吉林省殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

吳 昊,李 闖

(長春大學(xué)，吉林 長春 130022)

改革開放以來，隨著吉林省經(jīng)濟的快速發(fā)展，為實現(xiàn)殘疾人就業(yè)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在殘疾人就業(yè)方面，吉林省民政部和吉林省殘疾人聯(lián)合會等相關(guān)部門開展了殘疾人就業(yè)幫扶活動和殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)等活動，使吉林省殘疾人事業(yè)有了巨大的發(fā)展進步，但是與我國的一線城市相比，吉林省殘疾人事業(yè)仍比較落后，殘疾人就業(yè)情況存在城鄉(xiāng)差別大、就業(yè)水平不均衡、殘疾人就業(yè)區(qū)別對待等問題，以及保障殘疾人生存的權(quán)利和其他權(quán)利等方面有待于進一步的完善。

一、影響吉林省殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的主要因素

(一)經(jīng)濟因素

隨著科技的進步，吉林省整個勞動市場面臨著供大于求的情況，而且對于從事體力勞動的優(yōu)勢逐漸喪失。對于一些要求低的崗位，用人單位更選擇傾斜聘用綜合素質(zhì)高的健全人，這對殘疾人就業(yè)產(chǎn)生莫大的壓力。吉林省雖然近些年的經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展，但相比其他省份仍比較落后。吉林省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展并不平衡，占主導(dǎo)的是農(nóng)業(yè)，吉林省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)效率不高、家庭收入微薄,無法改善其貧困的生活狀態(tài)。而經(jīng)濟發(fā)展會促進殘疾人就業(yè)。

(二)就業(yè)政策

由于吉林省殘疾人人口分布廣，經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等因素，導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)的法律規(guī)范的實施在吉林省存在滯后性。由于吉林省各地區(qū)間經(jīng)濟的差距，導(dǎo)致對殘疾人就業(yè)政策出現(xiàn)差異。在政策執(zhí)行方面，殘疾人分布比較廣，而且大多數(shù)殘疾人習(xí)慣在家工作，這使得政府政策的實施更加困難，影響了政策的實施和宣傳。

(三)自我認知

殘疾人的健康狀況是他們參加社會活動的最基本條件，從殘疾程度來看，殘疾程度越大，對殘疾人參與社會活動的影響就越大。從目前來看，吉林省殘疾人當中大部分是肢體殘疾人最多，其次是聽力和視力殘疾人等。其中吉林省肢體殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的人最少。可見身體狀況對殘疾人的就業(yè)有重大影響。

二、吉林省殘疾人就業(yè)的現(xiàn)存問題

吉林省政府在殘疾人就業(yè)方面做了大量的工作和努力，尤其從“十二五”到“十三五”時期，吉林省殘疾人就業(yè)率整體有了大幅度提升，殘疾人的生活質(zhì)量有了整體性的提高，但殘疾人就業(yè)領(lǐng)域的問題仍十分突出。主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)城市與農(nóng)村的殘疾人就業(yè)差異明顯

眾所周知，吉林省的城市和農(nóng)村的人口差異較大，也導(dǎo)致吉林省城市殘疾人和農(nóng)村殘疾人分布不平衡。農(nóng)村殘疾人口占吉林省總殘疾人口的大部分比例，而在吉林省殘疾人就業(yè)情況上，城鎮(zhèn)就業(yè)水平卻高于農(nóng)村就業(yè)水平。

(二)殘疾人的就業(yè)不穩(wěn)定且勞動報酬低

在吉林省殘疾人就業(yè)相對有限，許多殘疾人的生活靠最基本的服務(wù)行業(yè)。例如企業(yè)面臨經(jīng)濟困難需要裁員時，企業(yè)會考慮裁掉殘疾人。這些殘疾人就業(yè)崗位和渠道不受保護，工作不穩(wěn)定，就業(yè)報酬普遍低，難以維持基本生活，導(dǎo)致殘疾人人均收入水平低于社會平均水平。例如在實際生活中很多殘疾人雖然表面上解決了就業(yè)問題，但是由于殘疾人缺乏法律知識，沒有與用人單位簽訂勞務(wù)合同，他們隨時可能被解雇。[1]

(三)殘疾人的就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)不合理

從吉林省的現(xiàn)狀來看，殘疾人就業(yè)主要是在勞動力市場，主要在簡單和工資低的行業(yè)，從事的就業(yè)職業(yè)比較單一，如盲人大部分都從事盲人按摩的工作。從宏觀經(jīng)濟角度看，殘疾人就業(yè)主要分布在農(nóng)業(yè)和商業(yè)服務(wù)中，也就是說生產(chǎn)勞動水平低、技術(shù)含量低的為主。而勞動力市場中不只有殘疾人，也有健全人，從而導(dǎo)致勞動力市場競爭大，再加上殘疾人由于自身的因素，不能像正常人那樣學(xué)習(xí)和實踐，造成殘疾人的工作選擇范圍很窄，他們大多只能選擇體力勞動和腦力勞動較弱的就業(yè)崗位。

(四)殘疾人缺乏良好的教育培訓(xùn)

教育和培訓(xùn)，對于殘疾人就業(yè)來說至關(guān)重要。提高國民素質(zhì)的最好的途徑是接受教育。判斷一個人能力的強弱，得看這個人受教育的程度。當前吉林省正常的教育體系存在長期資源分配不均的問題。對于殘疾人教育更是面臨教育資源分配不均的問題。在教育方面，吉林省政府在義務(wù)教育階段實行是“三包政策”，特別是在特殊教育方面投入了大量的人力和物力。

三、促進吉林省殘疾人就業(yè)發(fā)展的對策

(一)完善有關(guān)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)

1.完善殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)制度。在職業(yè)教育層面，政府應(yīng)改善殘疾人學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，建立無障礙基礎(chǔ)設(shè)施。同時，教育資源應(yīng)更多向特殊教育傾斜。嚴格禁止殘疾人在受教育中遭受來自各方面的歧視，確保殘疾人受教育的權(quán)利。在職業(yè)培訓(xùn)層面，各級政府應(yīng)該制定大到國家，小到社區(qū)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，社區(qū)應(yīng)了解殘疾人的就業(yè)需求，以及觀察殘疾人的自身特性，建立起多層次的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，逐步提高殘疾人的就業(yè)技能水平。[2]

2.完善殘疾人職業(yè)穩(wěn)定制度。因殘疾人的就業(yè)中長期存在就業(yè)不穩(wěn)定的情況，所以對殘疾人職業(yè)穩(wěn)定制度的完善。如企事業(yè)單位在進行人事調(diào)動時，應(yīng)當盡量避免調(diào)動殘疾人，以及辭退殘疾人?；蛘咂笫聵I(yè)單位等進行裁員時，殘疾人有權(quán)保留。

3.完善殘疾人就業(yè)服務(wù)制度。從吉林省實際情況來看，殘疾人的就業(yè)發(fā)展關(guān)系著吉林省民眾生活的穩(wěn)定與幸福，保障吉林省殘疾人更好地就業(yè)，法律是最為基本的保障。

(二)加大殘疾人就業(yè)基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)

1.在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)特殊基礎(chǔ)教育學(xué)校。吉林省應(yīng)采取有效的措施來保障殘疾人受教育的權(quán)力及義務(wù)。所有具有學(xué)習(xí)能力的殘疾青少年，必須接受當?shù)卣慕逃荒苁咕哂袑W(xué)習(xí)能力的青少年因為生理缺陷而失去受教育的權(quán)力。在吉林省，特殊教育主要是建立規(guī)模大的特殊學(xué)校來實現(xiàn)集中入學(xué)，并且民辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)和殘疾人非政府組織的數(shù)量都非常少，且規(guī)模也非常小，發(fā)揮的作用有限。所以在農(nóng)村地區(qū)開辦特殊教育學(xué)校，平均分配教育資源，減輕家庭壓力勢在必行。

2.整合培訓(xùn)機構(gòu)資源，擴大職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑。在技能培訓(xùn)方面，從吉林省的實際現(xiàn)狀來看，由于受教育程度低，大多數(shù)殘疾人沒有專業(yè)技能。尤其是農(nóng)村的殘疾人情況更嚴重，因為缺乏專業(yè)技能，吉林省大多數(shù)農(nóng)村殘疾人不能勝任很多工作，難以在城市里生活。所以，吉林省政府應(yīng)加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高就業(yè)的技能培訓(xùn)，使他們擁有一技之長。政府對于就業(yè)能力存在差異的殘疾人，應(yīng)多了解殘疾人的就業(yè)需求，為殘疾人提供專門的培訓(xùn)課程和開辦針對性強的專門的培訓(xùn)中心，使他們掌握技能，增加殘疾人就業(yè)機會，保障殘疾人的基本工資，減輕殘疾人的生活負擔。

(三)完善殘疾人就業(yè)社會服務(wù)系統(tǒng)

1.加強無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。堅持多渠道、多層次、多形式來發(fā)展殘疾人就業(yè)，首先就得強化殘疾人就業(yè)的環(huán)境。在各地區(qū)建造無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，不僅對殘疾人的生活有幫助，而且對生活上短時間內(nèi)不方便的正常人也有幫助。殘疾人不僅在外出時需要借助于無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，而且也要借助一些特殊的設(shè)備和健全人的幫助。例如，視障殘疾人需要盲人書籍、盲杖，聽障殘疾人需要助聽器等。所以，我們要充分認識到無障礙設(shè)施的意義，積極為社會參與到建造無障礙基礎(chǔ)設(shè)施。[3]

2.建立就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。有了殘疾人就業(yè)的政策以及就業(yè)環(huán)境以后，需要一個良好的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。即政府、企事業(yè)單位和殘疾人之間的溝通平臺。通常殘疾人沒有工作是因為沒有就業(yè)信息，缺乏就業(yè)平臺，殘疾人個人開展就業(yè)時困難。

3.鼓勵社會各界人士參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。殘疾人就業(yè)的環(huán)境中不僅需要吉林省政府和企事業(yè)單位的大力幫助，也需要吉林省各地方公共服務(wù)工作者的幫助。吉林省公共服務(wù)工作者可以為殘疾人進行心理健康、生活咨詢等各方面的服務(wù)。

(四)積極鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)

1.政府扶持殘疾人參與創(chuàng)業(yè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號提出以后，吉林省掀起了創(chuàng)業(yè)的熱潮，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。一些殘疾人因自身的文化程度低，技能水平落后，產(chǎn)生自卑等心理，從而跟不上市場需求，導(dǎo)致無法適應(yīng)社會的快速發(fā)展或者沒有符合殘疾人自身需求的崗位。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展殘疾人就業(yè)新渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來，使得任何人都可以借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，實現(xiàn)信息共享，為促進就業(yè)提供技術(shù)上的保障。[4]只要殘疾人學(xué)會用電腦，就可以在電腦上實現(xiàn)就業(yè)。