習(xí)近平法治思想指引下涉外法治人才培養(yǎng)研究

馬志強(qiáng)

涉外法治人才培養(yǎng)在涉外法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用。[1]改革開放以來(lái)，我國(guó)高校在涉外法治人才培養(yǎng)方面取得了一定成績(jī)，為涉外法治領(lǐng)域輸送了一大批合格人才。但必須看到，我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)還存在諸多問(wèn)題和不足，人才儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開放、對(duì)外法律斗爭(zhēng)以及參與全球治理體系改革和建設(shè)的實(shí)際需要。[2]習(xí)近平總書記高度重視涉外法治人才的培養(yǎng)，其在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上明確要求在“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局”時(shí)“專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上”。[3]256-257《教育部高等教育司2020年工作要點(diǎn)》也對(duì)加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)提出明確要求。習(xí)近平法治思想為我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)指明了方向，提供了根本遵循，教育主管部門和高等院校要在習(xí)近平法治思想指引下，從涉外法治人才培養(yǎng)的教育理念、教育機(jī)制和教育方法等方面進(jìn)行改革，解決涉外人才培養(yǎng)瓶頸問(wèn)題，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、涉外法治人才培養(yǎng)教育理念改革

(一)重視培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷

習(xí)近平總書記在2018年9月10日的全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要在厚植愛(ài)國(guó)主義情懷上下功夫，讓愛(ài)國(guó)主義精神在學(xué)生心中牢牢扎根。”[4]在當(dāng)今世界百年未有之大變局中，單邊主義、霸權(quán)主義、干涉主義抬頭，第二次世界大戰(zhàn)后所建立起來(lái)的國(guó)際法體系正在經(jīng)受著前所未有的沖擊，《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則所體現(xiàn)的國(guó)際法的基本原則受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。[5]對(duì)全球共同面臨的新冠肺炎疫情、難民危機(jī)、環(huán)境污染、毒品犯罪、恐怖主義等重大問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家或束手無(wú)策、應(yīng)對(duì)乏力，或推諉于發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際社會(huì)難以在國(guó)際法層面上形成共識(shí)和對(duì)策。在西方大國(guó)不斷嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法律秩序的公正性與合理性，損害我國(guó)國(guó)家利益的背景下，我國(guó)必須培養(yǎng)大量涉外法治人才，以提升我國(guó)在全球治理體系中的國(guó)際法話語(yǔ)權(quán)。

堅(jiān)持立德樹人、德育為先。不管是國(guó)際法院法官、常設(shè)仲裁法院仲裁員、國(guó)際組織代表，還是外交官、談判代表、跨國(guó)企業(yè)法務(wù)、涉外律師，愛(ài)國(guó)情懷至為關(guān)鍵。這就要求高校在培養(yǎng)涉外法治人才時(shí)必須將愛(ài)國(guó)主義教育置于首位。愛(ài)國(guó)主義是對(duì)袓國(guó)的忠誠(chéng)和熱愛(ài)，是個(gè)體對(duì)自己祖國(guó)的深厚感情，是涉外法治專業(yè)人員的基本素養(yǎng)。涉外法律專業(yè)學(xué)生必須緊跟時(shí)代步伐，積極學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，將堅(jiān)定的政治理想信念貫穿到學(xué)習(xí)中去，熟練掌握國(guó)際法學(xué)知識(shí)和技能，努力提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

(二)落實(shí)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的理念

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治?！盵6]這是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。全球法治建設(shè)包括國(guó)內(nèi)法治建設(shè)和國(guó)際法治建設(shè)。國(guó)內(nèi)法治建設(shè)要求在一國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情的司法制度和法律體系，國(guó)際法治建設(shè)要求國(guó)家間通過(guò)協(xié)議的方式制定國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的原則、規(guī)則、規(guī)章和制度。國(guó)際法治也應(yīng)該是良法善治，它絕不應(yīng)是西方主導(dǎo)，更不是西方規(guī)則，而應(yīng)是各國(guó)平等參與下的共同意愿表達(dá)。涉外法治是一國(guó)處理涉外事務(wù)的法律規(guī)范、制度與機(jī)制，從根本上講，它是國(guó)內(nèi)法治對(duì)外的拓展和延伸，是國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治之間的一座橋梁。

涉外法治人才是一國(guó)處理本國(guó)涉外法律事務(wù)的立法者、司法者、執(zhí)法者、法律服務(wù)者，同時(shí)也可能是國(guó)際規(guī)則的談判者、制定者、維護(hù)者。從這個(gè)意義上講，涉外法治人才也是國(guó)際法治人才。國(guó)內(nèi)法治與涉外法治存在互動(dòng)關(guān)系，二者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)、相輔相成。例如，《中華人民共和國(guó)民法典》主要解決國(guó)內(nèi)民事關(guān)系，《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》主要解決涉外民事關(guān)系，二者存在密切聯(lián)系。涉外法治人才的培養(yǎng)必須使學(xué)生深刻理解國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的內(nèi)涵，認(rèn)清二者在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的作用。

(三)嵌入人類命運(yùn)共同體理念

在處理國(guó)家關(guān)系時(shí)，中國(guó)承襲傳統(tǒng)文化，把天下大同作為自己的理想目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告把這種思想總結(jié)為人類命運(yùn)共同體意識(shí)。2015年9月，習(xí)近平主席出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)，首次系統(tǒng)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。涉外法治人才必須具有人類命運(yùn)共同體理念，因?yàn)樗侵袊?guó)的古老智慧在當(dāng)代社會(huì)中的運(yùn)用，是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的深度認(rèn)識(shí)。人類命運(yùn)共同體比國(guó)際關(guān)系和國(guó)際社會(huì)等概念更加關(guān)注“人類”本身，更加突出人本主義。人類命運(yùn)共同體理念是遵從時(shí)代的需求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提出的。在愈來(lái)愈復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系背景下，它既是一種政治理念，又是一種國(guó)際法發(fā)展的指導(dǎo)理念。人類命運(yùn)共同體理念是對(duì)國(guó)際關(guān)系和人類前景的擘畫，符合各國(guó)人民愿望和根本利益，具有豐富的國(guó)際法內(nèi)涵。其體現(xiàn)在國(guó)際法之各領(lǐng)域，是涉外法治人才處理國(guó)際關(guān)系，解決國(guó)際法律問(wèn)題、國(guó)際糾紛的應(yīng)然思維。因此，培養(yǎng)涉外法律人才必須嵌入人類命運(yùn)共同體理念。

二、涉外法治人才培養(yǎng)教育機(jī)制改革

(一)設(shè)置國(guó)際法學(xué)為一級(jí)學(xué)科

法律可分為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法，國(guó)內(nèi)法是一國(guó)立法機(jī)關(guān)制定的國(guó)內(nèi)社會(huì)的行為規(guī)范，國(guó)際法是各國(guó)共同制定的國(guó)際社會(huì)的行為規(guī)范。國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法在調(diào)整對(duì)象、法律關(guān)系的主體、法律淵源、效力根據(jù)、法律實(shí)施等方面存在很大不同，法律學(xué)科和理論研究應(yīng)該區(qū)分國(guó)內(nèi)法學(xué)和國(guó)際法學(xué)。

我國(guó)目前在法學(xué)學(xué)科設(shè)置上，本科階段只有孤零零的一個(gè)法學(xué)專業(yè)，研究生階段在法學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)有二級(jí)學(xué)科國(guó)際法學(xué)，但國(guó)際私法、國(guó)際公法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法只是其下的研究方向。眾所周知，國(guó)際私法主要為了維護(hù)不同國(guó)家當(dāng)事人合法的民事權(quán)益；國(guó)際公法主要為了維護(hù)世界和平與安全，建立公正合理的國(guó)際新秩序；國(guó)際經(jīng)濟(jì)法主要為了促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、共同繁榮，保障充分就業(yè)，提高各國(guó)人民的生活水平。涉外法治人才應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)和研究這三者。針對(duì)涉外法治人才培養(yǎng)數(shù)量不足、經(jīng)驗(yàn)不足、能力不足的現(xiàn)狀，高等教育必須重視對(duì)涉外法治人才的培養(yǎng)，設(shè)置法學(xué)(主要研究國(guó)內(nèi)法)和國(guó)際法學(xué)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科。本科階段，設(shè)置法學(xué)和國(guó)際法學(xué)兩個(gè)本科專業(yè)；研究生階段，可以將原來(lái)的法學(xué)一級(jí)學(xué)科下的國(guó)際法學(xué)升格為一級(jí)學(xué)科。

(二)國(guó)際法學(xué)與其他學(xué)科的交叉融合

國(guó)際法具有高度的綜合性，涉及面非常廣，學(xué)生要想學(xué)好，除了掌握國(guó)際法獨(dú)特的邏輯結(jié)構(gòu)、制度構(gòu)造、闡述方法和推理方法，還必須具備扎實(shí)、廣博的國(guó)內(nèi)法知識(shí)。這些國(guó)內(nèi)法知識(shí)，如法理學(xué)、法史學(xué)、憲法學(xué)等，可以為涉外法治人才培養(yǎng)提供基本原理支撐。目前，涉外法治人才培養(yǎng)最大的誤區(qū)是以為只學(xué)習(xí)國(guó)際法就能做好涉外法治工作，其實(shí)，涉外法治比國(guó)際法內(nèi)涵更為豐富。[7]為此，課程設(shè)置應(yīng)以國(guó)際法為主，但又不能完全囿于國(guó)際法，而應(yīng)根據(jù)國(guó)家需要及學(xué)生個(gè)人興趣與其他學(xué)科交叉融合。國(guó)際法學(xué)與其他學(xué)科的融合，應(yīng)采用應(yīng)用型模塊化培養(yǎng)，以強(qiáng)化涉外法治專業(yè)人員的涉外法律思維、專業(yè)技能、實(shí)踐能力。

培養(yǎng)涉外法治人才，要根據(jù)不同時(shí)間、不同需要、不同情勢(shì)分類作出調(diào)整。第一，除了法學(xué)知識(shí)，需要重視哲學(xué)、國(guó)際關(guān)系史、國(guó)際政治理論、談判學(xué)的課程教學(xué)。第二，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的需要，以問(wèn)題為導(dǎo)向，開設(shè)國(guó)際貿(mào)易學(xué)、國(guó)際投資學(xué)、國(guó)際金融學(xué)、國(guó)際稅收學(xué)、國(guó)際結(jié)算學(xué)等選修課程。第三，面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新工科的發(fā)展，要打破學(xué)科界限，使學(xué)生了解互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等知識(shí)，推進(jìn)與科技法學(xué)、人工智能法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)等學(xué)科深度融合。第四，強(qiáng)化“一帶一路”涉外法律服務(wù)，必須重視對(duì)“國(guó)別法”的教學(xué)與研究，使學(xué)生了解他國(guó)的國(guó)內(nèi)立法與司法實(shí)踐，以便于加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

(三)人才培養(yǎng)機(jī)制上打造“三雙”模式

應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才是涉外法治人才的發(fā)展趨勢(shì)。高校涉外法治人才的培養(yǎng)既要提升國(guó)際法教學(xué)水平，讓學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的實(shí)踐運(yùn)用，讓學(xué)生走出象牙塔。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)打造“三雙”模式培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才。

第一，打造“高校+行業(yè)”雙培養(yǎng)模式。高校應(yīng)注重課程建設(shè)、課程教學(xué)，行業(yè)應(yīng)注重實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、能力強(qiáng)化。高校可與有涉外事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、涉外仲裁機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等單位簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議。

第二，打造“校內(nèi)+校外”雙導(dǎo)師模式。雙導(dǎo)師制度應(yīng)覆蓋國(guó)際法學(xué)專業(yè)的所有碩士、博士研究生。其中，校內(nèi)導(dǎo)師應(yīng)具有海外訪學(xué)經(jīng)歷，熟悉英美法系、大陸法系、特定國(guó)家的司法制度，校外導(dǎo)師應(yīng)有在實(shí)務(wù)部門處理涉外事務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)。兩類導(dǎo)師應(yīng)共同履行導(dǎo)師職責(zé)，根據(jù)聘任協(xié)議，合作指導(dǎo)學(xué)生完成學(xué)位論文的選題、論文寫作、中期考核、論文答辯等。

第三，打造“境內(nèi)+境外”雙實(shí)習(xí)模式。除了安排學(xué)生境內(nèi)實(shí)習(xí)，高校還要充分利用自己的合作辦學(xué)資源，如與海外高校簽訂互派學(xué)生實(shí)習(xí)交流協(xié)議，分批次組織學(xué)生開展涉外業(yè)務(wù)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

三、涉外法治人才培養(yǎng)教育方法改革

(一)重視實(shí)踐教學(xué)

涉外法治人才培養(yǎng)需要解決具有廣泛性、復(fù)雜性、抽象性、沖突性、政治性等特點(diǎn)的國(guó)際法教學(xué)缺乏實(shí)踐支持的問(wèn)題。目前，國(guó)際法學(xué)科教師的授課存在“空”對(duì)“空”的從規(guī)則到規(guī)則進(jìn)行教學(xué)的問(wèn)題。這種脫離實(shí)踐單純地就國(guó)際法規(guī)則進(jìn)行形而上的講授導(dǎo)致國(guó)際法學(xué)教育喪失作為實(shí)踐性學(xué)科的法學(xué)品性。[8]為改變這種現(xiàn)狀，涉外法治人才培養(yǎng)宜采用立體、綜合、多元的教育方法。

第一， 理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從“法學(xué)家型”轉(zhuǎn)向“法學(xué)家型+法律家型”。教育者應(yīng)摒棄“灌輸式”“填鴨式”的知識(shí)傳授方法，注重培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際法律思想、法律精神及法律思維，突出技能教育，使學(xué)生既諳熟規(guī)則又掌握技巧。為此，高?？蓪⒍喾N國(guó)際法學(xué)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)方式綜合起來(lái)，打造多元立體結(jié)構(gòu)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)體系，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法去研究其間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)體系上的融通和一致。

第二，強(qiáng)化案例教學(xué)。國(guó)際法學(xué)是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，無(wú)論是國(guó)際法律實(shí)務(wù)還是法學(xué)研究都要求從業(yè)者具有較高的實(shí)踐力和操作能力。因此，教育者應(yīng)重點(diǎn)選取國(guó)際時(shí)事新聞中的國(guó)際重大事件作為案例教學(xué)素材，結(jié)合課堂教學(xué)提升學(xué)生實(shí)踐能力。

第三，重視模擬國(guó)際法律事務(wù)的教學(xué)設(shè)計(jì)。為培養(yǎng)具有國(guó)際眼光和實(shí)操能力的涉外法治人才，高?？梢圆捎媚M國(guó)內(nèi)涉外庭、模擬聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院及其他機(jī)關(guān)、模擬國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)等教學(xué)設(shè)計(jì)形式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使其掌握涉外事務(wù)的技能，達(dá)到理論和實(shí)踐的有效銜接。當(dāng)然，這對(duì)教育者的教學(xué)設(shè)計(jì)提出了更高的要求，比如，確定辯論主題、班級(jí)分組、角色分配、信息搜集和分析、立場(chǎng)文件寫作指導(dǎo)、過(guò)程設(shè)計(jì)、課程評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)等。[9]

(二)加強(qiáng)法律外語(yǔ)教學(xué)

涉外法律專業(yè)人員要想閱讀原汁原味的外國(guó)文獻(xiàn)資料，深入理解外國(guó)法的理論體系及司法制度，開展相關(guān)外國(guó)的案例分析，掌握其獨(dú)特的法律推理、法律論證、法律解釋等方法，加強(qiáng)法律外語(yǔ)的學(xué)習(xí)就成為繞不過(guò)去的話題。[10]

第一，由學(xué)生根據(jù)自身需要選擇不同的法律外語(yǔ)課程。法律外語(yǔ)包括法律英語(yǔ)、法律德語(yǔ)、法律法語(yǔ)、法律日語(yǔ)等。教育者當(dāng)然不能要求學(xué)生全部掌握，而應(yīng)根據(jù)學(xué)生興趣和將來(lái)的定位進(jìn)行選擇。如將來(lái)的涉外法律事務(wù)主要在英美國(guó)家，學(xué)生可以選擇法律英語(yǔ)；如將來(lái)的涉外法律事務(wù)主要在歐盟國(guó)家，學(xué)生可以選擇法律德語(yǔ)或法律法語(yǔ)等。高校要增加法律外語(yǔ)的課時(shí)量，制定科學(xué)合理的教學(xué)大綱，結(jié)合國(guó)際法律實(shí)踐選擇合適的教材，將特定語(yǔ)種外語(yǔ)的聽、說(shuō)、讀、寫能力的培養(yǎng)與該國(guó)國(guó)內(nèi)法律制度、國(guó)際法律規(guī)則的掌握深度融合。

第二，注重法律外語(yǔ)教師的選拔與培訓(xùn)。法律外語(yǔ)的講授對(duì)教師的要求較高，教師既要有扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)，也要有較高的外語(yǔ)水平，還要有駕馭課堂的教學(xué)能力。在教師選拔方面，高?？蓛?yōu)先考慮有涉外實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的海歸人員或外籍專家。在教師成長(zhǎng)方面，要做好對(duì)法律外語(yǔ)教師的培訓(xùn)工作，使其不斷提高專業(yè)水準(zhǔn)和教學(xué)能力。

總之，在處理涉外民商事案件中，很多中國(guó)涉外專業(yè)法治人員的國(guó)際法知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)國(guó)際法原則和精神的把握能力尚待提升。教育行政管理部門和高等院校應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)涉外法治人才培養(yǎng)的改革，以更好地服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局。