政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

童桔元 淳安縣市容環(huán)境衛(wèi)生保障中心

在機關(guān)單位的資產(chǎn)管理工作中，根據(jù)企業(yè)的實際情況，改進政府采購和內(nèi)部控制計劃，將行業(yè)經(jīng)濟化發(fā)展作為工作的核心，并且借助資產(chǎn)管理工作的具體落實，能推動行政事業(yè)單位自身的良性發(fā)展。從當(dāng)前的實際情況來看，行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的過程中存在諸多問題，如果針對這些問題進行深入探究，并且提出有效的解決措施，便能夠推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。這也說明了行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的過程中，做好政府采購和內(nèi)部控制行為的重要性。因此對于行政事業(yè)單位來說，應(yīng)當(dāng)明晰政府采購和內(nèi)部控制的概念，明確機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題，并且建議采取有效的措施，只有這樣，才能保證機關(guān)的資產(chǎn)管理工作的實效。

一、概念界定

（一）政府采購

政府采購是指政府部門為了更好地完成日常工作而進行的，或更好地服務(wù)于大眾，在財務(wù)和其他機構(gòu)的監(jiān)管下，以法定的方式和具體的方法遵循相關(guān)的程序，通過公開的招投標(biāo)以及公平的競爭，借助財務(wù)政府部門向供應(yīng)商付款的方法，從國內(nèi)外市場采購政府所需的物資，如工程或服務(wù)等工程行為[1]。從本質(zhì)上講，政府采購是一種市場競爭和財政支出管理相結(jié)合的過程，它的主要特征是依法行政。其次政府的采購行為主要以招標(biāo)采購和有限競爭以及競爭性談判為主。在進行政府采購的過程中，一般有著固定的采購形式和固定的采購范圍，其采購組織形式主要有三種模式：集中式采購、半集中半分散式采購和分散式采購模式等。而采購的范圍主要從采購主體、采購資金、采購內(nèi)容及限額、地域范圍等方面體現(xiàn)。

（二）內(nèi)部控制

企業(yè)內(nèi)部控制就是企業(yè)為達到經(jīng)營目的而進行的，保障資金的安全與完整，以及會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證經(jīng)營方針能夠得到貫徹執(zhí)行而制定的一系列應(yīng)用于單位內(nèi)部的自我調(diào)整、自我約束、自我規(guī)劃、自我評價和自我管理的方式和方式，還有各種手段的總和。對于行政事業(yè)單位來說，實施內(nèi)部控制是非常必要的。機關(guān)單位在執(zhí)行各種業(yè)務(wù)時，通過內(nèi)部控制能夠幫助行政事業(yè)單位不斷地提高工作的效率，通過使用正確的方法和正確的行為，更好地實施各項活動。與此同時行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制的過程中，要把握內(nèi)控的要點，做好控制的要素，明確控制的基本結(jié)構(gòu)。對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制的基本結(jié)構(gòu)主要包括環(huán)境控制、會計控制和程序控制等三個方面。具體來說又主要體現(xiàn)在事前防范、事中控制和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的事前防范，需要單位建立嚴(yán)格的內(nèi)控規(guī)章制度，根據(jù)內(nèi)控規(guī)章制度設(shè)置相應(yīng)的職能部門，要求各個部門明確自身權(quán)責(zé)，使各個部門以及各個崗位之間能夠形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。事中控制主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位保障資金安全性、完整性、合法性等方面，主要是各種政府部門的資產(chǎn)等，內(nèi)部控制是對這些內(nèi)容進行管理。事后監(jiān)督也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，在每一個會計期間或者各項經(jīng)濟活動完成之后，監(jiān)督部門都應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的監(jiān)督程序，對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或經(jīng)濟活動進行嚴(yán)格的審計審核找出其中存在的問題，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上制定具有科學(xué)性、合理性的內(nèi)部控制制度，保障行政事業(yè)單位的正常發(fā)展。

二、政府采購和內(nèi)部控制在單位資產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用

（一）政府采購的重要意義

機關(guān)單位在開展資產(chǎn)管理工作時，在政府采購中占有很大的比重，是機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費開支中的一個重要項目，而且花費的比重比較大，為此，要進一步加強機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費管理工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步完善資產(chǎn)的跟蹤制度，因此，對機關(guān)單位的總資產(chǎn)支出進行了有效的控制，進一步減少資產(chǎn)流失等多種問題的出現(xiàn)，最終幫助行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)[2]。與此同時，政府部門可以通過政府采購來增強政府和采購機構(gòu)的聯(lián)系，組成一個整體，在此基礎(chǔ)上有利于對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作和政策、采購行為進行實時動態(tài)的監(jiān)督，防止各種不符合規(guī)定的情況發(fā)生。另外，通過整合可以使國有資源、財政資金得到最大限度地發(fā)揮，政府機關(guān)根據(jù)采購部門實際情況，進行公開招標(biāo)，可以選擇質(zhì)量更高、價格更合理的單位，購買對應(yīng)的物品，這樣能夠幫助行政事業(yè)單位更好地節(jié)約資金、降低成本，保障行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）內(nèi)控工作的重要意義

隨著社會和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府部門和人民群眾對企業(yè)資產(chǎn)的管理日益重視。機關(guān)單位在進行資產(chǎn)經(jīng)營時，加強內(nèi)部監(jiān)管，保證事業(yè)單位能夠滿足時代發(fā)展的要求，從本質(zhì)上提高單位的核心競爭力。具體來說行政事業(yè)單位開展有效的內(nèi)部控制，能夠保證各項資料信息的準(zhǔn)確性和可靠性，能夠保證行政事業(yè)單位各項經(jīng)營活動順利進行，有利于防止出現(xiàn)偏差，更有利于糾正錯誤和弊端，保證經(jīng)營和管理目標(biāo)的實現(xiàn)。除此之外，行政事業(yè)單位做好內(nèi)部控制工作，還能夠保護行政事業(yè)單位財產(chǎn)的安全性和完整性。在資產(chǎn)管理工作中強化內(nèi)部控制，能夠?qū)Ω黜椯Y金以及資產(chǎn)的使用情況進行全方位的監(jiān)督管理，也能夠?qū)Ω黜椢镔Y的采購情況、驗收情況、保管情況、利用情況進行有效的控制，防止挪用、濫用、毀壞等不法行為出現(xiàn)。從這一方面來看內(nèi)部控制工作是事業(yè)單位物料安全、完整的保障。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理體系不完善

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，總體上看資產(chǎn)管理體系不夠完善，主要有以下幾個方面的問題。一是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制總體上還是由行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)法規(guī)來加以明確的，并且實際上，其組織形式主要采用三級建制的方式，這一體制建設(shè)分析其本身性質(zhì)有一定缺陷，尤其是資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明，沒有清晰的劃分，導(dǎo)致部分區(qū)域的行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理部門有工作模式方面的差異。第二，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不完善，還反映在行政事業(yè)單位的采購行為和內(nèi)部控制方面。在進行采購的過程中，行政事業(yè)單位沒有做好提前規(guī)劃，針對需要采購的內(nèi)容和各個部門之間掌握的信息資源不對稱。這樣的問題出現(xiàn)，進一步阻礙了采購行為的科學(xué)性和合理性。除此之外，在進行內(nèi)控的過程中，由于行政事業(yè)單位沒有結(jié)合單位本身的特點，建立具有針對性和適應(yīng)性的內(nèi)控制度，在各個階段都難以發(fā)揮內(nèi)部控制的作用和實際價值，影響了資產(chǎn)管理的有效開展。

（二）缺少有效的資產(chǎn)預(yù)算管理

當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的預(yù)算管理也十分關(guān)鍵。特別是機關(guān)的財產(chǎn)預(yù)算管理問題體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，機關(guān)在經(jīng)營資金管理時，由于必須明確、有效的確定資產(chǎn)項目的金額，但是行政事業(yè)單位在這些資產(chǎn)項目金額的管理中缺乏準(zhǔn)確的支出數(shù)額，因此，最終導(dǎo)致一些違法、違規(guī)行為的發(fā)生。第二，進行預(yù)算編制的過程中，流程不夠合理，管理人員在進行資金預(yù)算時，照抄原有的管理模式，要增強管理工作的針對性和適應(yīng)性，這就造成了我國的資產(chǎn)管理工作中存在很多漏洞。第三，對機關(guān)單位財產(chǎn)的管理工作缺乏必要的監(jiān)督機制。在資產(chǎn)管理工作中，由于缺少系統(tǒng)性和完善性的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致監(jiān)督制度難以落到實處，例如行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時，由于缺少必要的規(guī)范制度從而影響了各項工作的審批，限制了預(yù)算管理工作的進一步開展，最終會影響行政事業(yè)單位的長期發(fā)展。

（三）采購人員監(jiān)督力度不足

當(dāng)前行政事業(yè)單位的采購行為越來越規(guī)范，并且根據(jù)采購工作的需要制定了一系列有效的采購制度和規(guī)章，從而有效杜絕了各種不合規(guī)行為的發(fā)生。隨著行政事業(yè)單位本身的發(fā)展壯大，需要采購的物資越來越多，這就使得行政事業(yè)單位的采購人員主體責(zé)任持續(xù)加強[3]。但是，有些采購員在進行采購時，因為不知道有關(guān)部門的采購文件，特別是在采購方面，沒有對政府制定的采購需求、采購方式和采購過程等方面進行深入了解，導(dǎo)致采購工作中出現(xiàn)了較多的問題，難以滿足行政事業(yè)單位的實際需要，這不僅導(dǎo)致采購的支出成本進一步增加，與此同時，也影響了政府采購工作的有效性。另外采購人員在進行采購工作的過程中缺乏內(nèi)部控制意識，在采購工作中未能認(rèn)真履行采購程序，也未能認(rèn)真考察供應(yīng)商資質(zhì)，這也影響了采購工作的順利進行。除此之外，還有一些采購人員在采購工作中不認(rèn)真履行自身的權(quán)利和義務(wù)，在采購工作中缺少公平的理念，對于一些供應(yīng)商的傾向性較為明顯，這也嚴(yán)重地影響了采購工作的公平性。

（四）資產(chǎn)管理體制尚待健全

我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，通常都有一套必須嚴(yán)格遵循的法律和法規(guī)，比如，《國有資產(chǎn)管理法》《國有資產(chǎn)管理登記實施法》等行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。這些法律和規(guī)章制度的頒布，在一定程度上規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，并且具有較強的管理效用，但是在實踐操作中，由于行政事業(yè)單位自身的特點不同，而且，這是一個比較低級的法律層次，缺少指導(dǎo)和可操作性，由于缺乏權(quán)威，在經(jīng)營過程中容易產(chǎn)生沖突、法律不健全等問題，這就使得政府采購與機關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的問題更加嚴(yán)重。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

（一）全面認(rèn)識到政府預(yù)算的重要性

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的運作，具有計劃性較強的特點，行政事業(yè)單位的工作人員在長期工作中，思想意識和工作狀態(tài)也都趨于計劃性和穩(wěn)定性，整體上處于一種保守的狀態(tài)。因此在進行資產(chǎn)管理工作的過程中，我國對政府預(yù)算工作重視不夠。所以，要進一步加強對政府采購預(yù)算工作的了解，在這一過程中要通過有效的宣傳與培訓(xùn)途徑，加強對政府采購相關(guān)知識的教育，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)水平，也要不斷提高工作人員的思想道德修養(yǎng)[4]。與此同時，行政事業(yè)單位要進一步細(xì)化編制政府采購預(yù)算，以實事求是的態(tài)度進行工作，在工作過程中對行政事業(yè)單位大資金運行情況進行有效的監(jiān)督與考核，這樣才能有效地貫徹執(zhí)行各項工作，保證資產(chǎn)管理有效開展。

（二）健全機關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營的運行控制機制

機關(guān)要明確職責(zé)，各級財政部門要加強和落實統(tǒng)籌管理的職責(zé)，強化固定資產(chǎn)的頂層設(shè)計，各單位要切實履行好對固定資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，建立和完善固定資產(chǎn)的管理體制。其次，完善體制，各部門按照機關(guān)資產(chǎn)管理工作的實際需求，制訂具體的經(jīng)營管理方法和內(nèi)容，針對固定資產(chǎn)的驗收、登記、核算入賬、領(lǐng)域移交等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)落到實處。此外還應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位的各個部門根據(jù)相關(guān)管理工作的要求，對固定資產(chǎn)的配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效的管控，形成管理合力，才能進一步提高固定資產(chǎn)管理的有效性。

（三）落實行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理政府采購策略

在進行政府采購工作的過程中，要加強規(guī)范以及行為的管理，從嚴(yán)配置行政事業(yè)單位各個部門，不僅要根據(jù)采購工作的需要建立切實可行的制度，還應(yīng)當(dāng)保障制度的落實。在進行采購工作時建立完善的供應(yīng)商評價機制，根據(jù)供應(yīng)商的資質(zhì)對供應(yīng)商進行考察，選擇各項條件過關(guān)的供應(yīng)商供應(yīng)各類產(chǎn)品，滿足事業(yè)單位的采購需要。與此同時，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和政府采購過程中還應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，通過有效的監(jiān)督管理工作，保證各項采購行為規(guī)范化。

（四）健全的政府采購制度建設(shè)

機關(guān)單位在開展政府采購活動時，在企業(yè)內(nèi)部管理中，必須把政府采購工作作為重要內(nèi)容，同時機關(guān)事業(yè)單位也要結(jié)合自己的發(fā)展和當(dāng)下社會的發(fā)展，不斷地完善政府采購的制度，具體來說行政事業(yè)單位首先要加強對采購的預(yù)算控制。實際上，也應(yīng)該為政府采購程序制訂采購目標(biāo)，建立具體且可操作的規(guī)章制度，并且保障這些規(guī)章制度能夠落到實處。在政府采購做出預(yù)算后，辦理采購手續(xù)，然后完成撥款，最終完成采購工作。

（五）營造一個良好的財政管理環(huán)境

為更好地促進機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，一方面，政府機關(guān)要引進高素質(zhì)、高技術(shù)人才，建立一個高質(zhì)量的財務(wù)管理隊伍，這樣才能滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的需要。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建有效的培訓(xùn)體系，通過培訓(xùn)再教育工作，重視重資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)管理工作人員，定期開展學(xué)習(xí)，進一步明確各部門各單位人員的職責(zé)。

五、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況直接關(guān)系到其自身的發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作才是工作核心。行政事業(yè)單位必須從根本上認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作的重要性，與此同時，在管理工作中，要及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，針對這些問題的現(xiàn)象及其原因進行深入分析，從思想上提高認(rèn)識，并且根據(jù)出現(xiàn)的問題提出可行的解決策略，這樣才能夠有效地減少國有資產(chǎn)流失的問題出現(xiàn)，并且保證行政事業(yè)單位的各項資金能夠得到充分的利用，既保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，也能夠更好地維護人民群眾的根本利益，體現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的真正價值。