鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思考

王曉麗 山東省淡水漁業(yè)研究院

黨的十九大提出了以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的重大戰(zhàn)略行動(dòng)。漁業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村致富、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、確保水產(chǎn)品供應(yīng)安全、落實(shí)綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的重要途徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下漁業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前國(guó)家的一項(xiàng)重要國(guó)策，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)文明的起源之初，漁業(yè)就與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。漁業(yè)是實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)已是世界上最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，這充分說(shuō)明了我國(guó)漁業(yè)在“雙循環(huán)”中的重要地位和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

作為廣大漁業(yè)戰(zhàn)線的一分子，我們都應(yīng)肩負(fù)起歷史的重托，以空前的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定地履行這份使命。作為漁業(yè)科研隊(duì)伍中的人員，必須團(tuán)結(jié)一致，拓展思路，充分利用科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)自己的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，以百倍努力、前所未有的拼搏精神，積極投身于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大潮。作為大農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，漁業(yè)是振興農(nóng)村的主要推動(dòng)力，要充分利用漁業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及與其他產(chǎn)業(yè)的相輔相成、形成不可替代的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興中排好隊(duì)、站好崗、守好陣。

目前，在現(xiàn)代漁業(yè)科技的發(fā)展中，跑道魚(yú)、深海冷水養(yǎng)殖、集裝箱生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、稻魚(yú)、稻蟹、沙漠養(yǎng)殖等，都是將綠色和循環(huán)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)時(shí)代潮流，探索出適合當(dāng)?shù)貪O業(yè)生態(tài)發(fā)展的漁業(yè)新科技、新動(dòng)態(tài)、新模式。如何將這些新技術(shù)、新動(dòng)態(tài)、新模式真正融入國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，是每個(gè)漁民新的責(zé)任和使命。作者是一名長(zhǎng)期從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的科研人員，結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)看法，供大家探討。

二、漁業(yè)轉(zhuǎn)型概述

（一）漁業(yè)轉(zhuǎn)型的涵義

“漁業(yè)轉(zhuǎn)型”是把漁業(yè)從單純依靠漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊a(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，讓漁業(yè)從過(guò)度的依賴和消費(fèi)中解脫出來(lái)，避免工業(yè)衰退，資源枯竭，實(shí)現(xiàn)整體工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、設(shè)備技術(shù)以及生態(tài)治理等多個(gè)層面的變革，也是現(xiàn)代漁業(yè)資源環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的巨大變革。

（二）研究背景

我國(guó)是全球第一大漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，海洋產(chǎn)品產(chǎn)量在全球排名第一。自20世紀(jì)80年代起，由于禁止捕撈條令的不完善，沿岸居民對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，導(dǎo)致海洋資源枯竭，海洋生態(tài)遭到巨大破壞，淡水水域面積不斷縮小。同時(shí)，由于漁業(yè)資源遭到破壞，漁民逐步轉(zhuǎn)為發(fā)展工業(yè)，漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢?！叭凉O”問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的重大課題。在新時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展是“三農(nóng)”工作中的一個(gè)重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。從宏觀上看，漁業(yè)、漁民、漁村等都屬于“三農(nóng)”范疇，黨和國(guó)家既要重視三農(nóng)發(fā)展，同時(shí)又要把“三漁”作為重點(diǎn)，要按照農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的要求，進(jìn)行清楚定位。特別是要按照“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，文明鄉(xiāng)風(fēng)，治理有效，生活富?！钡脑瓌t，制訂出符合“三漁”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本框架。從微觀上講，要集中從促進(jìn)漁民增產(chǎn)增收、集約節(jié)約利用漁業(yè)資源、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展模式等方面入手，對(duì)“三漁”進(jìn)行“三農(nóng)”的賦能改造。

（三）漁業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

1.漁業(yè)轉(zhuǎn)型有利于減緩中國(guó)漁業(yè)資源的衰退

自20世紀(jì)80年代起，由于環(huán)境污染、人為活動(dòng)和管理不善等主觀因素的影響，漁業(yè)資源遭受了“公地悲劇”的慘重打擊。在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向了新型的發(fā)展方式、從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。發(fā)展新興的漁業(yè)不僅可以節(jié)省人力、可以推動(dòng)漁民的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還可以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，從而大大增強(qiáng)了漁業(yè)資源的可再生性。

2.漁業(yè)轉(zhuǎn)型有利于中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)以及生態(tài)商漁業(yè)等方面，主要表現(xiàn)為粗放式發(fā)展。這樣的傳統(tǒng)漁業(yè)模式導(dǎo)致一、二、三產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)漁業(yè)中的分配不平衡，傳統(tǒng)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次程度也不高。而漁業(yè)的轉(zhuǎn)軌發(fā)展，則可以避免一些這樣弊端，從某種意義上擺脫傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)限制，從而推動(dòng)中國(guó)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

3.漁業(yè)轉(zhuǎn)型有利于完善中國(guó)漁業(yè)保障體系

我國(guó)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)綜合性的大型生態(tài)商漁項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施，不但可以為我國(guó)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一定的參考，而且對(duì)我國(guó)的漁業(yè)政策和法律法規(guī)的制定、提高我國(guó)的漁業(yè)科技水平具有重要的參考價(jià)值。漁業(yè)的轉(zhuǎn)型是目前漁業(yè)發(fā)展中最亟待解決的問(wèn)題。在此背景下，在思考設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)行二輪再思考與再設(shè)計(jì)，將有助于我國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的探索，更有助于探索符合我國(guó)發(fā)展的新模式、新思路和新思路，為其轉(zhuǎn)型提供理論依據(jù)。

三、我國(guó)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)近年來(lái)漁業(yè)市場(chǎng)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)漁業(yè)總體發(fā)展呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展注重生產(chǎn)量的產(chǎn)出比，過(guò)分利用海洋資源，造成海洋生態(tài)鏈及生態(tài)環(huán)境的損害，忽視了可持續(xù)發(fā)展的重要性。同時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)漁業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，而缺乏專門的現(xiàn)代科技漁業(yè)技術(shù)人員，又制約了漁業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展忽視了科學(xué)技術(shù)的重要作用，造成了資源的過(guò)度浪費(fèi)。當(dāng)前，個(gè)體經(jīng)營(yíng)在漁業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)很大比例，利用池塘養(yǎng)殖是個(gè)體工商戶的主要經(jīng)營(yíng)方式，但尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)脫軌，對(duì)水產(chǎn)的研究沒(méi)有能力推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建立新的漁業(yè)發(fā)展理念后，漁業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)總產(chǎn)值的49.6%，較2018年增加3.9%，比重持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

四、我國(guó)漁業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）漁業(yè)管理體系不完整

“分級(jí)培優(yōu)、統(tǒng)一管理”是目前我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要管理體制。但這一制度在我國(guó)漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，對(duì)各級(jí)利益的關(guān)注是其特殊之處，也是拉胯之處，而我國(guó)的漁業(yè)資源具有相似性和動(dòng)態(tài)特性，采用層次管理會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)資源的不全面利用，導(dǎo)致漁業(yè)資源的過(guò)度浪費(fèi)。例如，在嚴(yán)格實(shí)施禁漁線、禁漁期、禁止作業(yè)漁具等漁業(yè)法規(guī)的情況下，在小漁船的監(jiān)管上，在漁政藥品和飼料添加劑的監(jiān)管上，缺乏聯(lián)合執(zhí)法和檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）水產(chǎn)品質(zhì)量及漁業(yè)資源環(huán)境不穩(wěn)定

我國(guó)有關(guān)部門在較早的時(shí)候就已明確規(guī)定了水產(chǎn)品使用的具體情況，但很大一部分從事經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和淺海養(yǎng)撈的漁商企業(yè)為了增加經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)量地使用催育藥物以達(dá)到增產(chǎn)的目的，這對(duì)水產(chǎn)品的食用質(zhì)量安全造成了一定的影響。此外，根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在水產(chǎn)品進(jìn)行食品加工過(guò)程中也存在這樣的現(xiàn)象：有些員工未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)檢包裝操作、過(guò)量添加防腐化學(xué)物劑以及非法用藥，造成水產(chǎn)品品質(zhì)下降的情況也時(shí)有發(fā)生。另外，由于專業(yè)人員數(shù)量較少，相關(guān)技術(shù)水平不高，相關(guān)法規(guī)制度不完善，對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全也造成了很大的影響。許多企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶不了解漁業(yè)資源的養(yǎng)息規(guī)律，過(guò)分地開(kāi)采資源，造成生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定，破壞了海洋生物鏈的平衡，造成了資源的消耗與物種的消亡。同時(shí)，水體污染對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)

近幾年，隨著我國(guó)漁業(yè)的快速發(fā)展，人們對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)程度、范圍越來(lái)越大，造成了海洋資源與生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，制約了“三漁”的可持續(xù)發(fā)展。例如，在養(yǎng)殖領(lǐng)域，由于水資源的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖水域面積不斷縮??；在捕魚(yú)業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)了“東海無(wú)魚(yú)”的典型沿海海域沙化現(xiàn)象，長(zhǎng)江水草資源更是急劇減少。

（四）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡

從數(shù)據(jù)上可以看出，我國(guó)的漁業(yè)業(yè)分為一、二、三產(chǎn)業(yè)。其中，養(yǎng)殖業(yè)和捕魚(yú)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，占了很大的比例。第二產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)、建筑業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)主要是漁業(yè)、服務(wù)業(yè)。其中第二、三產(chǎn)業(yè)占全部漁業(yè)比重較低，發(fā)展較慢。當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)具有很高的產(chǎn)值，對(duì)我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用。與之相比，二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)值低。三個(gè)行業(yè)間的聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)化水平低都是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的制約因素。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)行漁業(yè)轉(zhuǎn)型的一些建議

（一）明確管理部門職責(zé)

“有效治理”是黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求之一。這就要求，休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要牢牢把握“因地制宜”“地方特色”和“科學(xué)治理”這三大要素，并結(jié)合地方特色，制定相應(yīng)的管理體制。例如：澳大利亞建立了多個(gè)層級(jí)的休閑漁業(yè)管理架構(gòu)，其中包括設(shè)立了農(nóng)業(yè)及水利部門，這是主管休閑漁業(yè)的最高機(jī)關(guān)；建立了代表國(guó)家休閑漁業(yè)從業(yè)人員利益的休閑漁業(yè)組織；還與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合出資組建了漁業(yè)研究與開(kāi)發(fā)有限公司等商漁形式；我國(guó)也要加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的立法和管理，要把政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等有機(jī)結(jié)合，建立健全的休閑漁業(yè)監(jiān)管體系。

（二）加快制定整體規(guī)劃

制定各級(jí)漁業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)劃、漁業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，是制定漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)格按照《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制規(guī)范》《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱》等法律規(guī)范的指引，加快漁業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要全國(guó)各地因地制宜，找到適合自己的發(fā)展方向和發(fā)展方式。同時(shí)，國(guó)家和地方政府要對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行深入的解讀，結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源和人文環(huán)境資源，制定一體化、特色化的發(fā)展規(guī)劃，防止產(chǎn)品之間出現(xiàn)同質(zhì)化、原產(chǎn)出的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）解決融資難的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決“融資難”的問(wèn)題。目前，我國(guó)休閑漁業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，其中很大一部分是傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。對(duì)此，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，增加政府對(duì)休閑漁業(yè)的扶持力度，降低其銀行貸款利率，為傳統(tǒng)漁民幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)、擴(kuò)大融資渠道、引導(dǎo)社會(huì)資本參與休閑漁業(yè)、制定完善的金融融資的政策。

（四）堅(jiān)持綠色漁業(yè)理念轉(zhuǎn)型

要堅(jiān)持“美麗鄉(xiāng)村”這一核心理念，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”的核心理念，堅(jiān)持“綠色”的底線，就要合力打造水、農(nóng)、林、草“四維一體”的立體生態(tài)漁業(yè)環(huán)境，使?jié)O業(yè)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景線，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行“零容忍”的發(fā)展策略。凡是進(jìn)入農(nóng)村的企業(yè)和個(gè)人，都要認(rèn)真地簽署環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)，從思想的源頭和企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)之初就對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，防止在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)再規(guī)范、再糾正的滯后現(xiàn)象。其次，要積極將漁業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，借助“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)能力，同時(shí)增加環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施靚麗、景觀映襯的綠色生產(chǎn)要素。

（五）漁業(yè)資源增殖與保護(hù)

積極利用國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的功能，保護(hù)沿海、內(nèi)陸重要江河、湖泊特色水產(chǎn)品種，實(shí)施特色、珍稀瀕危物種保護(hù)工程；建立海洋牧場(chǎng)，設(shè)置人工魚(yú)礁區(qū)、增殖海藻場(chǎng)和海草床，為自然海洋生物繁殖和索餌提供棲息環(huán)境，進(jìn)而恢復(fù)漁業(yè)資源，修復(fù)生態(tài)環(huán)境；開(kāi)展近海與內(nèi)陸漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查，摸清我國(guó)重點(diǎn)海域與水域的漁業(yè)資源狀況，為生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

六、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，本文對(duì)我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了以發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的發(fā)展思路，樹(shù)立可循環(huán)利用的觀念，保持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，加大科技設(shè)備的使用力度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。漁業(yè)迅速發(fā)展是促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑｋS著漁業(yè)資源和環(huán)境問(wèn)題日益突出，漁業(yè)發(fā)展面臨諸多重大問(wèn)題。在發(fā)展?jié)O業(yè)時(shí)，要充分發(fā)揮海洋資源的作用，做到資源的再利用，并落實(shí)有關(guān)的法律、政策，建立健全的管理制度，以達(dá)到資源的再利用，推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。