國外公共體育服務(wù)協(xié)同供給機制的經(jīng)驗與啟示

蔣遠松 成都師范學(xué)院體育學(xué)院

目前，我國公共服務(wù)體系正在逐步完善，其中公共體育服務(wù)是重要組成部分。公共體育服務(wù)旨在滿足人民大眾對體育各方面的需求，維護人民參加體育運動的權(quán)利和利益，使人民生活更加美好、健康，進而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，建設(shè)美好中國。因此，實現(xiàn)公共體育服務(wù)對人們的生活具有重要意義，有利于踐行以人為本的社會主義核心價值觀，強健人的體質(zhì)，發(fā)展人的運動能力，為人們今后的學(xué)習(xí)生活打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國目前應(yīng)該盡力保障公共體育服務(wù)的推行，開展多元協(xié)同運行模式，提高公共體育服務(wù)的效率，讓人們更全面地享受公共體育服務(wù)。

一、國外主要發(fā)達國家公共體育服務(wù)協(xié)同供給的運作模式

（一）美國公共體育服務(wù)協(xié)同供給的運作模式

美國作為發(fā)達國家，有關(guān)公共體育服務(wù)的推行時間較長，在公共體育服務(wù)方面發(fā)展的比較成熟、先進，他們受“新公共服務(wù)”的影響，改革了公共體育服務(wù)的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，實行“權(quán)力下放”的方式，增加公共體育服務(wù)的自主權(quán)，政府只從宏觀上對體育服務(wù)發(fā)展進行必要的管理職能，引導(dǎo)體育服務(wù)的發(fā)展方向，為公共體育服務(wù)拓寬發(fā)展渠道，調(diào)動社會各方面的力量，共同協(xié)作、揚長避短，形成政府、市場、社會多方力量共同作用的發(fā)展模式，來推動體育服務(wù)的完善、發(fā)展。

（二）英國公共體育服務(wù)協(xié)同供給的運作模式

英國在第二次世界大戰(zhàn)時期正是資本主義發(fā)展強國，經(jīng)濟快速得到發(fā)展，國力迅猛得到提升，公共服務(wù)體系也比較完善，在這一時期，公共體育服務(wù)體系也取得了顯著的成果。具體表現(xiàn)為以下內(nèi)容：首先，英國政府大力支持公共體育服務(wù)的建設(shè)，頒布相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)或組織自愿承擔(dān)體育服務(wù)工作，為人們提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)，提高人們生活質(zhì)量。其次，政府專門設(shè)立體育服務(wù)資金，來建設(shè)國家的公共體育服務(wù)體系，完善社會中的體育設(shè)施，開展體育活動，讓人們免費或低成本地獲取體育服務(wù)，能夠在社區(qū)附近參加體育運動，在日常生活中得到鍛煉身心的機會。政府還會及時征求人們對當時的體育服務(wù)的意見，了解人們的反饋信息，根據(jù)人們的需求及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。此外，政府會將權(quán)力下放到企業(yè)和個人，讓企業(yè)根據(jù)需求和效益發(fā)展體育服務(wù)，吸引社會更多的人力、物力建設(shè)體育服務(wù)體系，激發(fā)個人對體育的興趣，鼓勵個人從事體育服務(wù)，使得政府、社會和個人共同促進公共體育服務(wù)的協(xié)同運行。

（三）日本公共體育服務(wù)協(xié)同供給的運作模式

從20世紀50年代開始，日本的經(jīng)濟取得了重大發(fā)展，并且受1964年東京奧運會這一契機的推動作用，日本體育事業(yè)也更上了一層樓。在當時，日本體育協(xié)會是最高級的體育社會組織，在體育界享有盛名，十分權(quán)威，它負責(zé)組織了多項重大體育活動，并承擔(dān)了體育服務(wù)的相關(guān)工作，比如每隔一段時間就會向政府說明體育服務(wù)工作運行發(fā)展是否順利等情況。與上文中的美國、英國的公共體育服務(wù)發(fā)展模式還有所不同，日本的體育服務(wù)工作更強調(diào)政府在其中的作用和責(zé)任，以政府為建設(shè)公共體育服務(wù)體系的主體。比如，在建設(shè)體育場館方面，日本往往需要政府來向全社會尋求投資，由政府對體育場館的建設(shè)進行監(jiān)督管理，確保體育設(shè)施順利完成。并且政府對公共體育服務(wù)的運行情況和建設(shè)情況也擁有評價、管理的權(quán)力，因此，日本的公共體育服務(wù)主要由政府負責(zé)，其他社會組織加以支持和輔助。

二、國外公共體育服務(wù)協(xié)同供給的必要條件與共性特征

（一）以制度創(chuàng)新發(fā)揮非政府部門的供給力量

西方發(fā)達國家的公共體育服務(wù)體系的建設(shè)都經(jīng)歷了一個由單一化向多元化發(fā)展的歷程，在體育服務(wù)體系建設(shè)的開始階段，都是由政府擔(dān)任體育服務(wù)體系的管理者和建設(shè)者，全權(quán)負責(zé)體育服務(wù)體系的運行發(fā)展，當公共體育服務(wù)體系發(fā)展到一定階段，在社會中取得一定成效，逐漸擴大規(guī)模之后，單靠政府來維持管理、供給，就顯得有些力不從心，過于死板單調(diào)了，并且人民對體育服務(wù)的需求也在不斷增加、改變，政府難以及時、準確、有效地感知到人民逐漸改變的需求，這時就需要增強市場活力，發(fā)揮市場機制的作用，將體育服務(wù)管理權(quán)更多地讓渡給社會企業(yè)或組織，使公共體育服務(wù)供給工作中加入更多的服務(wù)主體，形成多主體協(xié)作運行模式，發(fā)揮各個服務(wù)主體的作用，提高體育服務(wù)質(zhì)量。

（二）多渠道拓展公共體育服務(wù)合作伙伴關(guān)系

根據(jù)對西方發(fā)達國家及日本的公共體育服務(wù)體系的調(diào)查，了解到成功做好公共體育服務(wù)工作的共同特點是要實現(xiàn)政府部門與社會組織、市場之間的多樣化合作，拓寬發(fā)展渠道，比如通過合同外包、特許經(jīng)營、志愿服務(wù)等方式推行體育服務(wù)，同時促進企業(yè)、組織等的發(fā)展，激發(fā)市場活力。另外，政府可以通過向民眾發(fā)放體育消費券，鼓勵民眾加入公共體育服務(wù)當中；政府還可以通過政策優(yōu)惠，調(diào)動社會企業(yè)和組織的積極性，積極參與到公共體育服務(wù)當中，提供更豐富多樣的體育活動，促進體育產(chǎn)品質(zhì)量升級，多渠道推動公共體育服務(wù)不斷完善、進步。

（三）明確公共體育服務(wù)協(xié)同供給的權(quán)責(zé)邊界

上文指出要積極調(diào)動社會不同組織的積極性，拓寬體育服務(wù)渠道，實現(xiàn)多主體協(xié)同運行模式，但需要注意的是，在推進多主體協(xié)同運行模式的過程中，要把握好公共體育服務(wù)的發(fā)展方向，避免各個主體片面追求自我利益的最大化，而忽略了社會公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，偏離了最初實行公共體育服務(wù)的方向。因為市場的本質(zhì)就是追求利潤，實現(xiàn)利益的最大化，不可能要求企業(yè)和市場放棄經(jīng)濟利益，因此需要有政府部門加以宏觀調(diào)控，把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向，保持公共體育服務(wù)體系建設(shè)的初衷，合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益與社會效益之間的關(guān)系，明確各個主體在體育服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)，互相配合，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢特長，促進多方主體在公共體育服務(wù)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。比如，美國的公共體育服務(wù)體系會由政府對其中的體育服務(wù)項目加以調(diào)查、評估，接著會針對承擔(dān)這一體育服務(wù)項目的企業(yè)或組織提出相應(yīng)的要求和標準，確保這一項目能夠被合理、正確地施行下去。

三、國外公共體育服務(wù)協(xié)同供給對我國發(fā)展的啟示

（一）提升公共體育服務(wù)協(xié)同供給主體的自身能力與制度建設(shè)

根據(jù)對國外公共體育服務(wù)體系的調(diào)查，結(jié)合我國體育服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，我們了解到我國的體育發(fā)展狀況還存在較多問題。雖然我國的體育企業(yè)和體育社會組織是在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的條件下發(fā)展成長起來的，發(fā)展速度比較快，也取得了一定的成果，但是我國社會企業(yè)或組織在體育服務(wù)方面的發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量還是未能完全滿足我國人民對體育服務(wù)的需求，與社會上人民對體育服務(wù)的需求還不貼合，從數(shù)量上來看，人們?nèi)粘Ｉ钪?，體育活動的數(shù)量比較少，社區(qū)中的體育設(shè)施不夠健全，有的體育場館平時并不開放，有的人們在社區(qū)周圍并沒有發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的體育場館。從質(zhì)量上來看，社會上開展的體育活動形式單一，還是由競技體育形式演化而來的，缺乏體育競賽、體育表演等觀賞性的活動。有些體育場館年代久遠，功能單一，沒有及時更新，難以滿足人們的日常體育服務(wù)需求。這主要是因為體育服務(wù)主體自身能力發(fā)展不足，與社會需求的發(fā)展不相協(xié)調(diào)造成的，因此，我國在進行體育服務(wù)建設(shè)時，要提升公共體育服務(wù)供給主體的能力與制度建設(shè)，增強體育服務(wù)主體自身的價值，做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，避免協(xié)同供給運作過程中出現(xiàn)錯位、缺位等不協(xié)調(diào)情況，注重引進人才，大膽創(chuàng)新，促進體育服務(wù)協(xié)同供給能力的提高。

（二）豐富公共體育服務(wù)協(xié)同供給的運作模式與網(wǎng)絡(luò)組織框架

最初我國體育服務(wù)供給工作基本上是由國家政府全權(quán)負責(zé)的，改革開放以來，市場經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主要地位，對公共體育服務(wù)供給的影響也越來越大，使得公共體育服務(wù)供給模式逐漸轉(zhuǎn)向多元化，因此要逐漸改變以往體育服務(wù)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)國際形勢的發(fā)展，吸收借鑒國外發(fā)達國家中的部分優(yōu)秀發(fā)展方式，并在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展適合我國的體育服務(wù)供給模式。與國外發(fā)達國家的體育服務(wù)發(fā)展模式不同的是，我國體育服務(wù)供給需要做好一系列的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，比如要處理好政府與社會組織、企業(yè)、市場之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好公共體育服務(wù)多個主體的權(quán)責(zé)分工，保持協(xié)調(diào)一致；還要充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟下的作用，增強體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力；發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、管理統(tǒng)籌的作用，整合并利用社會上的公共體育資源，提高發(fā)展效率；此外，要充分考慮民眾對體育服務(wù)的意見，設(shè)置專門渠道得以了解民眾對體育服務(wù)供給的反饋，貼合人民需求。因此，我國要不斷豐富公共體育服務(wù)供給的方式，從多個角度建立發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，確保及時滿足人民的體育服務(wù)。

（三）健全公共體育服務(wù)協(xié)同供給之間的功能定位與規(guī)則邊界

西方發(fā)達國家在公共體育服務(wù)體系的建設(shè)過程中，往往會加強對體育服務(wù)項目的調(diào)查與評估和對參與體育服務(wù)供給的主體的考察，對參與體育服務(wù)供給的主體提出相應(yīng)的規(guī)定，明確各自的權(quán)責(zé)分工、應(yīng)遵守的規(guī)則制度、所處的角色定位等，以盡可能清晰的分工方式將各體育服務(wù)供給中的任務(wù)分配給參與其中的各主體。這樣的分配方式是比較科學(xué)高效的，能夠最大限度地提高工作效率，也保障了各主體在參與體育服務(wù)供給時享有應(yīng)有的權(quán)利和發(fā)展的空間，避免了不同主體間不必要的矛盾與糾紛。

我國的體育服務(wù)供給也可以學(xué)習(xí)借鑒這一發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變我國政府的功能特點，由最初的“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，政府只在整體上起到宏觀調(diào)控的作用，對于一些緊急或需要統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容加以干預(yù)，其他的情況應(yīng)當把機會交到企業(yè)和市場手中，讓市場規(guī)律發(fā)揮作用，給予市場和企業(yè)應(yīng)有的發(fā)展空間，激發(fā)企業(yè)在市場競爭的能力，從而提高我國體育服務(wù)供給主體的能力，使所有參與體育服務(wù)供給的主體分工明確，各自都能發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。

四、小結(jié)

公共體育服務(wù)旨在滿足人民大眾對體育各方面的需求，維護人民參加體育運動的權(quán)利和利益，使人民生活更加美好、健康，進而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，建設(shè)美好中國。實現(xiàn)公共體育服務(wù)對人們的生活具有重要意義，有利于踐行以人為本的社會主義核心價值觀，強健人的體質(zhì)，發(fā)展人的運動能力，為人們今后的學(xué)習(xí)生活打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，我們可以借鑒一下美國、英國、日本等國家公共體育服務(wù)協(xié)同供給的運作模式。（1）美國有關(guān)公共體育服務(wù)的推行時間較長，在公共體育服務(wù)方面發(fā)展的比較成熟、先進。其在“新公共服務(wù)”的理念下，實行“權(quán)力下放”的方式，增加公共體育服務(wù)的自主權(quán)，形成政府、市場、社會多方力量共同作用的發(fā)展模式，來推動體育服務(wù)的完善、發(fā)展。（2）英國政府大力支持公共體育服務(wù)的建設(shè)，使得政府、社會和個人共同促進公共體育服務(wù)的協(xié)同運行。一方面其頒布相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)或組織自愿承擔(dān)體育服務(wù)工作，設(shè)立專門的體育服務(wù)資金，來建設(shè)國家的公共體育服務(wù)體系，讓人們免費或低成本地獲取體育服務(wù)；另一方面，還會及時征求人們對當時的體育服務(wù)的意見，并據(jù)此及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。（3）日本的體育服務(wù)工作主要由政府負責(zé)，其他社會組織加以支持和輔助。一方面，政府為建設(shè)公共體育服務(wù)體系的主體；另一方面，政府對公共體育服務(wù)的運行情況和建設(shè)情況也擁有評價、管理的權(quán)力。

其次，這些國外公共體育服務(wù)協(xié)同供給究其本質(zhì)有哪些共性呢？（1）以制度創(chuàng)新發(fā)揮非政府部門的供給力量。西方發(fā)達國家的公共體育服務(wù)體系的建設(shè)都經(jīng)歷了一個由單一化向多元化發(fā)展的歷程。（2）多渠道拓展公共體育服務(wù)合作伙伴關(guān)系。成功做好公共體育服務(wù)工作的共同特點是要實現(xiàn)政府部門與社會組織、市場之間的多樣化合作，拓寬發(fā)展渠道，同時促進企業(yè)、組織等的發(fā)展，激發(fā)市場活力。（3）明確公共體育服務(wù)協(xié)同供給的權(quán)責(zé)邊界。在推進多主體協(xié)同運行模式的過程中，要把握好公共體育服務(wù)的發(fā)展方向，發(fā)揮政府部門加以宏觀調(diào)控，避免各個主體片面追求自我利益的最大化，而忽略了社會公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，偏離了最初實行公共體育服務(wù)的方向。

最后，國外公共體育服務(wù)協(xié)同供給可以為我國發(fā)展提供哪些啟示呢？（1）提升公共體育服務(wù)協(xié)同供給主體的自身能力與制度建設(shè)。雖然我國的體育企業(yè)和體育社會組織是在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的條件下發(fā)展成長起來的，發(fā)展速度比較快，也取得了一定的成果，但是我國社會企業(yè)或組織在體育服務(wù)方面的發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量還是未能完全滿足我國人民對體育服務(wù)的需求。這主要是因為體育服務(wù)主體自身能力發(fā)展不足，與社會需求的發(fā)展不相協(xié)調(diào)造成的。因此，一定要重視公共體育服務(wù)供給主體的能力與制度建設(shè)，增強體育服務(wù)主體自身的價值，做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)合作。（2）豐富公共體育服務(wù)協(xié)同供給的運作模式與網(wǎng)絡(luò)組織框架。與國外發(fā)達國家的體育服務(wù)發(fā)展模式不同的是，我國體育服務(wù)供給需要做好一系列的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作；還要充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟下的作用，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、管理統(tǒng)籌的作用。此外，要充分考慮民眾對體育服務(wù)的意見，設(shè)置專門渠道得以了解民眾對體育服務(wù)供給的反饋，貼合人民需求。因此，我國要不斷豐富公共體育服務(wù)供給的方式，從多個角度建立發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，確保及時滿足人民的體育服務(wù)。（3）健全公共體育服務(wù)協(xié)同供給之間的功能定位與規(guī)則邊界。我國的體育服務(wù)供給也可以學(xué)習(xí)借鑒明確各自的權(quán)責(zé)分工、應(yīng)遵守的規(guī)則制度、所處的角色定位等，轉(zhuǎn)變我國政府的功能特點，政府只在整體上起到宏觀調(diào)控的作用，把更多機會交到企業(yè)和市場手中，讓市場規(guī)律發(fā)揮作用，從而提高我國體育服務(wù)供給主體的能力，使所有參與體育服務(wù)供給的主體分工明確，各自都能發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。