中外合作大學(xué)的超越發(fā)展①
----基于戰(zhàn)略管理視角

曾 辰

(鹽城師范學(xué)院 外國語學(xué)院，江蘇 鹽城 224002)

經(jīng)濟全球化促進各國之間的交往日益頻繁，教育合作交流也越來越多。教育服務(wù)貿(mào)易理念逐步被世界各國認同，不少國家的教育機構(gòu)開始走出國門開展跨國教育。而跨國教育這一概念經(jīng)本土化改造后便產(chǎn)生了一個全新的名稱----中外合作辦學(xué)。到目前為止，其組織形式經(jīng)歷了從“中外合作辦學(xué)項目”到“中外合作辦學(xué)二級學(xué)院”，再到“獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機構(gòu)”，最后到“具有獨立法人資質(zhì)的中外合作大學(xué)”的發(fā)展軌跡。作為中外合作辦學(xué)的高階形式，中外合作大學(xué)是我國高等教育深度國際化的典范，立足中國社會環(huán)境，對國外先進的辦學(xué)理念、組織架構(gòu)、管理體制和運行機制進行整體移植與改造，已成為新時代中外合作辦學(xué)發(fā)展的新亮點[1]。

一、中外合作大學(xué)發(fā)展的本原

(一)國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略考量

改革開放以后，國家始終堅持不斷擴大對外開放，高等教育領(lǐng)域自然是全面對外開放的一個重要組成部分。2004年，中國第一所中外合作大學(xué)----寧波諾丁漢大學(xué)成立。此后，黨中央、國務(wù)院在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》中，明確提出國(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源的全面引進以及中外合作辦學(xué)形式多元化發(fā)展，將是我國未來十年教育改革與發(fā)展的重要組成部分。特別是十八大以來，通過對國際國內(nèi)發(fā)展態(tài)勢的深入剖析，黨中央提出了新時期的開放發(fā)展理念，為我國的未來發(fā)展指明了道路。

在這樣的大背景下，中外合作大學(xué)的發(fā)展突飛猛進。從2011年1月19日華東師范大學(xué)和美國紐約大學(xué)聯(lián)合籌建上海紐約大學(xué)開始，僅僅十年左右的時間，我國目前經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨立法人資質(zhì)及獨立校區(qū)的中外合作大學(xué)已達七所，分別是寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院和深圳北理莫斯科大學(xué)。外方合作高?；緸闅W美發(fā)達國家的世界著名高校[2]。

我國教育對外開放領(lǐng)域近年來產(chǎn)生了巨大變化，黨中央敏銳洞悉并牢牢抓住這一重大歷史機遇，多次在中國國際進口博覽會以及博鰲亞洲論壇年會等重要場合，強調(diào)我國已進入教育開放發(fā)展的新時代，應(yīng)進一步加快并擴大教育領(lǐng)域的對外開放。尤其是在2018年9月10日的全國教育大會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出：“與世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，進一步擴大教育開放?！边@是我國首次在最高級別的教育大會上明確提出“推進對外合作辦學(xué)”[3]。

在我國高等教育對外開放合作已全面邁入新時代的關(guān)鍵時期，國家之所以把以中外合作大學(xué)為代表的高水平對外合作辦學(xué)置于核心的戰(zhàn)略地位，首先是因為一流高等教育對實現(xiàn)中國強國夢的內(nèi)生性助推效果，“教育強則人才強，人才強則國家強”。同時，中外合作大學(xué)也有助于以高等教育領(lǐng)域為切入口，全面推動我國與世界各國的協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，也有利于構(gòu)建現(xiàn)代化的治理機制，致力于融合發(fā)展，立足于營造包容性成長，共建人類命運發(fā)展共同體。

(二)對開放發(fā)展理念的微觀回應(yīng)

作為當(dāng)前我國開放程度最高的區(qū)域，長三角、珠三角積極吸引國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，建立中外合作大學(xué)，旨在以建設(shè)深度國際化示范點作為推進我國擴大對外開放的重要戰(zhàn)略舉措。

首先，中外合作大學(xué)的建設(shè)是推動我國與其他國家深入合作的重要支點。中外合作大學(xué)建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在其能夠深化我國大陸高等教育和國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源之間的合作，充分利用這些高等教育發(fā)達地區(qū)國際化程度高的優(yōu)勢，促進與國外一流高校的資源交流與互補，進而推進我國高等教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)強國夢。其次，中外合作大學(xué)所在區(qū)域的深度國際化試點工作是我國實施高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動建設(shè)現(xiàn)代化高等教育體系的重要舉措。目前，我國高等教育的發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，正從強調(diào)發(fā)展的速度逐步向關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，亟需通過創(chuàng)新尋求轉(zhuǎn)型升級以集聚提質(zhì)增效的新動力。中外合作大學(xué)作為一種新型高等教育辦學(xué)模式，辦學(xué)起點高，有著較高的市場化與國際化程度，發(fā)展?jié)摿薮?，可成為我國順利完成高等教育全面提升的重要?zhàn)略支點。

作為一類全新的辦學(xué)形式，較之傳統(tǒng)公立高校，中外合作大學(xué)主要展現(xiàn)出中外優(yōu)勢互補、全球化的大學(xué)、創(chuàng)新型的大學(xué)等特征。第一，在科技革命以及經(jīng)濟全球化的推動下，人們已意識到中外優(yōu)勢互補的巨大能量。集跨文化創(chuàng)新與本土留學(xué)模式于一體的中外合作大學(xué)，具有在全球化時代下自如應(yīng)對種種不確定性的獨特后生優(yōu)勢。第二，作為全球化時代誕生的新型大學(xué)，其較為完善的全球化交流平臺有助于先進辦學(xué)理念的實現(xiàn)和人才的自由流動，其生源也更為廣泛。多元文化在這里兼容并包，碰撞出新的智慧火花。第三，中外合作大學(xué)強調(diào)理念創(chuàng)新，關(guān)注科技創(chuàng)新，致力于發(fā)展創(chuàng)新型文化，且其創(chuàng)新模式也是匯集中西雙方的優(yōu)勢，是在質(zhì)疑精神與扎實基礎(chǔ)融合之上的深加工、再提煉。

二、中外合作大學(xué)發(fā)展面臨的問題

隨著高等教育開放發(fā)展新時代的到來，高等教育國際合作日益便捷和頻繁。對中外合作大學(xué)這樣的重要國際化載體來說，這一時代之勢給其進一步發(fā)展增添了新的動力，但中外合作大學(xué)的發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順，還存在諸多待解難題。

(一)區(qū)域發(fā)展條件與辦學(xué)愿景存在差距

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念的不斷深入，高等教育全球化的發(fā)展勢頭迅猛，大學(xué)之間的競爭不再局限于所在區(qū)域和國家，而是迅速朝著世界范圍擴散；競爭的廣度、深度不斷拓展延伸，對手的整體水平不斷提升，大學(xué)所處地域條件及發(fā)展要素方面的重要性更加凸顯。就現(xiàn)有的七所中外合作大學(xué)來說，盡管這些學(xué)校均位于我國國際化程度最高的長三角和珠三角地區(qū)，但其所在城市大多不是該區(qū)域開放化程度最高的城市。由于所在地國際性人才、國際化城市建設(shè)等方面的不足，導(dǎo)致整體辦學(xué)環(huán)境和配套設(shè)施與學(xué)校理想愿景中的“世界級教育水平”存在一定的差距，從而無法在學(xué)校合作交流、國際化招生以及師資的穩(wěn)定性等維度提供強有力的支持。

(二)資源投入與權(quán)責(zé)利分配失衡

當(dāng)前我國中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略考量，主要是希望通過這種形式從智力等軟件層面引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源。因此，中外合作大學(xué)的外方辦學(xué)主體一般只負責(zé)教師外派、課程輸出和知識產(chǎn)權(quán)等軟件領(lǐng)域的投入，而資金籌措以及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)均由中方負責(zé)。特別是那些中方辦學(xué)主體較之外方學(xué)校知名度較低的中外合作大學(xué)，甚至在其學(xué)校章程以及雙方合作辦學(xué)協(xié)議中都明文規(guī)定，中方主要負責(zé)行政管理、后勤保障以及校園基礎(chǔ)建設(shè)，而教學(xué)資源以及課程設(shè)置等都由外方負責(zé)，且必須與外方母體大學(xué)一致，師資隊伍的建設(shè)也主要依靠外方選派和學(xué)校在全球范圍內(nèi)招聘。

考慮到自身的辦學(xué)定位、品牌效應(yīng)的塑造以及外界的期待值，中外合作大學(xué)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上基本采用國際一流標(biāo)準(zhǔn)。軟硬件領(lǐng)域中外雙方各司其職的投資模式，無法對雙方實際投資配比進行量化，從而增大了中外雙方在利益分配及核心價值等方面產(chǎn)生分歧的可能性。比如：一些中外合作大學(xué)的前期投資主要來自學(xué)校所在地市政府，其投資能力的有限性以及雙方協(xié)商溝通流程的復(fù)雜性，在一定程度上影響了學(xué)校建設(shè)的進度，最終導(dǎo)致學(xué)校的校園建設(shè)達不到既定的標(biāo)準(zhǔn)，無法充分滿足預(yù)期的辦學(xué)需求。

(三)管理與運行機制的主體缺位

要凸顯中外合作大學(xué)辦學(xué)體制的特點及優(yōu)勢，離不開合理高效運行機制的支撐。中外合作大學(xué)的運行機制主要包括辦學(xué)機制、經(jīng)費機制和管理機制等，必須厘清到底由誰來辦學(xué)、誰提供資金和誰來管理以及具體如何操作。

從中外合作大學(xué)的辦學(xué)機制來看，一些學(xué)校的中方辦學(xué)主體地位因為種種原因被所在地地方政府取代，影響了中外合作主體間資源整合優(yōu)勢的充分發(fā)揮。就中外合作大學(xué)的經(jīng)費機制而言，部分學(xué)校之所以會在發(fā)展與建設(shè)方面受到很大制約，是由于受政府財政資金的巨大約束。對于中外合作大學(xué)的管理機制，從外部管理看，目前中外合作大學(xué)基本是由所在地的市政府進行管理，其辦學(xué)和發(fā)展也受到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，給予了充足的先期發(fā)展用地與建設(shè)資金，使這類學(xué)校匯聚了中外合作辦學(xué)以及政府公辦的雙重優(yōu)勢。而反觀其內(nèi)部管理，目前七所中外合作大學(xué)均采用董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負責(zé)制，但是董(理)事會、黨委以及校(院)長三方之間的關(guān)系有待進一步明確，同時董(理)事會也存在參與度不夠、角色缺失的情況。

(四)傳統(tǒng)教育模式與國際化氛圍融合度不夠

中外合作大學(xué)是我國高等教育深度國際化的典范，但仍會受到我國高校傳統(tǒng)教育教學(xué)模式的影響。學(xué)校國際化程度越高，在意識形態(tài)的把握、國家高等教育主權(quán)的維護以及學(xué)校思想政治教育工作的開展等方面面臨的挑戰(zhàn)也越大。主要表現(xiàn)在中外合作大學(xué)的專任教師以外籍教師居多，學(xué)校濃厚的國際化氛圍也使得學(xué)生更加容易受到各類思想文化的影響，導(dǎo)致學(xué)生思想教育方面出現(xiàn)一些新情況和新問題。

當(dāng)前，中外合作大學(xué)面臨如何將中國國情文化教育與國外教育體系創(chuàng)新融合的問題。中外合作大學(xué)存在與發(fā)展的意義絕不能僅僅局限于中外兩所高校之間的簡單疊加，其本質(zhì)是中西兩種教育模式的融合，更是兩種文化之間的碰撞。有些中外合作大學(xué)將自身的辦學(xué)模式定位于“不出國門即可享受原汁原味的國外優(yōu)質(zhì)教育資源”，而國家是寄希望于其能夠肩負從更高層面探索中西文化交流與融合發(fā)展的使命。與我國傳統(tǒng)高等教育辦學(xué)形式相比，中外合作大學(xué)因其所包含的西方教育血統(tǒng)，被譽為推進中國高等教育領(lǐng)域改革的重要力量。但無論如何，中外合作大學(xué)的根在中國，尤其在目前我國高等教育外部政策尚未健全的情況下，如果全盤植入國外教育理念和辦學(xué)模式，其開拓者的鯰魚效應(yīng)很難達到預(yù)期，反而會因為與中國實際格格不入，影響其可持續(xù)發(fā)展。

三、新時代中外合作大學(xué)的超越發(fā)展及對策建議

世界正經(jīng)歷全方位的科技革命，這一變革浪潮是以信息技術(shù)革命為先驅(qū)，新材料技術(shù)為根基，生命科學(xué)技術(shù)為重點，新能源技術(shù)為動力，航天航空科技為延伸，給世界各國帶來了深遠影響，有些甚至是顛覆性的，其中最典型的便是人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。比如，人工智能發(fā)展帶來的人機協(xié)作，會導(dǎo)致現(xiàn)有的一些職業(yè)被取代甚至走向消亡，同時也會創(chuàng)生出很多全新的職業(yè)及行業(yè)。全球技術(shù)革命也導(dǎo)致目前高等教育的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，各大學(xué)必須從戰(zhàn)略視角出發(fā)，充分利用外部環(huán)境中的有利因素，轉(zhuǎn)化或規(guī)避不利因素。在不久的將來，我國的高等教育會更多地參與國際治理與競爭，肩負全面推進邁向世界教育中心的歷史重任。

在全球化協(xié)同創(chuàng)新加速、人才流動日益便捷與頻繁的時代，具有全球勝任力的國際化人才的產(chǎn)出能力，正成為衡量一個國家高等教育實力在全球系統(tǒng)中的競爭力的重要指標(biāo)。社會主義多元生態(tài)文化理念的建構(gòu)是我國高等教育彰顯中國特色，長久屹立世界高等教育強國之林的基石。中外合作大學(xué)，必須站在戰(zhàn)略的高度規(guī)劃并利用自身良好的國際化資源融合平臺，充當(dāng)好完成這一重大國家任務(wù)的先頭部隊[4]。

(一)借助戰(zhàn)略管理激活內(nèi)生動力

“戰(zhàn)略管理”始見于伊戈爾·安索夫(Igor Ansoff)1972年發(fā)表的《戰(zhàn)略管理思想》一文，安索夫認為戰(zhàn)略管理依據(jù)環(huán)境的變化來引導(dǎo)整個組織發(fā)展，在追求利益最大化的同時，更強調(diào)競爭的安全性，是一種創(chuàng)新性的思想產(chǎn)物[5]。

戰(zhàn)略管理于20世紀(jì)80年代初被逐步引入高等教育領(lǐng)域，那時的大學(xué)同樣面臨來自全新內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)?！按髮W(xué)之所以會實施戰(zhàn)略管理是基于大學(xué)自身的復(fù)雜性程度、各校間關(guān)于資源的激烈競爭以及高校戰(zhàn)略資源的市場化程度的考量，是內(nèi)外部壓力共同影響的產(chǎn)物”；“環(huán)境、資源、規(guī)模的變化和由此產(chǎn)生的競爭形成了高校管理變革的外部動機和主要源動力”。而中外合作大學(xué)作為一類新型高校，正好誕生于經(jīng)濟全球化的合作共贏時代，較之傳統(tǒng)高校，存在辦學(xué)時間短、知名度不高等劣勢。要想在高等教育大眾化競爭激烈的大背景中后發(fā)制人，脫穎而出，實施強調(diào)發(fā)掘自身優(yōu)勢，打造自己獨特品牌，激活內(nèi)生動力，戰(zhàn)略管理正是其乘風(fēng)破浪、可持續(xù)發(fā)展的利器[6]。中外合作大學(xué)的戰(zhàn)略管理，以提升教育消費者滿意度為核心戰(zhàn)略定位，以國際型人才的培養(yǎng)為重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以提升國際知名度為主要戰(zhàn)略方向。

(二)中外合作大學(xué)戰(zhàn)略管理的對策與建議

通過對當(dāng)前七所中外合作大學(xué)戰(zhàn)略管理情況的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有一定辦學(xué)歷史的五所學(xué)校均有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃；另外兩所因為辦學(xué)時間較短，還沒有制定出完整的規(guī)劃文本，但均已著手制定。所有學(xué)校均意識到戰(zhàn)略管理的重要性，能在日常管理中融入戰(zhàn)略思維，著眼于未來。

一些中外合作大學(xué)通過全面實施戰(zhàn)略管理，提升自我品牌營銷意識，充分利用校友資源，獲得了良好的口碑。而部分中外合作大學(xué)戰(zhàn)略管理的研究和實施起步相對較晚，導(dǎo)致其社會知名度、認可度不高，給招生、師資引進帶來了一定的影響[7]。特別是在進入教育開放發(fā)展新時期，高等教育全面邁入大眾化時代，競爭愈發(fā)激烈，中外合作大學(xué)要審時度勢，更好地進行戰(zhàn)略管理。所以，中外合作大學(xué)要想迅速邁上新臺階，必須在如下幾個方面下一番功夫。

1. 營造良好的外部政策環(huán)境

(1)明晰中外合作大學(xué)的辦學(xué)屬性

自第一所中外合作大學(xué)于2004年獲批成立算起，此類大學(xué)的發(fā)展歷史僅有17年。因此，作為我國高等教育領(lǐng)域的新生事物，中外合作大學(xué)的立足之本便是以提升辦學(xué)質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。然而，對中外合作大學(xué)辦學(xué)屬性的判斷，以傳統(tǒng)的“公立”“私立”為界定標(biāo)準(zhǔn)似乎并不合適，在實踐與理論層面都存在缺陷[8]。中外合作大學(xué)辦學(xué)屬性的不明晰，在一定程度上對其進一步發(fā)展造成了影響，建議國家盡快出臺相關(guān)文件。作為我國跨國教育的重要表現(xiàn)形式之一，中外合作大學(xué)應(yīng)該與我國傳統(tǒng)公辦以及民辦高校有所區(qū)分，在明確其辦學(xué)屬性的同時，國家要就其辦學(xué)主體、內(nèi)部管理制度、經(jīng)費投入機制以及師資建設(shè)等方面出臺專門的指導(dǎo)意見。此外，為了保障中外合作大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章制度還要進一步完善，如各級政府在中外合作大學(xué)發(fā)展建設(shè)中所扮演的角色、享有的職權(quán)、應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任等都應(yīng)該更加明確。

(2)制定特殊的提升辦學(xué)質(zhì)量政策

我國高等教育已經(jīng)發(fā)展到大眾化乃至普及化階段，增加高校數(shù)量已經(jīng)不再是我國目前所迫切需求的。國家對建立中外合作大學(xué)的戰(zhàn)略考量，除了秉承我國一般高校的辦學(xué)目的，還包括通過對國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進融合，倒逼我國高等教育體制、教學(xué)模式的改革以及培育具有國際勝任力的高素質(zhì)人才，助力我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展[9]。由此看來，這類學(xué)校所承載的使命是一般性與特殊性相結(jié)合，那么國家在為所有高校提供政策的同時，也應(yīng)該考慮到中外合作大學(xué)的特殊性。

然而，從實際情況來看，就國家科研課題申報和經(jīng)費資助而言，中外合作大學(xué)所享受的待遇甚至都不如我國其他普通高校。頂著我國高等教育改革先行者的巨大光環(huán)，背負著“鯰魚效應(yīng)”的美好期盼，中外合作大學(xué)在學(xué)位審批、經(jīng)費支持以及招生模式等多個方面卻并未得到國家政策上的特殊對待[10]。要在保證中外合作大學(xué)同樣享有普通高校所擁有的基本待遇的前提下，再出臺一些特殊政策，為中外合作大學(xué)的探索之路保駕護航。

2. 加強系統(tǒng)性的戰(zhàn)略管理研究

作為新型高等教育辦學(xué)類型，與其他傳統(tǒng)高校相比，中外合作大學(xué)具有自身的獨特性。在當(dāng)前高等教育全面進入大眾化甚至普及化的階段，中外合作大學(xué)要想在激烈的競爭環(huán)境中脫穎而出，在新時期進一步實現(xiàn)超越發(fā)展，要借鑒他校已有的戰(zhàn)略管理經(jīng)驗，更要注重加強自身的戰(zhàn)略管理研究[11]。從已有的中外合作大學(xué)戰(zhàn)略管理研究來看，必須從如下幾個維度進一步深化。

(1)組建專業(yè)化、多元化的研究團隊

隨著高等教育市場化的逐步完善，新技術(shù)的產(chǎn)生給傳統(tǒng)教育理念帶來了巨大沖擊，中外合作大學(xué)要著眼長遠，樹立戰(zhàn)略意識，要認識到戰(zhàn)略管理對自我生存與發(fā)展的重大意義。

中外合作大學(xué)仍需進一步加強關(guān)于自身戰(zhàn)略管理的研究，亟需補充研究人才。從現(xiàn)有研究情況來看，部分中外合作大學(xué)尚未建立專門的戰(zhàn)略管理研究團隊，相關(guān)研究多為個人自發(fā)的，研究共同體意識還需提升，應(yīng)致力于研究團隊的建構(gòu)。研究人員的知識背景需進一步多元化，應(yīng)涵蓋教育學(xué)、管理學(xué)等多個領(lǐng)域，且研究人員應(yīng)該具備一定的中外合作大學(xué)的管理經(jīng)驗。同時，為了能更有針對性地進行戰(zhàn)略管理研究，各中外合作大學(xué)應(yīng)著眼于自身戰(zhàn)略管理研究智庫建設(shè)，加大中外合作大學(xué)內(nèi)部人員參與本校戰(zhàn)略管理研究的力度，營造校內(nèi)人員、外部研究人員協(xié)同合作的研究氛圍，共同促進中外合作大學(xué)治理能力、戰(zhàn)略管理研究水平的提升。

(2)堅持側(cè)重定量分析的質(zhì)性與量化相結(jié)合的方法

在目前中外合作大學(xué)戰(zhàn)略管理的研究中，以定性研究為主，而過多的主觀定性指標(biāo)會影響戰(zhàn)略管理理念的全面滲透，還會增加實際操作的難度，從而難以保障實施的有效性。因此，中外合作大學(xué)的戰(zhàn)略管理研究應(yīng)該以定量研究為主，定性研究為輔，這樣可以提高戰(zhàn)略管理規(guī)劃與操作的一致性以及評價的準(zhǔn)確性、公平性。

(3)形成全面的一體化戰(zhàn)略管理研究體系

當(dāng)前中外合作大學(xué)戰(zhàn)略管理的研究層次往往局限在長遠性的愿景、目標(biāo)的制定，對近期、中期目標(biāo)的探索還不夠，沒有形成一體化的戰(zhàn)略管理研究體系。在拓展研究內(nèi)容廣度的同時，研究的深度也需要延伸，實現(xiàn)目標(biāo)的具體步驟和規(guī)劃還需完善，要著力構(gòu)建配套的、具有可操作性的愿景目標(biāo)路線圖以及相關(guān)指標(biāo)體系。

3. 制定清晰詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃

中外合作大學(xué)要想在新的發(fā)展環(huán)境下自如應(yīng)對各種變化，做到適者生存，必須樹立長遠的發(fā)展眼光，對自身進行清晰且詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃。準(zhǔn)確的自我發(fā)展定位，明晰的發(fā)展使命及愿景，是其在競爭的大潮中立于不敗之地的關(guān)鍵[12]。同時，作為中外合作大學(xué)中所有利益相關(guān)者一致的奮進目標(biāo)，發(fā)展定位、使命及愿景應(yīng)該具有持久性，因此，制定時應(yīng)該充分考慮全體成員的切身利益，體現(xiàn)自身的辦學(xué)特色并具備很強的前瞻性。此外，中外合作大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃也應(yīng)該有一定的層次性，做到遠近結(jié)合，還要盡量提升戰(zhàn)略規(guī)劃的可視性、具體性以及可操作性，從而保證戰(zhàn)略管理的內(nèi)容及理念能夠深入每一位成員的內(nèi)心，凝神聚力，共同參與中外合作大學(xué)的戰(zhàn)略管理。

中外合作大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)遵循四個基本原則：首先是整體性原則，在戰(zhàn)略構(gòu)想時要放眼整個世界高等教育體系，充分考慮我國高等教育的整體布局以及生態(tài)的可持續(xù)性；其次是卓越性原則，在制定戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須始終堅持卓越，爭做世界高等教育發(fā)展的先鋒；再次是開放性原則，中外合作大學(xué)作為我國教育對外開放的產(chǎn)物，國際化的基因是其最引以為傲的優(yōu)勢，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，更應(yīng)該積極把握我國倡導(dǎo)進一步擴大教育對外開放的良好契機，吸收合作學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源，并利用制度靈活的后生優(yōu)勢努力創(chuàng)新；最后是預(yù)見性原則，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定更多地是幫助中外合作大學(xué)自如地面對不確定的未來，因此，具有大局意識的預(yù)判力十分重要。同時，盡管中外合作大學(xué)是順應(yīng)時代的產(chǎn)物，但是其在戰(zhàn)略制定及管理過程中同樣要保持底線思維與憂患意識。

4. 進一步探索內(nèi)部制度建設(shè)，保障戰(zhàn)略管理穩(wěn)步開展

目前，我國高等教育改革的關(guān)鍵任務(wù)便是構(gòu)建現(xiàn)代化的大學(xué)制度[13]。中外合作大學(xué)應(yīng)該充分利用自身多元化的辦學(xué)背景以及歷史包袱小的后生優(yōu)勢，在現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)方面勇敢嘗試。中外合作大學(xué)的內(nèi)部管理制度采用董(理)事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負責(zé)制，在此基礎(chǔ)上又有創(chuàng)造性的探索，將黨委領(lǐng)導(dǎo)與之相結(jié)合，強調(diào)黨建工作，從根本上保障學(xué)校戰(zhàn)略管理的穩(wěn)步開展。

中外合作大學(xué)作為一個知識性組織，其內(nèi)部管理的結(jié)構(gòu)與運行機制要符合自身建設(shè)國際化學(xué)術(shù)交流平臺戰(zhàn)略愿景的目標(biāo)要求，應(yīng)具備并完善互動性強的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，以利于學(xué)科、專業(yè)、人員之間的學(xué)術(shù)交流。中外合作大學(xué)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)必須匹配教學(xué)與科研活動在學(xué)校戰(zhàn)略使命及規(guī)劃中的中心地位，所有的行政部門與機構(gòu)都要致力于為自由、多元且寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境提供便捷服務(wù)。在內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，每個人之間只有職責(zé)的不同，沒有層級的高低。同時，中外合作大學(xué)本身就是開放合作的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)也更利于其占據(jù)戰(zhàn)略高位，拓展學(xué)校與社會、學(xué)校與學(xué)校、師生員工的合作空間。

此外，中外合作大學(xué)在教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生事務(wù)管理、教師的聘任和職稱晉升以及后勤保障等方面，也應(yīng)加大制度探索力度，進一步完善內(nèi)部管理制度以保障辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，為我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)貢獻力量。

5. 創(chuàng)新育人模式，推進戰(zhàn)略管理

自革開放以來，我國就希望通過中外合作辦學(xué)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)儲備高質(zhì)量國際化人才[14]。此外，中外合作辦學(xué)的另一個重要任務(wù)便是創(chuàng)新育人模式與機制。特別是中外合作大學(xué)創(chuàng)建以來，社會各界都對中外合作大學(xué)的“鯰魚效應(yīng)”寄予厚望，希望其能夠借助自身多元的辦學(xué)背景，將中西方育人模式與機制的優(yōu)勢相融合，積極創(chuàng)新，為國內(nèi)高等教育的改革提供有益經(jīng)驗。

縱觀目前七所中外合作大學(xué)的育人模式與機制，西交利物浦大學(xué)提出“五星育人體系”，寧波諾丁漢大學(xué)采用四級學(xué)位制，這些獨具創(chuàng)新的育人模式與機制，其有效性已經(jīng)在這些學(xué)校的實踐中獲得了充分的證明。

探索與創(chuàng)新是永無止境的，在未來的發(fā)展中，中外合作大學(xué)應(yīng)繼續(xù)堅持以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，進一步創(chuàng)新育人模式與機制，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與“鯰魚效應(yīng)”的作用。同時，教育主管部門也要積極配合，在學(xué)術(shù)管理、教師聘任及后續(xù)保障、招生就業(yè)等方面給予政策上的優(yōu)待，盡量解除中外合作大學(xué)在創(chuàng)新育人模式與機制過程中的政策性束縛。

6. 拓寬經(jīng)費來源，保障戰(zhàn)略管理的可持續(xù)性

中外合作大學(xué)較高的學(xué)費曾引起社會輿論對教育公平的質(zhì)疑。較高的學(xué)費一方面是因為對國外優(yōu)質(zhì)教育資源的全方位引進需要花費不少的資金，另一方面是由于當(dāng)前中外合作大學(xué)的資金投入體制存在問題，學(xué)生的學(xué)費是各校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源。

學(xué)校戰(zhàn)略管理的可持續(xù)性需要堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，因此必須設(shè)法拓寬辦學(xué)經(jīng)費來源。一是爭取更多的政府資助，二是引入社會資金。昆山杜克大學(xué)等一些中外合作大學(xué)為了更好地籌集社會資金，成立了“學(xué)校發(fā)展基金會”，并取得了一定的成效。中外合作大學(xué)辦學(xué)的公益性在其注冊之初就已體現(xiàn)，強調(diào)辦學(xué)不要求任何的合理回報。中外合作大學(xué)此后推行的辦學(xué)成本和辦學(xué)信息公開化、透明化更彰顯了其辦學(xué)公益性的決心。在公益性的前提下，中外合作大學(xué)應(yīng)充分利用各校自身的社會資源，進一步拓寬辦學(xué)資金籌措渠道。同時，與所在區(qū)域的企業(yè)積極開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，以良好的社會服務(wù)能力爭取更多的社會資助。

7. 構(gòu)建完善的戰(zhàn)略管理技術(shù)支持體系

從戰(zhàn)略規(guī)劃的制定到戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，需要戰(zhàn)略實施予以推進，中外合作大學(xué)應(yīng)著力建構(gòu)一套完備的技術(shù)支持體系，組建一支高效的戰(zhàn)略管理團隊。其戰(zhàn)略管理技術(shù)支持體系的設(shè)計必須緊緊圍繞中外合作大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中的發(fā)展戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)等要素來展開。戰(zhàn)略管理團隊在面臨中外合作大學(xué)未來發(fā)展的各種不確定性時，要始終保持對學(xué)校戰(zhàn)略管理工作的熱情與創(chuàng)造性，建構(gòu)戰(zhàn)略管理環(huán)境誘導(dǎo)機制。

中外合作大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃付諸實踐后，并不意味著戰(zhàn)略管理工作的結(jié)束。戰(zhàn)略制定理論與實際之間的不對等性，以及實際操作過程中的偏差都決定了戰(zhàn)略管理是一個循環(huán)往復(fù)的周期性工作，因此中外合作大學(xué)的戰(zhàn)略管理技術(shù)支持體系同樣離不開戰(zhàn)略管理的評估與調(diào)整。

中外合作大學(xué)應(yīng)進一步理順其戰(zhàn)略評估與監(jiān)管體制的內(nèi)涵，健全戰(zhàn)略評估與監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，充分利用自身辦學(xué)制度的靈活性，創(chuàng)新符合自身辦學(xué)特色的戰(zhàn)略評估與監(jiān)管工作機制。并借助多元化的辦學(xué)背景，引進外方辦學(xué)高校及所在國家先進的戰(zhàn)略評估與監(jiān)管經(jīng)驗，積極與一些社會性的第三方評估機構(gòu)合作。

另外，中外合作大學(xué)戰(zhàn)略評估的指標(biāo)要進一步細化，采取量化與質(zhì)化相結(jié)合的評估標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵所有成員參與學(xué)校的戰(zhàn)略管理評估與監(jiān)管，促進戰(zhàn)略管理理念的推廣以及評估準(zhǔn)確性的提升。中外合作大學(xué)戰(zhàn)略評估與監(jiān)管的反饋制度也要進一步規(guī)范，戰(zhàn)略評估與監(jiān)管要形成年度以及不定期的報告制度，且評估與監(jiān)管流程及結(jié)果應(yīng)透明公開。中外合作大學(xué)對自身戰(zhàn)略管理的評估與監(jiān)管應(yīng)采取多平臺的宣傳方式，充分利用大數(shù)據(jù)以及現(xiàn)代信息技術(shù)，努力構(gòu)建智能化的戰(zhàn)略管理評估與監(jiān)管體系。最后，中外合作大學(xué)還應(yīng)健全戰(zhàn)略評估與監(jiān)管的復(fù)查機制，避免形式主義的滋生，進一步完善戰(zhàn)略整改制度以及相應(yīng)的激勵機制。

8. 積極打造多元化的戰(zhàn)略管理文化平臺

在戰(zhàn)略管理體制進一步完善的同時，中外合作大學(xué)也要意識到校園文化建設(shè)對學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的影響。特別是對中外合作大學(xué)這樣年輕的國際化程度很高的學(xué)校，校園文化可以說是其在中國大地上長遠發(fā)展的根基，是其辦學(xué)理念、價值及特色的體現(xiàn)。中外合作大學(xué)應(yīng)充分利用自身國際化的辦學(xué)背景，重視塑造符合其發(fā)展戰(zhàn)略愿景、使命及目標(biāo)的多元性校園文化，盡力營造獨具特色的戰(zhàn)略管理氛圍，引導(dǎo)戰(zhàn)略管理理念深入每一個利益相關(guān)者的內(nèi)心，與規(guī)范化的制度體系構(gòu)建相輔相成，更好地推動戰(zhàn)略管理工作的全面開展。