新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的審思

石 娟

(西華師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，四川 南充 637009)

教師在實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和深化教育體制改革中具有不可替代的重要作用，科學(xué)合理的教師政策是推動(dòng)教育質(zhì)量不斷提升的保障性因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷探索科學(xué)、合理、可行的教師政策，以促進(jìn)教育特別是鄉(xiāng)村教育的全面振興。我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策可分為以吸引優(yōu)質(zhì)師資為主的政策和以優(yōu)化教育資源配置為主的政策，政策實(shí)施取得了一定成效，使得鄉(xiāng)村教師“下不去”的問(wèn)題得到基本扭轉(zhuǎn)、“教不好”的問(wèn)題得到切實(shí)改善、“留不住”的諸多問(wèn)題得到有效緩解[1]。但是，我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策體系雖已逐漸形成，政策效應(yīng)也已顯現(xiàn)，卻并非沒(méi)有缺失[2]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為了靈活、有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)和實(shí)施了一系列鄉(xiāng)村教師政策，并不斷加以完善。作為教師政策的有機(jī)組成部分，我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策彰顯出獨(dú)有的價(jià)值取向，本文擬以新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)出臺(tái)的一系列鄉(xiāng)村教師政策文本為依據(jù)，審視鄉(xiāng)村教師政策在實(shí)施過(guò)程中遭遇的各種現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出未來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的發(fā)展建議。

一、新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的價(jià)值取向

自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度關(guān)注鄉(xiāng)村教育發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列政策，鄉(xiāng)村教師政策成為其中的重要內(nèi)容之一。進(jìn)入21世紀(jì)，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略指引下，鄉(xiāng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的需求日趨強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村教師政策致力于造就一批素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的“下得去、留得住、教得好”的教師隊(duì)伍，彰顯出獨(dú)有的價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了國(guó)家在鄉(xiāng)村教育治理中的決心與信心。

(一)致力于制定公平、普惠的鄉(xiāng)村教師政策

我國(guó)對(duì)教育公平公正的追求與踐行從沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈，然而平等分配教育資源并不意味著教育公平的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橛绊懡逃降囊蛩爻Y源以外，還有各種層面的公共政策[3]。正如有學(xué)者所言，“對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，教育改革和發(fā)展主要是通過(guò)政策來(lái)推動(dòng)的”[4]。城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距、東西部區(qū)域發(fā)展不均衡使我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展步履艱難，鄉(xiāng)村教師在專業(yè)發(fā)展、崗位設(shè)置、福利待遇等方面均落后于城市教師。秉持“公平與效率相濟(jì)”的政策理念，踐行教育公平的價(jià)值理念，是完善與提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)的必然之舉。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教師政策在歷經(jīng)數(shù)次改革與發(fā)展之后，優(yōu)先向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策理念得以增強(qiáng)，公平性與普惠性的價(jià)值取向得到凸顯。1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“開(kāi)展以培訓(xùn)全體教師為目標(biāo)、骨干教師為重點(diǎn)的繼續(xù)教育，使中小學(xué)教師的整體素質(zhì)明顯提高”[5]，昭示著國(guó)家層面開(kāi)始全面深入思考教師發(fā)展的公平性與均衡性問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家基于公平、普惠這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，制定并出臺(tái)了一系列的教師政策。其中具有代表性的政策文件主要有：2002年，《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》(教師〔2002〕1號(hào))強(qiáng)調(diào)教師教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)西部地區(qū)教師的支持力度；2003年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào))強(qiáng)調(diào)深化鄉(xiāng)村教育改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)；2004年，教育部《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2004〕5號(hào))指出重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展與改革，其中特別強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)；2006年，教育部《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》(教人〔2006〕2號(hào))提出積極鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援鄉(xiāng)村教育工作；2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)基于普惠性原則提出以鄉(xiāng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制；2012年，為了更好地落實(shí)與推進(jìn)《綱要》精神，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào))提出均衡教師資源配置、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小校際差距和城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)；2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào))將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提高到前所未有的高度，是國(guó)家層面以“鄉(xiāng)村教師”為主題頒布的首個(gè)重要文件，凸顯了國(guó)家鄉(xiāng)村教育治理的著力點(diǎn)和方向；2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效機(jī)制、深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活等具有操作性的意見(jiàn)。同年，全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，提高教師的政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，重視教育投入多向教師傾斜，同時(shí)深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)現(xiàn)差別化補(bǔ)助，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師[6]。

新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家頒布和印發(fā)的一系列鄉(xiāng)村教師政策文件，對(duì)鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)給予了高度關(guān)注。其著力于推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，振興鄉(xiāng)村教育，實(shí)現(xiàn)全體鄉(xiāng)村教師的全面發(fā)展，使每一名鄉(xiāng)村教師都能享受到政策福利；落腳于城鄉(xiāng)教師的均衡化發(fā)展，保證城鄉(xiāng)教師公平享有相關(guān)政策。政策致力于公平地促進(jìn)每一名鄉(xiāng)村教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，并利用教育資源配置的差異化原則，以政策傾斜的方式保障鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

(二)追求城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的政策目標(biāo)

為有效落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，國(guó)家將鄉(xiāng)村教育發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)定位于為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀教師。如何采取補(bǔ)償機(jī)制縮小城鄉(xiāng)教育差距、破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一直是政府努力的方向。從1999年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》“鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市(鎮(zhèn))學(xué)校教師以各種方式到鄉(xiāng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)”[5]，到2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度”[7]，再到2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出“實(shí)行義務(wù)教育教師‘縣管校聘’。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)”[8]，在近20年的發(fā)展歷程中，我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策以追求城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，更加關(guān)注城鄉(xiāng)教育發(fā)展的均衡性。全國(guó)各地也在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，積極采取多種措施使城鄉(xiāng)教師真正地“動(dòng)”起來(lái)，如：2010年，武漢市武昌區(qū)全面推行“校長(zhǎng)任期制”，并試行教師“走教制”[9]；2011年，成都市溫江區(qū)實(shí)行“區(qū)管校用”的教師流動(dòng)機(jī)制[10]。2014年，教育部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》指出，力爭(zhēng)3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，并對(duì)每年交流輪崗的教師比例作了明確規(guī)定，即：城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數(shù)的20%。根據(jù)該“意見(jiàn)”精神，北京市計(jì)劃于2021年年底前，采取區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗等主要形式在8個(gè)區(qū)啟動(dòng)校長(zhǎng)、教師輪崗，東城區(qū)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師100%輪崗，遵循跨校際、跨學(xué)區(qū)、跨層級(jí)及全覆蓋、全統(tǒng)籌、全學(xué)科等原則，推進(jìn)義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[11]。上述政策在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師缺失的現(xiàn)實(shí)困境，也較好地解決了因鄉(xiāng)村學(xué)生流向城市而引發(fā)的擇校難問(wèn)題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的政策主旨。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的政策目標(biāo)，政策設(shè)計(jì)在均衡性這一價(jià)值理念的引導(dǎo)下，致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)師資由以前的被動(dòng)單向流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合的雙向流動(dòng)，這有利于進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量與水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展。

(三)凸顯促進(jìn)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的政策理念

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策從宏觀關(guān)注鄉(xiāng)村教師發(fā)展逐步向微觀具體領(lǐng)域深入，從為鄉(xiāng)村教育“輸血”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉猷l(xiāng)村教育“造血”，總體上凸顯了促進(jìn)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的理念。

在政策內(nèi)容上，從宏觀關(guān)注鄉(xiāng)村教師發(fā)展逐步向微觀具體領(lǐng)域深入。新世紀(jì)初，我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策主要是從宏觀層面為鄉(xiāng)村教師發(fā)展指引方向、框定內(nèi)容。如2002年，《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》要求加大對(duì)西部地區(qū)教師教育的支持力度，推進(jìn)教師教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要是從宏觀導(dǎo)向上對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)展予以指導(dǎo)，但并未言明具體從哪些方面給予支持、如何支持、支持多久等。至2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》則開(kāi)啟了鄉(xiāng)村教師政策向具體縱深領(lǐng)域改革與發(fā)展的序幕，此后相繼推出的免費(fèi)(公費(fèi))師范生政策、“碩師計(jì)劃”、頂崗置換、“特崗計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”等政策，均旨在從職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)等更為細(xì)致的層面，對(duì)鄉(xiāng)村教師職前職后發(fā)展給予更有針對(duì)性和全方位的關(guān)注，鄉(xiāng)村教師政策逐漸從宏觀層面延展至微觀層面。

在政策設(shè)計(jì)上，從為鄉(xiāng)村教育“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)闉猷l(xiāng)村教育“造血”。鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，這種單向度、“輸血”式的教師流動(dòng)，其政策制定之初就預(yù)設(shè)鄉(xiāng)村教師不如城市教師，需要城市教師的大力幫扶，由此在一定程度上導(dǎo)致了“等、靠、要”的政策實(shí)踐。而致力于提高師資水平、實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度、以“區(qū)域內(nèi)交流”為關(guān)鍵詞的“造血”式流動(dòng)政策，則體現(xiàn)出雙向流動(dòng)的特質(zhì)。城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)政策承認(rèn)城鄉(xiāng)教師各有優(yōu)勢(shì)，需要相互學(xué)習(xí)，加之各類“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目的有效落實(shí)，使鄉(xiāng)村教師真正成為了學(xué)習(xí)的主人，激發(fā)了鄉(xiāng)村教師的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

二、新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的實(shí)施困境

發(fā)展均衡、優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵在于建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，而鄉(xiāng)村教師政策實(shí)施狀況在一定程度上影響著鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效。以新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的價(jià)值取向?yàn)閰⒄?，審視我?guó)鄉(xiāng)村教師政策實(shí)施現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師政策在公平普惠性、均衡性、發(fā)展性等方面面臨以下實(shí)施困境。

(一)社會(huì)支持體系不健全，影響鄉(xiāng)村教師政策的普惠性

鄉(xiāng)村教師政策不僅關(guān)涉鄉(xiāng)村教師的專業(yè)信念樹(shù)立、專業(yè)知識(shí)擴(kuò)展和專業(yè)能力提升，也關(guān)涉采取何種保障措施護(hù)航鄉(xiāng)村教師更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。完善的、有針對(duì)性的社會(huì)支持體系對(duì)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。但截至目前，我國(guó)具有針對(duì)性的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系尚未完全建立起來(lái)。首先，在制度支持方面，我國(guó)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展還未能獲得全方位的制度支持與政策保障。專門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村教育實(shí)際的職前教師培養(yǎng)機(jī)制尚處于探索階段，職后發(fā)展的政策保障也相對(duì)不完善，如尚未形成較為成熟的定向鄉(xiāng)村全科教師培養(yǎng)模式、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)并不能覆蓋全體教師、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)并未形成合理流動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘制度有待進(jìn)一步完善與優(yōu)化、鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度需逐步建立健全等。《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》針對(duì)現(xiàn)存的諸多問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)議題進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，其涉及的內(nèi)容需要相關(guān)政策主體繼續(xù)積極深入地探索，同時(shí)也是未來(lái)教師教育努力的方向。其次，在物質(zhì)支持方面，鄉(xiāng)村教育物質(zhì)性保障政策還有待進(jìn)一步完善。在現(xiàn)代化語(yǔ)境下，“鄉(xiāng)村”與“城市”形成了鮮明對(duì)比，“鄉(xiāng)村”似乎成了落后的代名詞，大量務(wù)工人員進(jìn)城更是加劇了鄉(xiāng)村的“凋敝”與“落寞”，由此導(dǎo)致生活于此的鄉(xiāng)村教師似乎與“清貧”形成了天然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。此外，鄉(xiāng)村教育信息化建設(shè)相對(duì)緩慢也在一定程度上成為制約鄉(xiāng)村教師發(fā)展的物質(zhì)性因素。目前，鄉(xiāng)村教師與城市教師在教育資源的優(yōu)質(zhì)性、文化生活的豐富性、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的多樣性以及物質(zhì)生活的舒適性等方面尚存在不小差距。因此，要破解城鄉(xiāng)教育差距難題，讓鄉(xiāng)村教師真正能“下得去、留得住、教得好”，物質(zhì)性保障政策還需進(jìn)一步完善和落實(shí)。最后，在文化支持方面，鄉(xiāng)村教師政策還需進(jìn)一步營(yíng)造讓鄉(xiāng)村教師“留得住”的濃厚文化氛圍。鄉(xiāng)村與城市存在區(qū)位差異，鄉(xiāng)村教育與城市教育也存在發(fā)展差距，因此鄉(xiāng)村教育政策在為鄉(xiāng)村教師安心從教提供社會(huì)保障的同時(shí)，也需注重培養(yǎng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情懷，使其認(rèn)同鄉(xiāng)村文化，這是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師“走下去”并“留得住、教得好”的內(nèi)源性動(dòng)力。

(二)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)以單向流動(dòng)為主，不利于城鄉(xiāng)教師均衡發(fā)展

區(qū)域發(fā)展均衡性、教師流動(dòng)性、多民族性成為鄉(xiāng)村教師政策動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要參考指標(biāo)，但每一項(xiàng)指標(biāo)本身的復(fù)雜性，使得鄉(xiāng)村教師政策實(shí)施的有效性常常并不如預(yù)期。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)政策的初衷與目標(biāo)是均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，一方面提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)與整體水平，使鄉(xiāng)村教師不僅“下得去”“留得住”更能“教得好”，另一方面也培養(yǎng)城市教師的鄉(xiāng)土情懷，使城市教師愛(ài)上鄉(xiāng)村，愿意與鄉(xiāng)村教師輪換執(zhí)教，從而更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間的良性互動(dòng)與交流。但在政策實(shí)施過(guò)程中，城鄉(xiāng)教師間多以單向流動(dòng)為主，不少優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師“快速”流向城鎮(zhèn)，而優(yōu)秀的城市教師卻較少流向鄉(xiāng)村。理想型的政策雖然考慮到了城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性，對(duì)鄉(xiāng)村教師的發(fā)展給予了全方位的考量，但卻較少?gòu)摹艾F(xiàn)實(shí)”的角度對(duì)城市教師的發(fā)展予以更多關(guān)注，如城市教師流向鄉(xiāng)村會(huì)為其帶來(lái)什么樣的結(jié)果，城市教師流向鄉(xiāng)村是否對(duì)其專業(yè)發(fā)展更加有利，是否可以為流動(dòng)至鄉(xiāng)村的城市教師“順帶”解決住房、子女就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城市教師既有條件是否可以得到保障，等等，這些城市教師特別關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有在政策層面得到體現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化與教育發(fā)展差距加大，使鄉(xiāng)村教師政策的有效落實(shí)面臨更大挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村教師爭(zhēng)相流向城市而城市教師卻不愿向鄉(xiāng)村流動(dòng)的現(xiàn)象并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性緩解。

(三)職前教師培養(yǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重，不利于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展

我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域間差距較大，城鄉(xiāng)教育各有其特點(diǎn)。鄉(xiāng)村社會(huì)賦予鄉(xiāng)村教師更多的社會(huì)職能——不僅承擔(dān)著培養(yǎng)下一代的教育職責(zé)與任務(wù)，還肩負(fù)著引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化和孕育鄉(xiāng)村文明的使命。豐富鄉(xiāng)村文化、提升村民整體素質(zhì)這一社會(huì)角色，要求鄉(xiāng)村教師必須認(rèn)同鄉(xiāng)土文化，具有深厚的鄉(xiāng)土情懷，樹(shù)立服務(wù)鄉(xiāng)村的意識(shí)。然而，我國(guó)培養(yǎng)職前教師的高師院校及各綜合型大學(xué)在培養(yǎng)方案上缺乏明確的分類化設(shè)計(jì)，并未對(duì)未來(lái)或到城市或到鄉(xiāng)村從教的職前教師進(jìn)行具有針對(duì)性的分類化培養(yǎng)。同一的“向城性”培養(yǎng)目標(biāo)，使得各培養(yǎng)院校自覺(jué)或不自覺(jué)地形成了以培養(yǎng)“精英化”城市教師為主的同質(zhì)化培養(yǎng)模式，也使絕大多數(shù)職前教師將就業(yè)意向地確定為城市或城郊學(xué)校。一項(xiàng)由華中師范大學(xué)完成的首屆免費(fèi)師范生就業(yè)意向調(diào)研報(bào)告顯示，近九成免費(fèi)師范生選擇在中小城市和大城市就業(yè)，選擇到鄉(xiāng)村就業(yè)的僅有百分之二[12]。此外，同質(zhì)化的培養(yǎng)模式還使一部分初到鄉(xiāng)村執(zhí)教的教師產(chǎn)生無(wú)所適從之感，不僅不能很快適應(yīng)鄉(xiāng)村教育，甚至容易產(chǎn)生身份認(rèn)同危機(jī)。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策發(fā)展建議

針對(duì)鄉(xiāng)村教師政策在社會(huì)支持體系、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)、職前教師培養(yǎng)等方面面臨的實(shí)施困境，建議未來(lái)在政策設(shè)計(jì)上重視培植鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情懷，在政策制定上逐步完善鄉(xiāng)村教師職前職后一體化培養(yǎng)機(jī)制，在政策實(shí)施上不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教師發(fā)展一體化進(jìn)程，在政策保障上進(jìn)一步完善社會(huì)支持體系，以更加凸顯鄉(xiāng)村教師政策的價(jià)值取向，提升鄉(xiāng)村教師政策的實(shí)施成效。

(一)政策設(shè)計(jì)上，重視培植鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情懷

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)對(duì)立已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，城鄉(xiāng)融合逐漸成為社會(huì)發(fā)展的主流。鄉(xiāng)村教師政策設(shè)計(jì)要重視將視角轉(zhuǎn)向中華民族的“根”——鄉(xiāng)村，重構(gòu)鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村發(fā)展中的社會(huì)意義，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村教師在守望中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展等方面的積極作用。在這一過(guò)程中，培植鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情懷，不僅在一定程度上影響著鄉(xiāng)村文化重建的進(jìn)程，關(guān)乎鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，也關(guān)涉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

首先，在職前教育階段加強(qiáng)職前教師對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)識(shí)與理解。針對(duì)職前教師培養(yǎng)同質(zhì)化問(wèn)題，各培養(yǎng)單位應(yīng)采取分類化培養(yǎng)模式，制訂分類化培養(yǎng)方案，增設(shè)鄉(xiāng)村教育相關(guān)課程，對(duì)職前教師特別是有志于從事鄉(xiāng)村教育的職前教師厚植其鄉(xiāng)土情懷，使其了解真實(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)、明確應(yīng)肩負(fù)的發(fā)展鄉(xiāng)村教育的社會(huì)責(zé)任，不僅從理論上引導(dǎo)職前教師對(duì)鄉(xiāng)村教育形成框架性認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過(guò)到鄉(xiāng)村學(xué)校見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)等活動(dòng)在實(shí)踐層面加深職前教師對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)與理解。通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，使職前教師尤其是來(lái)自鄉(xiāng)村的職前教師對(duì)鄉(xiāng)村的情感更加濃烈，更加認(rèn)同鄉(xiāng)土文化，從而提升其從事鄉(xiāng)村教育的勝任力。其次，在職后發(fā)展階段增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的文化自覺(jué)。教書(shū)育人是鄉(xiāng)村教師和城市教師共同肩負(fù)的專業(yè)職責(zé)，除此之外，鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村社會(huì)中的知識(shí)分子，還肩負(fù)著傳承鄉(xiāng)村文明、引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、營(yíng)造鄉(xiāng)村文化氛圍、提升鄉(xiāng)村社會(huì)整體水平的社會(huì)職責(zé)。因此，鄉(xiāng)村教師應(yīng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自覺(jué)，深刻認(rèn)識(shí)到城市文化與鄉(xiāng)村文化各具獨(dú)特魅力，不盲從城市文化。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師還應(yīng)明確自己所肩負(fù)的社會(huì)職責(zé)，自覺(jué)認(rèn)同鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村的意識(shí)與情懷。由此，通過(guò)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情懷和鄉(xiāng)村文化自覺(jué)，重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)對(duì)立向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(二)政策制定上，逐步完善鄉(xiāng)村教師職前職后一體化培養(yǎng)機(jī)制

在逐步推進(jìn)的國(guó)際教師教育改革中，加快教師教育一體化進(jìn)程已成為教師教育領(lǐng)域的重要議題，我國(guó)也逐步開(kāi)展教師教育職前職后一體化實(shí)踐探索。目前，鄉(xiāng)村教師的職前培養(yǎng)主要在師范院校進(jìn)行，有公費(fèi)師范生、頂崗實(shí)習(xí)等相應(yīng)的政策作支撐，職后發(fā)展則采取中小學(xué)與大學(xué)協(xié)同的模式，有“碩師計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”等政策支持。打破不同隸屬關(guān)系的教育機(jī)構(gòu)之間相互隔離的管理格局，實(shí)現(xiàn)教師教育機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展，構(gòu)建師范院校、科研機(jī)構(gòu)、政府、中小學(xué)“四位一體”協(xié)同發(fā)展共同體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職前職后一體化培養(yǎng)的創(chuàng)新性探索。但這并不意味著教師教育機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮的均等化、平衡化或同質(zhì)化，而應(yīng)各有側(cè)重，協(xié)同共進(jìn)，通過(guò)構(gòu)建發(fā)展共同體，共同推動(dòng)教師教育的創(chuàng)新發(fā)展，確保鄉(xiāng)村教師持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展。

鑒于鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，鄉(xiāng)村教師政策可先在特定區(qū)域試點(diǎn)，選取培養(yǎng)師資的師范院校、科研機(jī)構(gòu)和若干所鄉(xiāng)村中小學(xué)及中小學(xué)所在地政府，組成鄉(xiāng)村教師職前職后協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，確定鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)目標(biāo)和職后發(fā)展要求。各機(jī)構(gòu)立足鄉(xiāng)村教育現(xiàn)實(shí)，彼此協(xié)調(diào)、相互兼顧，協(xié)同探索實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題和面臨的困境，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展有機(jī)銜接，不斷完善與創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師職前職后一體化培養(yǎng)機(jī)制。

(三)政策實(shí)施上，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教師發(fā)展一體化進(jìn)程

在構(gòu)建和諧社會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等背景下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。在此過(guò)程中，國(guó)家給予鄉(xiāng)村教育高度關(guān)注，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有了大幅提高，但固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村教師素質(zhì)整體上仍然弱于城市教師。因此在政策實(shí)施上，必須加大城鄉(xiāng)教師流動(dòng)力度、推進(jìn)城鄉(xiāng)教師發(fā)展全方位一體化，以此助力鄉(xiāng)村教師全面發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師發(fā)展一體化進(jìn)程。

首先，加大城鄉(xiāng)教師流動(dòng)力度。城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)教育差距的有效途徑?！昂侠砹鲃?dòng)”意味著城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，意味著城鄉(xiāng)有頻度的流動(dòng)。城鄉(xiāng)教師應(yīng)由縣(區(qū))域內(nèi)人事主管部門(mén)統(tǒng)一管理，建立動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括城鄉(xiāng)各個(gè)學(xué)校的學(xué)科狀況、學(xué)校的動(dòng)態(tài)需求、教師數(shù)量、教師的年齡、教齡、學(xué)歷、職稱和職務(wù)，教師的交流互動(dòng)意愿、教師的家庭情況、教師的交流互動(dòng)情況等，為學(xué)校和教師雙向選擇提供信息交流平臺(tái)[13]。同時(shí)，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將教師職稱評(píng)聘與教師流動(dòng)關(guān)聯(lián)起來(lái)，穩(wěn)妥推進(jìn)“縣管校聘”，形成制度化管理機(jī)制，從根本上解決傳統(tǒng)“校管校用”教師人事管理制度下城市教師不愿流向鄉(xiāng)村的困境，真正打通城鄉(xiāng)教師的雙向流動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)。此外，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)教師間流動(dòng)的頻度也是助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間交流輪崗常態(tài)化的重要手段?？h(區(qū))域人事主管部門(mén)應(yīng)協(xié)同教育主管部門(mén)明確規(guī)定年限內(nèi)流動(dòng)的次數(shù)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)教師動(dòng)態(tài)雙向流動(dòng)，增強(qiáng)雙向流動(dòng)的頻率，形成城鄉(xiāng)教師流動(dòng)常態(tài)化管理機(jī)制。其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師發(fā)展全方位一體化。城鄉(xiāng)教師發(fā)展一體化不僅要關(guān)注城鄉(xiāng)教師專業(yè)素質(zhì)的一體化，還應(yīng)關(guān)注涉及城鄉(xiāng)教師其他切身利益如教師福利、待遇、資源配置等的均衡一體化。政策實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的思想，使鄉(xiāng)村教師發(fā)展的獨(dú)特性得以凸顯，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)教師間的發(fā)展差距。城鄉(xiāng)教師發(fā)展實(shí)現(xiàn)全方位一體化是破解城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍失衡問(wèn)題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的前提和先決條件。

(四)政策保障上，進(jìn)一步完善社會(huì)支持體系

鄉(xiāng)村教師政策的根本目標(biāo)是提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)良性發(fā)展、有序發(fā)展。要達(dá)成這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善社會(huì)支持體系，為鄉(xiāng)村教師政策提供實(shí)施保障。

首先，地方教育主管部門(mén)應(yīng)為鄉(xiāng)村教師發(fā)展提供政策支持。在國(guó)家各類鄉(xiāng)村教師政策的指引下，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，制定有助于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的政策。地方教育主管部門(mén)應(yīng)與高校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)形成協(xié)同機(jī)制，共同制定有助于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的政策與制度，創(chuàng)設(shè)良好的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的內(nèi)在動(dòng)力。其次，鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。要建立科學(xué)、公正、合理的考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展共同體，提升鄉(xiāng)村教師工作積極性，鼓勵(lì)教師間相互合作與交流，營(yíng)造民主、寬松、和諧的學(xué)校氛圍，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，保障鄉(xiāng)村教師有足夠的時(shí)間與空間，在張弛有度的氛圍中開(kāi)展教學(xué)與學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)。最后，專家顧問(wèn)應(yīng)及時(shí)為鄉(xiāng)村教師提供專業(yè)支持。專家顧問(wèn)是鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的外部支持者，應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村教師在教育教學(xué)實(shí)踐、課堂管理、教育科研等方面的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，提出精準(zhǔn)建議與意見(jiàn)。專家顧問(wèn)作為外圍性支持要素，應(yīng)為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展把好脈、護(hù)好航。

鄉(xiāng)村教育是我國(guó)教育發(fā)展的重中之重，鄉(xiāng)村教師是我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重中之重。制定科學(xué)、合理、可行的鄉(xiāng)村教師政策，關(guān)乎鄉(xiāng)村教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展大計(jì)。由于我國(guó)教師教育起步較晚，教師政策特別是鄉(xiāng)村教師政策在實(shí)施中存在問(wèn)題、面臨困境在所難免。我國(guó)教育政策主體應(yīng)以積極的姿態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)，以更加“惠農(nóng)”的價(jià)值取向設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村教師政策，同時(shí)致力于通過(guò)社會(huì)多主體協(xié)同，深化鄉(xiāng)村教育改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)全面提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提檔升級(jí)。