林梓杏,李玨萱
(廣東技術(shù)師范大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院,廣州 510665)
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑,是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須擺在更加突出的位置。由此可知,人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力,對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定脫貧起著重要作用,但鄉(xiāng)村的人才供求卻存在一定的缺口。人才的供給量少難以滿足鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求,而職業(yè)教育可以為鄉(xiāng)村培養(yǎng)相應(yīng)的技能型人才,為緩解鄉(xiāng)村對(duì)人才需求問(wèn)題起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的不懈努力,我國(guó)目前已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困,但相對(duì)貧困依然存在。消除貧困是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,既要從根本上解決相對(duì)貧困的問(wèn)題,又要防止已經(jīng)脫貧的人群返貧。而職業(yè)教育既可以培養(yǎng)部分貧困家庭子女的就業(yè)能力,拓寬他們的就業(yè)渠道,又可以提高貧困地區(qū)現(xiàn)有中青年勞動(dòng)力和農(nóng)民的專業(yè)化水平,從而為鄉(xiāng)村輸送適用性人才,幫助更多人逐漸脫離貧困。
1.職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)的效果體現(xiàn)
職業(yè)教育是一種面向大眾的終生教育,即人人都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育。職業(yè)教育具有促進(jìn)就業(yè)、改善民生的作用,它以市場(chǎng)人才需求為導(dǎo)向,培養(yǎng)的是實(shí)用型技能,使得學(xué)生的職業(yè)能力更好地與市場(chǎng)需求相銜接。例如:河北省2019年上半年舉辦了若干場(chǎng)就業(yè)技能培訓(xùn),共有18 369人培訓(xùn)合格轉(zhuǎn)移就業(yè)。職業(yè)教育不僅幫助大多數(shù)貧困家庭子女實(shí)現(xiàn)就業(yè),也幫助貧困地區(qū)其他人群提升了就業(yè)能力。
“雨露計(jì)劃”的實(shí)施增加了接受職業(yè)教育人群的數(shù)量,它以增強(qiáng)就業(yè)能力為目標(biāo)對(duì)貧困地區(qū)部分人群提供職業(yè)教育幫助,從而擴(kuò)大該類人群的就業(yè)機(jī)會(huì)并促進(jìn)該類人群增收?!坝曷队?jì)劃”的實(shí)施遍布全國(guó)各地。其中,重慶市扶貧辦于2016年發(fā)布了“雨露計(jì)劃”實(shí)施效果,該市完成貧困家庭成員轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為71 642人,完成貧困大學(xué)生就業(yè)人數(shù)大約為1 672人,建檔貧困家庭大學(xué)生就業(yè)比例為100%,實(shí)現(xiàn)了全新的突破。該計(jì)劃的實(shí)施幫助重慶地區(qū)貧困學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)和就業(yè),也助力當(dāng)?shù)仄渌毨巳簩W(xué)習(xí)到新技能,使得他們擁有就業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和機(jī)會(huì)。通過(guò)四川省“9+3”中職教育免費(fèi)計(jì)劃的實(shí)施效果可以發(fā)現(xiàn),自該計(jì)劃實(shí)施以來(lái),初中畢業(yè)生升學(xué)率大幅上升,職業(yè)學(xué)校比普通高中就讀率更高,“9+3”畢業(yè)后的學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例高達(dá)50%以上[1]。職業(yè)教育為貧困家庭子女提供了升學(xué)選擇,促進(jìn)了貧困家庭子女的穩(wěn)定就業(yè),同時(shí)也提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的數(shù)量,為鄉(xiāng)村地區(qū)提供了一定的工作崗位,增加了當(dāng)?shù)厝巳旱木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。2021年,廣西壯族自治區(qū)“雨露計(jì)劃”政策中明確指出,補(bǔ)助的項(xiàng)目有職業(yè)學(xué)歷教育、文秀巾幗勵(lì)志班、縣鄉(xiāng)村振興局主辦的短期技能培訓(xùn)、短期技能培訓(xùn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。接受職業(yè)教育的每一個(gè)人都可以獲得相應(yīng)的資金補(bǔ)助,這不僅激發(fā)學(xué)子和貧困群眾接受職業(yè)教育的主觀能動(dòng)性,同時(shí)也能夠提升貧困地區(qū)人口的職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。綜上所述,職業(yè)教育培養(yǎng)了貧困地區(qū)學(xué)子和青壯年的就業(yè)能力,幫助他們完成就業(yè),為貧困地區(qū)人群實(shí)現(xiàn)脫貧提供強(qiáng)有力的保障。
2.給予式幫扶無(wú)法徹底改變貧困局面
給予式幫扶是政府利用財(cái)力扶持貧困群眾而貧困群眾無(wú)須付出任何成本的一種幫扶方式。例如:家電下鄉(xiāng)使每家每戶擁有了家電、自建房會(huì)得到政府現(xiàn)金補(bǔ)貼等,但這種給予式的幫扶很容易讓幫扶對(duì)象產(chǎn)生依賴的心理,并且容易滋生出一批懶惰的人群。他們認(rèn)為,不用付出勞動(dòng),有國(guó)家、有政府扶持也能解決生活問(wèn)題。
若脫離了給予式幫扶,這類人群最終仍會(huì)返貧,之前的給予式幫扶并沒(méi)有從根本上解決貧困問(wèn)題,其效果也顯得微乎其微。顯而易見,給予式幫扶并不能成為扶貧工作的長(zhǎng)久之計(jì),但不可否認(rèn)的是,給予式幫扶有短期改善生活的作用。給予式幫扶雖然在短時(shí)間內(nèi)一定程度上幫助人們脫離了貧困狀態(tài),但脫貧是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,這種幫扶方式無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無(wú)法長(zhǎng)久幫助到困難群體。正所謂扶貧要扶資扶志兩者并行。樹立脫貧意識(shí),不僅可以讓貧困群眾脫離給予式幫扶的依賴,更是脫貧持久戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)之需。
3.職業(yè)教育更有利于阻斷貧困的代際傳遞
職業(yè)教育扶貧就是要發(fā)揮教育作用于生產(chǎn)力的功能,通過(guò)提高勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)來(lái)提高生產(chǎn)力[2]。一來(lái),職業(yè)教育是學(xué)子就學(xué)的另一種途徑,可以培養(yǎng)其職業(yè)能力,拓寬就業(yè)面;二來(lái),職業(yè)教育可以為留在鄉(xiāng)村的貧困家庭成員提供專業(yè)的培訓(xùn)和就學(xué)機(jī)會(huì),增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和專業(yè)化素養(yǎng),為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需要的人才。職業(yè)教育可以幫助失業(yè)人員、農(nóng)民工、低技能勞動(dòng)者獲得新技能,助推他們重新就業(yè),這不僅可以為區(qū)域提供人才支撐以推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也可以助力中華民族的偉大復(fù)興[3]。通過(guò)發(fā)揮職業(yè)教育作用,提高貧困地區(qū)人口素質(zhì),增強(qiáng)自身脫貧致富的能力,這樣不僅能夠最大程度地防止貧困地區(qū)的人們返貧,同時(shí)也能增強(qiáng)他們的“造血”功能,阻斷貧困的代際傳遞,從根本上扭轉(zhuǎn)貧困的局面。
1.家庭教育重普輕職
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)的需求也逐漸提高,學(xué)歷越來(lái)越成為邁進(jìn)企業(yè)大門的敲門磚,無(wú)論是中職層次還是高職層次都體現(xiàn)出學(xué)歷偏低的問(wèn)題,這就給大眾樹立了高學(xué)歷才能獲得好工作的觀念。一直以來(lái),選擇就讀職業(yè)院校是大部分初三、高三畢業(yè)生無(wú)法升入普通院校的無(wú)奈之舉。人們普遍認(rèn)為,找到理想工作的基本路徑是升入普通高中再考入本科院校。職業(yè)院校的作用一直被低估,多數(shù)貧困地區(qū)家庭會(huì)認(rèn)為就讀于中職或者高職作用不大。如果初三畢業(yè)生無(wú)法升入普通高中或者高三畢業(yè)生無(wú)法升入本科,就會(huì)選擇出外務(wù)工以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖說(shuō)“一人就業(yè),全家脫貧”,但務(wù)工青年沒(méi)有專業(yè)技能,就會(huì)陷入就業(yè)難的困境,同時(shí)也難以讓整個(gè)家庭穩(wěn)定脫貧。而且,貧困地區(qū)的工作機(jī)會(huì)少,如果沒(méi)有專業(yè)技能,返鄉(xiāng)就業(yè)的可能性也不大,這就加劇了青壯年人口外流。缺少青壯年勞動(dòng)力,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然就失去了活力,脫貧工作會(huì)更加艱巨。
2.涉農(nóng)專業(yè)吸引力不大
近年來(lái),隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,電子信息類成為熱門專業(yè),其主要原因在于這類專業(yè)就業(yè)形勢(shì)好,薪酬水平高。而人們普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)工作環(huán)境差、薪酬水平低以及社會(huì)地位不高,致使大部分學(xué)子不會(huì)選擇就讀涉農(nóng)專業(yè),職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)一度陷入招生難的困境。通過(guò)對(duì)全國(guó)高職院校的招生情況分析后得出,農(nóng)科專業(yè)設(shè)置占比和報(bào)考人數(shù)極少,部分院校不得不降低分?jǐn)?shù)或以調(diào)劑的形式來(lái)增加農(nóng)科專業(yè)學(xué)生數(shù)量[4]??芍孓r(nóng)專業(yè)尤其冷門,無(wú)論是來(lái)自城市還是鄉(xiāng)村的學(xué)子大多都對(duì)涉農(nóng)專業(yè)興趣不大。這足以說(shuō)明輕農(nóng)思想仍然普遍存在,貧困家庭輕農(nóng)思想更為強(qiáng)烈,因?yàn)樗麄儠?huì)比其他人更渴望獲得城市的工作機(jī)會(huì)。這必然導(dǎo)致人口向城市遷移,農(nóng)村人口數(shù)量減少、人才緊缺現(xiàn)象的發(fā)生。
3.農(nóng)民專業(yè)化程度低
眾所周知,從事農(nóng)林牧漁業(yè)會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害是其中風(fēng)險(xiǎn)之一,雖說(shuō)此類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率較小,但往往損失最大且難以避免,一旦發(fā)生,農(nóng)民唯一的生活來(lái)源便會(huì)中斷,同時(shí)也損失了下一輪的生產(chǎn)成本,從而難以開展新的生產(chǎn)活動(dòng)。為了防止此類風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民帶來(lái)巨大損失,國(guó)家推出了一些比較完善的保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)分散此類風(fēng)險(xiǎn)。然而,由于農(nóng)民自身專業(yè)能力較低、農(nóng)產(chǎn)品難以銷售也會(huì)造成收入過(guò)低等損失,如此微薄的生活來(lái)源難以改善農(nóng)民的貧困生活。同時(shí)由于農(nóng)民的專業(yè)化程度低使得其自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力變?nèi)?,即便有足夠的資金作為下一輪生產(chǎn)的成本,也容易由于自身專業(yè)化程度不夠而導(dǎo)致新的損失。如何提高農(nóng)民專業(yè)化程度,促進(jìn)農(nóng)民增收,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,這是職業(yè)教育值得思考的問(wèn)題。
1.強(qiáng)化職業(yè)教育觀念
2021年10月,兩辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào),2025年職業(yè)本科規(guī)模將不低于高職教育的10%。這說(shuō)明,國(guó)家在大力推進(jìn)職業(yè)教育,職業(yè)教育的社會(huì)地位將會(huì)大幅提高?!奥毥?0條”指出,職業(yè)教育與普通教育這兩種教育類型有著同等重要的地位。職業(yè)教育在培養(yǎng)多樣化人才、技能傳承、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個(gè)方面都起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)一共有70%的職業(yè)教育學(xué)生來(lái)自農(nóng)村,職業(yè)教育培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)子掌握專業(yè)技能,使農(nóng)村學(xué)子有足夠信心和能力抓住就業(yè)機(jī)會(huì)。再者,職業(yè)教育也培養(yǎng)出一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才,為鄉(xiāng)村提供了一定的就業(yè)崗位,促進(jìn)鄉(xiāng)村居民就業(yè)。這足以說(shuō)明職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供了重要的人才支撐,是脫貧攻堅(jiān)效率較高的方法之一。如今我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,每個(gè)中職學(xué)生都有機(jī)會(huì)通過(guò)高職高考升入大專獲取專科學(xué)歷,且就讀大專之后可以通過(guò)專本套讀、升本、成人教育三種方式獲取本科學(xué)歷,在完成本科教育后可以考研,這就形成了中職、大專、本科以及研究生的學(xué)歷銜接,使得擁有職教背景的學(xué)子也可以擁有學(xué)歷的敲門磚。職業(yè)教育也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)子升學(xué),提升綜合能力和學(xué)歷層次,不會(huì)由于學(xué)歷原因被企業(yè)拒之門外,更不會(huì)使人們產(chǎn)生職業(yè)教育作用不大或比普通教育差的誤解?;诂F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建成,職業(yè)教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量上也會(huì)相應(yīng)提高,即便不選擇升學(xué),中職學(xué)生接受三年的職業(yè)教育也能擁有就業(yè)能力。除此之外,職業(yè)教育更應(yīng)優(yōu)化培養(yǎng)方案,深化產(chǎn)教融合,使畢業(yè)生能夠更好地與工作崗位相對(duì)接。就讀職業(yè)院校的貧困家庭子女可以同時(shí)兼顧升學(xué)和就業(yè),為家庭脫貧打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。
2.提高涉農(nóng)專業(yè)的吸引力
為提高涉農(nóng)專業(yè)的吸引力,國(guó)家也采取了就讀涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金扶持的措施,這在一定程度上吸引了貧困學(xué)子就讀。但想整體提高涉農(nóng)專業(yè)的吸引力,使涉農(nóng)專業(yè)招生具有長(zhǎng)期的活躍性,需要改善鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境以及薪酬待遇,而提高薪酬待遇的關(guān)鍵是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺,因?yàn)橹挥衅髽I(yè)利潤(rùn)提高職工的薪酬才會(huì)提高。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的思路打造專業(yè)集群化,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,同時(shí)也要利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源以及政府扶持等方式發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),以吸引人才往鄉(xiāng)村就業(yè)[5]。通過(guò)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,構(gòu)筑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力支撐,打造健康的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境,鄉(xiāng)村工作崗位會(huì)日益呈現(xiàn)多元化,薪酬待遇也會(huì)逐漸可觀,自然就容易吸引人才到鄉(xiāng)村就業(yè),涉農(nóng)專業(yè)報(bào)讀人數(shù)也會(huì)相應(yīng)增加。職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才進(jìn)行針對(duì)性的人才培養(yǎng)。例如:隨著互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越密切,涉農(nóng)專業(yè)可以開設(shè)與電商專業(yè)相關(guān)的課程,打造特色專業(yè)。要使職業(yè)教育更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興,必須加強(qiáng)村校合作,兩者協(xié)同育人,除此之外,涉農(nóng)高職院校要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域市場(chǎng)人才需求進(jìn)行專業(yè)和課程的設(shè)置,以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)[6]。涉農(nóng)高職院校根據(jù)地方特色進(jìn)行人才培養(yǎng),學(xué)生的職業(yè)能力才能跟地方人才需求相銜接,這樣不僅可以利用涉農(nóng)專業(yè)的就業(yè)率來(lái)提升涉農(nóng)專業(yè)的吸引力,而且得到大量人才的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也會(huì)充滿活力。
2021年教育部門指出將要實(shí)施中考五五分流政策,這意味著將會(huì)有半數(shù)初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育,這對(duì)于職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)來(lái)講無(wú)疑是個(gè)機(jī)遇。因而職業(yè)學(xué)??梢越∪孓r(nóng)專業(yè)的培養(yǎng)體系,從多個(gè)方面提高涉農(nóng)專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育擔(dān)任鄉(xiāng)村人才供給的重任,應(yīng)培養(yǎng)一群“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的干部隊(duì)伍引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興和長(zhǎng)效脫貧。
3.完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)及拓寬就學(xué)渠道
職業(yè)教育不僅包括職業(yè)學(xué)校的教育,同時(shí)也包括職業(yè)培訓(xùn)。現(xiàn)有留存在農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力受教育程度較低,對(duì)商品的整體了解不夠透徹,而且還僅限于傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式,因此需要打破不同職業(yè)教育組織之間的功能阻隔,根據(jù)人才的類別、層次等來(lái)決定培訓(xùn)主體,以提高鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的專業(yè)能力,同時(shí)專家認(rèn)為,普通職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)由職業(yè)學(xué)校來(lái)承擔(dān)更為合適[7]。職業(yè)學(xué)校擁有較為完備的師資力量,可以開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)班,農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn),既可以使他們擁有職業(yè)技能,提高生產(chǎn)力,也能抓住農(nóng)村電商的發(fā)展機(jī)遇,利用互聯(lián)網(wǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng),實(shí)現(xiàn)增收。職業(yè)教育培養(yǎng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村,不僅有利于加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村技能型人才隊(duì)伍的建設(shè),也有利于提高整體就業(yè)水平。
2019年《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的通過(guò)為社會(huì)人員提供了就學(xué)機(jī)會(huì),如今更是從2019年擴(kuò)招人數(shù)的100萬(wàn)人提高到了200萬(wàn),高職院校為此也開設(shè)了多個(gè)專業(yè),為社會(huì)人員的報(bào)考提供了更多的選擇。部分專業(yè)與企業(yè)深度合作,開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)計(jì)劃,人才培養(yǎng)有更強(qiáng)的針對(duì)性,便于與企業(yè)人才需求相銜接。社會(huì)人員可以通過(guò)擴(kuò)招考試方式進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí),獲取全日制大學(xué)文憑,這也是提升學(xué)歷的一個(gè)重要方式。同時(shí),農(nóng)民可以抓住此次擴(kuò)招機(jī)遇,進(jìn)入高職學(xué)校學(xué)習(xí)新技能,提高自身職業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)而擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì),解決就業(yè)問(wèn)題。
授人以魚不如授人以漁。只要引導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭成員接受職業(yè)教育,使他們擁有了就業(yè)能力,才能使貧困家庭逐漸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。再者,職業(yè)教育可以助力鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)多類技能型人才,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更有質(zhì)量的勞動(dòng)力。但并不是使貧困人口獲得勞動(dòng)技能、向鄉(xiāng)村輸送人才就可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體振興,本文只是從鄉(xiāng)村發(fā)展需要職業(yè)教育助力的單方面考慮而給出建議。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,更需要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五位整體出發(fā),打造健康的全面振興體系,從而達(dá)到人口脫貧效果最大化。