煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制調(diào)整

王海軍 七臺(tái)河市供排水有限責(zé)任公司

一、實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的主要原則

資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依據(jù)我國(guó)國(guó)情、結(jié)合資源型城市的實(shí)際，使資源型城市走可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則

資源型城市在制定具體的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)效益的全面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）自力更生原則

自力更生原則要求資源枯竭城市立足于城市自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓和創(chuàng)新精神，利用地方物質(zhì)基礎(chǔ)和人力、物力、財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極尋求城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程離不開(kāi)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和各級(jí)政府的大力支持，也需要借鑒其他資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)資源型城市數(shù)量龐大，每個(gè)城市的資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文社會(huì)基礎(chǔ)都有較大的差別，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須以自我為主，不能照搬照抄其他城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)；不能等待中央或上級(jí)政府幫助上項(xiàng)目，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，首先依靠?jī)?nèi)源發(fā)展，其次依靠外源發(fā)展。外源發(fā)展是主要借助外力（外因），具有不可持續(xù)性。內(nèi)源發(fā)展是主要依靠自身力量（內(nèi)因），是實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作原則

資源型城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的原則。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)辦法、價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而不是靠行政命令實(shí)現(xiàn)。政府作用的發(fā)揮，在于制定切實(shí)可行的城市發(fā)展規(guī)劃，利用財(cái)政、稅收、金融、土地等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)及域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新原則

資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須積極推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。資源型企業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，無(wú)論是政府，還是企業(yè)，都需要在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的條件下，突破思維、打破傳統(tǒng)，在創(chuàng)新上下功夫。

資源型城市由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后，在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)發(fā)展要把科技創(chuàng)新放在重要位置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的高、精、尖，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。

管理體制、機(jī)制落后，觀念陳舊也制約是資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。必須加大改革力度，實(shí)行管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。實(shí)行全方位的改革和創(chuàng)新，進(jìn)行供給側(cè)改革，引導(dǎo)企業(yè)走綠色環(huán)保路徑，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則

從資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效模式和基本原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以最小發(fā)展成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益?！鞍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式”[2]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)使用核心，也是可持續(xù)發(fā)展的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源價(jià)值進(jìn)行最大化的開(kāi)發(fā)利用，符合環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過(guò)程，使對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)通過(guò)循環(huán)利用的方式得到合理和高效利用，實(shí)現(xiàn)人對(duì)自然界影響的最小化[3]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)環(huán)境不斷惡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變重要途徑和客觀要求，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

二、煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的必然性

資源型產(chǎn)業(yè)的衰亡具不可逆轉(zhuǎn)性，資源型城市隨著資源可開(kāi)采量的減少，城市發(fā)展逐漸陷入困境。資源型城市要想持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是必然選擇。

（一）資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，是在經(jīng)濟(jì)上遭遇發(fā)展瓶頸，放棄傳統(tǒng)的資源依賴型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、粗放發(fā)展的模式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、多元化的發(fā)展模式。通過(guò)尋找新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離依賴資源的模式；通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一種或幾種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為支柱，多業(yè)并舉，多元發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型就是尋找和培育新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，用以代替資源枯竭而衰退的資源型企業(yè)。這既要考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的布局需要，更要結(jié)合本地實(shí)際，嘗試發(fā)展符合本地需要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變與體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密相關(guān)，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，勇于創(chuàng)新，破解發(fā)展中的難題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供有力保障。

在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須著力處理好政府、企業(yè)、個(gè)人三者關(guān)系。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，企業(yè)的發(fā)展路徑選擇和發(fā)展水平，決定著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，企業(yè)能否依靠和發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在科技創(chuàng)新能力、文化創(chuàng)新能力和機(jī)制體制方面實(shí)現(xiàn)突破，決定著企業(yè)的生命力。勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也是關(guān)鍵因素，勞動(dòng)者的素質(zhì)能在很大程度上影響企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引進(jìn)人才，對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)而言至關(guān)重要。資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府、企業(yè)、個(gè)人有不同的利益需求，需要在發(fā)展中尋找利益均衡點(diǎn)[4]

（二）資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本動(dòng)因

1.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

資源型城市的發(fā)展要依賴于資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退、財(cái)政拮據(jù)、環(huán)境破壞嚴(yán)重、失業(yè)嚴(yán)重、居民生活水平降低等問(wèn)題。資源危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使城市陷入結(jié)構(gòu)性衰退進(jìn)而可能引發(fā)社會(huì)發(fā)展的危機(jī)，阻礙著資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，就必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、城市的可持續(xù)發(fā)展。

資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其核心內(nèi)容是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)發(fā)展要求資源的供給具有可持續(xù)性，或有可接續(xù)的替代資源。由于可持續(xù)發(fā)展要求保持穩(wěn)定的自然資源存量，在自然資源枯竭的條件下，社會(huì)財(cái)富的增加只能通過(guò)以下途徑：一是提高自然資源的使用效率；二是提高人力資源的使用效率；三是增加人力資源的投入。歸根到底就是通過(guò)人力資源的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)富總量的增加。無(wú)論是科技進(jìn)步，還是資源配置優(yōu)化、管理機(jī)制完善化，都取決于人力資源的發(fā)展。因此，可持續(xù)發(fā)展就是在資源有限的條件下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，來(lái)補(bǔ)償因自然資源不足所造成的發(fā)展短板[5]

2.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)時(shí)代有了較大區(qū)別，城市競(jìng)爭(zhēng)力更大程度上取決于所占有信息資源的多少。因此新型工業(yè)化對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型提出了全新的要求，探索出一條符合自身實(shí)際的，以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少為主要特征的發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

區(qū)域生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在資源型城市發(fā)展的過(guò)程中，普遍存在對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的情況、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展往往以對(duì)自然資源的過(guò)度索取和對(duì)自然環(huán)境的破壞為代價(jià)。資源型城市通過(guò)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，可以處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧與良性循環(huán)。

資源型城市轉(zhuǎn)型也能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域交通、信息、文化教育、技術(shù)等全方位的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和文化教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)制

（一）煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各國(guó)資源型城市結(jié)合自身實(shí)際，先后嘗試了不同的轉(zhuǎn)型模式，成功轉(zhuǎn)型的城市，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)主要采取如下方式，實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展[6]。

1.立足自身實(shí)際，發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)。尋找資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和傳統(tǒng)技術(shù)等的延伸，多方尋求突破。我國(guó)七臺(tái)河市就是依靠?jī)?yōu)勢(shì)延伸成功轉(zhuǎn)型的典型，該市探索出一條政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合、自力更生和借助外力相結(jié)合、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式。

2.立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。從資源狀況、現(xiàn)有基礎(chǔ)、區(qū)位條件、技術(shù)條件等各方面在創(chuàng)新中尋求新優(yōu)勢(shì)、拓展新天地。通過(guò)改變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，確立新的支柱企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

（二）煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

資源型城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重大機(jī)遇，從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段，以優(yōu)化和升級(jí)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益明顯提高，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定分配結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，其他方面有序跟進(jìn)[7]。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心要求是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)是主體、資源開(kāi)采或與資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)，支撐著資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)正處于工業(yè)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生改變，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)。資源型城市要適應(yīng)這種形勢(shì)，改變過(guò)去單一和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)

資源型城市的產(chǎn)業(yè)總體上屬外延粗放型、資金密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)多、知識(shí)密集型企業(yè)少，加工項(xiàng)目多、技改項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，資源型城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備中，屬國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的技術(shù)占比都相當(dāng)?shù)停瑢賴?guó)內(nèi)落后水平并需淘汰的占比超過(guò)12%[8]。這就要求資源型城市在轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以提高技術(shù)水平為突破，把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要技術(shù)基礎(chǔ)。在改造升級(jí)城市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量。同時(shí)，也能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高城市的工業(yè)化水平。這是新時(shí)期資源型城市轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要課題[9]。

3.突破人文資源缺乏的制約，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

資源型城市在轉(zhuǎn)型中，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略部署的要求，集中必要的人力、物力、財(cái)力，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)尋求關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破，通過(guò)引進(jìn)高科技研究成果，做好成果的轉(zhuǎn)化、推廣和產(chǎn)業(yè)化，盡快形成特色，成為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受社會(huì)資源和人文資源等要素的制約，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要注重解決這個(gè)問(wèn)題，不斷改善資本、技術(shù)、知識(shí)、信息、文化等基礎(chǔ)條件。

4.資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)容

一是從實(shí)際出發(fā)，確立符合自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要根據(jù)資源實(shí)際、生產(chǎn)要素配置、市場(chǎng)拓展等客觀條件及城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入調(diào)研，充分論證，確立城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和策略。特別是選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，注意創(chuàng)新，形成特色。

二是明確城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。資源型城市面對(duì)城市中各種矛盾的制約，要著眼于如何解決戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，科學(xué)決策，確定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合自身實(shí)際。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通盤(pán)考慮。明確城市未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、方針任務(wù)和實(shí)施步驟，要注意可操作性。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循市場(chǎng)規(guī)律，注重企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化企業(yè)內(nèi)部改革，走“深度加工、加快轉(zhuǎn)化、綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)”的道路，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)把握

資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)的控制和決策至關(guān)重要，是決定資源型城市能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。選擇資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合適階段進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以最優(yōu)模式、最小代價(jià)、最低風(fēng)險(xiǎn)獲取最大收益。

在資源型城市發(fā)展的建設(shè)期和發(fā)展期、轉(zhuǎn)型肩負(fù)主導(dǎo)作用，城市的運(yùn)行效率還末達(dá)到最高，繁榮期和高潮期城市運(yùn)行效率最高，同時(shí)資源型產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有再到加速成長(zhǎng)，隨著資源型城市進(jìn)入成熟期，資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)上升為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這時(shí)也會(huì)出現(xiàn)因內(nèi)耗增加導(dǎo)致轉(zhuǎn)型難度不斷增大，當(dāng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)于臨界點(diǎn)后，資源型城市的運(yùn)行效率也從最高臨界點(diǎn)開(kāi)始衰減。因此，臨界點(diǎn)就是資源型城市實(shí)施轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期，這時(shí)的轉(zhuǎn)型成本最低，效率最高[10]。

進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)衰退期后，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售額利潤(rùn)額急劇下降，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模隨之下降，城市產(chǎn)業(yè)總體水平下降。隨之就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)矛盾突出、環(huán)境污染嚴(yán)重，城市運(yùn)行效率遞減等問(wèn)題，城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長(zhǎng)期停滯或全面衰退。如果再不進(jìn)行轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展將陷入停頓。而此時(shí)已經(jīng)喪失了城市轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期，轉(zhuǎn)型的難度更大，轉(zhuǎn)型所需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，也會(huì)失去諸多發(fā)展機(jī)會(huì)，增大轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)成本[11]。