建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)常見問題探討

朱婉瑩

（溫州市洞頭城市發(fā)展有限公司，浙江 溫州 325000）

建筑行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大，為了提升建筑行業(yè)的各方面能力，就必須要合理提升建筑工程項(xiàng)目管理水平。毫無(wú)疑問，招投標(biāo)會(huì)影響一系列的建設(shè)過程，可見工程招投標(biāo)在建筑工程項(xiàng)目管理中至關(guān)重要，決定著建筑工程項(xiàng)目是否能夠在現(xiàn)實(shí)情況中有序地進(jìn)行。但是招投標(biāo)過程中很容易出現(xiàn)問題，如果不能對(duì)問題進(jìn)行解決，就會(huì)嚴(yán)重影響建筑工程項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量，據(jù)此，本文對(duì)招投標(biāo)常見的問題進(jìn)行了分析，包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段等，同時(shí)提出了解決問題的對(duì)策。

1 建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)的概念與發(fā)展

1.1 建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)的概念

在對(duì)整體問題進(jìn)行研究前，有必要對(duì)建筑工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理進(jìn)行概述。在現(xiàn)實(shí)情況中，建筑工程廣泛地對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行推行，在建筑行業(yè)中招投標(biāo)制度的應(yīng)用取得了良好的成果，受到了專業(yè)人士的一致認(rèn)同，得到了持續(xù)的推廣。在實(shí)施建筑工程項(xiàng)目的過程中，存在著很多重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)就是基礎(chǔ)的組成部分之一，招投標(biāo)管理的具體情況會(huì)影響整體工作的開展質(zhì)量，因此相關(guān)人員必須要在招投標(biāo)的具體管理方面加大投入。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，招標(biāo)的方式主要包括兩方面內(nèi)容，分別為邀請(qǐng)與公開形式。在實(shí)施招標(biāo)的過程當(dāng)中，必須要滿足相關(guān)法律的要求，在保證信息真實(shí)性的基礎(chǔ)上，還需要在招投標(biāo)過程中對(duì)文件進(jìn)行制定，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，更好地體現(xiàn)招投標(biāo)管理的重要性[1]。

1.2 建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)的發(fā)展

在建筑工程的項(xiàng)目中，建筑工程推行了招投標(biāo)制度，得到了業(yè)內(nèi)人士的一致認(rèn)同與推廣。建筑工程招投標(biāo)管理的發(fā)展主要包括三個(gè)具體的階段。首先，早在20 世紀(jì)80 年代招投標(biāo)制度就初步得到了建立，在經(jīng)過推廣后逐漸地成熟起來(lái)并受到了大眾的認(rèn)可，得到廣泛的推行。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到一定程度后，招投標(biāo)制度應(yīng)運(yùn)而生。其次，為了能夠保證現(xiàn)有制度更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)招投標(biāo)發(fā)展，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列的法規(guī)，原有制度中招標(biāo)方式為議標(biāo)，更新制度后，招標(biāo)方式為邀請(qǐng)招標(biāo)。最后，隨著制度的持續(xù)發(fā)展，為了能夠?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制進(jìn)行增強(qiáng)，對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，保證招投標(biāo)雙方的具體利益，公開招標(biāo)方式得到了推廣，較好地滿足了現(xiàn)實(shí)需求[2]。

2 建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)常見問題

2.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段中的常見問題

在建筑工程項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)問題，尤其是在準(zhǔn)備階段，由于涉及很多的問題，工作人員的精力有限，原本工作強(qiáng)度就較大，在準(zhǔn)備階段稍有不慎就可能導(dǎo)致問題的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，一些招標(biāo)人往往會(huì)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行違規(guī)操作，在正常情況下，招標(biāo)人不能與第三方機(jī)構(gòu)就招投標(biāo)問題進(jìn)行合作，因?yàn)槎咴诼?lián)系過程中可能會(huì)引發(fā)相關(guān)問題，不僅導(dǎo)致活動(dòng)違反了法律規(guī)定，同時(shí)還可能影響建筑工程項(xiàng)目的全局，尤其是在部分招標(biāo)企業(yè)與第三方企業(yè)私自達(dá)成協(xié)議的情況下，其他招標(biāo)企業(yè)并沒有開展這類工作，所以會(huì)影響招投標(biāo)的秩序，導(dǎo)致整體活動(dòng)不公平，而出現(xiàn)這一問題的原因則是招標(biāo)工作缺乏具體的監(jiān)督，無(wú)論是招標(biāo)人還是招標(biāo)機(jī)構(gòu)，都需要對(duì)招標(biāo)活動(dòng)過程進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果不能做到這一點(diǎn)，就可能會(huì)忽略相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致招標(biāo)工作在準(zhǔn)備階段就出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，后期想要進(jìn)行干預(yù)，難度較大，同時(shí)也會(huì)浪費(fèi)很多的資源和人力[3]。

2.2 招投標(biāo)實(shí)施階段中的常見問題

在建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)的實(shí)施階段也很有可能出現(xiàn)具體的問題，比如，部分投標(biāo)人往往會(huì)通過借牌掛靠的行為來(lái)取得中標(biāo)結(jié)果，這種不正當(dāng)?shù)男袨閲?yán)重地影響了招投標(biāo)的公平性。除此之外，部分投標(biāo)人在中標(biāo)后并沒有對(duì)建筑施工的具體工作進(jìn)行組織，而是通過廉價(jià)外包的形式完成了建筑施工項(xiàng)目，雖然能夠獲取更高利潤(rùn)，但這種做法并不合法，并不道德。一些投標(biāo)人通過私下的聯(lián)系，采取了聯(lián)合對(duì)外的手段，在競(jìng)標(biāo)過程當(dāng)中對(duì)企業(yè)進(jìn)行排擠，嚴(yán)重地違反了法律規(guī)定，無(wú)論是哪一種違法行為，都必須要嚴(yán)厲打擊，尤其是對(duì)于建筑項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其涉及的資金規(guī)模較大，與各方利益都存在著密切的聯(lián)系，雖然競(jìng)爭(zhēng)的存在無(wú)可避免，但是整體競(jìng)爭(zhēng)必須要保持公平性，違法的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低項(xiàng)目管理水平，對(duì)很多企業(yè)和部門產(chǎn)生影響，必須要合理地制止[4]。

2.3 招投標(biāo)管理制度的問題

目前我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目管理水平不斷提升，管理工作制度也得到了一定程度上的完善，但是在現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)時(shí)期，往往仍然存在著舞弊的情況，這也直接影響到了工程項(xiàng)目的質(zhì)量。很多腐敗情況都發(fā)生在制度缺失的情況下，給了不法分子可乘之機(jī)。我國(guó)建設(shè)行政管理部門十分重視對(duì)建筑市場(chǎng)的整改問題，但目前在全國(guó)范圍內(nèi)還是存在著很多違規(guī)招投標(biāo)的行為，說(shuō)明我國(guó)在招投標(biāo)管理制度方面仍然存在很多缺失，這一問題必須要引起相關(guān)人員的重視。

2.4 其他的常見問題

除了準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段以及制度方面的問題以外，在建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)環(huán)節(jié)還存在著很多的問題。例如，在招投標(biāo)的具體活動(dòng)當(dāng)中，第三方機(jī)構(gòu)為了能夠滿足自身競(jìng)標(biāo)的需求，往往會(huì)采取一些對(duì)競(jìng)標(biāo)公正性進(jìn)行干擾的措施，導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果不合理、不公平[5]。此外，在招投標(biāo)的具體評(píng)審期間，很多評(píng)審專家認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)方的具體條件進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)結(jié)合客觀因素來(lái)對(duì)各競(jìng)標(biāo)方進(jìn)行評(píng)比，如此才能夠選擇出最適合的合作方，但是，一些競(jìng)標(biāo)方為了能夠達(dá)成提升中標(biāo)概率的目的，往往會(huì)私下與專家評(píng)審團(tuán)進(jìn)行聯(lián)系，甚至存在著對(duì)己方提交的投標(biāo)資料進(jìn)行擅自修改的情況，直接降低了招投標(biāo)評(píng)審的公平性，不利于下一步工作的開展。雖然從理論研究的角度來(lái)看，這一問題較為嚴(yán)重，但是在現(xiàn)實(shí)情況中，這種行為較為常見，甚至成了公開的秘密，如果不能對(duì)這種建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”進(jìn)行徹底打擊，那么我國(guó)建筑行業(yè)的整體發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。

3 建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)常見問題的解決措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的監(jiān)督

建筑工程項(xiàng)目管理中招投標(biāo)出現(xiàn)問題較為常見，很難完全避免，相關(guān)工作人員需要做的工作主要就是將問題的發(fā)生率降到最低，尤其是在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，如果能夠加強(qiáng)監(jiān)督，就可以從根源上對(duì)很多問題進(jìn)行解決。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，控制具體工作，尤其是在執(zhí)行工作的過程中，監(jiān)督部門應(yīng)重點(diǎn)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)活動(dòng)本身進(jìn)行監(jiān)管，避免第三方機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人之間存在舞弊行為，降低對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的不利影響。除此之外，管理部門在對(duì)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段中的公開性與公平性進(jìn)行審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中存在著賄賂的現(xiàn)象，必須要無(wú)條件地對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，杜絕賄賂事件再次發(fā)生。在以往的情況下，很多時(shí)候賄賂方并沒有受到嚴(yán)厲的處罰，所以其往往會(huì)心存僥幸，之后仍然會(huì)繼續(xù)進(jìn)行不法行為，只有增加其犯罪成本，讓其感覺到得不償失，才能更好地樹立部門威信，產(chǎn)生震懾作用，達(dá)成工作目標(biāo)。

在開展招投標(biāo)活動(dòng)前，管理部門必須要發(fā)揮自身的作用，不能只是空喊口號(hào)搞形式主義，而是應(yīng)該做好前期的法律傳播工作與法規(guī)普及工作，讓參與到招投標(biāo)活動(dòng)中的利益方都能夠明確自身的法律地位，從而樹立良好的法律意識(shí)，清晰地對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行處理和判斷，按照法律來(lái)完各項(xiàng)流程。

招投標(biāo)的活動(dòng)管理部門需要在前期對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，合理推進(jìn)各項(xiàng)工作，同時(shí)對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也必須要加強(qiáng)對(duì)自身的要求，保證信息搜集的完整性，加強(qiáng)對(duì)各招投標(biāo)企業(yè)的了解，為不斷提升招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。

3.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)實(shí)施階段的管理

在招投標(biāo)的具體實(shí)施階段，必須要加強(qiáng)管理，注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化思想，深化理論。例如，應(yīng)合理對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行編制，在明確了招標(biāo)文件的具體要求后，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須要盡快地組織專業(yè)人員，利用團(tuán)隊(duì)的力量來(lái)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致的解讀，對(duì)于招標(biāo)評(píng)分的具體關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的了解，如果發(fā)現(xiàn)具體標(biāo)準(zhǔn)不合理，那么就必須及時(shí)反饋。對(duì)于不存在底標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)算編制人員需要發(fā)揮自身作用，積極投入到具體工作中，對(duì)施工成本進(jìn)行合理管控，保證預(yù)算的科學(xué)性。在市場(chǎng)建筑材料的價(jià)格方面，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對(duì)比施工標(biāo)準(zhǔn)，避免后續(xù)發(fā)生問題。

相比較于無(wú)底標(biāo)的招投標(biāo)項(xiàng)目，有底標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)更需要企業(yè)注意細(xì)節(jié)，合理編制造價(jià)預(yù)算，避免問題的發(fā)生，另外還需要對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行合理的審核。在開標(biāo)階段，應(yīng)按照招標(biāo)文件內(nèi)的相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備文件，如果投標(biāo)測(cè)評(píng)結(jié)果與預(yù)期差距較大，就需要及時(shí)地與對(duì)方溝通，提升中標(biāo)概率，降低問題發(fā)生率。

3.3 對(duì)現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善

目前招投標(biāo)管理制度還不完善，制度不完善會(huì)引發(fā)很多問題的發(fā)生，所以必須要著手對(duì)這一問題進(jìn)行解決。相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家的制度，我國(guó)在制度方面與其差距較大，所以必須要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制度進(jìn)行細(xì)節(jié)化處理，積極地向國(guó)外學(xué)習(xí)，重點(diǎn)參考發(fā)達(dá)國(guó)家招投標(biāo)管理中的先進(jìn)制度，從根源上對(duì)招投標(biāo)管理制度進(jìn)行規(guī)范。無(wú)論是美國(guó)還是日本，其招投標(biāo)管理制度都較為完善，我國(guó)在這一方面起步較晚，所以應(yīng)該派專業(yè)人員到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)，充實(shí)我國(guó)招投標(biāo)管理制度內(nèi)容。

此外，應(yīng)建立全國(guó)范圍內(nèi)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)承建方的信用評(píng)價(jià)機(jī)制也必須要完全地包括在其中。第三方招投標(biāo)貸利機(jī)構(gòu)需要主動(dòng)結(jié)合國(guó)家的法律法規(guī)提升自身業(yè)務(wù)能力與管理水平，搜集相關(guān)信息，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)公德力的約束。而對(duì)于承建方來(lái)說(shuō)，也需要對(duì)自身的招投標(biāo)信用登記進(jìn)行提升，最大程度地保證招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)后期對(duì)審評(píng)及合同的監(jiān)管工作

為了保證招投標(biāo)的質(zhì)量，應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行合理的監(jiān)管，并積極地進(jìn)行評(píng)審，最大程度地幫助評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)，評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但能力方面往往有所缺失，對(duì)其進(jìn)行幫助能夠更好地排除投標(biāo)人或第三方機(jī)構(gòu)帶來(lái)的干擾，同時(shí)也可以更好地促進(jìn)招投標(biāo)雙方合作，完善合同內(nèi)容，提升工作效率，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性。

具體地說(shuō)，建筑招投標(biāo)相關(guān)管理部門在現(xiàn)實(shí)情況中應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的監(jiān)管力度，另外還需要對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)與流程進(jìn)行一定程度上的優(yōu)化，對(duì)參與評(píng)審的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，避免其與評(píng)審專家團(tuán)私下會(huì)面，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。負(fù)責(zé)對(duì)建筑招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管的部門應(yīng)合理保存招投標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)評(píng)審資料，如果出現(xiàn)競(jìng)標(biāo)方擅自修改資料內(nèi)容的情況，應(yīng)嚴(yán)格地對(duì)其進(jìn)行懲處。建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門在開展具體工作的過程中，必須要對(duì)合同履約的具體情況進(jìn)行監(jiān)管，審查項(xiàng)目書面合同的合理性，與流程中的合同內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，標(biāo)示出需要修改的部分，保證招投標(biāo)過程與合同內(nèi)容完全一致，提升活動(dòng)執(zhí)行的公正性。

4 總結(jié)

綜上所述，工程招投標(biāo)在建筑工程項(xiàng)目管理中至關(guān)重要，決定著建筑工程項(xiàng)目是否能夠在現(xiàn)實(shí)情況中有序地進(jìn)行。相關(guān)部門及工作人員應(yīng)重視現(xiàn)有問題，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)實(shí)施階段的管理，對(duì)現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)招投標(biāo)后期對(duì)審評(píng)及合同的監(jiān)管工作。