普通院校實(shí)驗(yàn)室安全潛在風(fēng)險因素探析

侯玉東，沈建英，王海燕△

(1濱州醫(yī)學(xué)院實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理中心， 煙臺 264003； 2濱州醫(yī)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控處； △通訊作者)

高校實(shí)驗(yàn)室是系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用能力、動手實(shí)踐能力以及創(chuàng)新設(shè)計能力的重要基地，是服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺，其安全運(yùn)行是高校人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新的基本保障[1]。實(shí)驗(yàn)室安全是校園安全的有機(jī)組成部分，直接關(guān)系到廣大師生員工的生命財產(chǎn)安全和身心健康，影響學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展[2]，受到了相關(guān)部門的高度重視。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)驗(yàn)室人員身份類別多、儀器設(shè)備種類多、環(huán)境條件因素多等已成為實(shí)驗(yàn)室新的突出特點(diǎn)[3]。由于實(shí)驗(yàn)室人員密集，危險源量大面廣，而且科學(xué)研究中探索性實(shí)驗(yàn)越來越多，具有高安全風(fēng)險的實(shí)驗(yàn)操作不斷增加，實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有[4]。

2010年以來，國家頒布了一系列有關(guān)高校實(shí)驗(yàn)室安全的文件，促使高校高度關(guān)注實(shí)驗(yàn)室安全工作。雖實(shí)驗(yàn)室事故發(fā)生率逐年降低，但實(shí)驗(yàn)室安全事故仍時有發(fā)生。2019年6月，教育部《關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見》中再次強(qiáng)調(diào)高校要高度重視實(shí)驗(yàn)室安全、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)。財力雄厚的高校逐漸實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室安全管理的智慧化。而普通院校因財務(wù)壓力大、學(xué)生數(shù)眾多等客觀原因，雖然按照上級文件精神要求，積極建設(shè)及整改，建立起相對完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，但是，實(shí)驗(yàn)室安全管理仍然存在許多問題。本文在詳細(xì)分析高校實(shí)驗(yàn)室事故發(fā)生原因的前提下，采取實(shí)地探訪和線上交流的方式調(diào)研普通院校實(shí)驗(yàn)室安全管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全普遍存在的潛在風(fēng)險因素，主要包括：實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、實(shí)驗(yàn)室安全管理人員專業(yè)化程度不高、實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃設(shè)計建設(shè)不規(guī)范和實(shí)驗(yàn)安全意識淡薄等。為進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)室安全水平，我們深入探析實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險存在的原因，提出相應(yīng)的防控措施，以期為普通院校實(shí)驗(yàn)室安全管理提供參考。

1 實(shí)驗(yàn)室安全潛在的風(fēng)險因素

1.1 實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

實(shí)驗(yàn)室安全管理主要涉及人員、設(shè)備、設(shè)施、物料、環(huán)境、管理等方面，具體表現(xiàn)為人員類別多、儀器設(shè)備種類多、設(shè)施條件復(fù)雜、物料種類多、環(huán)境條件變化多和管理工作繁雜等特點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)室安全管理既管人又管物，無疑是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。目前，雖然大多數(shù)普通院校都有實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)，但普遍編制數(shù)較少，且機(jī)構(gòu)多數(shù)設(shè)在國有資產(chǎn)管理處或類似處室。大多數(shù)從事實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的管理人員，往往同時兼管資產(chǎn)、科研、采購等工作，在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面投入的精力和時間有限[5]。有的院校實(shí)行教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、科研實(shí)驗(yàn)室分類管理，分屬教務(wù)處和科研處，專業(yè)安全管理人員多為兼職。實(shí)驗(yàn)室由多部門管理，導(dǎo)致安全管理主體不清晰、權(quán)責(zé)邊界不清，易導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管留有漏洞，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，暴露出安全管理薄弱環(huán)節(jié)之所在，影響平安校園的建設(shè)。

1.2 實(shí)驗(yàn)室安全管理人員專業(yè)化程度不高

實(shí)驗(yàn)室安全涉及實(shí)驗(yàn)人員安全、水電氣安全、化學(xué)品安全、生物安全、機(jī)械安全、激光及放射性實(shí)驗(yàn)安全、特種設(shè)備安全和消防安全等諸多方面，安全管理專業(yè)性較強(qiáng)，管理人員需要掌握比較全面的安全管理知識和專業(yè)知識才能勝任。學(xué)校普遍對實(shí)驗(yàn)室安全管理人員重視不夠，引進(jìn)、培養(yǎng)力度差，致使實(shí)驗(yàn)室安全管理崗位人員缺乏。現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室安全管理人員大多由沒有專業(yè)背景的行政管理人員兼任，從而導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室管理人員的專業(yè)化程度存在先天缺陷。管理人員對待安全工作雖有滿腔熱情，但不可避免地存在形式化及走過場現(xiàn)象，看不出實(shí)際問題之所在，因而在實(shí)驗(yàn)室安全管理檢查中不能及時發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件及管理的不安全漏洞[3]，起不到為之于未有、防患于未然的作用。

1.3 實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范

隨著我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，普通院校迎來發(fā)展機(jī)遇。原有實(shí)驗(yàn)室數(shù)量和實(shí)驗(yàn)室軟硬件條件已不能滿足教學(xué)和科研的需求，因而實(shí)驗(yàn)室建設(shè)如火如荼。實(shí)驗(yàn)室快速擴(kuò)展與實(shí)驗(yàn)室用房短缺之間的矛盾凸顯，學(xué)校勢必重新布局房產(chǎn)資源，擴(kuò)建、改建實(shí)驗(yàn)室。大量的普通用房改建成實(shí)驗(yàn)室，因原建筑用房的設(shè)計和建造不可能達(dá)到專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)安全規(guī)范要求，造成安全防護(hù)設(shè)施配套不全，實(shí)驗(yàn)室的安全保障條件比較薄弱。舊實(shí)驗(yàn)室亦存在基礎(chǔ)設(shè)施如電路、管道等老化現(xiàn)象。改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室造成整體規(guī)劃布局不合理，建設(shè)不規(guī)范，以至于后續(xù)安全管理、監(jiān)督困難，這些皆是引發(fā)安全事故的根源所在。

1.4 實(shí)驗(yàn)室人員安全意識淡薄

高校實(shí)驗(yàn)室種類和數(shù)量不斷增加，實(shí)驗(yàn)室人員越來越多，實(shí)驗(yàn)室安全隱患也極大增加。部分實(shí)驗(yàn)室人員缺乏安全意識，存在僥幸心理，主觀上對實(shí)驗(yàn)室安全不夠重視，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室安全工作是浪費(fèi)時間與精力，安全事故是小概率事件，消極應(yīng)對安全教育和安全檢查[6]；實(shí)驗(yàn)過程中麻痹大意、實(shí)驗(yàn)室安全知識缺乏，危險性實(shí)驗(yàn)未做預(yù)案或安全風(fēng)險評估不足，實(shí)驗(yàn)不嚴(yán)格按照規(guī)范流程操作，忽視安全防護(hù)設(shè)備和安全設(shè)施的使用；為圖方便，將實(shí)驗(yàn)中產(chǎn)生的有毒有害廢液直接沖入下水道、有害氣體直接排放到空氣中，剩余的化學(xué)試劑和廢棄的固體藥品不進(jìn)行分類回收處置，甚至存在實(shí)驗(yàn)室危險廢棄物與生活垃圾混放的現(xiàn)象；擅自購買危險化學(xué)品等。上述現(xiàn)象都屬于安全意識淡薄，為安全事故埋下了隱患[7]。

2 實(shí)驗(yàn)室安全潛在風(fēng)險因素的防控措施

2.1 確立實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu)，健全實(shí)驗(yàn)室安全管理體系

實(shí)驗(yàn)室安全管理一般由安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全工作崗位的設(shè)立、安全體系的建立、安全制度的制定、安全措施的落實(shí)和安全責(zé)任的追究等構(gòu)成。學(xué)校不但要明確實(shí)驗(yàn)室安全管理主管部門，而且要健全實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，才能做到安全管理主體清晰、權(quán)責(zé)邊界清楚，避免出現(xiàn)安全管理盲區(qū)。實(shí)驗(yàn)室安全工作的水平與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層重視程度直接相關(guān)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對實(shí)驗(yàn)室安全工作高度重視，才會將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求真正落實(shí)，才能加大實(shí)驗(yàn)室安全管理力度、配齊專職安全管理人員、完善安全設(shè)施、保障安全防范投入等，以提升突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，提高學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理水平。

實(shí)驗(yàn)室安全管理體系的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室高水平發(fā)展的基礎(chǔ)。在學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)驗(yàn)室安全管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)政府相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級部門的文件精神，制訂實(shí)驗(yàn)室安全管理制度和監(jiān)督、檢查和督導(dǎo)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全制度落實(shí)等工作。二級單位要設(shè)置專職實(shí)驗(yàn)室安全管理人員，所有實(shí)驗(yàn)室安排安全責(zé)任人。構(gòu)建學(xué)校、二級單位、實(shí)驗(yàn)室三級聯(lián)動的實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系，逐級簽訂實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任書，即學(xué)校與二級單位負(fù)責(zé)人簽訂安全管理責(zé)任書，二級單位與實(shí)驗(yàn)室主任、實(shí)驗(yàn)室管理人員和使用人員簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任層層分解、落實(shí)到人。實(shí)驗(yàn)室安全專家組對學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全定期或不定期檢查和督查，學(xué)校定期監(jiān)控二級單位實(shí)驗(yàn)室安全管理情況，及時排查安全隱患，堵塞實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管漏洞，保證實(shí)驗(yàn)室的正常運(yùn)行。

2.2 提升實(shí)驗(yàn)室安全管理人員的專業(yè)化水平，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室安全

實(shí)驗(yàn)室的試劑種類繁雜，包括易燃、易爆、易制毒、劇毒、強(qiáng)腐蝕等；實(shí)驗(yàn)條件各異，如：高溫、超低溫、高壓、真空、高轉(zhuǎn)速、輻射、微波等；實(shí)驗(yàn)“三廢”有害物性質(zhì)雜，如：酸、堿、有機(jī)物等；有的實(shí)驗(yàn)室還涉及生物安全，如：致病細(xì)菌、人類細(xì)胞、組織等。實(shí)驗(yàn)室潛在的安全隱患各式各樣，安全管理的難度可想而知。實(shí)驗(yàn)室安全管理人員不但要熟悉安全規(guī)章制度，而且還要具有相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)知識。因此，學(xué)校應(yīng)加大政策支持，吸引具有豐富專業(yè)知識背景的人從事安全管理工作，增加實(shí)驗(yàn)室安全管理團(tuán)隊(duì)人員配置；加強(qiáng)安全管理人員專業(yè)知識的教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練，鼓勵其到管理水平高的實(shí)驗(yàn)室參觀學(xué)習(xí)，提升安全管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力；提高安全管理人員的榮譽(yù)及待遇，調(diào)動其工作的積極性，促進(jìn)其工作的責(zé)任感。學(xué)校只有擁有一支責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)化、相對固定的安全管理隊(duì)伍，才能快速、高效、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患，從而有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

實(shí)驗(yàn)室安全的日常檢查和監(jiān)管是保證實(shí)驗(yàn)室安全管理制度落實(shí)的必要手段，通過檢查、監(jiān)督可及時發(fā)現(xiàn)“人”的不安全行為、“物”的不安全狀態(tài)。使用提醒、警告等手段消除“人”的不安全行為，采取檢修、暫停實(shí)驗(yàn)等措施排除“物”的不安全狀態(tài)。教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作的通知》(教高廳[2019]1號)提出“五個嚴(yán)查”，更是對安全檢查的要求及標(biāo)準(zhǔn)提升到前所未有的高度。因此，高校必須加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理人員專業(yè)化建設(shè)，提升其風(fēng)險意識、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控的能力和科學(xué)化治理水平，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全的精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，確保實(shí)驗(yàn)室平穩(wěn)有序。

2.3 規(guī)范實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配齊安全防護(hù)設(shè)施

實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)是實(shí)驗(yàn)室安全保障的基礎(chǔ)。實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建造條件(建筑物、構(gòu)筑物等)、設(shè)施條件(照明、消防、上下水、排氣等)和環(huán)境條件(采光、通風(fēng)、舒適度、潔凈度等)的建設(shè)應(yīng)達(dá)到國家對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求。尤其是改建而來的實(shí)驗(yàn)室，由于原房間建設(shè)不符合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范要求，改建基礎(chǔ)設(shè)施時極有可能破壞房屋結(jié)構(gòu)，造成安全隱患。因此，施工單位必須具有專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資質(zhì)，嚴(yán)格按照國家實(shí)驗(yàn)室設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)。高校增加實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施建設(shè)投入資金，改造優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室門禁、通風(fēng)、排污、消防報警、噴淋系統(tǒng)、電氣線路、逃生通道等系統(tǒng)，配齊滅火器、滅火毯、沙桶、洗眼器、醫(yī)藥應(yīng)急箱、“三廢”回收專用桶(箱)等常規(guī)設(shè)施。改擴(kuò)建完成后由基建、消防、安保等專家組成專項(xiàng)檢查組，參照實(shí)驗(yàn)室相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行專項(xiàng)檢查，驗(yàn)收合格后方可使用。高校根據(jù)實(shí)驗(yàn)室開設(shè)的項(xiàng)目、儀器設(shè)備、操作過程、試劑耗材及產(chǎn)生的廢棄物等因素，預(yù)先進(jìn)行安全風(fēng)險評估，依據(jù)安全風(fēng)險高低進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分類分級管理；對風(fēng)險高的實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)投入，重點(diǎn)檢查，積極預(yù)防，徹底消除安全隱患。

2.4 重視安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)人員安全意識

由于實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的不斷增加，危險源種類增多；實(shí)驗(yàn)/實(shí)踐教學(xué)形式改變，高安全風(fēng)險的探索性實(shí)驗(yàn)增加，因此，實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨艱巨的挑戰(zhàn)。實(shí)驗(yàn)室人員組成復(fù)雜、流動性大，人的行為具有很大的自由性和隨意性，部分人員安全意識淡薄，存有“不出事就是安全”的僥幸心理，“人的不安全行為”急劇放大，實(shí)驗(yàn)室人員成為實(shí)驗(yàn)室安全的關(guān)鍵因素。國內(nèi)學(xué)者對高校100起典型實(shí)驗(yàn)室事故的類型、發(fā)生原因、危險物質(zhì)類別等進(jìn)行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)因違反操作規(guī)程和操作不當(dāng)造成的人員傷亡接近80%[8]。由此可見，避免發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故發(fā)生必須規(guī)范實(shí)驗(yàn)人員的不安全行為，事后監(jiān)管、懲罰從根本上解決不了安全隱患。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全教育，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)人員的安全意識，才是保障實(shí)驗(yàn)室安全的重要舉措和關(guān)鍵所在。

雖然高校普遍對廣大師生實(shí)施安全教育培訓(xùn)，但安全教育的實(shí)際效果堪憂。國內(nèi)學(xué)者以問卷形式對98所高校實(shí)驗(yàn)室安全教育情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了普遍存在的問題，如：安全教育重視度不夠，教育培訓(xùn)形式化，教學(xué)條件保障不足，整體教學(xué)效果不理想；專業(yè)安全培訓(xùn)師資缺乏，專業(yè)安全課程開設(shè)不足，專業(yè)安全培訓(xùn)不足；安全教育頻率低，全員全面全程教育未落實(shí)；實(shí)踐與演練環(huán)節(jié)缺乏，教學(xué)效果不理想；安全教育考核不嚴(yán)，準(zhǔn)入制未嚴(yán)格落實(shí)等[9]，從而導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)人員安全意識薄弱，安全文化尚未形成。因此，高校必須意識到實(shí)驗(yàn)室安全教育的艱巨性和復(fù)雜性，實(shí)驗(yàn)人員必須接受全員、全面、全程的系統(tǒng)性安全教育，獲得足夠的安全知識，提高安全意識和應(yīng)急能力。

實(shí)驗(yàn)室安全教育是保證實(shí)驗(yàn)室安全的基礎(chǔ)，也是提高實(shí)驗(yàn)室管理水平的重要手段。高校建立實(shí)驗(yàn)室安全教育體系，聘任一批既具有安全專業(yè)知識、又有豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員組建專業(yè)化安全教育師資團(tuán)隊(duì)，完善普適化和專業(yè)化的安全知識體系，嚴(yán)格安全知識考核及實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度是高校實(shí)驗(yàn)室安全教育體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很多國外知名高校很早就建立了完善的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度，實(shí)行實(shí)驗(yàn)室人員安全培訓(xùn)與考核的規(guī)定和準(zhǔn)入程序[10]。經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室安全教育培訓(xùn)和考核合格者，才能獲得進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的許可，以此強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)人員的安全意識、規(guī)范其行為和提高應(yīng)急能力，逐漸形成良好的實(shí)驗(yàn)室安全文化。

實(shí)驗(yàn)室是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新的重要場所，實(shí)驗(yàn)室安全直接關(guān)系到平安校園建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。安全文化不僅涉及安全價值觀、安全理念、安全倫理，也包括安全法規(guī)、安全管理體系、安全生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是安全管理的靈魂[11]。實(shí)驗(yàn)室安全文化是校園文化的重要組成部分。高校應(yīng)牢固樹立“安全第一”理念，完善實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化安全體系，層層落實(shí)安全管理責(zé)任、強(qiáng)化有效監(jiān)督，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)師生實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險防控意識，有效降低安全風(fēng)險，杜絕實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生，確保校園平安和諧。