城鄉(xiāng)規(guī)劃學視野下的新農(nóng)村振興規(guī)劃路徑分析

王芳茂

（海南農(nóng)墾設計院有限公司，海南 ?？?570100）

新農(nóng)村振興是我國當前在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展下的重要舉措，通過合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠推動新農(nóng)村建設，促使農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境更佳。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠合理利用自然資源，減少對于生態(tài)環(huán)境的破壞?；诖?，新農(nóng)村的規(guī)劃必須根據(jù)現(xiàn)今農(nóng)村發(fā)展的情況進行綜合研究，進而提出科學的發(fā)展方法，推動新農(nóng)村的合理規(guī)劃。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃視角強調(diào)突破城市發(fā)展邊界，并致力于改變城市環(huán)境以及推動城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃學兼具綜合型、戰(zhàn)略性和政策性等特征，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著一定的指導和推進作用，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村區(qū)域布局，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)資源優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村地區(qū)土地資源利用率的同時，也能為推動鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)發(fā)展進入新階段打下堅實的基礎。過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設思想觀念已經(jīng)不適合現(xiàn)下鄉(xiāng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興二者有效性融合，不僅能夠滿足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，也能為建設美麗新農(nóng)村提供基礎保障[1]。此外，城市規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興工作的深入推進，綜合考慮了鄉(xiāng)村居民實際需求，明顯提高了鄉(xiāng)村地區(qū)生活質(zhì)量，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進與政策扶持，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也極大地增加了鄉(xiāng)村居民收入，使人們的生活得到基本保障。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃視野下村落復興策略的重大意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是把人類目前的土地資源技術(shù)條件和城市資源進行有機整合和利用，其最主要的內(nèi)涵涉及城市用地資源的合理利用、城市空間結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃和城市人居環(huán)境的優(yōu)化設計等，其目的重點是人類的生存品質(zhì)與人類社會關(guān)系方面的和諧，讓廣大地區(qū)的人民實現(xiàn)小康生活水平，讓人類的生存品質(zhì)有效地提高，在新城市視野下的農(nóng)村振興戰(zhàn)略中起到了非常重要的作用，也適應了政府三農(nóng)工作的需要。同時還進一步強化了對農(nóng)業(yè)當前的資源利用，通過進一步的發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)可以帶來更大的經(jīng)濟效益[2]。十九大報告中就提出了社會主義現(xiàn)代化國家的建設任務。但是為了達成這一任務，還必須繼續(xù)加強我們農(nóng)村地區(qū)的建設，只有保障它們彼此之間共同的利益，才能夠更進一步地去完成和推進社會主義現(xiàn)代化國家的任務。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

3.1 新時期發(fā)展促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興戰(zhàn)略推進的步伐

改革開放發(fā)展至今，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了迅速成長，農(nóng)村人民生活質(zhì)量也得到了迅速提高，但從我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設所提供的需求條件來看，農(nóng)村經(jīng)濟依然是新時期發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是重要發(fā)展細微環(huán)節(jié)，但農(nóng)村人民仍是經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展不均衡問題仍是關(guān)鍵。為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民消費的升級需要，就必須化解這一主要矛盾，為了經(jīng)濟社會穩(wěn)定的安全健康發(fā)展，就必須化解這一重要問題，這樣才能真正地進行小康社區(qū)和現(xiàn)代化發(fā)展工程[3]。所以在新時期的社會主義國家，農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略是一個重點工作內(nèi)容。

3.2 基本國情推進了鄉(xiāng)村振興計劃全面實施的進程

鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略是對城鎮(zhèn)化的補充，我國將用相當長的時間完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人口的快速轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟總?cè)丝诘某擎?zhèn)化。要了解，由于我國存在土地面積廣闊、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，所以城鄉(xiāng)之間也存在著命運共體的聯(lián)系。正是由于如此，中國農(nóng)村復興戰(zhàn)略應同城鎮(zhèn)化進行結(jié)合開發(fā)，并優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展，以推動中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)朝著社會主義目標發(fā)展，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。我國耕地規(guī)模雖大，但人口數(shù)量較多，農(nóng)村人均土地的規(guī)模也較小，所以城鎮(zhèn)化是必需的選擇，但并不是一定要犧牲鄉(xiāng)村收益和農(nóng)業(yè)發(fā)展利益來完成城鎮(zhèn)化目標，同時也要避免因城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過快所帶來的城鎮(zhèn)化病。我們在實施鄉(xiāng)村振興計劃的同時，要結(jié)合城市化建設，促進城市共同建設。

3.3 企業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展為國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化振興目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件

改革開放至今，我國的經(jīng)濟和整體綜合國力都得到了迅速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展也逐漸步入了新時期，并已經(jīng)形成了由工業(yè)帶動農(nóng)村、城市帶動農(nóng)村共同發(fā)展的基礎條件和實力。都市人口渴望體驗鄉(xiāng)村的優(yōu)越生存環(huán)境；工商企業(yè)渴望借助鄉(xiāng)村的發(fā)展優(yōu)勢，增強自身的實力，同時，他們也到了回鄉(xiāng)經(jīng)商的最佳時機；農(nóng)村戶籍的居民需要在鄉(xiāng)村養(yǎng)老，這部分人為農(nóng)村建設創(chuàng)造了巨大的資源，同時也為實施農(nóng)村復興計劃創(chuàng)造了重要的物質(zhì)基礎和前提條件。

4 城鄉(xiāng)關(guān)系新發(fā)展要求

4.1 發(fā)展城鄉(xiāng)之間的新關(guān)系

改革開放以來，隨著城市改造的逐步推進，我國城市發(fā)展步入了嶄新時期，加速了農(nóng)村城市化步伐，但同時鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性問題也越來越突出，既形成了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的短板，也突出了城市發(fā)展的不均衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分[4]。新時期，要想城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題得到根本緩解，就要從發(fā)展不均衡角度，改變不合理機制、不均衡機制等主要問題；從發(fā)展不充分視角，改變經(jīng)濟社會發(fā)展條件不足、文化傳播工作不到位等重大問題。

4.2 重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系

新時期實現(xiàn)城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略的主要目標是進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體機制，并從根本上改善城市內(nèi)部的復雜關(guān)系構(gòu)成。在這過程中，還需要進一步加強創(chuàng)新，在嚴謹部署的同時，逐步建立好城市信息流動激勵機制制度，讓信息市場得以更高效發(fā)揮，從而形成了城鄉(xiāng)之間信息、人員等資源自然流動的新格局，以為城市融合與發(fā)展提供體制上和政策方面的支撐和保證。

4.3 重新制定城鄉(xiāng)關(guān)系目標

為了短期發(fā)展目標，政府應當關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展這一社會經(jīng)濟發(fā)展的短板，為城市融合與發(fā)展創(chuàng)造更有利的發(fā)展空間；為了長期目標，應當注重城鄉(xiāng)建設全方位整體融合的發(fā)展布局，為全面建成小康社會和新時期中國夢打下重要的建設基礎。

5 農(nóng)村經(jīng)濟振興和城市化融合發(fā)展的問題政策研究措施

5.1 明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局

鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略的重心并不僅僅是進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，更不是對農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎工程的簡化，將鄉(xiāng)村變成了小城鎮(zhèn)，而不僅僅是進一步發(fā)展都市，使鄉(xiāng)村變成城市城鎮(zhèn)化工程的附屬品，而變成了都市建設的重點用地。

鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略的重心，就是其本身的經(jīng)濟發(fā)展社會價值。目前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)向多功能化蓬勃發(fā)展已形成了人類的普遍共識[5]。不僅僅是指農(nóng)產(chǎn)品具有最基本的生產(chǎn)供給功能，還應具有文明傳播、產(chǎn)業(yè)生態(tài)公共服務和文化休閑教育等主要功能，而且在我國社會經(jīng)濟高速蓬勃發(fā)展的今天，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理水平將日益提高，鄉(xiāng)村生態(tài)化文明等各項無形社會經(jīng)濟價值也將得到充分體現(xiàn)。

5.2 重視方案引領(lǐng)及格局優(yōu)化

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)人口總量遞減已經(jīng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要態(tài)勢，發(fā)展迅速的社會經(jīng)濟體的核心均不是鄉(xiāng)村或農(nóng)業(yè)，所以政府應該按照城市發(fā)展的基本方案目標，明確掌握城市化發(fā)展的基本邊界，并引導鄉(xiāng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人口朝著社會經(jīng)濟發(fā)展的基本目標聚集。如此既可使農(nóng)村經(jīng)濟振興的人氣得以增加，促進傳統(tǒng)民俗和文明的弘揚和保存，還可提高鄉(xiāng)村的整個生態(tài)環(huán)境。另外，還可為農(nóng)業(yè)基礎工程建設和社會服務建設提供重要的技術(shù)保障。例如，日本在進行農(nóng)村經(jīng)濟復興活動之際，所應用的主要方針是在農(nóng)戶自己生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，積極推動鄉(xiāng)村并遷，以此提高日本農(nóng)業(yè)基礎建設的水準，對農(nóng)業(yè)自然環(huán)境加以改良，以使農(nóng)業(yè)得以迅速發(fā)展。

5.3 加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

城市發(fā)展主要是指農(nóng)村能夠?qū)Χ际薪?jīng)濟的外溢情況進行接收，尤其是對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意等新興時期城市經(jīng)濟社會發(fā)展活動的外溢情況。在市場經(jīng)濟日益發(fā)達的今天，鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、生存成本及其基礎建筑水平日益吸引了城市社會對經(jīng)營活動的注意力。其次是隨著城市發(fā)展的需要，逐步發(fā)展壯大了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。目前江浙農(nóng)村蓬勃發(fā)展也已形成了國內(nèi)典型代表，其主要原因是由于長江流域農(nóng)業(yè)為其提供的發(fā)展?jié)摿Γ⒂纱水a(chǎn)生了有機農(nóng)場、休閑度假等經(jīng)營模式，另外還有民宿以及農(nóng)莊等新形態(tài)產(chǎn)品。其主要的特點實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)價值的提高與創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民的成長創(chuàng)造了良好機遇。最后，把握先進科技+農(nóng)業(yè)的發(fā)展契機，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的成長創(chuàng)造機會。農(nóng)業(yè)并非沒有經(jīng)濟成長的禁區(qū)，不論是社會經(jīng)濟的發(fā)展升級，或是傳統(tǒng)民族文化科技與工藝美術(shù)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)都有著良好的成長歷史。而由于現(xiàn)代計算機技術(shù)的發(fā)達，以及遠程辦公的操作手段也逐步走進了民眾心中，所以農(nóng)業(yè)有機會成為經(jīng)濟增長與創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域。而事實上，在世界不少國家，農(nóng)民可以進行創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的項目也越來越多，尤其成長最好的就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而中國傳統(tǒng)的工藝科技、應用軟件等行業(yè)則相應更多。

5.4 重點促進人才融合

習近平總書記認為人力資源才是實現(xiàn)農(nóng)村復興的關(guān)鍵。一個地方要獲得長遠發(fā)展需要有豐富的人力資本作為保障。為了實現(xiàn)農(nóng)村復興，需要確保農(nóng)村的經(jīng)濟能力得以持續(xù)提高，而并不能僅僅依賴農(nóng)業(yè)。在發(fā)達國家進行農(nóng)村復興，是通過各種政府部門、社區(qū)團體、基本組織的共同協(xié)調(diào)合力來開展的。通過城市綜合開發(fā)，使有能力進入城市生活的農(nóng)戶在都市中擁有相應的成長能力，進而使農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動強度得以合理下降，同時給有能力的返鄉(xiāng)青年或農(nóng)二代等群體創(chuàng)造相應的成長機會，在這個過程中使農(nóng)業(yè)人力資源的質(zhì)量得以迅速提高。在這種平臺上，推動新老農(nóng)戶間的整合，重組農(nóng)業(yè)組織，使農(nóng)戶對鄉(xiāng)村形成歸屬感和認同感，建立健全的集體行動機制，為鄉(xiāng)村復興的實現(xiàn)不懈努力。

5.5 實施城鄉(xiāng)機制融合

中共十九大中提出了應當不斷完善城鄉(xiāng)融合與發(fā)展的有關(guān)機制體系和相應政策體系。由于目前的體制和政策中具有對城市融合發(fā)展和城鄉(xiāng)振興有不利影響的各種因素，所以應當從根本上調(diào)整解決傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的體制和政策，以推動城市布局、工業(yè)發(fā)展、自然環(huán)境和社會公共服務等重要方面的共享提升。同樣，進行農(nóng)村復興建設的步驟就是體現(xiàn)農(nóng)村價值的步驟，同樣就是農(nóng)村新型產(chǎn)品及服務業(yè)迅速發(fā)展壯大的步驟?？陀^上是對農(nóng)村區(qū)域治理水平的全面提高，充分利用好農(nóng)村中各類公共資源、治理好農(nóng)村社會、農(nóng)村基礎建設水平和公共服務設施等有關(guān)機制的全面革新，從而引發(fā)了城鄉(xiāng)主體意識對農(nóng)村恢復與建設的濃厚興趣，為農(nóng)村搞活打下重要的人才物質(zhì)基礎。

5.6 科學合理的規(guī)劃，科學合理地有序配置設施

目前，我國農(nóng)村規(guī)劃的主要短板是對農(nóng)村公用基礎服務設施的配套完善與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的相對薄弱，突出問題是對農(nóng)村的規(guī)劃建設和生態(tài)化管理體系的統(tǒng)籌銜接不足。上述不足與問題，嚴重抑制了社會各項事業(yè)的發(fā)展，所以，應當遵循“多規(guī)合一”原則，在生態(tài)視角下統(tǒng)籌城市發(fā)展，強調(diào)節(jié)能降耗，恢復治理生態(tài)，強調(diào)生態(tài)建設保護和發(fā)展并舉。加大財政投入資金和技術(shù)獎勵力度，將帶動農(nóng)民“改廚改廁”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村污水集中處理，突破農(nóng)民籌資困難的瓶頸，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，形成農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效體系。同樣，長遠規(guī)劃，合理發(fā)展，防止盲目超前負債搞工程建設。循序漸進，提高鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)，以長期為功，改善鄉(xiāng)村生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，為實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧農(nóng)村的城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略，為全面建設小康社會夯實基石。

6 結(jié)語

綜上所述，中國農(nóng)業(yè)復興戰(zhàn)略的主要目的是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、城市農(nóng)業(yè)中的所有問題，建立社會主義現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)中國農(nóng)村經(jīng)濟的全面復蘇與發(fā)展。與此同時，日本隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也加快實施了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化振興戰(zhàn)略。針對全國各地的實際狀況，推動專項行業(yè)積極發(fā)展，繼續(xù)嘗試創(chuàng)新。要繼續(xù)以“人的城市化”為核心理念，實現(xiàn)城市化和鄉(xiāng)村振興的雙驅(qū)動下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國城市同步、協(xié)調(diào)、和諧、融合發(fā)展、均衡的蓬勃發(fā)展。建立與健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系、管理機制和政策措施系統(tǒng)，以實現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的共同振興與健康蓬勃發(fā)展，著重在規(guī)劃合理布局、要素的合理配置、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務、生態(tài)建設等領(lǐng)域工作方面。