政府采購制度對行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理的影響探究

王安寧 滕州市公共資源交易中心

政府采購是政府的一種活動行為，指各級政府基于日常政務(wù)活動開展期間或者對公眾提供相應(yīng)服務(wù)過程中，以財政監(jiān)督為基礎(chǔ)，采取法定方式、程序、方法，在公開招標(biāo)、公平競爭為基本工作原則的條件下，通過財務(wù)部門以直接對供應(yīng)商付款的形式，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬集體購買貨物、工程以及勞務(wù)的相關(guān)行為[1]。政府采購是一項(xiàng)非常重要的工作，需針對政府采購行為實(shí)施法制化管理，以此使政府采購工作的規(guī)范性、科學(xué)性得到全面提升。值得注意的是，受到政府采購制度的影響，行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理工作在多方面發(fā)生了變化，比如付款方式的變化、預(yù)算編制的變化、采購方式的變化等。因此，為了提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的質(zhì)量水平，本文針對政府采購制度對行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理產(chǎn)生的相關(guān)影響展開分析探究，價值意義顯著。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理工作內(nèi)容概述

資產(chǎn)及財務(wù)管理是行政事業(yè)單位非常重要的工作項(xiàng)目，具體工作內(nèi)容主要包括：①嚴(yán)格管理單位內(nèi)部財物情況，并加強(qiáng)財務(wù)情況的監(jiān)督；②對單位內(nèi)部預(yù)算管理工作需履行到位；③以單位相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，從整體層面分析單位內(nèi)部財務(wù)情況；④統(tǒng)一管理單位日常財務(wù)支出、收入情況。

值得注意的是，由于行政事業(yè)單位性質(zhì)特殊。因此，基于內(nèi)部資產(chǎn)與財務(wù)管理工作開展期間，需以國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行，合理權(quán)衡處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩者之間的關(guān)聯(lián)性，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理工作的質(zhì)量水平能夠得到全面提升。

二、政府采購制度對行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理的影響分析

政府采購制度，為政府采購的相關(guān)法規(guī)、政策與制度的統(tǒng)稱。政府采購制度的目的，即對政府機(jī)關(guān)與公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用市場競爭機(jī)制采購貨物、工程、服務(wù)的行為進(jìn)行約束，進(jìn)而使公共職能的發(fā)揮顯得更加客觀、公正、科學(xué)。值得注意的是，在政府采購制度實(shí)施背景下，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理產(chǎn)生了多方面的影響，具體如下：

（一）在付款方式方面的影響

行政事業(yè)單位既往工作中，付款方式由單位財務(wù)部門和開戶行直接辦理，無須國庫賬戶參與其中。因資金處于銀行賬戶中，所以在余額充足的條件下，便可直接支付。而基于政府采購制度條件下，采取國庫統(tǒng)一支付方式，在支付主體類型不同的情況下，所使用的支付類型也有所不同。具體而言，可以把付款方式分成兩種，即：其一，財政授權(quán)方式；其二，直接支付方式[2]。單位需付款的情況下，首先需對財政部門發(fā)出相應(yīng)的申請，進(jìn)一步由國庫統(tǒng)一支付。由此可見，在全新制度模式下，行政事業(yè)單位付款方式、資金流向均發(fā)生了變化。此外，處于行政事業(yè)單位內(nèi)部，形成了全新的“先做預(yù)算，后做事”的資產(chǎn)及財務(wù)管理理念，充分明確行政事業(yè)單位當(dāng)中財務(wù)管理工作的重要性，此外對實(shí)際管理工作也提出了非常嚴(yán)格的要求。

（二）在預(yù)算編制方面的影響

基于政府采購制度背景下，使行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作發(fā)生了變化，每一個部門均具備詳細(xì)的預(yù)算編制，即由各基層單位根據(jù)相關(guān)級別執(zhí)行編制操作，通過匯總，細(xì)化各項(xiàng)采購需要指出的預(yù)算，并實(shí)施零基預(yù)算方式，在詳細(xì)編制政府采購預(yù)算的條件下，強(qiáng)化預(yù)算約束功能，并通過計算機(jī)管理軟件的應(yīng)用，做好預(yù)算編制作業(yè)[3]。與此同時，基于政府采購制度背景下，預(yù)算編制在發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位在其他方面也受到了一些影響，即：其一，單位方面，需將全新的預(yù)算規(guī)定流程當(dāng)作參考憑據(jù)，井然有序地做好采購相關(guān)工作，進(jìn)一步為采購工作明確具體方向；其二，在使預(yù)算編制體現(xiàn)出精細(xì)化的特點(diǎn)優(yōu)勢時，能夠使行政事業(yè)單位對資金的利用效率得到有效提高，通過合理的資金使用方案的制定，進(jìn)而能夠使行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理工作質(zhì)量水平得到有效提高。

（三）在采購方式方面的影響

傳統(tǒng)制度模式下，行政事業(yè)單位實(shí)施分散采購模式，采購工作開展期間，由單位內(nèi)部對采購的相關(guān)事宜作出決策。在此條件下，采購工作會出現(xiàn)較多問題，難以將公平性公正性競爭原則有效展現(xiàn)出來?；诓少徠陂g，大規(guī)模采購形成的價格優(yōu)勢難以有效體現(xiàn)。而處于政府采購制度背景下，采購方式變化成集中采購和分散采購兩者之間相互結(jié)合的方式，使既往分散管理模式，變化為統(tǒng)一管理模式[4]?？偨Y(jié)起來，采購方式受到的主要影響包括：其一，行政事業(yè)單位財務(wù)管理職能發(fā)生一定程度的變化，基于政府采購工作開展期間，由單位的財務(wù)工作人員參與到具體工作當(dāng)中，并在采購當(dāng)中擔(dān)任重要的角色；其二，在政府采購中，因相關(guān)采購工作人員需具備比較高的技術(shù)水平，且承擔(dān)責(zé)任比較大。所以，對于采購人員來說，無論是在政府采購方面還是在財務(wù)管理方面，均需具備很強(qiáng)的專業(yè)知識能力與實(shí)踐業(yè)務(wù)能力技巧水平；其三，基于政府采購制度條件下，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理流程、制度方面，隨采購方式的變化而變化，這樣才能夠與新的制度要求相適應(yīng)。

三、政府采購制度存在的局限性分析

從現(xiàn)狀來看，政府采購制度也存在一些局限性。局限性的存在會影響政府采購工作的質(zhì)量效益。總結(jié)起來，主要局限性如下：

（一）采購規(guī)模較小，采購項(xiàng)目單一

從目前來看，國內(nèi)政府采購規(guī)模相對來說比較小，涉及的主要采購項(xiàng)目存在單一化的特點(diǎn)，例如在標(biāo)準(zhǔn)化辦公設(shè)備采購、車輛采購等項(xiàng)目方面，均較為單一。同時，在非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品方面，未能進(jìn)行規(guī)范的政府采購，進(jìn)而對政府采購節(jié)省財政支出非常不利。

（二）政府采購制度對資金預(yù)算編制不夠精細(xì)化

從現(xiàn)狀來看，政府采購制度在資金預(yù)算編制上的精細(xì)化程度較為不足，使財政部門很難全面、準(zhǔn)確地掌控采購資金情況，在此情況下便需利用整體預(yù)算方式對相關(guān)項(xiàng)目的采購資金加以控制，難以將約束作用充分有效地體現(xiàn)出來[5-6]。與此同時，一些部門的預(yù)算觀念意識較為薄弱，使預(yù)算追加情況較常發(fā)生，進(jìn)一步易發(fā)生重復(fù)性采購、過量性采購等情況。此外，受到政府采購制度的影響，單位具備一定的資金支配權(quán)，易形成片面或錯誤的支出理念。在使用資金的情況，未能控制資金的使用效率，使資金浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）行業(yè)壟斷現(xiàn)象存在，難以體現(xiàn)采購過程的公平競爭性

部分地方政府考慮到本地企業(yè)能夠得到有效保護(hù)，會有行業(yè)壟斷現(xiàn)象情況發(fā)生，而采購過程未能實(shí)現(xiàn)公平競爭，加上評標(biāo)、定標(biāo)不夠?qū)I(yè)，缺少專業(yè)性的人員展開評定作業(yè)，人為因素影響較大，使采購公正性難以得到有效體現(xiàn)。此外，政府采購和一般性采購之間存在很大差異，對于采購工作人員來說，需具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、很強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，對金融、法律等相關(guān)知識加以掌握。但是，現(xiàn)狀下各政府部門的采購工作人員均來自財政部門，在采購專業(yè)知識方面，與實(shí)際要求存在明顯差距，進(jìn)而會影響政府采購工作的效率及質(zhì)量。

四、政府采購制度下提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理工作質(zhì)量的措施分析

結(jié)合政府采購制度的局限，需以政府采購制度為基礎(chǔ)，落實(shí)有效措施，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理工作質(zhì)量水平。具體而言，主要措施如下：

（一）優(yōu)化財務(wù)管理方式方法

基于政府采購制度背景下，要想提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)、財務(wù)管理工作的質(zhì)量水平，需樹立全面的財務(wù)管理理念，對政府采購制度的變化對財務(wù)管理工作產(chǎn)生的積極影響加深認(rèn)識，突破傳統(tǒng)財務(wù)管理工作模式的局限，對財務(wù)管理工作未來發(fā)展趨勢充分掌握，基于管理工作開展期間，落實(shí)有效的優(yōu)化措施，使資產(chǎn)與財務(wù)管理工作能夠有效轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量水平能夠得到有效提升。總結(jié)起來，優(yōu)化財務(wù)管理方式方法的做法包括：

（1）對于財務(wù)工作原來的報賬型管理模式，需向管理型方式轉(zhuǎn)變。并對傳統(tǒng)單一、手工方式的管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，朝多元化、信息化管理方向發(fā)展。在財務(wù)管理職能方面，有必要基于傳統(tǒng)單一核算功能入手，向多樣化功能發(fā)展，即發(fā)展財務(wù)核算功能、財務(wù)控制功能、財務(wù)規(guī)劃功能、財務(wù)監(jiān)督功能、財務(wù)決策功能以及財務(wù)預(yù)測功能等。

（2）對全面、科學(xué)的財務(wù)管理理念進(jìn)行探索，優(yōu)化預(yù)算、采購以及戰(zhàn)略目標(biāo)等相關(guān)項(xiàng)目，循序漸進(jìn)擴(kuò)大單位的資產(chǎn)與財務(wù)管理的范圍，使財務(wù)管理工作的控制力及決策力能夠得到充分有效的體現(xiàn)，進(jìn)一步使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作逐步側(cè)重預(yù)算管理，進(jìn)而提升預(yù)算管理工作質(zhì)量水平。

（二）充分體現(xiàn)預(yù)算在財務(wù)管理中的作用

基于政府采購制度背景下，對于行政事業(yè)單位來說，需對預(yù)算與單位的績效管理有機(jī)融合充分重視，在對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)制定的基礎(chǔ)上，需將管理工作的重要性充分體現(xiàn)出來?？赏ㄟ^預(yù)算編制委員會的構(gòu)建，由單位領(lǐng)導(dǎo)、各級員工在其中擔(dān)任要職，使預(yù)算兼職工作的有效性得到有效提升。因預(yù)算管理工作和各部門管理之間的關(guān)系較為緊密，所以需整合、管理個部門，各部門領(lǐng)導(dǎo)需注重自身預(yù)算能力的提升，將預(yù)算工作落到實(shí)處，使單位各員工均能夠積極、主動到預(yù)算工作當(dāng)中。值得注意的是，考慮到財務(wù)管理工作的質(zhì)量成效能夠得到有效提升，需對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行合理控制，主要做法為：

（1）強(qiáng)化財務(wù)收入與支出計劃，將兩者的完整性、統(tǒng)一性有效體現(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行每月、每季預(yù)算計劃。同時，財務(wù)部門有必要認(rèn)真分析單位資金情況，涉及的相關(guān)計劃需由單位的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審批，使單位各時間段的財務(wù)支出計劃能夠得到詳細(xì)、規(guī)范地編制，進(jìn)一步向財務(wù)部門上報，對用款額按照規(guī)定進(jìn)行申請。

（2）執(zhí)行預(yù)算期間，需對預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證以具體的預(yù)算要求，對預(yù)算支出進(jìn)行控制。需注意，預(yù)算執(zhí)行期間，倘若有突發(fā)情況出現(xiàn)，有必要增加資金投入時，需根據(jù)相應(yīng)的流程上報至財政部門。

（三）構(gòu)建全新的采購管理模式

在政府采購制度背景下，有必要以具體的制度情況作為參考憑據(jù)，構(gòu)建采購管理工作新模式。比如，制定崗位責(zé)任制度、采購審批制度、采購程序制度以及采購檔案制度等。基于采購組織層面，需優(yōu)化整合采購部門，進(jìn)一步對集權(quán)與分權(quán)相互結(jié)合的管理模式進(jìn)行構(gòu)建?？偨Y(jié)起來，主要做法為：

（1）基于采購部門內(nèi)部當(dāng)中，組建好完整的審核部門，做好采購方式審核工作，并對采購價格、合同管理加以強(qiáng)化。同時，在單位財務(wù)部門，對政府采購設(shè)置具體崗位，對政府采購期間所需資金申請、支付等工作加以負(fù)責(zé)[7-8]。并且，還需對采購責(zé)任小組進(jìn)行組建，包括單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門相關(guān)人員等，負(fù)責(zé)大型采購項(xiàng)目任務(wù)等。在對采購模式進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，使采購部門能夠從以往的單一化執(zhí)行部門向集采購業(yè)務(wù)為一體的綜合部門轉(zhuǎn)變，使單一部門執(zhí)行采購操作造成的問題能夠避免，進(jìn)一步使采購工作的規(guī)范性及科學(xué)性得到有效體現(xiàn)。

（2）做好采購工作人員的管理，嚴(yán)格審核采購工作人員與執(zhí)行人員的資質(zhì)情況，確保具備豐富的采購經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的采購知識及實(shí)踐技術(shù)能力，同時具備國家頒布的相關(guān)資格證書或經(jīng)專業(yè)資格考試合格[9-10]?；诓少徠陂g，需以全程監(jiān)督制度為依據(jù)，由審計部門、紀(jì)檢部門共同參與到供應(yīng)商確定、合同簽訂、物品驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，使采購全過程監(jiān)督管理目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

綜上所述，受到政府采購制度的影響，使行政事業(yè)單位在資產(chǎn)及財務(wù)管理工作開展期間，付款方式、預(yù)算編制、采購方式均發(fā)生了一定程度的變化。與此同時，從現(xiàn)狀來看由于政府采購制度存在一定局限性。因此，需優(yōu)化財務(wù)管理方式方法，將預(yù)算在財務(wù)管理中的價值作用充分體現(xiàn)出來，并構(gòu)建全新的采購管理模式，以此使政府采購制度能夠在行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理工作中發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的價值作用，最終促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理工作質(zhì)量水平的全面提高。