鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)公共文化建設(shè)研究
——以峨山縣為例

王璐瑤，畢 東

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)a.人文社會科學(xué)學(xué)院，b.國際學(xué)院，云南 昆明 650201)

“三農(nóng)”是長期受到國家決策層重視的問題，農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定是我國改革開放四十多年來經(jīng)濟高速發(fā)展的基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)對第二、第三產(chǎn)業(yè)的成長起到支撐作用。隨著我國進入新時代，社會發(fā)展的主要矛盾有所變化，城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，黨的十九大開始重視城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的調(diào)整，提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了新的機遇，而鄉(xiāng)風(fēng)文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和條件[2]，促進農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義[3]。民族地區(qū)公共文化建設(shè)要以“國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”為參照，把村級文化室建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，打造村級“文化綜合體”，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[4]，公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、基本服務(wù)項目、服務(wù)保障、服務(wù)的法律責(zé)任、硬件設(shè)施、人員配備、績效評估等是文化建設(shè)的重點[5]。本文對峨山縣各村鎮(zhèn)這些方面的情況走訪和調(diào)查，然后對調(diào)查結(jié)果進行分析探討。

一、峨山縣公共文化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）峨山縣簡介

峨山，是中國第一個彝族自治縣、云南省第一個實行民族區(qū)域自治的地方，全縣轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2街道，76個村（社區(qū)），國土面積1972平方公里，總?cè)丝?7萬人。近年來，峨山縣按照打造“綠色鋼城、生態(tài)彝鄉(xiāng)、最美峨山”的發(fā)展定位，堅定不移地實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、創(chuàng)新興縣、開放活縣、共享和縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展。先后榮獲國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城、云南省文明城市稱號，被文化部命名為“中國民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

（二）公共文化建設(shè)舉措

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是建設(shè)文化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，對弘揚社會主義核心價值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。為此，峨山圍繞著建設(shè)文化強縣戰(zhàn)略目標(biāo)，政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以公共財政為支撐，以鄉(xiāng)村建設(shè)為重點[6]，實行了全面的公共文化建設(shè)。主要舉措有：

1.推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展

峨山建成1個縣級公共圖書館和1個縣級公共文化館，覆蓋率達(dá)100%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站11個，覆蓋率達(dá)137%；各村建有文化活動室，形成三級文化陣地網(wǎng)絡(luò)，全縣總藏書超過25冊、電子書超過6000冊。峨山縣文化部門重視少數(shù)民族文化發(fā)展與傳承，截止2020年8月，全縣共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄98項，彝族文化藝術(shù)傳承基地16個。保障特殊群體基本文化權(quán)益，縣級圖書館、文化館，每年組織公益文化藝術(shù)活動和培訓(xùn)活動，五年來向農(nóng)村留守兒童送書籍超過10000冊，免費培訓(xùn)人數(shù)4000余人次。

2.推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)國家、省、市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《峨山縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，考慮到群眾文化需求，提供文化產(chǎn)品和組織文藝活動。提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，一是在基層合理規(guī)劃和建設(shè)各類公共文化設(shè)施；二是積極推進圖書館、文化館站達(dá)標(biāo)定級工作；三是將農(nóng)村文化活動室與黨、政、法、科技、體育等宣傳教育相結(jié)合，形成基層綜合性文化中心。

3.促進基層公共文化服務(wù)社會化

培育引導(dǎo)社會力量開展公益性群眾文化活動，以縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級文化單位為主導(dǎo)，五年內(nèi)舉辦了多場文化活動，其中縣文化館文藝團隊組織文藝演出50余場次，受到了群眾的歡迎，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層文化中心自發(fā)組織舞蹈、戲曲、體育等文藝活動。推進文化志愿服務(wù)，一是不斷培育和壯大文化服務(wù)志愿者隊伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容多樣、形式豐富、機制健全的文化志愿服務(wù)體系；二是建設(shè)新時代文明實踐中心，加強對文化志愿隊伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平[7]。

4.加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

縣群眾文化工作隊結(jié)合黨的十九大精神、脫貧攻堅、掃黑除惡等工作，創(chuàng)作出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化產(chǎn)品并演出數(shù)百場次，豐富了公共文化產(chǎn)品供給。繁榮群眾文化活動，推動閱讀進入機關(guān)、社區(qū)、校園、企業(yè)、家庭等，積極開展健身、科普、文藝、普法等活動，以彝族火把節(jié)、鄉(xiāng)村旅游等為特殊活動，吸引本地人和游客廣泛參與。推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，本地文化產(chǎn)品、活動與互聯(lián)網(wǎng)、手機網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合，推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)文化資源網(wǎng)絡(luò)化共建共享。

5.加大村鎮(zhèn)公共文化服務(wù)保障力度

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級在公共文化建設(shè)中起到組織領(lǐng)導(dǎo)作用，各個單位根據(jù)實際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作，擴大群眾參與度，并且縣財政的在資金十分緊張的情況下，每年給予縣圖書館和文化館16萬元的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4萬元的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，為了持續(xù)推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作，縣里支持加強公共文化隊伍建設(shè)，提供思想教育、培訓(xùn)等服務(wù)，引入高校畢業(yè)生在基層鄉(xiāng)村從事文化服務(wù)工作，下派專業(yè)文化工作人才到基層鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作。

二、峨山縣公共文化建設(shè)面臨的難題

（一）公共文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

地方公共文化建設(shè)與政治經(jīng)濟的量化指標(biāo)不同，其供給率只能通過粗略統(tǒng)計，并且由于偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)相對較為薄弱，導(dǎo)致享受到公共文化建設(shè)成果的人與官方宣傳的不相符。本次研究對峨山縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行現(xiàn)場問卷調(diào)查，針對公共文化供給的問卷設(shè)置包括：設(shè)施建設(shè)與管理、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)法律責(zé)任、基本服務(wù)項目、硬件設(shè)施情況、人員配備情況等方面，收取有效問卷120份，通過統(tǒng)計結(jié)果來看，各種回答差異性很大，甚至有的被調(diào)查者還不了解本地有沒有公共文化建設(shè)。分析其原因：由于有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部對公共文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，縮減投入資金，造成文化活動場所面積小、設(shè)施設(shè)備不足或陳舊，文化產(chǎn)品缺少實用性等，根本不能滿足群眾的文化生活需求。另外，大部分基層單位迫于上級壓力進行了文化站、文化室建設(shè)，但流于形式的成分很高，許多普通群眾無法享受到文化服務(wù)，制度掛在墻上、掛在嘴上，缺乏有效落實，這是在軟硬件方面基礎(chǔ)建設(shè)都薄弱的體現(xiàn)。

（二）公共文化建設(shè)主體相對欠缺

目前農(nóng)村公共文化建設(shè)是政府主導(dǎo)，村民自發(fā)參與為輔，但本質(zhì)上來說農(nóng)民才是公共文化建設(shè)的主力軍，尤其是農(nóng)村的青少年人群更需要文化產(chǎn)品服務(wù)，只有他們廣泛參與才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。本次針對公共文化供給效率的問卷調(diào)查研究，在峨山縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行現(xiàn)場調(diào)查，問卷設(shè)置包括：公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給和服務(wù)能力、人才隊伍建設(shè)、長效機制建設(shè)、保障措施、輿論宣傳等。收取有效問卷80份，統(tǒng)計結(jié)果顯示，群眾總體滿意度超過80%，但對具體的服務(wù)內(nèi)容不甚了解。分析其原因：目前大批農(nóng)村中青年外出打工，鄉(xiāng)村留守人員多以老弱婦孺以及喪失勞動能力的中青年為主，文化建設(shè)主體的缺位與不到位，導(dǎo)致落到實處的鄉(xiāng)村文化活動難以開展。此外，文化站、文化室缺少專職的文化工作者、輔導(dǎo)員，多由分管干部兼任，這也是影響供給效率的原因。

（三）公共文化建設(shè)缺乏績效評估

目前，各地方政府對鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)以及構(gòu)建鄉(xiāng)村文化振興的體系還未形成共識，如通過《峨山縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施方案》來看，政策性的條款多于具體行動方法，造成難以評估績效。本次針對公共文化績效評估指標(biāo)也進行了問卷調(diào)查，包括基礎(chǔ)設(shè)施和場所、文化活動、信息發(fā)布、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)保障等方面的績效評估的一級指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)該縣的評估機制停留在硬件建設(shè)階段，而對文化服務(wù)效果缺少統(tǒng)計和持續(xù)改進的方法。分析其原因：在公共文化建設(shè)上，該縣存在一些偏差，過分強調(diào)圖書、文藝活動、傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)遺產(chǎn)、民族節(jié)日等，而對貼近民生民俗的農(nóng)民鄉(xiāng)土文化、飲食文化、旅游文化、生態(tài)文化、建筑文化等不夠重視，正因為缺少這些能給農(nóng)民帶來商機和利益的文化建設(shè)，造成農(nóng)民的參與熱情不高，最終消減了民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興的效果。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)公共文化建設(shè)措施

（一）增強公共文化產(chǎn)品供給率

公共文化產(chǎn)品供給形式單一且利用率不高是亟待解決的問題，地方政府要加大公共文化資金投入力度，培育文化專業(yè)人才，改善公共文化產(chǎn)品供給決策機制[8]，最終提高鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品的供給率。為此，建議從兩個方面設(shè)計建設(shè)路徑：一是增加文化產(chǎn)品的供給數(shù)量。落實文化設(shè)施建設(shè)及運營管理的經(jīng)費，按照國家、省市關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，對有利于鄉(xiāng)村文化振興的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，市縣政府要持續(xù)增加財政投入，放眼未來，建立長效機制。二是擴大公共文化建設(shè)的范圍。除了建設(shè)縣級圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化站和村（社區(qū)）文化室之外，引導(dǎo)農(nóng)民自我重視文化、學(xué)習(xí)文化也是一條可行途徑；扶持喜愛文化并且有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民挖掘、繼承、開發(fā)、研究民族文化，加大文旅融合的力度，將地方文化、民族文化融入景區(qū)開發(fā)、農(nóng)家樂、民宿等實體，政府在旅游文化設(shè)施、標(biāo)識、信息發(fā)布等方面給予支持，將鄉(xiāng)村文化與社會、經(jīng)濟和教育聯(lián)系起來，以提升鄉(xiāng)村文化的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)換，調(diào)動農(nóng)民的積極性。

（二）提高公共文化產(chǎn)品供給效率

根據(jù)調(diào)查了解到，農(nóng)民主體地位弱化普遍存在，鄉(xiāng)村公共文化供給效能不高，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低等問題[9]是當(dāng)前各地鄉(xiāng)村文化振興中普遍存在的。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果來看，峨山縣按照狹義的公共文化來進行鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即認(rèn)為公共文化設(shè)施是用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，硬件方面的相關(guān)設(shè)施設(shè)備成為了建設(shè)重點，而對軟件方面、民族地區(qū)的特色文化重視度不夠，這就造成了農(nóng)民的參與度不高，影響了公共文化產(chǎn)品的供給效率。因此，需要從以下兩方面進行轉(zhuǎn)變：一是建設(shè)專業(yè)化的人才隊伍。這一環(huán)節(jié)依然以各級政府為主導(dǎo)，要求市縣級的文化干部開展“網(wǎng)格化、下沉式”服務(wù)，切實落實鄉(xiāng)村文化振興政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）加快培養(yǎng)專業(yè)化文化管理人才、演藝人才，發(fā)揮人才在文化組織、傳播、弘揚等方面的引領(lǐng)作用。二是鼓勵鄉(xiāng)村組建文化隊伍、民間文藝社團等。由于農(nóng)村中青年大量外出務(wù)工的現(xiàn)狀，因此政府組織的文化活動應(yīng)該先進行農(nóng)民群眾的文化需求調(diào)查研究，改變“自上而下”的供給方式，開展“自下而上”的“菜單式”的文化服務(wù)，根據(jù)受眾人數(shù)去舉辦適當(dāng)規(guī)模的文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、民族節(jié)等，將有限資金運用到關(guān)鍵領(lǐng)域，如扶持基層文化組織、民間文藝社團自發(fā)舉辦文藝活動等。另外，政府和相關(guān)工作人員要利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和傳統(tǒng)媒體等多種方式，加強對外宣傳報道，吸引社會各界和民俗旅游愛好者參于民族地區(qū)的文化建設(shè)，打造特色鮮明的民族文化品牌，提高本地區(qū)的社會知名度。

（三）重視公共文化服務(wù)績效評估

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“可及性”，包含可得性、可達(dá)性、可負(fù)擔(dān)性、可接受性和可適應(yīng)性五個維度[10]，根據(jù)“可及性”來構(gòu)建評價指標(biāo)體系具有科學(xué)性、合理性，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)值得借鑒的。農(nóng)民對公共文化設(shè)施和公共文化活動的滿意度，客觀反映農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求[11]，這是一項重要的文化服務(wù)績效評價指標(biāo)，但不是最關(guān)鍵的評價指標(biāo)。按照鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系來看，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)是落實國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其基本是必須要培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，因此，要著重對文化服務(wù)供給率和供給效率進行績效評價[12]。根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》進行文化服務(wù)體系制度設(shè)計，設(shè)置三大評價目標(biāo)，短期目標(biāo)是提高農(nóng)村文化產(chǎn)品供給率和供給效率；中期目標(biāo)是改進鄉(xiāng)風(fēng)文明，實現(xiàn)民族地區(qū)精神文明水平整體提升；長期目標(biāo)是配合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過文化發(fā)展為紐帶，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如有些打造“美麗鄉(xiāng)村”的民族地區(qū)提出“文化+”策略，把文化與旅游、農(nóng)業(yè)、科技、生態(tài)和金融等相融合，產(chǎn)生了可觀的綜合效益，偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的農(nóng)民獲得經(jīng)濟實惠，開始自覺提高自身文化水平。此外，當(dāng)前各省市推行生態(tài)文明體系建設(shè)，這也是鄉(xiāng)村振興的一種方式，不僅可以發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，還能引導(dǎo)全民環(huán)保意識提升，對整個社會精神文明建設(shè)是非常有益的。

四、結(jié)語

“三農(nóng)”問題長期是我國發(fā)展中的難題，其矛盾程度被淹沒在城鎮(zhèn)化的浪潮中，2017年黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”表明解決“三農(nóng)”問題的決心?！敖?jīng)濟扶貧”“文化扶貧”“科技扶貧”等常見于政府文件、報端和網(wǎng)絡(luò)，但要具體落實并取得成效，還要看基層政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變以及不斷的努力奮斗。本文對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)公共文化建設(shè)進行研究分析，認(rèn)識到鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，不能局限于片面思維和短期效益，其不僅是文化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是以“文化”為突破點，帶動旅游經(jīng)濟、文化經(jīng)濟等其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別提升農(nóng)民的思想認(rèn)識和收入水平，實質(zhì)上是推動農(nóng)村及農(nóng)民創(chuàng)造力和生產(chǎn)力的提高。