí)和設(shè)計(jì)、施工、前期及運(yùn)營等之間進(jìn)行協(xié)調(diào)[2]。

四是軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)間長，不穩(wěn)定因素非常多。在設(shè)計(jì)招投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)至軌道交通項(xiàng)目開通運(yùn)營，服務(wù)時(shí)間長達(dá)4a 至5a，建設(shè)過程中需要根據(jù)各種主客觀因素（設(shè)計(jì)邊界條件改變、國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、設(shè)計(jì)缺陷等）展開相應(yīng)設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

1.2 軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理模式

城市軌道交通和其他一般的工程項(xiàng)目存在較大差異，在建設(shè)過程中需要投入更多的資金。就經(jīng)濟(jì)角度來看，軌道交通是公共基礎(chǔ)設(shè)施，通常需要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T組織的引導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)參與人員提供具備非競(jìng)爭(zhēng)性的特殊產(chǎn)品。城市軌道交通的融資渠道通常具有多元化的特點(diǎn)，籌集資金的方法迥異不同，軌道交通的建設(shè)往往在各地政府部門的支持下進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營管理。在這個(gè)流程中，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理方法因部門不同，所以其發(fā)揮的功能存在很大差異，工程的效率與質(zhì)量同樣會(huì)存在較大差別。當(dāng)前，軌道交通設(shè)計(jì)管理越來越趨向于市場(chǎng)化的運(yùn)營方向，應(yīng)在確?？茖W(xué)收益模式的基礎(chǔ)上，盡量引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度體系。

首先，軌道交通設(shè)計(jì)過程中采取設(shè)計(jì)總承包的管理方式，把設(shè)計(jì)工作托付給具備較強(qiáng)設(shè)計(jì)能力與豐富經(jīng)驗(yàn)的總包單位。接著讓總包單位掌控后期各個(gè)子項(xiàng)目的開展，同時(shí)在后期建設(shè)過程中采取逐級(jí)分包的方法，每個(gè)環(huán)節(jié)互相配合?？偘鼏挝豢梢杂行Ч芾砼c控制整體項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，具有較強(qiáng)的靈活性。其次，還可以使用設(shè)計(jì)總體管理模式。通過采用這種模式，設(shè)計(jì)總體工作與管理工作可以交由一家設(shè)計(jì)總體單位掌管，接著按照工程的實(shí)際要求，各個(gè)子項(xiàng)目讓一些單項(xiàng)設(shè)計(jì)單位管控，同時(shí)讓總單位有效調(diào)整各個(gè)單項(xiàng)設(shè)計(jì)管理。總單位與建設(shè)方業(yè)主之間可以簽訂合同互相約束，并且建設(shè)方業(yè)主自身能夠協(xié)同管理調(diào)度每一項(xiàng)設(shè)計(jì)管理工作。

通過對(duì)兩種模式進(jìn)行敘述發(fā)現(xiàn)二者存在的共同點(diǎn)，主要是設(shè)計(jì)監(jiān)理和設(shè)計(jì)咨詢工作需要在工程項(xiàng)目的建設(shè)方業(yè)主管控下開展。二者之間存在的不同點(diǎn)是工程項(xiàng)目的建設(shè)方業(yè)主和技術(shù)委員會(huì)在第一種模式下僅與設(shè)計(jì)總承包單位展開交流與溝通，合同方面更加清楚，建設(shè)方業(yè)主不需要在調(diào)度工程管理方面投入更多的時(shí)間與精力。然而在第二種設(shè)計(jì)模式下，工程建設(shè)方業(yè)主需要與單項(xiàng)承包的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行交流與溝通，甚至?xí)霈F(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目單位面臨總承包單位和建設(shè)方業(yè)主單位的多個(gè)指揮，如果出現(xiàn)問題不能立即解決。

2 城市軌道交通設(shè)計(jì)管理面臨的困境

2.1 設(shè)計(jì)力量薄弱，設(shè)計(jì)理念落后

隨著軌道交通建設(shè)任務(wù)量的不斷增加，致使設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量不集中、設(shè)計(jì)人員匱乏，再加上設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人缺乏經(jīng)驗(yàn)，一些設(shè)計(jì)人員存在較大的慣性思維，設(shè)計(jì)理念落后，造成設(shè)計(jì)人員在不考慮乘客要求的情況下，把設(shè)計(jì)圖紙稍微整改后應(yīng)用于新線路的設(shè)計(jì)中。

2.2 缺乏對(duì)設(shè)計(jì)前期的重視，設(shè)計(jì)技術(shù)資料不完善

由于城市軌道交通線網(wǎng)、建設(shè)規(guī)劃編制審計(jì)和科研階段需要耗費(fèi)很長的時(shí)間，因此項(xiàng)目得到審核通過后，需要根據(jù)施工圖紙開工建設(shè)，再加上缺乏對(duì)前期的重視，設(shè)計(jì)資料不完善，致使在既有線改造、管線遷改、交通疏解等環(huán)節(jié)頻繁出現(xiàn)問題。比如，因?yàn)榍捌诠芸睾徒ǎ?gòu)）筑物調(diào)查不全面，地形圖和控制測(cè)量部分未得到全面落實(shí)，占地和拆遷地籍權(quán)屬資料調(diào)查不合理，再加上建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)設(shè)計(jì)計(jì)劃與控制性管線征求意見不到位，都會(huì)導(dǎo)致后續(xù)設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)很大變化。

2.3 設(shè)計(jì)管理粗放，設(shè)計(jì)質(zhì)量較差

設(shè)計(jì)單位還未構(gòu)建完善的管理制度體系，還沒有全面實(shí)施勘察設(shè)計(jì)管理機(jī)制，例如設(shè)計(jì)會(huì)簽、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)巡檢、設(shè)計(jì)深化及設(shè)計(jì)交底等；施工現(xiàn)場(chǎng)配合不全面，整理分析不及時(shí)；設(shè)計(jì)圖紙容易出錯(cuò)，設(shè)計(jì)質(zhì)量較差，整體設(shè)計(jì)質(zhì)量需要得到進(jìn)一步提升；設(shè)計(jì)進(jìn)度不能使現(xiàn)場(chǎng)施工要求得到滿足等[3]。

2.4 設(shè)計(jì)安全認(rèn)識(shí)不足，設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控缺失

軌道交通設(shè)計(jì)期間，設(shè)計(jì)人員缺乏安全認(rèn)識(shí)，沒有綜合考量安全因素、設(shè)計(jì)圖紙與有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)不相符，還未根據(jù)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)，再加上對(duì)設(shè)計(jì)方案未嚴(yán)格審查、設(shè)計(jì)安全交底不全、設(shè)計(jì)安全缺少風(fēng)險(xiǎn)管控，都會(huì)導(dǎo)致軌道交通項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)安全問題。

3 城市軌道交通設(shè)計(jì)管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1 全面實(shí)施“以人為本”的設(shè)計(jì)理念

軌道交通設(shè)計(jì)管理的主要內(nèi)容是全面落實(shí)“以人文本”的理念，主要包含：一是尊重人才、尊重設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)秀作為考核根據(jù)，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)活力，強(qiáng)化自身的工作責(zé)任心；二是按照“以人為本”的原則，在設(shè)計(jì)中綜合考量后期運(yùn)營和乘客的要求，提升人性化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提升乘客的出行體驗(yàn)。

3.2 有效開展前期調(diào)查勘測(cè)協(xié)調(diào)工作，提升設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定性

軌道交通設(shè)計(jì)期間需要預(yù)先獲取各個(gè)產(chǎn)權(quán)單位的意見，如：高速公路、管線、機(jī)場(chǎng)、鐵路、民房及其它公共建筑、設(shè)施等，盡可能在前期設(shè)計(jì)階段得到有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的意見，穩(wěn)定設(shè)計(jì)邊界條件，提升設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性，從而減少后期設(shè)計(jì)方案的更改。

3.3 加強(qiáng)市政工程統(tǒng)籌，明確合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

軌道交通工程是市政工程重要的組成部分。因?yàn)槌鞘械叵驴臻g受限，因此需要在軌道交通設(shè)計(jì)過程中和其他市政工程綜合考量，防止出現(xiàn)空間矛盾。在設(shè)計(jì)過程中需要對(duì)城市的規(guī)劃情況與軌道交通沿線現(xiàn)有管線、隧道及管廊、構(gòu)筑物基礎(chǔ)等設(shè)施進(jìn)行熟練掌握，科學(xué)合理增加軌道交通埋深，使得軌道線路盡可能地躲避現(xiàn)有地下隧道、市政管線等。

3.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案研究，保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

雖然地區(qū)與地理位置不同，但是軌道交通線路設(shè)計(jì)具有共性，同時(shí)由于地理環(huán)境條件不同、制式標(biāo)準(zhǔn)不同、社會(huì)需求各異等存在個(gè)性問題。設(shè)計(jì)單位需要對(duì)周邊實(shí)際環(huán)境進(jìn)行綜合考量，采用最佳計(jì)劃滿足各種不同的邊界要求與條件。在設(shè)計(jì)期間，需要全面融入項(xiàng)目報(bào)批流程、設(shè)計(jì)管理流程及施工圖設(shè)計(jì)出圖流程；全面實(shí)施圖紙會(huì)審程序、實(shí)施設(shè)計(jì)交底；嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)會(huì)簽組織形式，使工程設(shè)計(jì)質(zhì)量得到有效保障[4]。

3.5 強(qiáng)化設(shè)計(jì)總結(jié)工作，不斷提升工程設(shè)計(jì)水平

對(duì)于新開通的線路，在可行性研究、初期運(yùn)營前安全預(yù)評(píng)審、規(guī)劃、消防和人防、正式評(píng)審及質(zhì)量驗(yàn)收等過程中暴露的設(shè)計(jì)問題，可全面使用數(shù)字化檔案信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤并搜集新線投運(yùn)對(duì)線網(wǎng)與現(xiàn)有線影響有關(guān)資料，整理教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定健全的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高軌道交通工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量與水準(zhǔn)。

3.6 推進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，提升工程設(shè)計(jì)品質(zhì)

在軌道交通項(xiàng)目施工建設(shè)期間，需要逐步使用新工藝、新技術(shù)及新設(shè)備，完善設(shè)計(jì)方案，確保提升衛(wèi)生間標(biāo)準(zhǔn)、完善導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、增加行李坡道、設(shè)置空氣凈化設(shè)備及增加電扶梯無障礙電梯數(shù)量等工作的順利開展，真正提高乘客體驗(yàn)，為乘客的出行提供方便。

4 軌道交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作方式的重點(diǎn)

4.1 注重每個(gè)設(shè)計(jì)階段的兩頭工作

這個(gè)重點(diǎn)指的是項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中需要預(yù)先控制前期方案論證和工作方案，然后嚴(yán)格控制每個(gè)設(shè)計(jì)階段的產(chǎn)品審查和驗(yàn)收工作。從根本上來看，這和施工監(jiān)理著重重申的事中控制存在非常大的差異，由于軌道交通工程項(xiàng)目施工期間出現(xiàn)質(zhì)量事故返工代價(jià)普遍較高，以及隱蔽工程的因素，使得施工監(jiān)理不會(huì)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)事后控制中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，然而設(shè)計(jì)各個(gè)階段的產(chǎn)品均需要以設(shè)計(jì)文件的方式展現(xiàn)，這不是實(shí)體工程，通過嚴(yán)格管控各個(gè)設(shè)計(jì)階段兩頭的監(jiān)督與管控工作，勢(shì)必會(huì)實(shí)現(xiàn)理想的效果。

4.2 充分發(fā)揮總體設(shè)計(jì)單位的主導(dǎo)與管理作用

軌道交通項(xiàng)目每個(gè)階段設(shè)計(jì)期間，總體單位需要安排具備豐富經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)水平較高的工作人員，從專業(yè)咨詢、總體技術(shù)原則、文件質(zhì)量及計(jì)劃合理擬定和實(shí)行方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，如果存在問題需要馬上改正，針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)全過程展開動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，從而讓項(xiàng)目整個(gè)設(shè)計(jì)過程一直保持可以控制的狀態(tài)。

4.3 全面發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢審查人員的作用

軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，審查人員需要具備非常豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和過硬的技術(shù)能力，以幫助業(yè)主針對(duì)各階段的設(shè)計(jì)展開咨詢審查，特別是施工圖在驗(yàn)收過程中，要針對(duì)圖紙的具體問題提出相應(yīng)的改正措施。詳細(xì)做法如下：全面分析與審核設(shè)計(jì)單位提供的施工圖，然后根據(jù)施工圖對(duì)設(shè)計(jì)單位提出科學(xué)的修改意見，同時(shí)與設(shè)計(jì)方進(jìn)行交流和溝通，讓設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相應(yīng)的更改，最終做好施工圖的驗(yàn)收工作。

4.4 業(yè)主方加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過程監(jiān)管

業(yè)主在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，需要嚴(yán)格監(jiān)管總體設(shè)計(jì)單位，實(shí)時(shí)指出業(yè)主對(duì)項(xiàng)目提出的各種要求，同時(shí)采取專題會(huì)、召開例會(huì)及組織巡檢等方法，全面監(jiān)控項(xiàng)目設(shè)計(jì)的整個(gè)過程，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)更改，這樣可以有效保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的有序開展，從而快速實(shí)現(xiàn)業(yè)主的目標(biāo)。

4.5 重視人性化設(shè)計(jì)

軌道交通工程施工過程中應(yīng)按照“建設(shè)為運(yùn)營，運(yùn)營為乘客”的原則，丟棄傳統(tǒng)僅重視軌道交通工程自身的設(shè)計(jì)觀念，將大量目標(biāo)投射至軌道交通使用者身上，設(shè)計(jì)出便于乘客使用、符合人性化、滿足乘客安全要求的方案，是軌道交通工程設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)。

5 結(jié)論

總而言之，隨著我國城市軌道交通建設(shè)逐步邁進(jìn)快速發(fā)展的新階段，為確保工程順利實(shí)施，必須使得設(shè)計(jì)管理工作得以有效開展。首先，有效管控工程投資，使工程質(zhì)量的安全性得到有效保證，逐步提高軌道交通服務(wù)水平。其次，通過提高設(shè)計(jì)管理的重視程度，讓人們?nèi)嬉庾R(shí)到軌道交通設(shè)計(jì)的必要性、長期性及復(fù)雜性，確保合理設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到有效保障。再次，有效開展前期調(diào)查勘測(cè)和協(xié)調(diào)工作，使設(shè)計(jì)邊界條件更加穩(wěn)定，保證設(shè)計(jì)方案的可行性，規(guī)避后期設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)更多變化。最后，有效銜接各個(gè)專業(yè)接口，在設(shè)計(jì)過程中調(diào)整處理城市軌道各個(gè)專業(yè)、各個(gè)系統(tǒng)之間存在的接口問題與技術(shù)問題。將運(yùn)營需求作為引導(dǎo)方向，更好地展開精細(xì)化、人性化、綠色化、智能化設(shè)計(jì)，最終使軌道交通服務(wù)水平得到全面提升。