提升港口安全管理工作水平的措施

胡 敏

（河南省新蔡縣地方海事處，河南 駐馬店 463500）

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下，我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越頻繁，而港口作為對(duì)外貿(mào)易往來(lái)的重要樞紐，貨物進(jìn)出口量隨著一體化發(fā)展而不斷攀升。港口安全是水陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障，為了推動(dòng)港口獲得更好發(fā)展，就必須要重視港口安全管理問(wèn)題[1]。在港口安全管理工作中，由于港口環(huán)境比較復(fù)雜，人員和機(jī)械設(shè)備眾多，因此影響港口安全的因素是多方面的，這就需要相關(guān)人員在開展港口安全管理工作時(shí)從多方面進(jìn)行綜合考慮，以提升港口安全管理工作水平。

1 港口安全管理工作特點(diǎn)

1.1 安全管理難度大

港口安全管理工作開展難度比較大，這主要是因?yàn)樵诟劭谧鳂I(yè)時(shí)，安全問(wèn)題可能會(huì)潛藏在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。并且安全問(wèn)題涉及的范圍也非常大，無(wú)論是港口工作人員、港口機(jī)械設(shè)備、港口運(yùn)輸?shù)呢浳镆约白匀画h(huán)境都會(huì)引發(fā)安全問(wèn)題，這為安全管理工作帶來(lái)極大難度。此外，由于港口每天進(jìn)出港的貨物非常多，因此其占地面積非常大，港口作業(yè)模式采取流動(dòng)作業(yè)方式。流動(dòng)作業(yè)雖然為港口作業(yè)帶來(lái)了極大便利，但也會(huì)導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)非?；靵y[2]。在流動(dòng)作業(yè)中，需要借助多種大型設(shè)備，這樣才可以完成貨物運(yùn)輸和堆放工作，還需要很多工作人員共同配合，在人員多、設(shè)備多和貨物多的環(huán)境下，很容易出現(xiàn)安全問(wèn)題，這也為港口安全管理工作帶來(lái)很大難度。

1.2 安全管理難度較為復(fù)雜

港口作為水陸運(yùn)輸樞紐，除了負(fù)責(zé)水陸運(yùn)輸外，其還連接著管道、公路、鐵路，這也使得港口安全責(zé)任主體也非常多，如果只是采取單一管理方式，難以起到良好的管理效果，港口運(yùn)行安全性也無(wú)法得到保證，這也使得其安全管理工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性。有的港口還涉及其他運(yùn)輸方式，不同運(yùn)輸方式安全管理要求和標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同，面對(duì)多種安全管理責(zé)任主體，這種單一的管理模式顯然無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)不同主體，使得安全管理存在很多漏洞。

1.3 港口安全管理要求多

港口作業(yè)流程繁多，需要先將集裝箱運(yùn)輸至港口，而集裝箱運(yùn)輸需要借助大型設(shè)備，然后在港口將需要運(yùn)輸?shù)募b箱借助龍門吊來(lái)進(jìn)行堆放和搬運(yùn)。但是由于港口需要運(yùn)輸?shù)奈锲贩N類非常多，不同類型物品的運(yùn)輸要求和保管要求也會(huì)有所不同。比如化學(xué)物品或是氣體等，裝有這些貨物的集裝箱需要嚴(yán)格按照流程來(lái)操作，稍有不慎很有可能引發(fā)安全問(wèn)題。

2 影響港口安全管理工作開展的因素分析

就目前來(lái)看，影響港口安全管理工作開展的因素主要分為人為因素和自然環(huán)境因素，具體如下：

2.1 人為因素

在港口作業(yè)時(shí)，貨物運(yùn)輸和堆放等工作都需要許多人員參與。因?yàn)樨浳飻?shù)量非常多，港口工作人員經(jīng)常出現(xiàn)疲勞作業(yè)的情況，并且這種作業(yè)內(nèi)容比較單一，長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度、單一的工作環(huán)境下，工作人員會(huì)因?yàn)樯眢w沒(méi)有及時(shí)休息而在作業(yè)中出現(xiàn)失誤、技術(shù)不熟練等問(wèn)題，進(jìn)而增加安全事故發(fā)生概率。港口作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有限，很多港口作業(yè)人員沒(méi)有接受過(guò)高等教育，其掌握的技術(shù)和方法也都是從其他技術(shù)人員身上學(xué)來(lái)的，也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，在實(shí)際操作過(guò)程中只是按照師傅的操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)開展作業(yè)，并不了解為什么要這樣做，不這樣做會(huì)引發(fā)什么樣的安全問(wèn)題[3]。除此之外，還有一些港口作業(yè)人員缺乏正確勞動(dòng)觀念，在作業(yè)過(guò)程中不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后認(rèn)為和自己沒(méi)有關(guān)系便沒(méi)有及時(shí)上報(bào)，認(rèn)為安全事故并不會(huì)發(fā)生在自己身上，一旦這些問(wèn)題積少成多就很容易帶來(lái)嚴(yán)重后果。

2.2 自然因素

港口是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，因此其主要分布在海邊、河邊，一些港口作業(yè)還需要在海面或是河面上完成，因此很容易受到自然環(huán)境因素影響，一旦海面的海浪過(guò)大，或是遇上大風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、大霧等這種惡劣天氣，就會(huì)增加港口作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[4]。所以港口安全管理工作很容易受到自然環(huán)境因素的影響，在開展安全管理時(shí)，還需要多考慮自然因素，減少因?yàn)樽匀画h(huán)境而引發(fā)的安全問(wèn)題。

3 港口安全管理面臨的主要問(wèn)題

3.1 港口安全管理人員對(duì)安全管理缺乏重視

港口安全管理人員作為安全管理參與主體，他們對(duì)于安全管理工作的重視和認(rèn)識(shí)會(huì)直接影響到安全管理水平[5]。如今相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)要做好港口安全管理工作，并為其安全管理工作開展作出了指導(dǎo)建議。但是在實(shí)際管理當(dāng)中，依舊有部分管理人員沒(méi)有將此工作重視起來(lái)。在日常巡檢時(shí)，只是對(duì)工作日志進(jìn)行簡(jiǎn)單檢查，沒(méi)有關(guān)注其中是否存在問(wèn)題。如果安全管理內(nèi)人員在工作中長(zhǎng)期存在松懈行為，就難以提升港口安全管理水平，并對(duì)港口穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)不利影響。

3.2 港口安全管理工作形式化主義嚴(yán)重

一些港口安全管理員在開展安全管理工作時(shí)，并不是以確保港口安全運(yùn)行為目的，而是為了響應(yīng)上級(jí)部門要求，或是為了應(yīng)付相關(guān)部門檢查才開展的安全管理工作，這種安全管理工作過(guò)于形式化，為了避免上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)作出批評(píng)，會(huì)在檢查前開展嚴(yán)格的安全管理，等到上級(jí)部門檢查結(jié)束后就會(huì)立刻松懈。港口作業(yè)量大，設(shè)備和人員都非常多，安全管理工作需要及時(shí)對(duì)港口作業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)檢查，這樣才可以發(fā)現(xiàn)其中所隱藏的安全問(wèn)題。如果只是為了應(yīng)付檢查而開展安全管理工作，只會(huì)喪失安全管理工作開展的意義。

3.3 缺乏專業(yè)安全管理人才

當(dāng)前港口負(fù)責(zé)安全管理的人員專業(yè)水平還有待提升，安全管理隊(duì)伍中，高素質(zhì)、高水平的管理人才稀少。港口安全管理工作對(duì)專業(yè)性和管理水平都有著較高的要求，如果港口安全管理人員專業(yè)能力不足，或是缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，就難以保證港口安全管理效果和質(zhì)量。這主要是因?yàn)楦劭诠芾碇攸c(diǎn)都放在貨物進(jìn)出口運(yùn)輸管理、設(shè)備管理以及港口建設(shè)等方面，因此會(huì)忽視安全管理方面的工作，自然也很少關(guān)注提升安全管理人員專業(yè)素質(zhì)。正因如此，使得港口安全管理人員缺乏正確管理意識(shí)，難以提升港口安全管理水平。

3.4 缺乏完善的港口安全管理制度和法規(guī)

完善的管理制度和法規(guī)可以為港口安全管理工作開展提供參考依據(jù)，但是就目前來(lái)看，港口安全管理相關(guān)制度和法規(guī)尚不健全，制度和法規(guī)的制定具有一定滯后性，這也使得港口安全管理工作開展過(guò)程中，難以判定相關(guān)責(zé)任人。盡管近年來(lái)港口安全管理相關(guān)制度得到一定完善，有關(guān)法規(guī)也在不斷補(bǔ)充，但是這些補(bǔ)充大多是事后補(bǔ)充，難以對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)防。

4 提升港口安全管理工作水平的措施

4.1 做好港口安全管理宣傳教育工作

要想提升港口安全管理工作水平，首先需要做好港口安全管理宣傳教育工作，提高港口工作人員對(duì)該工作的認(rèn)識(shí)和重視，營(yíng)造良好的安全管理環(huán)境，這樣才可以為后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而提升港口安全管理工作水平。當(dāng)前港口工作人員對(duì)于安全管理相關(guān)知識(shí)了解不到位，難以在實(shí)際管理工作中運(yùn)用這些專業(yè)知識(shí)。為此，港口管理人員就應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況來(lái)開展宣傳教育工作，以更好地提升宣傳教育效果。首先，作為港口管理層，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，提升港口安全管理工作的重視，這樣才可以提高港口安全管理人員對(duì)該項(xiàng)工作的重視，以確保后續(xù)港口安全管理相關(guān)制度得到有效執(zhí)行。其次，要做好安全管理宣傳工作，通過(guò)張貼安全管理海報(bào)、開展安全管理教育、安全管理知識(shí)問(wèn)答等方式，提升相關(guān)人員對(duì)港口安全管理的認(rèn)識(shí)和了解。最后，可以制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)約束港口工作人員工作行為，使他們?cè)诮窈蠊ぷ髦袇⑴c到港口安全管理工作當(dāng)中，做到安全、規(guī)范作業(yè)，不斷提升港口安全管理工作水平。

4.2 完善港口安全管理制度，確保制度落到實(shí)處

港口作業(yè)涉及很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)操作要求不同，如果只是按照統(tǒng)一港口安全管理制度來(lái)進(jìn)行管理，就會(huì)出現(xiàn)管理不到位、不科學(xué)的問(wèn)題，進(jìn)而增加安全事故發(fā)生概率。港口安全管理制度的制定，需要結(jié)合具體工作環(huán)境，并要求該環(huán)節(jié)專業(yè)人員參與到制度完善工作當(dāng)中，以保證港口安全管理制度具有良好的可執(zhí)行性，以滿足安全管理需求。完善安全管理制度，加強(qiáng)制度落實(shí)具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與到安全管理制度制定和執(zhí)行工作當(dāng)中。領(lǐng)導(dǎo)作為各項(xiàng)工作開展的指揮者，其對(duì)安全管理制度的執(zhí)行態(tài)度會(huì)直接影響到員工的態(tài)度。對(duì)于港口安全管理工作而言，就算是構(gòu)建了完善的安全管理制度，如果沒(méi)有得到有效執(zhí)行依然是無(wú)效的。在執(zhí)行制度時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)要求各項(xiàng)工作開展嚴(yán)格按照安全管理制度實(shí)行，從小事抓起，以實(shí)現(xiàn)管小事防大事的效果，在出現(xiàn)問(wèn)題后需要詳細(xì)分析問(wèn)題原因，這樣才可以有效避免安全事故發(fā)生，提升事故預(yù)防控制能力。

2.明確港口安全管理責(zé)任人。確保港口安全管理制度得到有效落實(shí)需要明確相關(guān)責(zé)任人，明確安全管理責(zé)任人具體職責(zé)。安全管理責(zé)任人需要提高自身責(zé)任意識(shí)，在各項(xiàng)工作開展前需要做到認(rèn)真組織、嚴(yán)格落實(shí)、加強(qiáng)預(yù)防管理，確保安全管理制度在工作中得到落實(shí)。

3.構(gòu)建定期檢查制度。港口安全管理工作貫穿于始終，需要做到定期檢查和不定期抽查，這樣才可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理問(wèn)題，采取有效措施應(yīng)對(duì)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)安全管理工作，可以每個(gè)季度總結(jié)港口安全管理工作開展成效，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)分析安全管理制度中的疏漏之處，進(jìn)而完善安全管理制度，提升安全管理工作開展成效。

4.3 構(gòu)建港口安全管理應(yīng)急預(yù)案

由于港口安全管理工作難度大、具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，如果只是依賴于人為管理，難免會(huì)存在一些管理漏洞，無(wú)法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致安全問(wèn)題不斷積累，進(jìn)而造成巨大損失。所以，要想提升港口安全管理工作水平，還需要構(gòu)建港口安全管理應(yīng)急預(yù)案，并借助現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)港口作業(yè)區(qū)，尤其是對(duì)于事故高發(fā)區(qū)域、危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)等位置加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，這樣在出現(xiàn)突發(fā)安全事件后可以第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)而及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，將安全事故所造成的影響控制到最低。此外，還需要定期組織港口作業(yè)人員開展安全演練，這樣在發(fā)生突發(fā)事件后可以第一時(shí)間保護(hù)自己。

4.4 控制好人為因素和自然環(huán)境因素而引發(fā)的安全問(wèn)題

上文我們了解到，港口安全管理工作開展過(guò)程中，人為因素和自然環(huán)境因素都會(huì)影響到港口安全管理開展效果，所以要控制好這兩種因素而引發(fā)的安全問(wèn)題。在控制人為因素方面，可以在港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)做好安全警示標(biāo)示，例如：在每個(gè)作業(yè)入口區(qū)域設(shè)置警示牌，在危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域設(shè)置警示牌，在相應(yīng)作業(yè)區(qū)域設(shè)置慢車警示牌等，以時(shí)刻提醒港口作業(yè)人員在作業(yè)中注意安全。此外，警示牌應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇醒目的顏色和易懂的圖案、文字等，通過(guò)視覺刺激來(lái)提高作業(yè)人員對(duì)安全的重視。由于港口作業(yè)面積非常大，為提升安全管理效果，可以按照港口作業(yè)區(qū)域劃分安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)該區(qū)域的安全工作。港口管理者可以制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)允許的貨物、設(shè)備或是船只不得進(jìn)入相應(yīng)作業(yè)區(qū)域。對(duì)于危險(xiǎn)貨物，還應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行管理。在自然環(huán)境因素控制方面，港口安全管理工作人員需要每天關(guān)注海上天氣情況，在惡劣天氣到來(lái)之前，要提前做好防范工作，及時(shí)停止港口作業(yè)，確保港口作業(yè)人員人身安全，減少自然環(huán)境因素而引發(fā)的安全問(wèn)題，從而提升港口安全管理工作水平。

5 結(jié)語(yǔ)

港口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要推動(dòng)作用，港口安全作業(yè)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此提升港口安全管理水平尤為必要。港口安全管理工作開展難度大、要求高，并且有著較強(qiáng)的復(fù)雜性，也使得港口安全管理工作開展并不容易。當(dāng)前港口安全管理工作還存在較多問(wèn)題，導(dǎo)致安全管理效果并不理想。因此，在今后港口安全管理工作中，需要提高重視、完善制度、做好預(yù)警、防范內(nèi)部與外部因素，這樣才可以為港口安全作業(yè)提供保障，提升港口安全管理工作水平。