以科技創(chuàng)新推動滄州縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

王 玲

（河北省黃驊市中小企業(yè)技術(shù)服務中心，河北 黃驊 061100）

地方縣域特色產(chǎn)業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、節(jié)約社會資源、促進企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本具有重要意義[2]。近年來，滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，由于市場經(jīng)濟競爭的日趨激烈，科學發(fā)展觀的落實和生態(tài)環(huán)境、自然資源等問題對經(jīng)濟發(fā)展的約束，牢固建立依靠科技創(chuàng)新支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，升級改造新技術(shù)，市域經(jīng)濟的發(fā)展重點要求質(zhì)量和數(shù)量兩手抓，兩手都要硬，是一項緊迫且又艱巨的任務。

1 支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

滄州市委、市政府深入學習并落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要精神，全面落實國家、省關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，緊扣新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

市委、市政府將科技創(chuàng)新工作擺在了突出位置，先后制定并出臺了《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《“智匯滄州”人才立市十條措施》等促進科技創(chuàng)新政策文件，堅持深化科技體制改革，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，促進了全市科技創(chuàng)新主要指標的全面提升。

1.2 全社會研發(fā)投入快速增長

全社會R&D 經(jīng)費投入由2015 年16 億元增至2020年的47.62 億元，年均增長24.4%，居全省第3 位。投入強度由2015 年0.48%提高到2020 年的1.29%，年均增幅0.16 個百分點，居全省第4 位，與全省平均水平的差距縮小了0.24 個百分點。

1.3 科技型企業(yè)數(shù)量大幅增加

高新技術(shù)企業(yè)由2015 年底的128 家增長到2020年底的795 家，是2015 年的6.2 倍，總量排名全省第5 位，增量排名全省第4 位?？萍夹椭行∑髽I(yè)由2015年底4355 家增長到2020 年的11264 家，是2015 年的2.6倍，總量排名全省第3 位，增量排名全省第2 位。

1.4 科技平臺提質(zhì)增量

省級研發(fā)平臺由2015 年48 家增長到2020 年的162家，是2015 年的3.4 倍。其中重點實驗室實現(xiàn)“零”的突破，達到10 家；產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院由2015 年的2 家增長到12家；技術(shù)創(chuàng)新中心由2015年的12家增長到63家；新型研發(fā)機構(gòu)達到8 家；工程研究中心由2015 年的5家增長到2020 年的13 家；企業(yè)技術(shù)中心由2015 年的29 家增長到2020 年的56 家。市級技術(shù)創(chuàng)新中心130 家；特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實現(xiàn)了縣域全覆蓋，達到32 家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)比例由2017 年的17%增長到2020 年的36%。省級以上“雙創(chuàng)”服務平臺由2015 年12 家增長到2020 年90 家，是2015 年的7.5倍。其中，科技孵化器由2 家增長到16 家（國家級1 家）；省級以上眾創(chuàng)空間從無到有，達到21 家（國家級8 家）；省級以上“星創(chuàng)天地”由2015 年10 家增長到53 家（國家級8 家）；省級雙創(chuàng)示范基地2 家；省級示范創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地17 家。

1.5 縣域科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破

2018 年以來，河北省實施縣域科技創(chuàng)新躍升計劃，滄州市縣域科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新管理五個一級指標獲得全方位提升，由2018 年B 類縣2 個、C 類縣14 個躍升至2020 年A 類縣2 個、B 類縣7 個、C 類縣7 個?？h域科技創(chuàng)新能力平均分提高了14.16 分，居全省第一位；12 個縣（市、區(qū)）共躍升進位18 次，居全省第一[3]。

1.6 科技支撐能力明顯增強

“十三五”期間，安排市級科技計劃項目619 項，資金3.3億元，共爭取省級以上科技項目318項，資金2.6億元。共獲得國家、省科學技術(shù)獎44 項，是“十二五”時期的2 倍。全市技術(shù)合同交易額從2015 年的7.63 億增長到2020 年的68.2 億元，增長了近8 倍。萬人發(fā)明專利擁有量由2015 年的0.64 件增長到2020 年的1.79件，增長了180%。

2 滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 強力推進特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強

2020 年在全省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作考核中，滄州被評為優(yōu)秀等次市，黃驊位居全省第五。近年來，滄州市每個縣市區(qū)因地制宜結(jié)合自身情況選擇優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。滄州市搶抓發(fā)展機遇，重點圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)設計、高端產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，按照建鏈、強鏈、延鏈、補鏈的總體工作思路，強力推進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。全市共有縣域特色產(chǎn)業(yè)集群45 個（不含市轄區(qū)），其中省級重點產(chǎn)業(yè)集群16 個。目前，年營業(yè)收入超50 億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到34 個，營業(yè)收入超100 億元的產(chǎn)業(yè)集群13 個，超200 億元的5 個；規(guī)上企業(yè)1930 家；從業(yè)人員78 萬人；完成營業(yè)收入3978 億元，上繳稅金163.98 億元，總量均位列全省第一位；稅金增速24.93%，位列全省第一位。

2.2 加快項目建設，產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯

各縣（市、區(qū)）持續(xù)深化“萬企轉(zhuǎn)型”，加快項目建設，緊緊圍繞“項目開工”這條主線，聚焦市域主導產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集群建設聚集效應進一步凸顯。深入推進“萬企轉(zhuǎn)型”，組織和落實好新一輪企業(yè)技術(shù)改造。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有區(qū)域品牌影響力

2020 年，泊頭市評為“中國綠色鑄造名城”，其鑄造產(chǎn)業(yè)成全國唯一獲此殊榮的產(chǎn)業(yè)集群；河間再制造產(chǎn)業(yè)基地評為省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范基地；泊頭、鹽山成為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣；其中青縣（創(chuàng)建型）、滄縣、獻縣和河間（培育型）獲評2020 年度河北省食品產(chǎn)業(yè)強縣（市）。

3 縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中科技創(chuàng)新中存在的問題

3.1 科技管理弱化

科技成果轉(zhuǎn)化困難，在市場上無法產(chǎn)生大的經(jīng)濟收益，科技管理部門工作量大，人員緊張，精力有限，沒有充分發(fā)揮自身作用，企業(yè)界與高校的研發(fā)、科研機構(gòu)的聯(lián)系不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度有待于進一步提高。

3.2 科技人才短缺

受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等因素的影響，對高水平科技人才的吸引力有限。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上是人的驅(qū)動，大批高層次創(chuàng)新型科技人才的獲得，需要從培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才上下功夫，建立合理的收益分配政策，保證科技人才的創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)得到合理的回報。

3.3 科技訴求不暢

各級科技工作者著力打通科技創(chuàng)新的痛點、堵點和難點，持之以恒地夯實科研基礎(chǔ)，集聚創(chuàng)新要素，全面提高開放創(chuàng)新水平，培育具有影響力的科技創(chuàng)新高地。

3.4 科技創(chuàng)新投入力度需要進一步加大

科技創(chuàng)新是一個高成本、持續(xù)投入的綜合性活動，且其投入周期長、見效慢，但同時又是一個創(chuàng)造長期盈利能力、產(chǎn)生高附加價值的活動，對企業(yè)發(fā)展具有深遠影響。要不斷提高企業(yè)的科技創(chuàng)新意識，政府要做好政策、體制、資金、平臺的多項聯(lián)合，以良好的政策為基礎(chǔ)，優(yōu)化的體制做保障，充足的資金為引導，多元化的平臺為支撐，讓更多的企業(yè)、研究院所參與到科技創(chuàng)新工作中來。

3.5 科技創(chuàng)新服務水平需要進一步加大

企業(yè)是科技創(chuàng)新的“主力軍”，要充分調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動性，協(xié)助企業(yè)解決在科技創(chuàng)新過程中的問題，做好企業(yè)與高校、科研院所的對接工作，定期開展企業(yè)高層次人才培訓班，讓先進的管理、技術(shù)理念武裝企業(yè)高層次人員，提升企業(yè)科技創(chuàng)新意識，幫助企業(yè)加強創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究。

4 以科技創(chuàng)新促進滄州市縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

以科技創(chuàng)新促進縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，著力推進產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。通過提升創(chuàng)新能力實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，帶動全市特色產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力全面提升，成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實后盾[4]。

4.1 提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

1.創(chuàng)新主體的深度培育。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育計劃，按照科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長路徑，實施梯度培育。引導鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，落實支持企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠、金融支持和政府采購政策。

2.認定“優(yōu)秀精益管理示范企業(yè)”，發(fā)揮典型示范作用。鼓勵集群內(nèi)的中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，爭做國家專精特新“小巨人”企業(yè)。支持特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)聚焦重點市場、重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品，積極申報發(fā)明專利，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

4.2 支持科技創(chuàng)新平臺建設

推動集群企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提檔升級，支持鼓勵以集群龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合市內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機構(gòu)合力建設各類科技創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研用深度融合，支持省重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 構(gòu)建科技創(chuàng)新綜合服務體系，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)科技特派團服務專項行動

充分利用河北省科技特派員綜合服務系統(tǒng)，構(gòu)建科技特派員、工作站、工作室“三位一體”的科技特派員體系，全方位服務縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展縣域特色產(chǎn)業(yè)科技特派團服務專項行動，凝練制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求，強化產(chǎn)業(yè)化應用研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新與實體建設科技政策培訓服務中心，加快推動科技政策落實落地。創(chuàng)建一批“工業(yè)診所”，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的技術(shù)、產(chǎn)品、管理、市場等問題進行“把脈問診”，形成“體檢報告”、編制“診療方案”、提出個性化“治療措施”。

4.4 助力中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展

鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，協(xié)助中小企業(yè)降低成本、推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源高效配置和疊加倍增。鼓勵中小企業(yè)加快新一代信息技術(shù)應用，提升企業(yè)在細分領(lǐng)域細分行業(yè)中研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、資源管理和市場拓展能力，為企業(yè)走好“專精特新”之路提供數(shù)字化支撐。

4.5 補齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板

鼓勵有實力的集群企業(yè)與國內(nèi)外先進工藝水平對接，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)短板進行攻關(guān)，每年政府會對特色產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)和依靠企業(yè)自身力量難以解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，面向社會公開發(fā)布，以開放式創(chuàng)新形式找到切實可行的解決方案，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4.6 提升工業(yè)設計水平

通過改良產(chǎn)品外觀、結(jié)構(gòu)和功能，促進產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品附加值和供應水平。鼓勵和支持一批設計意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)建立工業(yè)設計中心，不斷提高設計創(chuàng)新能力和水平。

4.7 推進產(chǎn)學研深度融合

加強與京津、長三角、珠三角等區(qū)域高校、科研院所、企業(yè)精準對接合作，創(chuàng)建創(chuàng)新共同體。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)與高校及科研機構(gòu)深入開展校企合作產(chǎn)學研融合，力爭實現(xiàn)合作全覆蓋，積極進行科技成果轉(zhuǎn)化。

4.8 推動產(chǎn)業(yè)提檔升級

依靠科技創(chuàng)新，以能耗、水耗、主要污染物排放等標準定位本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

綜上，完善支撐縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，必須建立以縣域特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主體，政產(chǎn)學研融合互動的科技創(chuàng)新機制[5]。高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)滄州跨越式發(fā)展成為必然選擇。貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，瞄準市場需求，創(chuàng)造更優(yōu)供給，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。當前滄州正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展動能的關(guān)鍵節(jié)點，也正處于科技發(fā)展最快最好的時期，應乘勢而進，堅定依靠科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能信念，強化科技創(chuàng)新對縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量變革，打造一批具有核心競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，為新時代全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、美麗滄州提供堅實支撐。