水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

鄭 嬌

（天津市西青區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，天津 300380）

1 水利工程管理中存在的問(wèn)題

1.1 管理制度不完善

水資源管理體制的不完善是制約水資源管理順利實(shí)施的主要障礙，由于管理思想比較落后，不具備樹立新管理思想、理解新管理制度的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)單地沿用以前的管理模式，難以根據(jù)水利工程的實(shí)際情況改革工作方法，使實(shí)施水利工程管理不得要領(lǐng)。此外，水保工程管理缺乏完善的規(guī)章制度、有效的人事管理基礎(chǔ)，使管理質(zhì)量大大降低。在新時(shí)代發(fā)展的背景下，水利工程管理與傳統(tǒng)觀念的管理存在著嚴(yán)重的差異?，F(xiàn)代水利工程不僅要有技術(shù)效果，而且要有經(jīng)濟(jì)效益。管理系統(tǒng)的不完善，特別是缺乏環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使得水資源管理過(guò)程中存在管理效率和質(zhì)量降低以及促進(jìn)水資源管理方面缺乏依據(jù)等問(wèn)題。

1.2 材料因素

在修建水利工程的過(guò)程中，通常會(huì)運(yùn)用各種專業(yè)的儀器設(shè)備來(lái)進(jìn)行輔助建設(shè)，而這些儀器設(shè)備多掌握在國(guó)家修建單位中。[1]但是，實(shí)際的水利工程修建中，由于整體的施工范圍和體積過(guò)于龐大，僅僅是依靠國(guó)有修建單位，顯然難以在預(yù)定工期內(nèi)完成，因此，就會(huì)外聘一些私企修建單位，這些私企修建單位通常為了節(jié)約工程的成本投入，對(duì)于一些專業(yè)的修建設(shè)備往往不全，并且，在某些施工流程中，私企修建單位為了進(jìn)一步提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)針對(duì)材料方面進(jìn)行節(jié)約，降低施工材料的購(gòu)買成本，從而使得某些施工流程中的水工建筑物整體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，但是由于實(shí)際的施工狀況復(fù)雜，無(wú)法重新修建，只能后期進(jìn)行維護(hù)，而這種質(zhì)量整體不達(dá)標(biāo)的水工建筑物就會(huì)成為后期誘導(dǎo)水利工程問(wèn)題萌生的導(dǎo)火索。

1.3 存在薄弱環(huán)節(jié)

水利水電工程的施工條件較為復(fù)雜、難度過(guò)高，再加上工序繁雜、周期偏短，使得施工作業(yè)者承受的壓力較大。水利水電工程的施工過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期且艱苦的過(guò)程，難以短期完成。在水利水電工程施工中，安全管理及施工質(zhì)量如果有著很大的問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致施工受到嚴(yán)重的影響。一些水利水電工程企業(yè)為了應(yīng)對(duì)有關(guān)部門的檢測(cè)與管理，少花費(fèi)一些人力、物力及其財(cái)力，一般對(duì)于工程質(zhì)量與安全的管理都是走形式，并未在真正意義上對(duì)工程做全方位的檢查，管理從事者也并未制定出合理的管理計(jì)劃。

2 水利工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題的原因分析

2.1 機(jī)制體系尚未建立，運(yùn)行機(jī)制不夠完善

水利工程的運(yùn)行實(shí)際上指的是管理系統(tǒng)所具有的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其采用的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于運(yùn)行機(jī)制而言，從本質(zhì)上來(lái)講，是相應(yīng)管理系統(tǒng)的內(nèi)在性關(guān)聯(lián)、功能及其運(yùn)行原理，在管理實(shí)際效用中起到十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國(guó)水利工程的運(yùn)行機(jī)制缺少相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)，并未促成有效聯(lián)合和密切配合的整體。水利工程良性運(yùn)行基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)改革制度并沒(méi)有有效形成，這樣前提下的經(jīng)營(yíng)管理制度、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等相關(guān)工作很難獲取有效實(shí)施。另外，相關(guān)市場(chǎng)管理機(jī)制不夠完善，缺少對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)培育體系，促使水價(jià)形成機(jī)制和管養(yǎng)分離等相關(guān)機(jī)制都缺少完善性。

2.2 管理效率低下，運(yùn)營(yíng)不夠順暢

水利工程的地形和地理位置通常都具有一定的復(fù)雜性，很難確保成片成規(guī)模相關(guān)管理模式的有效實(shí)現(xiàn)，加上管理機(jī)制的創(chuàng)建不夠完善，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不夠充足，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)基層人員工作的積極性，在管理上比較松散。特別是部分戰(zhàn)線比較長(zhǎng)的河道和渠道工程的設(shè)置管理機(jī)構(gòu)無(wú)法使得日常相應(yīng)的維護(hù)管理要求得到良好地滿足，部分機(jī)電井與內(nèi)河道、提水小灌等相關(guān)防洪工程都處在無(wú)人管理的狀態(tài)下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多水利工程大體上都是在特定時(shí)期集中性進(jìn)行效益的發(fā)揮，因?yàn)殚L(zhǎng)期處于閑置的狀態(tài)，管理意識(shí)依然相對(duì)不足，加之長(zhǎng)期無(wú)法得到有效的維修及護(hù)理，在對(duì)其加以應(yīng)用時(shí)無(wú)法使其作用得以充分發(fā)揮。

2.3 業(yè)務(wù)能力相對(duì)不足，缺少維護(hù)管理意識(shí)

很多水利工程都是由基層人員實(shí)施相關(guān)管理工作，從業(yè)務(wù)能力上來(lái)講相對(duì)不足，人員管理意識(shí)淡薄。與此同時(shí)，基層人員平日管理中存在松散的情況，思想怠惰，不愿進(jìn)行業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)比較差。另外，具體工作的開展中，基層人員通常都是充當(dāng)信息傳遞人或是信息公文的角色，除去單位對(duì)于技術(shù)骨干的培養(yǎng)之外，基層人員所能夠獲取的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，無(wú)法接觸到當(dāng)前比較相關(guān)的管理知識(shí)與理念，導(dǎo)致整體上來(lái)看基層管理水平的提升都相對(duì)較慢，一直都處在一個(gè)比較低下的水平線上。

3 水利水電工程中施工質(zhì)量的管理措施

3.1 建立健全的施工質(zhì)量保障體制

對(duì)于水利水電工程來(lái)說(shuō)，如果想要進(jìn)一步保障工程的施工質(zhì)量，建立健全的質(zhì)量管理體制就非常有必要。

首先，施工企業(yè)在擬定施工質(zhì)量的保障體制時(shí)，需要依據(jù)水利水電工程的具體情況、方案內(nèi)容以及國(guó)家規(guī)定來(lái)就工程不同環(huán)節(jié)的施工研究出合理的質(zhì)量保障措施，然后組織專家及技術(shù)從業(yè)者對(duì)其進(jìn)行審核，以此保障所制定體制的合理性。

其次，因?yàn)樗姽こ虡O易被水位和氣象這類外部環(huán)境條件所影響，所以為了保障其施工可以順利進(jìn)行，并達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)還應(yīng)該對(duì)實(shí)際的水利水電工程進(jìn)行實(shí)地考察，并針對(duì)實(shí)際情況，制定出合理的質(zhì)量保障體制。例如，在雷雨天氣中施工通常需運(yùn)用相應(yīng)的遮蓋措施來(lái)減少雨水對(duì)建設(shè)所造成的影響。

最后，水利水電工程的施工質(zhì)量保障體制中需要包含對(duì)運(yùn)用的方法及工藝的嚴(yán)格把控。

3.2 加大對(duì)施工材料質(zhì)量的管理力度

施工材料質(zhì)量的高低對(duì)于總體水利水電工程的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、運(yùn)用性能及其使用年限具有非常重要的影響，因此，相關(guān)施工單位需要強(qiáng)化對(duì)施工材料本身質(zhì)量的管理力度。嚴(yán)格控制施工材料購(gòu)買環(huán)節(jié)的質(zhì)量，做好多家對(duì)比，選取質(zhì)量最高且價(jià)格合理的材料，同時(shí)和供應(yīng)廠商保持著密切的聯(lián)系與交流，保障其供貨能力；派遣一些專業(yè)人員對(duì)建廠材料是不是擁有合格證書或質(zhì)量證明進(jìn)行核查，同時(shí)抽查和審核材料的外觀與性能，保障進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量合格；分類儲(chǔ)備施工材料，例如，在儲(chǔ)存鋼筋時(shí)，應(yīng)該將其放在較為干燥的環(huán)境當(dāng)中，砂石則應(yīng)該格外注重防流失與防風(fēng)。

3.3 加強(qiáng)管理

完善管理體制對(duì)現(xiàn)有水利水電工程建設(shè)的發(fā)展也有一定的影響。管理制度的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量；必須按照現(xiàn)代發(fā)展要求，改革和更新水利工程管理方式；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在項(xiàng)目施工期間和施工結(jié)束后，保證環(huán)境損害最小，并考慮到管理系統(tǒng)制度的制定，水利工程單位要反映水源保護(hù)工程的實(shí)際情況，結(jié)合貫徹黨的方針政策，建立健全水利工程管理制度，發(fā)展水利工程。有效實(shí)施水利工程項(xiàng)目管理，要引入新的管理理念，成立農(nóng)業(yè)水電廠管理、人事部門等專業(yè)管理部門，明確各部門的職能分工，把力量和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，加強(qiáng)各部門之間的溝通和聯(lián)系。此外，要進(jìn)一步完善管理體制，成立督察組開展督察工作，嚴(yán)格監(jiān)控人員工作到位情況，監(jiān)控不同制度和措施的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和了解項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況和潛在的問(wèn)題進(jìn)行處理。

3.4 強(qiáng)化政府監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督

水利水電工程的建設(shè)關(guān)乎國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，所以政府對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督工作只能加強(qiáng)不能削弱。

首先，政府需要對(duì)工程建設(shè)主體各方的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮各行業(yè)主管部門以及各級(jí)政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督檢查。[2]

其次，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，對(duì)質(zhì)量好的工程給予表?yè)P(yáng)，對(duì)重大質(zhì)量事故要及時(shí)曝光，促使項(xiàng)目建設(shè)單位自覺(jué)接受監(jiān)督。

3.5 深化每一級(jí)水行政主管部門的責(zé)任

各級(jí)水行政相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)肩負(fù)起水利工程建設(shè)及改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)于水利工程建設(shè)的管理，并做好改革前期階段的相關(guān)工作，確保水利工程建設(shè)組織的有效實(shí)施，加強(qiáng)每一級(jí)水行政主管部門所具有的責(zé)任意識(shí)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)可以有效組織財(cái)政及其水利部門結(jié)合事情的輕重緩急對(duì)年度投資相應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際安排，并且應(yīng)保證計(jì)劃的有效落實(shí)，針對(duì)下個(gè)年度運(yùn)行管理所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用實(shí)施統(tǒng)籌管理。國(guó)土資源部門應(yīng)給予項(xiàng)目施工單位相應(yīng)指導(dǎo)，讓其在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行水利工程建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)的辦理，給國(guó)家與省重點(diǎn)水利工程新增加的建設(shè)用地計(jì)劃提供保障。國(guó)家財(cái)政相關(guān)部門需要根據(jù)水利工程建設(shè)的相應(yīng)進(jìn)步，結(jié)合每一年度預(yù)算資金的安排，對(duì)資金進(jìn)行有效調(diào)用，確保水利工程施工用款的安全到位。

對(duì)于資產(chǎn)管理機(jī)制應(yīng)保證一定的健全性，例如國(guó)家水行政主管部門與每一級(jí)的地方財(cái)政相關(guān)部門需要對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)制有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行制定，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值應(yīng)予以密切關(guān)注，為資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性提供有力保障。管理好及用好現(xiàn)存的水利工程資產(chǎn)是水利工程相關(guān)管理單位的權(quán)責(zé)，必須要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)比較完善的監(jiān)管制度與運(yùn)行管理制度，推動(dòng)國(guó)家水利建設(shè)事業(yè)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，還要做好資產(chǎn)的有效管理，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)更多收益的創(chuàng)造。可見(jiàn)，完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理及監(jiān)管制度是非常有必要的。

從資金管理層面來(lái)看，應(yīng)積極實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度，將每項(xiàng)能夠?qū)λこ坦芾眢w制改革起到一定作用的相關(guān)財(cái)政資金，歸入到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇中，加強(qiáng)對(duì)于這部分資金實(shí)際應(yīng)用狀況、應(yīng)用效果的評(píng)估，同時(shí)確保評(píng)估結(jié)果與下一期預(yù)算安排之間能夠?qū)崿F(xiàn)緊密結(jié)合，充分應(yīng)用結(jié)果導(dǎo)向的機(jī)制，促進(jìn)每一級(jí)水利工程管理單位加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)水利工程對(duì)于“三農(nóng)”的支持度。

3.6 強(qiáng)化水利工程管理部門的能力建設(shè)

為了能夠與水利改革發(fā)展的新要求相適應(yīng)，應(yīng)結(jié)合本地的具體情況，做好水利工程管理單位的能力建設(shè)工作，全方位加強(qiáng)干部職工團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。具體應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：

首先，應(yīng)對(duì)基層水利職工生產(chǎn)及生活中所存在的實(shí)際困難問(wèn)題加以解決，逐漸提高員工的薪資待遇水平。

其次，每一級(jí)水利工程管理單位應(yīng)大力引進(jìn)與培養(yǎng)各不同專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)管理人才，采用直招領(lǐng)導(dǎo)崗位和提升薪資待遇水平的方式，形成對(duì)專業(yè)領(lǐng)域人才及高技術(shù)型人才的有效吸引，逐漸加強(qiáng)水利工程職工團(tuán)隊(duì)的技術(shù)力量。就目前的狀況而言，基層人才的流動(dòng)性依然是較為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題，上級(jí)相關(guān)主管部門需要強(qiáng)化對(duì)于人才的交流輪崗力度，采用以老帶新的制度，綜合加強(qiáng)基層人員在整體上的技術(shù)能力。

再次，健全相關(guān)人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度，便應(yīng)強(qiáng)化基層水利服務(wù)單位相應(yīng)的內(nèi)部改革及管理。

最后，加強(qiáng)基層水利職工的在職教育與繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，省市級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于基層相應(yīng)的培訓(xùn)力度，給予相關(guān)科技人員相應(yīng)的鼓勵(lì)，讓其對(duì)水利改革發(fā)展進(jìn)行服務(wù)，做好水利技術(shù)相關(guān)人才的培訓(xùn)工作，同時(shí)配置專人對(duì)于近期所產(chǎn)生的文件予以相應(yīng)整編，采用文件的形式下發(fā)給相關(guān)基層單位，有效規(guī)避信息閉塞的情況出現(xiàn)，影響知識(shí)的吸取。

3.7 加強(qiáng)法治建設(shè)

要想切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系的建設(shè)，便需要完善水利工程管理的有關(guān)法律規(guī)定。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合改革的實(shí)際要求，全方位加強(qiáng)執(zhí)法的能力，促進(jìn)水利管理的綜合執(zhí)法。具體應(yīng)做好如下幾方面工作：

首先，可以創(chuàng)建完善的專職水政監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，并健全水政監(jiān)察相關(guān)保障機(jī)制。

其次，應(yīng)健全水利應(yīng)急預(yù)案，采用預(yù)防為主，預(yù)防和調(diào)整相互結(jié)合的模式針對(duì)水利工程實(shí)施管理。

再次，嚴(yán)加履行國(guó)家法律所賦予的相關(guān)義務(wù)，根據(jù)法律規(guī)范嚴(yán)加查處各種對(duì)水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行造成影響的違法犯罪行為，嚴(yán)格禁止進(jìn)行非法侵占湖泊、河流等水域的建設(shè)，嚴(yán)格禁止在河道中進(jìn)行非法采砂，也就是應(yīng)強(qiáng)化對(duì)于湖泊、河流及其海岸線的相關(guān)管理工作。

最后，水利工程相關(guān)管理單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施水利工程建設(shè)規(guī)劃、水土保持方案、入河排污口設(shè)置論證等相關(guān)管理制度。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步與發(fā)展，國(guó)內(nèi)水利水電工程越來(lái)越多，但與此同時(shí)，水利水電工程發(fā)生安全事故的概率也在逐步上升，一些故障的出現(xiàn)，不只給水利水電工程造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還給水利水電工程的質(zhì)量埋下了很大的安全隱患。因此，強(qiáng)化水利水電工程的施工安全管理和質(zhì)量管理的力度是十分關(guān)鍵的，需要引起人們的高度重視。