淮安古鹽河之幸福河研究與探索

葉亞琦，石 煒，曾慶祝，張 巍，李甲榮，徐 昕

（1.淮安市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，223005，淮安；2.淮安市古鹽河治理工程建設(shè)處,223005，淮安）

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召，為新時代的河湖治理指明了方向。國內(nèi)一些專家和團(tuán)隊(duì)先后對幸福河進(jìn)行了大量理論研究，各省市也對“幸福河湖”建設(shè)進(jìn)行了具體探索。但幸福河的研究僅兩年多，尚處于理論摸索階段，特別是幸福河的評價(jià)體系，大多較全面，但在針對性、實(shí)操性方面尚存不足。本文根據(jù)前期專家理論研究和各省市具體實(shí)踐，進(jìn)一步完善幸福河體系研究，優(yōu)化和簡化評價(jià)指標(biāo)，并將其應(yīng)用到淮安市古鹽河規(guī)劃上。

一、幸福河理論研究

1.幸福河建設(shè)階段劃分

根據(jù)相關(guān)研究，“幸福河”建設(shè)可分為三個階段：

①基礎(chǔ)階段。確保河道防洪排澇功能滿足相關(guān)規(guī)劃要求，且河道有活水來源，生態(tài)流量有所保障，即安瀾之河、靈動之河。

②提升階段。保證河道水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)、恢復(fù)河道生態(tài)空間，即清潔之河、生態(tài)之河。

③升華階段。提升河道水景觀、展現(xiàn)河道水文化、彰顯河道水智慧，即文化之河、智慧之河。

2.幸福河工程體系

①河道安瀾工程——“河道安瀾，人民安寧”。從古至今，洪水泛濫嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)。河道安瀾工程主要通過水利疏浚、斷面設(shè)計(jì)、堤防建設(shè)、岸坡防護(hù)等手段，使河道滿足防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，防治水災(zāi)害，確保水安全。

②水體靈動工程——“清水補(bǔ)給，有水則靈”。隨著城市化加速，部分河道被城市建設(shè)用地?cái)D占，加之由于氣候變化、水文異常，部分河道存在斷流甚至干涸情況。水體靈動工程主要通過引水活水、蓄水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等手段，使河道內(nèi)擁有優(yōu)質(zhì)的水資源，盡顯水體靈動之美。

③水質(zhì)清潔工程——“控源截污，水清岸綠”。水質(zhì)的提升和保障主要通過控源截污、環(huán)保清淤、海綿建設(shè)、自凈提升等手段，即內(nèi)源外源削減相結(jié)合，點(diǎn)源面源控制相協(xié)同，最終改善人民群眾生活環(huán)境。

④生態(tài)修復(fù)工程——“生態(tài)修復(fù)，共生共長”。河流生境的崩潰和破壞會帶來區(qū)域水土流失、河道淤積、黑臭水體等多個問題，破壞河流基本功能。生態(tài)修復(fù)工程主要通過生態(tài)駁岸建設(shè)、河漫灘修復(fù)、濱河濕地建設(shè)等手段保護(hù)和修復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流帶狀生態(tài)系統(tǒng)多樣性，協(xié)調(diào)城市和水系關(guān)系。

⑤文化傳承工程——“濃縮古韻，文化為魂”。地域文化是城市靈魂，河流在發(fā)展中具有地域文化特征，并將成為一種特殊的文化符號來傳承。文化提升工程主要通過濱水景觀提升、景觀節(jié)點(diǎn)打造、文化傳承工程等手段，使人文景觀與地域文化有效結(jié)合，進(jìn)一步彰顯了城市濱水的獨(dú)特魅力。

⑥智慧管控工程——“實(shí)時監(jiān)控，智慧管理”。河道工程“三分建、七分管”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理是目前河道管理的最高境界。河湖長制在幸福河智慧管控工程中，主要通過監(jiān)控監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、運(yùn)營決策平臺搭建、河長制的具體落實(shí)等多種方式，形成“政府、企業(yè)、公眾”聯(lián)合共治，全面提升河流的運(yùn)維能力與管理水平。

3.幸福河指標(biāo)體系

（1）評價(jià)指標(biāo)選取

評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)充分考慮各地自然條件、自然生態(tài)以及需求、文化差異，不能搞“一刀切”，重點(diǎn)是引導(dǎo)幸福河建設(shè)，指標(biāo)體系見表1。

（2）綜合評價(jià)方法

采用百分制考核，總分按各項(xiàng)得分相加所得。評價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”共4級，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 幸福河綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

二、古鹽河之“幸福河”研究和探索

1.現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)

古鹽河起于淮安市和平鎮(zhèn)三閘村，止于黃碼鎮(zhèn)楊廟村，流經(jīng)清江浦區(qū)和平鎮(zhèn)、武墩街道、鹽河街道、黃碼鎮(zhèn)以及淮安工業(yè)園區(qū)，河道全長18.7 km，目前上游2.5 km河道淤塞不通，現(xiàn)狀河道長16.2 km。

古鹽河現(xiàn)狀主要問題歸納如下：①河道防洪排澇能力不足；②上游水系不通，缺乏清潔水源補(bǔ)給；③區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)脆弱；④濱水景觀和地域文化結(jié)合不夠。在仔細(xì)甄別關(guān)鍵問題基礎(chǔ)上，結(jié)合幸福河建設(shè)要求，從“安瀾、靈動、清潔、生態(tài)、文化、智慧”六個方面對古鹽河進(jìn)行重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)，打造重要的排水通道、清潔的活水水源、高效的凈化系統(tǒng)、流動的生態(tài)廊道、特色的水利文化以及智能的河道管控，最終在確保區(qū)域防洪排澇安全前提下，重塑古鹽河暢清綠美，打造幸福河淮安樣板。

2.具體措施

（1）安瀾之河

淮安工業(yè)園區(qū)調(diào)整后，古鹽河沿線城市化進(jìn)程加快，部分農(nóng)區(qū)發(fā)展為城區(qū)，區(qū)域下墊面條件發(fā)生變化，對河道排水提出更高需求。本次幸福河打造建議設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇。根據(jù)匯水面積和沿線分流，經(jīng)水文分析計(jì)算后，項(xiàng)目末端古鹽河地涵處20年一遇設(shè)計(jì)流量為381.5 m3/s，10年一遇設(shè)計(jì)流量為236.9 m3/s。本次根據(jù)地形條件和設(shè)計(jì)流量，分段對河道進(jìn)行疏浚和斷面設(shè)計(jì)，確保河道滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安瀾之河。

（2）靈動之河

在古鹽河上實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)補(bǔ)充、分段活水，最終實(shí)現(xiàn)有水則靈，初步擬定三條活水線路以滿足古鹽河全線生態(tài)需水量4.5 m3/s的需求：①恢復(fù)古鹽河老河道，三閘干渠—古鹽河；②利用現(xiàn)有河道，草字河—古鹽河；③利用現(xiàn)有河道，蛇家壩干渠—五支渠—古鹽河。根據(jù)路線的可實(shí)施性，最終確定合理可行的水系連通路線，確保河道靈動展現(xiàn)。

（3）清潔之河

古鹽河水功能區(qū)為“古鹽河農(nóng)業(yè)用水區(qū)”，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類。古鹽河現(xiàn)狀水質(zhì)維持在Ⅴ類水平，主要超標(biāo)因子為總氮，鹽河鎮(zhèn)區(qū)超標(biāo)最為嚴(yán)重。除了底泥帶來的內(nèi)源污染外，主要存在面源污染和點(diǎn)源污染，建議措施包括：①對沿線鎮(zhèn)區(qū)、村莊污水進(jìn)行收集，統(tǒng)一處理或者采用分散式進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后就近排放。②科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，助推古鹽河沿線農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本次重點(diǎn)在濱水綠廊的建設(shè)上，并與設(shè)計(jì)的景觀文化體系緊密結(jié)合，在攔截入河污染物的同時，有效提升周邊景觀。本次設(shè)計(jì)規(guī)模為河道兩側(cè)濱水綠廊合計(jì)長度24.6 km，面積18.53萬m2。

（4）生態(tài)之河

順應(yīng)基地水體現(xiàn)狀，將河道周邊可利用綠地納入藍(lán)綠結(jié)構(gòu)體系中統(tǒng)一考慮。構(gòu)建可擴(kuò)展的古鹽河生態(tài)體系，使河道水系與生態(tài)綠地相結(jié)合，形成水綠交織、河湖相連的多維生態(tài)體系，并在此基礎(chǔ)上形成不同功能、不同風(fēng)貌和特色的濱水景觀。本次主要通過三種方式：①構(gòu)建新型的生態(tài)岸線，維護(hù)堤坡穩(wěn)定的同時促進(jìn)水系的橫向連通，并提供動植物棲息地。②規(guī)劃新建生態(tài)濕地，為動植物營造良好的生態(tài)棲息地。③通過不同方式，優(yōu)化河道內(nèi)的生態(tài)島，將其串聯(lián)形成有效的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（5）文化之河

利用古鹽河綜合整治工程串聯(lián)沿線景觀節(jié)點(diǎn)，同時合理安排資金，擇機(jī)打造富有文化特色的濱河綠廊和景觀節(jié)點(diǎn)。景觀體系上形成“一帶、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。一帶：古鹽河河道；三區(qū)：自然生態(tài)休閑段、城市古韻活力段、生態(tài)科普觀光段；多節(jié)點(diǎn)：沿線已有景觀和新打造節(jié)點(diǎn)。在此總體布局下，代表性節(jié)點(diǎn)主要有“隔岸聽風(fēng)節(jié)點(diǎn)”與“碧島泛舟節(jié)點(diǎn)”。隔岸聽風(fēng)節(jié)點(diǎn)：隔岸聽楓節(jié)點(diǎn)位于西安路節(jié)制閘的位置，也是整條河道上的主要節(jié)點(diǎn)之一，閘房改造成水文化展館，展示現(xiàn)代化的水務(wù)科技，另設(shè)置景觀文化墻，以浮雕長卷的方式展現(xiàn)整個古鹽河的歷史沿革。碧島泛舟節(jié)點(diǎn)：碧島泛舟節(jié)點(diǎn)位于王大橋東側(cè)位置，該節(jié)點(diǎn)的堤頂步行道處設(shè)置一景觀亭，取名為永濟(jì)亭，亭子周邊的廣場地面上鑲嵌著鹽運(yùn)文化地雕，岸邊設(shè)置鹽運(yùn)人物雕塑，記錄歷史的同時傳遞文化精神。

（6）智慧之河

①基于“系統(tǒng)部署、重點(diǎn)突出、現(xiàn)場自控、集中監(jiān)控”的基本原則，匯集及布設(shè)優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位，建立起一套科學(xué)可靠的監(jiān)控/監(jiān)測體系，為河道系統(tǒng)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)行調(diào)度、居民服務(wù)等提供監(jiān)控/監(jiān)測數(shù)據(jù)支持。初步組建1個控制中心，多處水質(zhì)、流量監(jiān)測點(diǎn)位（水閘、泵站等），最終接入?yún)^(qū)域信息化系統(tǒng)。

②河長制從“有名”邁向“有實(shí)”。規(guī)范和完善河長制制度體系，河長制信息共享制度、河長制考核問責(zé)與激勵制度、河長制舉報(bào)投訴受理制度；實(shí)行河長制監(jiān)管網(wǎng)格化管理，構(gòu)建河道管理體系（責(zé)任到人）、河長制管護(hù)信息平臺、巡河App；強(qiáng)化河長履職工作，加強(qiáng)河長辦督導(dǎo)檢查工作、強(qiáng)化河長履職工作、細(xì)化鎮(zhèn)村級河長履職工作。

3.整合方案

經(jīng)過多年建設(shè)，古鹽河沿線已初步形成了多個板塊組團(tuán)，清江浦區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程、清江浦區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工程、清江浦區(qū)柴米河黃碼杠段改造工程等的實(shí)施為古鹽河河道水質(zhì)保障和排水能力提高提供了有力支撐，沿線古鹽河生態(tài)公園、甘露村水美鄉(xiāng)村已初步建成，淮味千年田園綜合體正在實(shí)施中，清浦商住區(qū)、胭脂河畔以及玫瑰莊園等正在規(guī)劃中，以周邊工程實(shí)施奠定古鹽河治理基礎(chǔ)，以古鹽河幸福河打造帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)以“一河興一方”的城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

三、古鹽河幸福度自評

按照幸福河評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法，可得出古鹽河幸福度現(xiàn)狀為36分，等級為較差。建設(shè)后為75分，等級為良好。但整合周邊其他資源后為95分，等級為優(yōu)秀，具體評價(jià)結(jié)果見表3。

表3 古鹽河規(guī)劃前后幸福度評價(jià)結(jié)果

四、結(jié)論與建議

正在實(shí)施的淮安市古鹽河中小河流治理項(xiàng)目為古鹽河幸福河的打造奠定了基礎(chǔ)，但幸福河工程需要很長時間進(jìn)行深入設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)。

幸福河在實(shí)施模式上建議以“EOD+TOD”理念為項(xiàng)目推進(jìn)導(dǎo)向，整合多部門資金渠道，通過以“水和綠道”為特色的藍(lán)綠交織的生態(tài)基底的打造，傳承古鹽河悠久歷史，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 ■