維護生態(tài)安全 推進現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

李輝 郭林英

生態(tài)安全有廣義和狹義兩種理解。廣義的生態(tài)安全范圍包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、生態(tài)地理區(qū)、陸海生態(tài)及人類生態(tài)。狹義的生態(tài)安全專指人類的生態(tài)系統(tǒng)安全。漁業(yè)生態(tài)安全是指以人類的健康為最終目標，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠保持持續(xù)生產(chǎn)力，不對環(huán)境造成破壞和污染，并能生產(chǎn)出健康漁業(yè)產(chǎn)品的一種狀態(tài)。漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，維護漁業(yè)生態(tài)安全對于保障漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、主要做法

漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容。維護漁業(yè)生態(tài)安全必須做好以下幾點：

（一）采取有效措施，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護

1.加強河南省的漁業(yè)資源養(yǎng)護工作。全省做到一盤棋，上下聯(lián)動、密切配合、真抓實管，領導到位、組織到位、宣傳到位、措施到位，切切實實養(yǎng)護好漁業(yè)資源。

2.加強地方性重點保護品種的管理。在地方性重點保護品種的管理方面，河南省主要開展了黃河鯉魚和淇河鯽魚的資源管理。加大了保護力度，堅持持證生產(chǎn)制度。此外，對黃河鯉魚、淇河鯽魚實施重點保護，制定了黃河鯉魚、淇河鯽魚資源保護管理工作實施方案，在全省范圍內(nèi)進行專項檢查，嚴厲查處非法捕撈行為。

3.開展大水面禁漁管理工作。開展大水面禁漁管理工作是保護漁業(yè)資源的有益探索，漁業(yè)資源得到了有效保護。同時，群眾保護漁業(yè)資源意識得到提高，提升了漁業(yè)行政管理部門以及漁政執(zhí)法隊伍的社會影響力。

（二）大力開展?jié)O業(yè)資源增殖放流工作

根據(jù)每年的時間節(jié)點，合理開展增殖放流活動。此工作不僅可以修復水域生態(tài)及改善水體環(huán)境，而且能夠有效促進水生生物多樣性和維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。通過近年增殖放流活動，對維護黃河水域的水生生物種群多樣性和生態(tài)平衡，恢復黃河水域的魚類生態(tài)資源起到了積極的保護作用。

（三）科學管理養(yǎng)殖生產(chǎn)，推進生態(tài)養(yǎng)殖

積極配合地方環(huán)境保護主管部門依法合理科學出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性。同時，充分發(fā)揮養(yǎng)護水域生態(tài)環(huán)境自動修復的作用，科學布局網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。

二、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

（一）養(yǎng)殖環(huán)境惡化，基礎設施老化

當前，隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，工業(yè)污染、生活污染日益嚴重，部分養(yǎng)殖水域環(huán)境惡化。加上養(yǎng)殖池塘年久失修、基礎設施投入不足等原因，導致漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了池埂倒塌、淤積嚴重、設施老化、抗災能力弱等突出問題，在一定程度上制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）漁業(yè)科技資金總體投入不足

漁業(yè)科技支撐力量相對薄弱，漁業(yè)科技人才比較缺乏，自主研發(fā)能力較弱，技術(shù)推廣體系機構(gòu)不夠健全，缺乏引領行業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性成果，導致一些制約漁業(yè)發(fā)展的關鍵技術(shù)問題長期得不到有效解決。

（三）漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與維護生態(tài)環(huán)境安全仍有矛盾

漁業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了水域環(huán)境污染、養(yǎng)殖的高密度、違規(guī)用藥和水產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，也出現(xiàn)了陸源污染嚴重、漁業(yè)資源環(huán)境惡化、漁業(yè)生態(tài)保護不充分、生態(tài)保護力度不夠等問題。近年，雖然相關部門采取許多保護漁業(yè)資源、控制捕撈強度等措施，但是，由于漁業(yè)執(zhí)法力度不足和漁業(yè)執(zhí)法體系建設的不完善，在漁船管理和資源方面還缺乏管理的有效手段。

三、具體保障措施

（一）解放思想，提高認識，加強宣傳

解放思想，提高認識，利用新聞媒體、張貼告示、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《漁業(yè)法》，使廣大群眾認識到違法捕撈對漁業(yè)資源的危害性，認識到保護水生生物資源及生態(tài)環(huán)境的重要性。目前，漁業(yè)管理工作重點是保持漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，提高管理人員的認識，充分理解并落實好漁業(yè)法律法規(guī)所賦予的職責，從根本上轉(zhuǎn)變已有的“只管魚不管環(huán)境”的錯誤觀念。管理部門要加強宣傳工作，提高漁民自我保護意識，使?jié)O民懂得運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

（二）推進健康漁業(yè)，保護水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境

認真開展創(chuàng)建省級、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場活動和無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品的認證。提倡科學、清潔、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，開展藥物殘留專項整治活動，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)督和指導管理。同時，加大對魚苗、魚用飼料、藥物和水產(chǎn)品經(jīng)銷市場的檢查和管控力度，清除和打擊一批違禁漁飼漁藥，嚴把入口控制關。加大對水域生態(tài)保護管理的力度，最大程度減少人類活動和自然災害對水域生態(tài)造成的破壞，采取各種預防措施，對遭到破壞的水域生態(tài)進行修復，重建水域生態(tài)平衡。提高漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和漁業(yè)資源養(yǎng)護水平，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展休閑漁業(yè)

各地充分運用豐富的漁業(yè)自然資源和人文景觀資源，通過向外招商，向內(nèi)開發(fā)，逐步壯大，形成有一定規(guī)模的發(fā)展模式。把漁業(yè)養(yǎng)殖活動與旅游娛樂、運動健身、觀光體驗、觀賞游玩結(jié)合起來，實現(xiàn)資源合理配置，產(chǎn)業(yè)相互融合的新型漁業(yè)經(jīng)營形式。依托現(xiàn)有的休閑垂釣中心和生態(tài)養(yǎng)殖基地，開辟水邊住、水面玩、水上游、水鮮食的自駕游、居家游、近郊游、一日游等漁業(yè)旅游休閑項目。

（四）促進合作漁業(yè)，形成區(qū)域漁業(yè)整體合力

筑強打牢漁業(yè)合作社平臺，引導現(xiàn)有漁業(yè)合作社進行規(guī)范化管理，增強漁業(yè)合作社在漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的服務力度和管理功能，防范和規(guī)避各種風險。擴大漁業(yè)合作的廣度和深度，從局部合作向行業(yè)之間、區(qū)域之間的合作轉(zhuǎn)變，從種苗、飼料、信息、技術(shù)的合作向資源、經(jīng)濟、市場和加工等方面的合作發(fā)展。促進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)和各漁業(yè)公司、休閑垂釣中心等為松散層的區(qū)域行業(yè)間漁業(yè)合作，率先實現(xiàn)各地漁業(yè)資源、技術(shù)、人才、信息、營銷、種苗、水產(chǎn)加工、漁飼漁藥漁具漁政共享。同時，逐步實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領域的漁業(yè)合作和異業(yè)合作，形成多個市場、多種資源、優(yōu)勢互補、互惠互利、取長補短的大基地、大市場、大集團一體化經(jīng)濟發(fā)展格局。

（五）改變漁業(yè)經(jīng)濟增長方式和資源利用方式，提倡綠色生產(chǎn)和消費

將環(huán)保理念和策略應用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，創(chuàng)新生產(chǎn)加工方式，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提倡綠色消費。推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖及產(chǎn)品加工過程中廢棄物的有效利用，減少環(huán)境污染。加強對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和廢棄物的管理，對廢棄物實行無害化處理、減量化排放和資源化利用，控制和防止外源污染和內(nèi)源污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（責任編輯? ?任瑞芳）

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