行政事業(yè)單位的預(yù)算會計與財務(wù)會計對比探究

張衛(wèi)清 棗莊市人事考試中心

行政事業(yè)單位的發(fā)展和進步受到多種因素的影響，其中比較重要的是單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作。近年來，相關(guān)學(xué)者發(fā)現(xiàn)如果事業(yè)單位沒有適合自己的會計核算模式，會對單位的進步和發(fā)展造成不良影響。因此，行政事業(yè)單位在進行會計核算工作時需要將現(xiàn)代化的管理模式融入其中，從而使事業(yè)單位的發(fā)展更加平穩(wěn)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的必要性

行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作包含的內(nèi)容比較多，其中預(yù)算管理和收支管理是其中非常重要的內(nèi)容[1]。財務(wù)會計管理工作的主要目的是對我國當前事業(yè)單位的相關(guān)資源和資產(chǎn)等因素進行合理有效的組合和使用，同時還需要對內(nèi)部資源的使用進行全面、科學(xué)的審核，讓事業(yè)單位的每一筆資產(chǎn)都能有合理的使用方式。事業(yè)單位作為我國行政單位的組成，在財產(chǎn)資源方面的管理和應(yīng)用是受到國家相關(guān)部門和管理單位的限制，需要管理部門對事業(yè)單位的財產(chǎn)管理進行科學(xué)、合理的限制。同時事業(yè)單位還要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定來進行財務(wù)管理工作，使自身能夠在國家的監(jiān)管下保證良好的發(fā)展，進一步提升資源的利用效率。事業(yè)單位與社會上企業(yè)在財務(wù)管理和預(yù)算管理方面存在較大的差異，事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時不是將盈利放在第一位，而是以服務(wù)社會為前提，這與企業(yè)的財務(wù)管理目的存在本質(zhì)區(qū)別。我國事業(yè)單位的工作人員在通過財務(wù)管理工作進行現(xiàn)代化建設(shè)時，目的從來都不是盈利，將所獲得的利潤回報于社會的發(fā)展和進步才是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的基本目的，事業(yè)單位的發(fā)展和進步能夠幫助我國現(xiàn)代化建設(shè)的水平的提升，形成有益的良性循環(huán)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計結(jié)合的雙核算模式的內(nèi)容

（一）雙分錄模式

雙分錄模式是行政單位進行財務(wù)會計和預(yù)算會計進行雙核算模式的內(nèi)容之一，這種模式的運行手段是根據(jù)行政事業(yè)單位對無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的會計管理模式的模板所產(chǎn)生的，同時還能夠分錄記載事業(yè)單位的預(yù)算會計和財務(wù)會計，這樣能夠在憑證上實現(xiàn)對財務(wù)會計信息和預(yù)算會計信息的記錄[2]。比如某事業(yè)單位通過財政授權(quán)支付方式購買一項固定資產(chǎn)，價稅合計60萬元，預(yù)計使用10年，每月計提折舊0.5萬元。財務(wù)會計和預(yù)算會計的會計分錄分別是：

1.收到銀行授權(quán)支付到賬通知單時，財務(wù)會計會計分錄為借：零余額賬戶用款額度60萬元，貸：財政撥款收入60萬元；預(yù)算會計會計分錄為借：資金結(jié)存-零余額賬戶用款額度60萬元，貸：財政撥款預(yù)算收入 60萬元。

2.購入固定資產(chǎn)時，財務(wù)會計會計分錄為借：固定資產(chǎn)60萬元，貸：零余額賬戶用款額度 60萬元；預(yù)算會計會計分錄為借：事業(yè)支出60萬元，貸：資金結(jié)存一零余額賬戶用款額度60萬元。

3.計提折舊時，財務(wù)會計會計分錄為借：業(yè)務(wù)活動費用0.5萬元，貸：固定資產(chǎn)累計折舊0.5萬元，預(yù)算會計此時不做會計處理。

由此可見，預(yù)算會計方式具有非常大的優(yōu)勢，可以大幅度減少會計核算的工作量，還可以減少財務(wù)資料的數(shù)量，同時能夠?qū)㈩A(yù)算會計和財務(wù)會計記錄在同一張憑證上，使財務(wù)會計和預(yù)算會計能夠進行有效的融合，既能在需要的時候融合，也能夠被適當分離。但是這種方式也存在一定的缺陷，有可能會導(dǎo)致在后期的會計數(shù)據(jù)的計算和實際工作開展過程中，由于工作人員的不熟練，導(dǎo)致會計信息的質(zhì)量和準確性受到影響。

（二）復(fù)印模式

復(fù)印模式與傳統(tǒng)的管理模式相比，在操作流程方面存在一定的復(fù)雜性，首先，相關(guān)的工作人員需要通過財務(wù)管理信息系統(tǒng)，根據(jù)原始會計憑證的相關(guān)數(shù)據(jù)作為新會計憑證的基礎(chǔ)。其次，通過雙核算模式對會計憑證的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。這種計算方式能夠?qū)⒃嫉臅嫅{證保留下來，在財務(wù)審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，可以及時查看原始數(shù)據(jù)，并對照原始數(shù)據(jù)進行精準地分析和核算，保證數(shù)據(jù)的準確性和有效性，可以有效避免事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中出現(xiàn)較大的財務(wù)風(fēng)險[3]。

（三）共享模式

共享模式是一種新型管理模式，是依托于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的會計核算模式。共享模式的優(yōu)勢是能夠保證預(yù)算會計和財務(wù)會計在原始憑證等數(shù)據(jù)方面能夠?qū)崿F(xiàn)共享，與復(fù)印模式相比，共享模式的原始憑證在真實性方面更高。共享模式能夠通過財務(wù)會計生成相對應(yīng)的財務(wù)會計憑證，且在生成憑證的一瞬間生成電子檔案，并儲存在服務(wù)器中，方便后續(xù)的調(diào)取和使用。共享模式能夠?qū)⑿畔鬏斨令A(yù)算會計系統(tǒng)中，通過一定的規(guī)則進行測算，測算完成后生成相應(yīng)的會計模式，這一工作方法最大的優(yōu)勢是能夠減少原始憑證的儲存量，減少行政事業(yè)單位工作人員的工作量，提升工作效率和質(zhì)量[4]。共享模式也存在不可避免的缺陷，工作人員對計算機信息系統(tǒng)過分依賴，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障就會導(dǎo)致財務(wù)會計管理工作無法順利進行。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會計存在的問題

（一）核算結(jié)果問題

行政事業(yè)單位在進行預(yù)算會計處理時會涉及比較復(fù)雜的核算結(jié)果，核算結(jié)果的數(shù)據(jù)與復(fù)雜程度主要是受到單位的整體運行情況的影響。除此之外，預(yù)算資金還會受到人力資源方面的影響。我國當前事業(yè)單位在預(yù)算編制方面主要的工作習(xí)慣和準則是匯總各個處（科）室的預(yù)算資料，然后以此為基礎(chǔ)開展財務(wù)預(yù)算編制。通過事業(yè)單位的實踐證明，這種預(yù)算活動的方式在開展過程中會出現(xiàn)預(yù)算管理科目與財務(wù)會計不對應(yīng)的現(xiàn)象，會導(dǎo)致兩者在進行工作對接時出現(xiàn)難以銜接、分離明顯等問題[5]。比如某事業(yè)單位舉辦一項活動，活動結(jié)束，采用授權(quán)支付的方式支付活動費用，期間產(chǎn)生印刷費0.6萬元、勞務(wù)費1萬元，進行會計核算時，財務(wù)會計會計分錄為借：業(yè)務(wù)活動費用1.6萬元，貸：零余額賬戶用款額度1.6萬元；預(yù)算會計會計分錄為借：事業(yè)支出-印刷費0.6萬元，借：事業(yè)支出-勞務(wù)費1萬元，貸：資金結(jié)存一零余額賬戶用款額度1.6萬元。相比較，預(yù)算會計較財務(wù)會計核算得更加具體和詳細。

（二）透明度問題

透明度管理是事業(yè)單位非常重要的工作，其中事業(yè)單位在進行財務(wù)信息匯總時主要選擇的方式為預(yù)算編制，這一方式能夠最大限度提升財務(wù)信息匯總的工作效率和質(zhì)量。但是當前我國的預(yù)算編制工作在公開性方面存在一定的問題，事業(yè)單位因為單位類型和工作種類的不同，存在部分事業(yè)單位在進行相關(guān)工作時需要有所保留，存在一定的隱私性，涉及一些特殊的工程類型，導(dǎo)致我國部分行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理和會計管理時很難進行完善、有效的預(yù)算公開，導(dǎo)致單位不了解事情詳情的人員對事業(yè)單位的工作存在不信任、不包容的問題[6]。從總體上來看，事業(yè)單位在進行相關(guān)的財務(wù)和會計工作時，存在多方面的問題，比如資金使用不透明、預(yù)算管理工作信任度低等，這種情況使事業(yè)單位的財務(wù)管理和預(yù)算管理工作在開展工作內(nèi)容時需要保持一定的隱蔽性，同時如果工作人員沒有足夠的工作責(zé)任感，很容易出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部問題

（一）預(yù)算資金問題

資金預(yù)算是我國行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中的重要組成部分，也是主要的預(yù)算內(nèi)容之一，預(yù)算資金屬于較為復(fù)雜的內(nèi)容，會涉及較多的領(lǐng)域。但是事業(yè)單位的各個部門在進行工作上的溝通和交流時在信息共享方面存在較大的問題，使得各部門之間的信息和數(shù)據(jù)難以形成友好的交流體系，使事業(yè)單位在進行資金預(yù)算時出現(xiàn)疏漏現(xiàn)象，對最終預(yù)算結(jié)果的準確性和可靠性也會產(chǎn)生不良影響。

（二）分配制度問題

分配管理機制是事業(yè)單位進行預(yù)算管理和工作執(zhí)行的橋梁，也是促進工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。當前，我國事業(yè)單位在發(fā)展時存在一些問題，比如預(yù)算審核機制不完善、預(yù)算審核數(shù)據(jù)不全面等，這些問題導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在執(zhí)行過程中會面臨較多的問題和困難。事業(yè)單位在工作過程中缺乏足夠的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致在進行資源管理和資金分配等工作時存在一些問題，精準性不夠。除此之外，工作人員的責(zé)任感不夠，不作為的工作習(xí)慣使得預(yù)算審核工作難以順利進行。事業(yè)單位在完成預(yù)算工作后會進行資金分配工作，這一環(huán)節(jié)要求具有一定的指導(dǎo)性和權(quán)威性，不可以隨意修改。如果在后期隨意修改資金分配計劃會不利于工作執(zhí)行的順利開展，也難以充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的主要作用。除此之外，事業(yè)單位在進行預(yù)算分配和管理時，缺乏精細化管理系統(tǒng)，大多數(shù)分配制度存在流于表面的問題導(dǎo)致預(yù)算審核工作很難對分配進行有效、合理的監(jiān)督，這種情況會導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的資金分配工作受到影響，很容易出現(xiàn)資金浪費和資金使用不合理等現(xiàn)象[7]。

五、行政事業(yè)單位的預(yù)算會計與財務(wù)會計結(jié)合的有效策略

（一）加強理論與實踐相結(jié)合

隨著政府會計制度改革的實施，一種新的會計核算模式即“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”模式誕生，“雙功能”是指政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成，“雙基礎(chǔ)”是指預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，“雙報告”是指政府會計主體應(yīng)當編制決算報告和財務(wù)報告。改革后，沿用幾十年的會計核算方式改變，政府會計信息化建設(shè)推進，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施，再加上財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，短時間內(nèi)很難熟練掌握會計業(yè)務(wù)，導(dǎo)致日常會計處理問題頻出，存在效率低下的問題。面對這種情況，可以采取對應(yīng)的措施來應(yīng)對，主要內(nèi)容如下：首先，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主管部門應(yīng)該高度重視，主動承擔(dān)組織財務(wù)人員進行集中培訓(xùn)，把專家請進來，講授業(yè)務(wù)知識和軟件操作，認真學(xué)習(xí)《政府會計準則—基本準則》《政府會計準則—行政事業(yè)單位會計科目和報表》等一系列新制度、新規(guī)定，實地指導(dǎo)記賬系統(tǒng)等各類軟件的操作，從理論上武裝頭腦。其次，開展“好帶差”活動，一個階段可以有針對性地選擇業(yè)務(wù)能力強的帶動能力弱的，能力強的會計帶動能力弱的會計，能力強的出納帶動能力弱的出納，能力強的會計指導(dǎo)能力弱的出納，互幫互助，共同進步。再次，開展“再回爐”。實際工作一段時間，掌握了一定的實際操作經(jīng)驗，再組織財務(wù)工作人員回過頭來重新學(xué)習(xí)理論知識，理論和實踐相結(jié)合，才能真正做到業(yè)務(wù)知識入腦、入心、實際操作做實、做好。最后，注重交流溝通。走出去，保持與兄弟單位及專家的聯(lián)系，多交流溝通工作中遇到的問題，這樣辦法會越來越多，解決問題的能力會越來越強。

（二）分階段的結(jié)合

行政事業(yè)單位在進行階段性管理時，會涉及比較復(fù)雜的內(nèi)容，這時需要對工作內(nèi)容進行分階段的管理。分階段管理是指事業(yè)單位工作人員在進行某一項運營管理工作時，可以從初級階段對預(yù)算進行分析了解，對當前的管理模式和管理制度是否符合現(xiàn)代化單位的發(fā)展需求，探討項目運行的可行性，從而在項目開展和運行過程中提升運行效率，同時還能幫助相關(guān)員工對預(yù)算管理工作有更為深入地了解，優(yōu)化預(yù)算工作的流程[8]。在分階段管理的第二階段，會涉及更為復(fù)雜的內(nèi)容，在項目的運行和執(zhí)行階段需要以精細化的預(yù)算管理為主要工作模式，在初級階段的基礎(chǔ)上對項目執(zhí)行的各個細節(jié)進行規(guī)劃和優(yōu)化，使事業(yè)單位的整體運行質(zhì)量進一步上升。

（三）實行新型制度

事業(yè)單位工作人員在開展管理工作時可以將工作內(nèi)容與現(xiàn)代化的技術(shù)和管理模式進行合理融合。比如在進行預(yù)算管理和財務(wù)管理時利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在單位內(nèi)部建立完善、科學(xué)的數(shù)據(jù)庫。工作人員可以通過計算機和互聯(lián)網(wǎng)進行資金和預(yù)算的設(shè)置和調(diào)用，并進行更為合理的分配。計算機可以對資金的使用和流向進行更為精準的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)生問題可以第一時間找到責(zé)任人。除此之外，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以提升預(yù)算管理工作的透明度和可信度，從而使行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量提升，工作透明度的提升也可以使事業(yè)單位工作人員的工作內(nèi)容受到民眾和社會的監(jiān)督，使民眾對事業(yè)單位的工作有更多的理解和信任。

六、結(jié)語

在現(xiàn)代化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制下，行政事業(yè)單位不可避免的需要與現(xiàn)代化的財務(wù)管理工作模式相結(jié)合，這種聯(lián)合管理體系具有較為明顯的優(yōu)越性，不僅可以幫助事業(yè)單位的工作人員提升自己的財務(wù)管理能力，還能夠提升工作人員進行行政管理的綜合水平。