鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀及對(duì)策

宋笑天

（安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017 年10 月18 日習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的，在同年12 月中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的共同探討、研究下，得出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，同時(shí)，還總結(jié)出近年來關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作方向，并對(duì)“三農(nóng)”工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)以及相關(guān)任務(wù)進(jìn)行全面解析。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，國(guó)土空間規(guī)劃不僅是其重要組成部分，還是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維系社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的重要方法和措施[1]。國(guó)土空間規(guī)劃工作主要是從以下5 個(gè)層面著手進(jìn)行設(shè)計(jì)，分別是全國(guó)、省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要工作內(nèi)容是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土空間資源進(jìn)行合理保護(hù)和規(guī)劃利用。另外，相關(guān)工作人員要在對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行制定、實(shí)行、管理以及監(jiān)督的基礎(chǔ)上，盡快分析、研究出“多規(guī)融合”的模式。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)

1.1 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村布局的合理性

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的青壯人員流失現(xiàn)象，這就導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)村“空心化”問題較為明顯，同時(shí)，也突出對(duì)鄉(xiāng)村布局進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性[2]。但是，在多數(shù)的鄉(xiāng)村布局規(guī)劃中都面臨著規(guī)劃人員或者是公司水平不一、當(dāng)?shù)卣谝蠓矫娲嬖诿黠@差異、規(guī)劃在時(shí)間方面的緊缺以及當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c程度不高、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施困難等多種問題，這些問題都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村布局規(guī)劃特性不足、不具備較好使用性等狀況的出現(xiàn)。結(jié)合以往的土地規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來說，對(duì)于鄉(xiāng)村布局規(guī)劃方案的制定，要在堅(jiān)持遵循、貫徹國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)原則的前提下，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況展開深度調(diào)研工作，同時(shí)，還要積極聽取當(dāng)?shù)卮迕裉岢龅囊恍┫嚓P(guān)建議和意見，并進(jìn)行合理采納，做到因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來區(qū)別類型，從而高效、高質(zhì)量地推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和開展。另外，對(duì)于功能板塊的占用面積比例也應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃，盡可能地做到土地資源合理分布以及在土地資源功能方面的合理劃分，使得各區(qū)塊能實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、共同發(fā)展，從而為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的優(yōu)質(zhì)化

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的重要前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，中央已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好了一系列的部署和設(shè)計(jì)，但是，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色做好具有一定針對(duì)性的規(guī)劃工作以及重點(diǎn)劃分工作，采用循序漸進(jìn)的方法實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利開展和進(jìn)行[3]。另外，在加快鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要加大對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源的重視力度，采用較為嚴(yán)格的手段加強(qiáng)對(duì)空間用途的管制，同時(shí)，還要對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間以及生態(tài)保護(hù)線進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)把控。除此之外，要站在鄉(xiāng)村特色的角度分析鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向，確保鄉(xiāng)村功能、屬性得到有效提高，從而為鄉(xiāng)村功能優(yōu)質(zhì)化發(fā)展提供良好的保障。

1.3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)化發(fā)展

為了最大程度地幫助鄉(xiāng)村解決在發(fā)展中不具備較好平衡性以及不充分的問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開展，需對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，將各功能區(qū)塊所具備的利益擴(kuò)展到最大化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)土空間的科學(xué)、合理規(guī)劃，能使鄉(xiāng)村獲得嶄新的生態(tài)面貌，這不僅能起到留住人才，吸引人才的作用，還能幫助鄉(xiāng)村擴(kuò)充資金融入，使其除了擁有中央資金的投入外，還能獲得來自社會(huì)、金融方面的資金投入，使得在鄉(xiāng)村振興的道路中，既有優(yōu)秀的人才作為基礎(chǔ)保障，還能獲得一定的資金保障、物質(zhì)保障。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下國(guó)土空間規(guī)劃的重要性

2.1 符合當(dāng)前時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求

從客觀的角度來說，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出衰落的趨勢(shì)[4]。在時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面呈現(xiàn)出較大的差距（城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村停滯落后），而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是造成鄉(xiāng)村落后，甚至是走向消亡的重要因素。這就要求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，切實(shí)提高對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的重視程度，還要站在歷史的角度上，去分析、看待鄉(xiāng)村振興發(fā)展，因?yàn)樵谖覈?guó)歷史上，鄉(xiāng)村的富庶是展現(xiàn)盛世的歷史標(biāo)志，為此，鄉(xiāng)村振興的高效發(fā)展還是實(shí)現(xiàn)我國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一化的直接體現(xiàn)，同時(shí)，也是建設(shè)現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ)。所以，在黨和政府高效、合理的帶領(lǐng)下，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的合理規(guī)劃，滿足當(dāng)前時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求。

2.2 新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求

現(xiàn)階段，在我國(guó)社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)程中，人們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向小康生活的邁進(jìn)，但是，在實(shí)際的情況中，我國(guó)在貧富這方面還存在較為明顯的差距，導(dǎo)致人均GDP 無法實(shí)現(xiàn)提升，這也就在一定程度上使得整體發(fā)展出現(xiàn)較為緩慢的現(xiàn)象。為此，在新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中，要想從最大程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)，就要采用切實(shí)可行的方案去提高人們的生活水平，盡可能地去幫助、扶持各地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)，這也是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下國(guó)土空間規(guī)劃面臨的問題

3.1 不具備較為明顯的地域特色

在國(guó)土空間規(guī)劃過程中，首先，由于設(shè)計(jì)人員未對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)進(jìn)行全面勘察和了解，使國(guó)土資源規(guī)劃無法從最大程度上貼合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況[5]。其次，大部分的鄉(xiāng)村在自然生態(tài)環(huán)境方面的狀況不是很好，且鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平較為低下，這在一定程度上增加了空間規(guī)劃實(shí)施的困難程度，倘若空間規(guī)劃的實(shí)施基礎(chǔ)較為薄弱，那么規(guī)劃工作將不具備良好的保障性，最終導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃無法最大程度地滿足鄉(xiāng)村振興提出的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力欠缺以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為薄弱

我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的是幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧，又因我國(guó)本身就屬于一個(gè)較為典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，且鄉(xiāng)村地區(qū)占據(jù)比例較大，這就導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)資源匱乏的現(xiàn)象，再加上政府政策方面的執(zhí)行力度不足等問題，造成鄉(xiāng)村在發(fā)展中出現(xiàn)動(dòng)力欠缺的情況，這對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施造成十分不利的影響[6]。另外，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村區(qū)域種植農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，只有一小部分的鄉(xiāng)村，有食品加工或者是輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)制造等行業(yè)的存在，由此可以看出，我國(guó)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面是比較薄弱的，在這一現(xiàn)象的背景下，也使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的困難程度明顯增加。另外，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，由于大量青壯勞動(dòng)力涌入城市，使得發(fā)展外在動(dòng)力也出現(xiàn)較為欠缺、不足的狀況。

3.3 國(guó)土空間規(guī)劃缺乏系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃中，由于不具備統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)施過程中出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，又因基本技術(shù)規(guī)劃與具體指導(dǎo)體系不具備較好的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，所以就出現(xiàn)同類用地，分類不統(tǒng)一、歸類有區(qū)別的現(xiàn)象。另外，在各城市劃定的規(guī)劃區(qū)域中，在范圍方面有著較大差距，實(shí)際的規(guī)劃工作也不具備統(tǒng)一指導(dǎo)方針，并且也沒有相對(duì)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同規(guī)劃在選擇基本底圖、坐標(biāo)系統(tǒng)以及土地利用指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)這幾方面出現(xiàn)較為明顯的技術(shù)差異，這在一定程度上對(duì)規(guī)劃協(xié)調(diào)性和具體實(shí)施造成不小的阻礙。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下國(guó)土空間規(guī)劃的有效對(duì)策

4.1 對(duì)空間布置規(guī)劃重點(diǎn)予以明確

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要對(duì)國(guó)土空間布置規(guī)劃的重點(diǎn)有一個(gè)明確的了解，這樣才能在規(guī)劃過程中做到有條理。首先，要對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展空間有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，以從最大程度上做到均衡發(fā)展。在當(dāng)前城市飛速發(fā)展中，城鎮(zhèn)土地的價(jià)值越來越高，這就導(dǎo)致部分青壯人員在城鎮(zhèn)不具備較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)下一步的發(fā)展，但是，又因鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)落后狀態(tài)，這是造成青壯人員不想回歸本土發(fā)展的主要原因。為此，就要切實(shí)提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視力度，比如，可以先對(duì)城鎮(zhèn)周圍的鄉(xiāng)村進(jìn)行發(fā)展，合理將城鄉(xiāng)中部分生產(chǎn)加工廠或者是企業(yè)遷至城鄉(xiāng)的交接處，然后再對(duì)附近商業(yè)鏈、居民進(jìn)行合理規(guī)劃、發(fā)展。其次，要運(yùn)用切實(shí)可行的方案對(duì)鄉(xiāng)村的布局進(jìn)行規(guī)劃和改善，將建設(shè)“最美新村”作為發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f，要根據(jù)鄉(xiāng)村所具備的歷史文化、人文文化以及鄉(xiāng)村風(fēng)景，同時(shí)還要堅(jiān)持因地制宜的原則對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行整改。倘若鄉(xiāng)村屬于一座有著歷史文化的古城，相關(guān)工作人員可以在此基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行深入分析研究，從而打造出一座具有豐富歷史文化的古城，以此來吸引人們觀光、旅游，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

4.2 遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律進(jìn)行規(guī)劃

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個(gè)擁有近14 億人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?！边@是習(xí)近平總書記曾發(fā)表的言論。所以，在鄉(xiāng)村振興道路中，就要求相關(guān)工作人員在不斷探討、研究中得出規(guī)律，并加以掌握，同時(shí)，還要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以更好地為下一步發(fā)展做好相應(yīng)的整合工作。第一，要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作為空間規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，并針對(duì)鄉(xiāng)村自身存在的環(huán)境問題，采取可行性較高的方法措施來健全鄉(xiāng)村中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，以從最大程度上保證鄉(xiāng)村醫(yī)療、通信以及交通等方面的系統(tǒng)構(gòu)建具備一定的完善性，同時(shí)，還要為鄉(xiāng)村居民提供較為便利的生活條件以及信號(hào)發(fā)達(dá)的通信，這是確保減少青壯人員流動(dòng)的重要方法和措施。第二，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)有的人文基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上合理引入和借鑒新媒體技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的整合發(fā)展，這能在很大程度上使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈得到高效、高質(zhì)量的發(fā)展。第三，要在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的前提下，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行加工發(fā)展或者是開展人文旅游產(chǎn)業(yè)，從而為推動(dòng)鄉(xiāng)村特色發(fā)展模式奠定良好的基礎(chǔ)。

4.3 編制實(shí)用性較強(qiáng)的規(guī)劃

在國(guó)土空間規(guī)劃的編制過程中，要根據(jù)實(shí)踐性規(guī)劃的實(shí)際需求，做到與當(dāng)?shù)靥厣挠行诤希硗?，還要提高對(duì)生態(tài)宜居發(fā)展理念的重視程度，并在國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村空間布局的完善與優(yōu)化，需要注意的是，在這一過程中要將“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”作為建筑指導(dǎo)方針，同時(shí)，還要深入研究《安徽省農(nóng)村特色民居設(shè)計(jì)圖集》，并將其作為規(guī)劃編制的參考，以更好地為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)際編制過程中，首先，要始終堅(jiān)持目標(biāo)與問題導(dǎo)向，站在鄉(xiāng)村居民實(shí)際需求角度出發(fā)，對(duì)空間進(jìn)行具有較強(qiáng)針對(duì)性的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)空間布局的高效整合。其次，相關(guān)工作人員要向當(dāng)?shù)卮迕裥麄骱椭v解編制的工作內(nèi)容，積極聽取、采納村民意見，并將鄉(xiāng)村集體利益放在空間規(guī)劃的首要位置上。在這一過程中，需要注意的是，在向村民講述規(guī)劃成果時(shí)，要盡可能運(yùn)用簡(jiǎn)單易懂的語言進(jìn)行表述，必要時(shí)可采用圖文并茂的方式，使村民加深對(duì)這一成果的理解，從而提高村民對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配合度。再次，規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施方案不僅要具備較強(qiáng)的針對(duì)性，還要具備較強(qiáng)的可操作性，尤其是鄉(xiāng)村文化、周圍環(huán)境、耕地等相關(guān)類型的項(xiàng)目規(guī)劃。最后，對(duì)于不同地區(qū)鄉(xiāng)村特色的不同，所采用的鄉(xiāng)村振興方式也大不相同，相關(guān)工作人員要具備足夠的耐心，且較為詳細(xì)地做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，并以國(guó)土空間規(guī)劃的最高標(biāo)準(zhǔn)要求來約束自己。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)土空間規(guī)劃要將其作為重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)，通過對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和堅(jiān)持以人為本原則的規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)向一體化方向的邁進(jìn)。從某種角度上來說，國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)的好壞有著一定的關(guān)系，同樣的，鄉(xiāng)村建設(shè)是否具備較高完整性在一定程度上影響著鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的實(shí)施。具備較高科學(xué)性、合理性的國(guó)土空間規(guī)劃不僅能提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能起到加強(qiáng)鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位的效果，使得國(guó)土資源的利用率得到顯著提升。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)土空間的合理規(guī)劃、布局，一方面能使鄉(xiāng)村居民獲得安全感、幸福感，村民在生活質(zhì)量和水平方面也能得到較為明顯的提高；另一方面還能加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的溝通，大大縮短了城市與鄉(xiāng)村之間的差距，促使中國(guó)鄉(xiāng)村向更具活力、高速發(fā)展方向邁進(jìn)。