公路工程招投標及其合同管理探究

吳雨霞

（陜西星光工程設計有限公司，陜西 西安 710065）

公路工程的建設是我國建筑行業(yè)中發(fā)展的基礎，是交通行業(yè)中重要的一部分，能夠促進建筑行業(yè)與交通事業(yè)的不斷發(fā)展，并且，公路工程的建設直接關乎人們的生存與生活，對整體經濟水平的發(fā)展起到重要作用。為了公路工程能夠在之后的道路上發(fā)展得越來越好，我們必須重視公路建設項目中各項工作內容。工程招投標及合同管理對于工程建設來說是重要的工作與任務，它是決定工程能否順利開展并建設的關鍵點，也是維護工程建設中各項利益與權利的重要保障，因此，關于公路工程施工招投標問題與合同管理問題都是值得探討并且具有重要意義的。

1 關于公路工程招投標管理中存在的主要問題

1.1 評標、定標方式存在問題

如今，很多招標單位對自己的工作認識不到位，在招標工作進行的過程中沒有形成嚴謹對待的意識，這些單位在進行工程招標工作前，對工程項目建設中甲乙雙方的權利和義務認知不到位，沒有提前做好功課，充分考慮項目建設雙方的權益，從而造成了在招標工作進行時所選定的評標與定標方法不合理，不科學的評標定標的方式對工程建設有巨大的影響，很有可能會使公路項目錯失良好的施工單位，也可能會導致項目最終的建設質量不高。有時在進行招投標工作時，業(yè)主方會從節(jié)省資金的角度出發(fā)，以節(jié)省建設資金為主要目的，而沒有選定合理的評標與定標方式，這樣的模式造成了招投標工作進行時存在腐敗的現(xiàn)象，同時也出現(xiàn)了相互壓價、惡性競爭投標的問題，只關注了招標投標時的金額數(shù)字，從而當項目在實際的建設中出現(xiàn)資金鏈斷接，最終導致企業(yè)虧損。也有的企業(yè)在中標后沒有按照合同規(guī)定履行職責而是放棄履約，這樣的現(xiàn)象都不利于建筑行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，并且，評標與定標的不恰當方式會使很多不法分子鉆空子，也給我國建設施工企業(yè)的發(fā)展埋下了惡性的種子[1]。

1.2 招投標工作完成后雙方出現(xiàn)違背合同的現(xiàn)象

通過法律規(guī)定和相關規(guī)范我們能夠得知，當招投標工作完成之后，中標者必須在中標通知書發(fā)出后的30 日內與招標方簽訂合同，不可以違約，合同的主要依據(jù)就是招標方發(fā)出招標文件和投標方呈交投標文件。但在實際的招投標工作進行后，招標方或中標方可能存在違約的現(xiàn)象，雙方有一方出現(xiàn)違背合同的行為。從招標方來講，這種違約行為主要體現(xiàn)在甲方供材方式變更、交付合同款方式變更、甲供材出現(xiàn)變更、工程項目工期及設計標準變化等；從投標方來說，主要的違約形式為編制各種理由或借口更改施工模式或施工要求、改變施工工藝、對施工合同內容及要求進行調整等，這樣隨意違約的現(xiàn)象就讓招投標工作失去了意義，使整個項目建設投資計劃與原計劃背離[2]。

1.3 公路工程招投標市場中存在不正當競爭

在公路工程招投標進行時還會存在不正當?shù)母偁幨侄?，招投標工作進行的過程中雙方有時會因為利益而認可不正當手段，通過內定的方式簽訂最終的合約，并且還會形成最后的黑白合同，這種不正當?shù)氖侄魏托袨閷φ型稑斯ぷ鞯拈_展具有十分不利的影響，它不但影響了招投標工作進行的規(guī)則，還破壞了整個招投標過程的正常進行，使公路工程的招投標工作失去了原本招投標程序具有的意義，嚴重違背了招投標工作公平、公正、誠實守信的原則。因此，我們能夠清楚地明白在招投標工作進行的每一個環(huán)節(jié)中都要秉持公平、公正、公開的原則進行，對招投標工作進行法律制約，完善招投標體系。

1.4 招投標過程中的串標現(xiàn)象

所謂串標現(xiàn)象就是指項目工程在進行招投標工作的過程中，甲方和乙方違反相關法律規(guī)定和規(guī)范在私下勾結串通的行為，他們采取非法手段相互勾結從而謀取最終的雙方利益。一般來說，這種串標現(xiàn)象主要有兩種行為表現(xiàn)，首先就是乙方之間的相互串通，在工程項目招投標工作開始前，多個施工單位進行商量探討最終的投標價格，它們以口頭、電話、書信等的方式進行串通勾結，商量出一個最終的中標方和中標價格，施工單位之間也存在利益關系，他們通過內部商談來抉擇最終的中標單位。其次，就是投標者與招標者之間的串通行為，這種串通行為是指在公開招投標標價之前招標方泄漏標底，事先與某個施工單位進行勾結，告知潛在投標人關于投標事項中的各項機密，嚴重破壞了正常的招投標工作內容，以此來達到雙方的目的并且獲取其中的利益[3]。

2 針對公路工程招投標問題的改進方式和策略

2.1 嚴格執(zhí)行相關法律，有效規(guī)范各項管理內容

建設單位在項目招投標工作進行之前，應該與國家政府以及各領域部門進行相關手續(xù)的辦理，得到國家批準之后才可以開展招投標工作，同時也可以利用國家政府對雙方進行監(jiān)督，確保招投標工作中存在正當?shù)臋嗬傲x務。開展招投標工作時，工程主管部門應該對公路工程招投標規(guī)范進行熟悉，對公路工程各專業(yè)施工及管理內容做分析和研究，保證公路工程招投標工作中的各項內容能夠規(guī)范科學、合理地運用和進行，還要設立相應的管理部門和監(jiān)督部門，對整體招投標工作進行持續(xù)控制和管理監(jiān)督，他們還要嚴格按照相關規(guī)范和法律對每一個工序進行監(jiān)管，這樣才能保證制定出合理的評標與定標方法，體現(xiàn)招投標工作公平、公正、公開及誠實守信的原則。另外，對于招標方和投標方來說，要注重對自身的控制管理，加強內部管理與外部管理相結合的制度，嚴格遵守各項法律、法規(guī)，維護招投標市場的秩序規(guī)范，從而有效保證和促進公路工程建設質量的提升。此外，如果在招投標工作進行的過程中存在了不正當?shù)年P系及行為，要及時嚴肅處理，嚴格打擊不正當行為，促進我國工程招投標工作中良好輿論的形成[4]。

2.2 招投標過程中注重規(guī)范工程交易中心

招投標過程中工程交易中心能夠對招投標工作起到規(guī)范和約束的作用，交易中心的合理運行能夠促進我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它能夠在一定程度上對工程項目中存在交易的環(huán)節(jié)起到制約和監(jiān)控的作用，能夠有效規(guī)范建設單位和施工單位的行為。因此規(guī)范工程交易中心是我們必須要執(zhí)行的工作，也是保障公路工程建設施工順利進行的關鍵因素。之后，國家還會陸續(xù)制定并發(fā)布一些規(guī)范工程交易中心管理的規(guī)章制度和運行準則，促使我國建筑行業(yè)中工程交易行為能夠更加規(guī)范性地發(fā)展，從而也對工程發(fā)承包雙方都帶來了保障意義。對工程交易中心的規(guī)范工作的進行來說，也可以利用我國現(xiàn)代智能化技術與管理水平完成規(guī)范，利用各個領域中的先進技術，對工程交易中心進行整體管理。其中包括計算機信息技術、大數(shù)據(jù)調查技術、智能化發(fā)展危機技術等，這些新穎技術能夠更加便利高效地完成規(guī)范管理工作，在一定程度上節(jié)省了人力、物力及財力，也為我國工程交易中心帶來了新的發(fā)展機遇。如今的工程交易中心在國家的帶領和指導下，能夠按照社會的發(fā)展特點來進步，它變得更加便捷和高效[5]。

2.3 嚴格對待企業(yè)投標資格的預審工作和后審工作

在項目進行建設之前，建設單位需要向有關部門提交資質證書和證明以及符合招投標工作開展的各項說明，待各項規(guī)定符合標準并審核通過后方可進行招投標工作。并且，能夠參與招投標進行的施工單位要滿足國家各項規(guī)定及建設主管部門的要求，只有具備了相關資質及水平才能夠進行招標或投標，而且所招標或投標的工程項目水平要在自身資質范圍內，滿足各項規(guī)定的要求后才能去包攬工程，對于不符合規(guī)定及工程條件要求的企業(yè)要拒之門外。這項審核工作進行十分重要，因此國家和建設單位要嚴格對待投標資格企業(yè)的審核，無論是資格預審還是資格后審都要嚴格對待。在進行資格預審或后審時，秉持要選取最優(yōu)的企業(yè)的目標，要對施工單位的資質證書、履約能力及業(yè)績水平等綜合分析；對施工單位的施工技術要做考察，最終擇取出最優(yōu)的競爭單位。

3 針對合同管理中的事項及問題提出的發(fā)展策略

3.1 確定合理的合同管理流程體系

提高合同管理的水平，首先要明確合同管理的流程以及主題，在遵守合同管理規(guī)范的前提下，嚴格落實企業(yè)目標以及其他企業(yè)要求，確保企業(yè)整套的合同管理流程都符合當前企業(yè)的規(guī)范要求以及標準。在此期間也要細分合同內容中的各項要求，以做到在進行合同管理工作時，保證其所有工作原則和流程都符合國家和企業(yè)相關規(guī)范。同時組織也應針對這項工作設置相關的監(jiān)督人員對合同管理的工作進行監(jiān)督評判，做到工作問題及時修正，無貪污腐敗問題，并且監(jiān)督人員的評價嘉獎都會提高合同管理人員工作的積極性，從而從各方面確保所簽約的合同符合要求，做到管理工作標準化、專業(yè)化以及規(guī)范化等[6]。

3.2 建立完善合同信用系統(tǒng)

在進行合同管理工作時，需要組織建立合同信用系統(tǒng)，并在今后的工作中對其不斷完善。這項信用系統(tǒng)應包括合同簽訂人的真實數(shù)據(jù)以及簽訂意向等內容，并根據(jù)這項系統(tǒng)對合同簽訂人之后的經濟條件、合同要求遵守度、合同履行度等進行客觀合理地分析總結，這樣可以提高合同信用系統(tǒng)的有效性以及全面性。完善的合同信用系統(tǒng)可以幫助合同簽訂人真實了解合作方的信用度以及綜合實力等條件，降低合同簽約中存在的各種風險發(fā)生的概率。

3.3 建立完善合同文本的管理措施

合同中存在的不合理條項，都會增加合同簽訂后簽訂人的各種風險，為此簽訂雙方可以通過采取全面合理的審評標準來對所簽訂的合同進行分析，針對合同中的不合理條項作出相應的解決辦法，有效地規(guī)避合同文本中帶來的風險。合同簽訂時必須嚴格遵守我國要求的標準化合同范本進行制定，同時也要根據(jù)簽訂方的自身狀況等各種因素將合同中的條款進行合理的更改，做出符合當前狀況、對簽訂方都公平的合同文本[7]。

除此之外，在進行合同簽訂時要不斷借鑒國內外優(yōu)秀的合同簽訂范例，隨時關注國內外合理合同簽訂的動態(tài)，并且取其精華去其糟粕，為國內企業(yè)合同簽訂創(chuàng)造有利的條件。企業(yè)也應根據(jù)實際情況，注意各項條款在實際實施中存在的問題，并針對此進行不斷完善，使合同文本以及簽訂方的實際履行過程相結合，確保合同文本可以發(fā)揮出最大的作用。

3.4 加強人才培養(yǎng)工作

要想提高合同管理的整體水平，必須提高合同管理人員的專業(yè)水平，所以建立一套合理的合同管理人員選拔體系顯得尤為重要。組織需要按照體系要求和國家標準等多種因素對合同管理人員進行嚴格的篩選任用，確保和合同管理人員的專業(yè)性以及綜合素質達標，并在此過程中對選拔體系進行不斷的完善，提高整個合同管理工作的標準化水平。

要想建立一個完善、全面、規(guī)范的合同管理人員選拔體系，必須學習已有規(guī)范體系的其他組織是如何完善體系的。另外組織也應隨時對通過選拔的合同管理專業(yè)人員進行考核，進一步保證合同管理人員的專業(yè)性，也應不定時地與其他組織或組織內部開展經驗交流會，交流合同管理經驗。同時為提高合同管理的整體水平，也需組織本身進行不斷的探究考察，從內部提高合同管理水平，提高合同管理人員的綜合素質，保證最終合同的有效實施[8]。

4 結語

公路建設工程中招投標與合同管理工作是一項基礎性任務，它是保障公路建設工程順利施工的關鍵點，也是具有制度規(guī)范性、技術性、控制性的綜合工作，在未來的發(fā)展中，我們依然要持續(xù)研究和發(fā)展工程招投標及合同管理工作的內容。對于工程招投標及合同管理的發(fā)展史來說，一直以來，這項工作的內容及運行模式都是利弊結合的，要想持續(xù)不斷地對這項工作進行優(yōu)化和完善就必須全面地看待其中的不足和問題，并及時解決，從實踐中總結經驗，帶動我國工程招投標及合同管理工作的整體優(yōu)化。