建筑工地揚塵治理系統(tǒng)化對策分析

羅玉軍 初永濤

（濰坊市建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濰坊 261031）

建筑工地揚塵污染治理不是一個孤立存在的環(huán)節(jié)，而是一個涉及工程各參與方的系統(tǒng)性工程，它需要政府各部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、新聞媒體以及公眾群團等各方的協(xié)同配合。只有各責(zé)任主體承擔(dān)起應(yīng)有的法律責(zé)任和社會責(zé)任，才能全面綜合提升建筑工地揚塵污染治理效果。當(dāng)前階段，在建筑工地揚塵治理方面，存在著偏重于施工主體末端治理，忽視全方位、全過程、系統(tǒng)化治理的現(xiàn)象。要想從根本上做好揚塵治理工作，需要進行深入的分析研究，找出切實有效的應(yīng)對舉措，才能徹底化解建筑工地揚塵治理的難點、堵點，使揚塵治理取得更好的成效。

1 建筑工地揚塵治理現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式對大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響，大規(guī)模的建筑業(yè)市場在提高城市化水平和提升人居環(huán)境的同時也造成了嚴重的揚塵污染。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位，黨中央更加重視包括揚塵污染在內(nèi)的大氣環(huán)境污染防治工作，國務(wù)院加大了對揚塵污染的環(huán)保督察力度，各地各級政府部門持續(xù)推進“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“工地揚塵治理專項行動”等一系列集中整治舉措，建筑工地揚塵污染防治取得了顯著成果。特別是在建筑工地全封閉圍擋施工、作業(yè)區(qū)道路硬化、建筑工地進出口沖洗設(shè)施安裝、規(guī)模以上建筑工地的揚塵在線監(jiān)測和遠程視頻監(jiān)控、產(chǎn)塵物料及裸露土體密網(wǎng)覆蓋、建筑垃圾密閉運輸?shù)葎傂约s束方面得到了根本性提升，極大地改善了城市的空氣質(zhì)量。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管建筑工地揚塵污染治理在許多方面都有了很大的提升，但是還普遍存在一些制度管理層面和具體操作層面的缺陷。從制度管理方面看，主要存在的問題包括：部分建設(shè)單位不能切實履行建筑工地揚塵防治工作第一責(zé)任人的職責(zé)，特別是不能按要求在合同中明確揚塵污染防治費用并及時撥付，導(dǎo)致施工單位因污染防治費用不到位而消極應(yīng)對揚塵治理；監(jiān)理單位在揚塵污染治理中不能充分發(fā)揮其應(yīng)擔(dān)負的監(jiān)理責(zé)任，對揚塵治理工作監(jiān)管不嚴；施工單位能建立揚塵污染防治管理體系和管理制度，但是在細化各級、各工序揚塵防治責(zé)任制和對項目管理人員、作業(yè)人員揚塵污染防治宣傳培訓(xùn)交底等方面落實不到位，存在大而化之的現(xiàn)象；施工總承包單位對分包單位揚塵污染防治的管理責(zé)任履行不到位；監(jiān)管單位在宣傳教育引導(dǎo)和全方位、全過程、細化量化管理方面還有所欠缺。從具體的揚塵污染防治操作層面看，還普遍存在以下管理層面的問題：施工場地進出口車輛的沖洗效果達不到相關(guān)要求；施工現(xiàn)場的產(chǎn)塵物料以及裸露土體雖然能采取封閉、覆蓋措施，但是管理不到位，經(jīng)常出現(xiàn)綠網(wǎng)破損裸露、遮擋不完整的問題；部分建筑工地對樓層、腳手架等部位的建筑殘渣和廢料清理不按規(guī)定采取灑水降塵及裝袋清運措施；在土方開挖、回填、整平過程中不按規(guī)定落實分段施工、濕法作業(yè)、大風(fēng)天氣停工要求等等。

2 建筑工地揚塵治理存在的問題分析

建筑工地揚塵污染治理是一個需要多方參與的綜合性工程，究其難于治理的深層次原因主要有兩個：一是建設(shè)項目各責(zé)任主體的利益問題；二是項目各參與方思想不重視、管理弱化問題。具體表現(xiàn)在以下幾點：作為建筑工地揚塵污染防治工作的第一責(zé)任人，部分建設(shè)單位在招標合同中不能按規(guī)定單獨列支施工揚塵防治專項費用，不能在合同中明確揚塵污染防治的各方主體責(zé)任，不能向施工單位及時、足額支付施工揚塵治理專項費用，從而導(dǎo)致施工單位揚塵治理責(zé)任不明確，甚至為了降低施工成本消極應(yīng)對揚塵污染治理；部分建設(shè)單位不能按要求組織施工、監(jiān)理單位成立堅強有力的揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并制定有效的防治方案，不能定期對方案的落實情況進行檢查和督導(dǎo)落實；部分監(jiān)理單位對揚塵治理重視不夠、監(jiān)理不力，不按規(guī)定編制有效可行的揚塵污染防治監(jiān)理實施細則或不按照監(jiān)理細則的要求監(jiān)理；部分項目施工單位揚塵污染防治費用投入不夠，各工序揚塵防治目標、責(zé)任人不明確，揚塵污染治理自查自改要求及獎懲制度落實不到位；監(jiān)管部門在揚塵污染防治方面缺乏全過程、全方位、細化量化的系統(tǒng)性監(jiān)管，在強化宣傳引導(dǎo)、加大處罰力度、推廣綠色施工方面做得還不夠。

3 建筑工地揚塵治理問題應(yīng)對措施

為更好地推進建筑工地揚塵污染防治工作，突破揚塵污染防治瓶頸，使建筑工地揚塵污染治理取得質(zhì)的提升，政府監(jiān)管部門及建筑工程各責(zé)任主體應(yīng)摒棄偏重于末端治理的固化模式，厘清各方職責(zé)，進行全過程、全方位的系統(tǒng)化管理，強化各參與主體的法律責(zé)任，齊心協(xié)力做好建筑工地揚塵污染防治工作。

3.1 強化建設(shè)單位建筑工地揚塵防治工作第一責(zé)任人的職責(zé)

建設(shè)單位要組織監(jiān)理單位和施工單位項目負責(zé)人成立揚塵防治工作組并對建筑工地揚塵治理工作負總責(zé)，定期對施工揚塵防治措施的落實情況進行檢查督導(dǎo)。實行項目代建的工程，代建合同中要明確代建單位揚塵防治責(zé)任；加強合同管理，建設(shè)單位必須在承包合同中明確施工揚塵防治要求，明確揚塵污染治理的目標和措施，明確各責(zé)任主體的職責(zé)，施工揚塵防治費用按規(guī)定單獨列支并向施工單位及時足額支付。

3.2 強化監(jiān)理單位的揚塵污染監(jiān)理職能

監(jiān)理單位作為工程監(jiān)理方在揚塵污染治理方面應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的職能，按規(guī)定將施工揚塵污染防治納入工程監(jiān)理規(guī)劃，編制切實有效的監(jiān)理細則，對施工單位在揚塵污染中存在的問題及時提出整改意見，并督促整改落實，拒不整改的應(yīng)及時向建設(shè)單位和主管部門反饋。

3.3 壓實施工單位建筑工地揚塵污染防治主體責(zé)任

施工單位是揚塵污染治理的末端環(huán)節(jié)，也是揚塵污染防治的主要執(zhí)行者，要提高揚塵污染治理水平，必須壓實施工單位的主體責(zé)任。

1.要加強學(xué)習(xí)宣傳力度，提高揚塵污染防治的主動性。充分利用班組會、宣傳欄、多媒體開展學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高對揚塵污染危害及揚塵污染防治必要性的認知水平，強化全員揚塵污染防治意識，把污染防治責(zé)任入腦入心，切實擔(dān)負起建筑工地揚塵污染防治的主體責(zé)任。

2.要健全制度保障，加強揚塵污染防治管理水平。建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的揚塵防治管理體系，制定揚塵污染防治管理制度。明確施工各個環(huán)節(jié)和施工現(xiàn)場各部位揚塵污染防治責(zé)任分工，制定獎懲措施。施工單位要在施工組織設(shè)計中單獨編制揚塵污染防治專篇，制定揚塵污染專項治理方案，明確各個施工環(huán)節(jié)的防塵操作規(guī)程及揚塵治理措施。施工現(xiàn)場總平面布置要充分考慮揚塵防治要求，減少二次搬運導(dǎo)致的揚塵污染。單位、項目部、作業(yè)班組要逐級簽訂分工清晰、責(zé)任明確揚塵污染防治責(zé)任書并建立切實可行的獎懲制度。項目開工前要對管理人員、施工作業(yè)人員逐級進行揚塵污染防治交底，強化揚塵污染防治責(zé)任。施工單位要建立揚塵防治自查自改機制，對揚塵防治措施落實情況進行日常督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，制定整改措施并及時落實到位，保證整改效果。對于分包工程，施工總承包單位與分包單位的合同中要明確揚塵防治的相關(guān)措施，并對分包單位的揚塵污染防治負責(zé)。施工單位要保證施工揚塵防治措施費?？顚Ｓ谩?/p>

3.要按規(guī)定做好具體環(huán)節(jié)的揚塵污染防治工作。全面落實揚塵防治措施，繼續(xù)推進全封閉圍擋施工、施工場地道路硬化、出入口沖洗設(shè)備設(shè)置、揚塵在線監(jiān)測和遠程視頻監(jiān)控的強制性要求。全封閉圍擋的硬度高度指標要符合相關(guān)規(guī)定。施工現(xiàn)場道路要保持堅實、平整、整潔，當(dāng)施工現(xiàn)場道路與擬建道路位置一致時，提倡按照擬建道路結(jié)構(gòu)施工。沖洗設(shè)備的沖洗高度、沖洗范圍要符合規(guī)定要求以滿足沖洗效果，車輛沖洗設(shè)備要配套設(shè)置污水回收和凈化裝置。加強揚塵在線監(jiān)測和遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與監(jiān)管部門的監(jiān)管平臺實時聯(lián)網(wǎng)。大型土方開挖要遵循分段施工原則，減少土體裸露時間。嚴格貫徹大風(fēng)天氣停工規(guī)定，防止揚塵大面積擴散，土方開挖要嚴格落實濕法作業(yè)要求。裸露土體要采用綠化、灑水、密網(wǎng)覆蓋等抑塵措施，安排專人負責(zé)、加強管理，防止因覆蓋網(wǎng)破損、灑水不及時產(chǎn)生揚塵，水泥、石灰、石膏粉、建筑垃圾等產(chǎn)塵物料要專門設(shè)置集中堆放場地并采取圍擋、遮蓋等抑塵措施。因場地條件限制需現(xiàn)場進行攪拌、篩分、切割作業(yè)的建筑工地要搭建臨時作業(yè)間，在密閉條件下操作。對樓層、腳手架等進行建筑殘渣及廢料清理時，必須進行灑水降塵措施，樓層內(nèi)清理出的建筑垃圾及殘渣必須裝袋或利用密閉容器通過升降機等進行運輸，嚴禁高空拋撒。腳手架外側(cè)使用密目式安全網(wǎng)遮擋防止揚塵外漏，要保持安全網(wǎng)完整無破損。渣土運輸車輛采取灑水降塵及密封措施并按規(guī)定路線行駛。建筑施工現(xiàn)場禁止熔融瀝青、焚燒垃圾。

3.4 監(jiān)管部門要對建筑工程揚塵治理進行全過程、全方位的系統(tǒng)化管理

作為監(jiān)督工程各參與方法律法規(guī)落實情況的行政執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)管部門在揚塵污染防治方面起著舉足輕重的作用。監(jiān)管部門的揚塵污染防治職責(zé)應(yīng)包括加強宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督工程各方主體責(zé)任落實、推廣綠色施工等。

1.在宣傳教育方面，可以通過各種媒體和線上線下培訓(xùn)的形式，普及揚塵污染防治知識，通過樹立揚塵污染防治先進典型、模范工地等舉措，使建筑工程揚塵防治相關(guān)責(zé)任人認識到揚塵污染的危害性及其產(chǎn)生環(huán)節(jié)，掌握揚塵污染防治措施，明確揚塵污染的防治責(zé)任和法律后果，以此強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高各參與方揚塵污染治理的主動性，為建筑工地揚塵治理打好堅實的基礎(chǔ)。

2.監(jiān)管部門要厘清并壓實各方責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)法。首先，要強化對建設(shè)單位的監(jiān)管，包括監(jiān)督建設(shè)單位履行揚塵防治第一責(zé)任人的職責(zé)，按規(guī)定成立由建設(shè)單位主導(dǎo)的建筑工地揚塵污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任劃分。加強對工程承包合同的規(guī)范化管理，保證施工揚塵防治措施費單獨列支并及時、足額支付，從源頭上解決建筑工地揚塵污染治理的難點堵點問題。其次，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的揚塵污染防治職責(zé)。在建筑工地揚塵污染治理方面，監(jiān)理單位的作用有被弱化的傾向，監(jiān)管部門要強化對監(jiān)理單位揚塵污染防治責(zé)任的監(jiān)管，監(jiān)督其制定切實可操作的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則并按要求進行監(jiān)理。最后，細化量化考核標準，加強對施工單位揚塵治理責(zé)任落實情況的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)建立如《建筑施工現(xiàn)場揚塵污染專項檢查評分表》《建筑工地揚塵管控紅黃綠牌制度》等量化考核評價機制，采取全面檢查與重點檢查相結(jié)合、日常檢查與專項檢查相結(jié)、現(xiàn)場檢查與智慧平臺監(jiān)測監(jiān)控相結(jié)合的形式對施工單位在建立揚塵污染防治責(zé)任制、建立揚塵防治管理檔案、進行揚塵污染防治培訓(xùn)交底、施工現(xiàn)場揚塵治理剛性要求的落實與管理、建筑工地的揚塵防治效果等進行全方面量化賦分，參照賦分情況對施工單位進行揚塵污染定期考核，根據(jù)檢查考核結(jié)果，依據(jù)法律法規(guī)，對不履行建筑工地揚塵污染防治責(zé)任、造成揚塵污染的相關(guān)單位視情節(jié)給予行政罰款、市場考核扣分、建筑市場監(jiān)管平臺曝光、記入不良信用信息等處罰手段，將考核結(jié)果與企業(yè)招投標、資質(zhì)管理、評先樹優(yōu)掛鉤，形成有效的懲戒機制。充分利用細化量化的考核手段提升施工現(xiàn)場的揚塵治理水平。

3.監(jiān)管部門還要做好以下幾方面揚塵污染防治工作：建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，積極協(xié)同各部門，靈活開展錯時生產(chǎn)和應(yīng)急管控，努力減少重污染天氣發(fā)生，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極推廣新材料、新設(shè)備、新工藝及綠色施工技術(shù)，大力推進裝配式建筑發(fā)展，從源頭上減少揚塵產(chǎn)生，從而更有效地預(yù)防施工現(xiàn)場揚塵污染；加大建筑工地揚塵治理工作專項經(jīng)費投入，以保障行政執(zhí)法、監(jiān)管平臺建設(shè)等各方面的費用支出；提高社會各界揚塵治理責(zé)任感，充分發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，大力推進揚塵污染防治社會化水平。

綜上所述，建筑工地揚塵污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及建設(shè)工程各參與方的自身利益與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，其治理的難點主要在于工程各參與主體對揚塵污染的嚴重性認知不夠、責(zé)任劃分不清、履職不到位。要全面做好揚塵污染防治工作，必須厘清各責(zé)任主體職責(zé)，強化全過程、全方位管理，推進揚塵治理的系統(tǒng)化建設(shè)，使各參與方群策群力，各自擔(dān)負起應(yīng)盡的職責(zé)，才能切實提升治理效果，使建筑工地揚塵污染防治工作躍上一個新臺階。