孟州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織發(fā)展成效及建議

申克

近年，孟州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，逐步形成了服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。

一、發(fā)展成效

（一）開展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)

孟州市防治小麥、玉米病蟲草害18.49萬hm2。其中，以河南邦園植?？萍挤?wù)有限公司、孟州市潤田農(nóng)技農(nóng)資推廣專業(yè)合作社等為代表的社會化服務(wù)組織發(fā)揮了巨大作用，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積9.83萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到了53%，防治效果達(dá)到95%，基本上控制了糧食作物病蟲草危害，最大程度降低了產(chǎn)量損失，確保了小麥、玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

（二）推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)

孟州市以農(nóng)機(jī)部門主推的農(nóng)機(jī)購銷服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、機(jī)車維修服務(wù)和作業(yè)信息服務(wù)等“四項(xiàng)服務(wù)”為依托，實(shí)施了農(nóng)機(jī)服務(wù)“3411”工程，帶動(dòng)全市農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平的全面提升。目前，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力361 919 kW，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)年總收入達(dá)15 760萬元。

（三）培育綜合服務(wù)亮點(diǎn)

孟州市積極引導(dǎo)孟州市潤田農(nóng)資連鎖有限公司、河南邦園植?？萍挤?wù)有限公司等農(nóng)資流通經(jīng)營企業(yè)，采取“公司+合作社+連鎖網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)戶”的模式，全方位、“一站式”為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、產(chǎn)品、金融、代收代加代儲等服務(wù)，業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射本地及周邊縣市區(qū)。孟州市潤田農(nóng)資連鎖有限公司采用“三減一增”“三二一”的土地托管潤田模式，可年供應(yīng)農(nóng)資3萬t，土地托管0.17萬hm2，提供配方肥1000多t，推廣水溶一體化噴灌533.33 hm2，玉米烘干4000多t，代收代儲小麥、玉米6萬多t，為服務(wù)對象提供技術(shù)、貸款、保險(xiǎn)支持，實(shí)現(xiàn)每667 m2可減少成本180元、增加收益60元的目標(biāo)，讓服務(wù)對象真正體會到托管服務(wù)帶來的好處。

（四）擴(kuò)大訂單服務(wù)

孟州市支持先耕農(nóng)業(yè)公司、普豐種業(yè)公司、麥豐種植合作社、田豐種植專業(yè)合作社等10多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行“企業(yè)化”運(yùn)作模式，推進(jìn)全市小麥訂單種植。各企業(yè)同種植戶簽訂協(xié)議，定品種、定面積，在生產(chǎn)過程中實(shí)行“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化種植，同時(shí)對小麥產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、小麥生產(chǎn)實(shí)施全過程質(zhì)量安全監(jiān)測，確保實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。孟州市各小麥生產(chǎn)經(jīng)營主體在與農(nóng)戶簽訂訂單的過程中，普遍采用“高于市場價(jià)收購”的方式來保護(hù)種植農(nóng)戶的利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的種糧和售糧積極性。年訂單收購總量達(dá)7480萬kg，訂單履約率100%，農(nóng)戶累計(jì)增收1870萬元。

二、存在問題

（一）服務(wù)組織發(fā)育不完善

孟州市大部分服務(wù)組織仍處在發(fā)展初級階段，組織運(yùn)行不夠規(guī)范，人員管理松散，服務(wù)形式單一，服務(wù)質(zhì)量、能力、范圍沒有形成規(guī)模。

（二）部分服務(wù)環(huán)節(jié)難以滿足市場需求

孟州市農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)環(huán)節(jié)仍是短板，難以滿足市場需求。

（三）服務(wù)組織缺少資金及服務(wù)環(huán)境

在孟州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植戶往往拖欠服務(wù)費(fèi)用，作物收獲后才會付賬，占用服務(wù)組織大量資金;服務(wù)組織在更新農(nóng)機(jī)設(shè)備、供應(yīng)農(nóng)資、收購等服務(wù)環(huán)節(jié)需要大量周轉(zhuǎn)資金，融資貸款渠道窄、難度較大;農(nóng)村承包經(jīng)營耕地呈現(xiàn)分散性、零碎化，不利于開展大面積作業(yè)，制約了服務(wù)組織發(fā)展空間。

（四）政策體系不完善

政策性支持少，制約了孟州市社會化服務(wù)組織的積極性和主動(dòng)性。

三、建議

（一）完善財(cái)政支持政策

孟州市完善項(xiàng)目庫，依法支持納入項(xiàng)目庫的經(jīng)營主體實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目;整合財(cái)政資金，出臺支持政策，不斷培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織。

（二）落實(shí)用地政策

孟州市依法保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、輔助設(shè)施、配套設(shè)施用地以及服務(wù)設(shè)施用地。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

孟州市加強(qiáng)稅收政策扶持，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策，符合小微企業(yè)條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)，按規(guī)定享受國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)金融保險(xiǎn)支持

孟州市金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供資金支持;推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新，開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決融資難、融資貴問題;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)對應(yīng)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

（五）打造惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

孟州市整合資源建設(shè)惠農(nóng)服務(wù)運(yùn)營中心，開展綜合服務(wù)，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品烘干、冷藏、倉儲、加工、交易等商品化處理功能，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)服務(wù)進(jìn)村入戶、深入地頭，提升整體惠農(nóng)服務(wù)水平。

（六）引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)

孟州市穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，合理引導(dǎo)各類經(jīng)營組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最大程度地提升土地資源效益。

（責(zé)任編輯? ?王倩）

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