海南省幼兒園師資隊伍建設現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

余雅洋，王 卓

（1.瓊臺師范學院 學前教育學院，海南 ?？?570000；2.海南省小學與幼兒教育研究基地，海南 ?？?570000）

《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出了“普及有質(zhì)量的學前教育”的發(fā)展目標，作為學前教育質(zhì)量評價的重要構(gòu)成要素，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的學前教育師資隊伍，是提高學前教育辦學質(zhì)量的重要保證，也是促進學前教育蓬勃發(fā)展的強勁動力。

截至2020 年11 月底，海南省共建成幼兒園2699 所，在園幼兒39.86 萬人，其中公辦園在園幼兒占比53.34%（高于50%的目標），比2016 年增加了30 個百分點；普惠性幼兒園在園幼兒占比86.63%（高于80%的目標），比2016 年增加了52 個百分點。[1]在此背景下，研究者對海南省幼兒園教師隊伍建設的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，探索海南省幼兒園教師師資隊伍建設中存在的問題，進而提出改進和加強的建議，為海南省幼兒園師資隊伍建設相關政策制定提供重要的參考和借鑒。

一、調(diào)查設計與實施

在相關文獻分析的基礎上，針對海南省幼兒園師資隊伍的現(xiàn)狀設計了調(diào)查問卷，內(nèi)容涉及師資結(jié)構(gòu)、教師素養(yǎng)、工作狀況、專業(yè)發(fā)展四個方面。根據(jù)現(xiàn)實情況和研究需要，采用分層抽樣對海南省十個地市（縣）的幼兒園進行抽樣調(diào)查，調(diào)查樣本覆蓋海南省東西南北中五大區(qū)域，涵蓋公辦園和民辦園，同時也兼顧城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及不同等級的幼兒園，累計發(fā)放調(diào)查問卷493 份，最終回收問卷493 份，其中數(shù)據(jù)完整且有效的問卷463 份，回收問卷有效率為93.91%。

二、海南省幼兒園師資隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）師資隊伍結(jié)構(gòu)

在調(diào)查樣本中，女性教師比例達到了97.36%，男性教師比例僅占2.64%；在年齡分布上教師隊伍以35 歲以下年齡階段為主，其中，25～34 歲年齡段最為集中，專任教師隊伍呈現(xiàn)出年輕化特點；在學歷層次，大專以下學歷的占比高達85%，其中還包括部分中專學歷，占比達27.38%；在專業(yè)技術職務上，有66.94%的幼兒教師未定級；在人員類型上，在編教師僅占35.7%，絕大多數(shù)教師為合同制或臨時工。其中非示范園合同制或臨時工所占比例顯著高于其他三類示范園。

（二）教師隊伍素養(yǎng)

在被調(diào)查者中，學前教育專業(yè)畢業(yè)的教師占比65.92%，從教育職業(yè)準入條件上看，調(diào)研樣本中具有幼兒教師資格證的教師比例為70.39%，特別是在民辦幼兒園，超過70%的幼兒園教師未獲得幼兒教師資格證。

（三）教師工作狀況

師幼比是衡量師資配備質(zhì)量的重要指標之一。師幼比過高或過低，均不利于保證教育教學質(zhì)量。關于幼兒園是否配備足夠的保教人員的問題，僅有25.56%的教師認同所在幼兒園完全滿足條件。在收入待遇方面，有47.87%的幼兒教師稅后月收入低于3000 元，特別是編制外的教師收入待遇明顯低于在編教師。無論是公辦園或是民辦園，均有超過一半的調(diào)查者不滿意現(xiàn)在的收入待遇。

（四）教師專業(yè)發(fā)展

專業(yè)發(fā)展是指幼兒園為促進教師專業(yè)能力提升而提供的教研培訓等支持系統(tǒng)。本研究主要從師資培訓的現(xiàn)狀及需求等方面反映教師專業(yè)發(fā)展情況。參與調(diào)查的幼兒教師幾乎都參與過在職培訓，教學技能與方法、實踐應用能力成為幼兒教師最為迫切想要獲得的知識，而在培訓方式的選擇上，外出觀摩成為幼兒教師們最喜愛的培訓模式。

三、海南省幼兒園師資隊伍建設中存在的問題

（一）幼兒園師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡，難以保障教師隊伍的均衡發(fā)展

海南省幼兒園師資隊伍結(jié)構(gòu)失衡，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是性別比例失衡。關于學前教育階段教師男女性別比例的均衡問題，一直以來都是學前教育師資隊伍建設中的頗令人關注的問題。但長期以來，幼兒園男幼師數(shù)量奇缺，特別是海南省這種經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出。

二是編制數(shù)量失衡。根據(jù)調(diào)查結(jié)果反映，在編教師僅占35.7%。其中，非示范園的在編率顯著低于其他三類示范園。非示范園主要是邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園與民辦幼兒園，由于編制名額缺乏，大批聘用合同制乃至臨時聘用教師收入較低，流動性大，教學水平難以保證。

三是職稱結(jié)構(gòu)失衡。在專業(yè)技術職務上，有66.94%的幼兒教師未定級，高職稱比例低。高級職稱的教師大多分布在城市的公立幼兒園，而民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園教師則大多沒有職稱或者是低職稱教師。

四是區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。師資隊伍建設的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡是學前教育師資隊伍結(jié)構(gòu)方面存在的突出問題。根據(jù)2020 年海南省教育年鑒統(tǒng)計可知：當前海南省在園幼兒人數(shù)為375208 人，全省學前教育專任教師 23502人，師幼比為1:16。但在各個區(qū)域的分布上，卻呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異。例如：作為經(jīng)濟文化政治中心的?？谑?，現(xiàn)有在園幼兒人數(shù)為115885 人，學前教育專任教師8662 人，師幼比為1:13；而經(jīng)濟落后的保亭縣，現(xiàn)有在園幼兒人數(shù)為5994 人，學前教育專任教師314人，師幼比為1:19，尚未達到教育部2004 年規(guī)定的1:18 師幼比及格線，區(qū)域師資數(shù)量的不均衡可見一斑。[2]

五是公私結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)2020 年海南省教育年鑒統(tǒng)計可知：當前海南省共有2538 所幼兒園，其中民辦幼兒園有2114 所，民辦幼兒園占有率高達83%。但從師資隊伍建設的現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)公辦園教師質(zhì)量要都遠超于民辦園。

（二）幼兒園師資準入門檻把關不嚴，教師整體素質(zhì)難以提高

幼兒教師資格證制度是學前教育比較健全的師資準入制度和行業(yè)標準，然而，調(diào)研結(jié)果顯示，在所調(diào)查的幼兒園中還有將近30%的幼兒教師未持證上崗。特別是在民辦幼兒園，超過70%的幼兒園教師未獲得幼兒教師資格證。

在所調(diào)研的教師群體中，教師的學歷以大專及以下學歷為主。盡管近些年像海口、三亞等地區(qū)較為優(yōu)質(zhì)的幼兒園已經(jīng)將幼兒教師的入職門檻提升到本科及以上學歷，但許多市縣發(fā)布的幼兒教師招聘門檻依舊停留在中專、大專水平。這樣的師資質(zhì)量在一定程度上也限制了海南省幼兒園師資隊伍的建設和學前教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）幼兒園教師工資待遇偏低，影響職業(yè)幸福感

調(diào)查結(jié)果顯示：有47.87%的幼兒園教師稅后月收入低于3000 元。無論是公辦園或是民辦園，均有超過一半的調(diào)查者不滿意現(xiàn)在的收入待遇。根據(jù)2020 年海南省統(tǒng)計年鑒顯示，教育行業(yè)在崗職工的年度平均工資為99921 元，顯然，幼兒教師的收入待遇距離教育行業(yè)的平均水平還有很大的差距。面對幼兒園繁瑣的保教工作，一方面是幼兒教師的高投入、高付出，另一方面是物質(zhì)生活的難以保障，這樣的落差嚴重影響教師的職業(yè)幸福感，將不利于幼兒教師隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）幼兒園師資培養(yǎng)培訓理念缺失，體系不夠完善，培訓質(zhì)量及效益無法有效轉(zhuǎn)化

目前海南省尚未建立起系統(tǒng)完善的幼兒教師培養(yǎng)培訓體系。從調(diào)查結(jié)果來看，盡管目前針對幼兒教師的師資培訓已經(jīng)實現(xiàn)了全面覆蓋，尤其是海南省教育研究院、海南省各個師范類高校為幼兒教育教師培訓工作做出了積極貢獻，但調(diào)研中不少教師都對當前的培訓體系和制度表達了一定的看法，如培訓脫離實際、培訓教師水平不足、培訓方法手段不先進等。幼兒師資培訓的理念缺失、隨意性較大，內(nèi)容不完善、針對性不強、方式選用不恰當、培訓者缺乏地方學前教育實踐經(jīng)驗等問題，都將制約著海南省幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展。

四、海南省幼兒園師資隊伍建設的優(yōu)化路徑分析

（一）強化政府的責任擔當，加強頂層設計，充分發(fā)揮教育政策的主體作用

學前教育師資隊伍的發(fā)展應充分發(fā)揮政府的主導作用。首先，加強制度建構(gòu)與政策供給。針對當前海南省學前教育師資隊伍建設中的結(jié)構(gòu)失衡、師資準入門檻把關不嚴、收入待遇偏低、職后培訓缺乏政策保障等問題均需要做出一個上下一致、具有較強可操作性的制度方案。針對當前師資培訓中存在的問題，要改革優(yōu)化國培、省培、市縣級培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園本研修等五級培訓體系，加強在教師培訓上的管理與評估，確保培訓系統(tǒng)內(nèi)在的連貫性、層次性與有效性。其次，加大對民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園師資隊伍建設的支持力度。對民辦園的用地規(guī)劃、稅費支出、日常管理等項目給予一定的優(yōu)惠補貼。通過政府統(tǒng)籌，采取公費培養(yǎng)、有編有崗、提高待遇等綜合舉措，引流優(yōu)秀教師向民辦幼兒園與農(nóng)村幼兒園傾斜，從供給側(cè)角度補齊民辦幼兒園與農(nóng)村幼兒園在優(yōu)質(zhì)師資建設上的短板。再次，加大對學前教育師資中男教師的經(jīng)費支持力度。如師范院校的學前教育專業(yè)實施男幼師的免費培養(yǎng)，增加編制，確保學前教育男教師有身份、有地位，工資、待遇能夠得到國家財政性經(jīng)費的保障等。

（二）完善師資準入—評價機制，著力提升幼兒教師專業(yè)化水平

高素質(zhì)學前教育師資隊伍的前提和基礎是選聘好教師，因此完善教師選聘機制和教師聘用評測標準，保證對教師進行全面而科學的評價。針對目前海南省幼兒園師資力量參差不齊的現(xiàn)狀，首先，完善新進人員準入門檻，包括學歷層次、專業(yè)技能、資格證書、教育理念等要求。其次，實施資格定期注冊制度，考察教師過去的師德、繼續(xù)教育和教學情況，實現(xiàn)合格準入、不合格退出機制，促進學前教育師資隊伍更有活力和更好發(fā)展。再次，在幼兒園教師的評聘上，要建立獨立、統(tǒng)一的職稱評定標準、暢通職稱評聘渠道，將民辦幼兒園納入評定序列，同時向農(nóng)村等邊遠地區(qū)傾斜，從而逐步規(guī)范師資隊伍管理，進一步提升師資隊伍的整體素質(zhì)。[3]

（三）加大幼師正面宣傳力度，吸引更多優(yōu)秀師范生報考幼師專業(yè)

通過各種途徑，如報紙、雜志、網(wǎng)絡、論壇、學術會議、電視、廣播等對學前教育及其師資隊伍建設問題展開全方位的、立體化的廣泛、深入的討論。使學前教育的重要性、師資隊伍建設的價值與意義、師資隊伍建設的途徑與方式等在社會化的大討論中深入社會民眾群體內(nèi)部，營造尊師重教的社會風尚。同時鼓勵優(yōu)秀師范生報考學前教育，投身幼兒教育，推動幼兒園教師的職業(yè)幸福感與社會提高。

（四）轉(zhuǎn)變不合時宜的價值觀念，更新培訓理念，重視師資培養(yǎng)的內(nèi)涵建設

轉(zhuǎn)變教師培訓中“重技能、輕師德”“重理論、輕實踐”的傾向。以弘揚立德樹人為根本任務，始終將“育人為本”作為教師培訓的根本目標。在學前教育師資培養(yǎng)中，將教師的人文底蘊、教育情懷等涵養(yǎng)化育，推進建立師德高尚、理論扎實、能力凸顯、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化幼兒園教師隊伍。同時，在培訓中要從傳統(tǒng)的學科取向走向?qū)嵺`取向，重視幼兒園教師的反思意識和實踐智慧，指導其開展幼兒園教育實踐，在具體實踐活動中完成自己、實現(xiàn)自己。