區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的探討

李 磊，何 元 ，羅明東

(1. 楚雄師范學(xué)院 教育學(xué)院，云南 楚雄 675000；2. 云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，云南 昆明 650500；3.昆明學(xué)院 學(xué)前與特殊教育學(xué)院，云南 昆明 650214)

當(dāng)前，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。從區(qū)域的角度看，東中西部、城鄉(xiāng)以及省域、縣域等區(qū)域教育發(fā)展仍然存在不小差距，面臨的問題也呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。區(qū)域不同，教育高質(zhì)量發(fā)展的思路、方法、路徑也就有了差異。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展階段的區(qū)域教育，整體把握區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特性，提升對(duì)區(qū)域教育自身發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不僅是思想層面的認(rèn)識(shí)問題，更決定著未來區(qū)域教育改革的方向、舉措和成效。

一、推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國教育發(fā)展的必然要求

(一)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十九大指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@是結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)我國發(fā)展條件和發(fā)展階段作出的重大判斷，是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和根本任務(wù)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》又進(jìn)一步明確了“建成教育強(qiáng)國”和“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的教育發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，開啟了教育高質(zhì)量發(fā)展的新階段，明確了未來五年教育發(fā)展的總方向。區(qū)域教育發(fā)展是教育發(fā)展的重要范疇和基礎(chǔ)，教育的高質(zhì)量發(fā)展必然也是區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅要從全局上把握教育發(fā)展的特有屬性和整體規(guī)律，還要把握區(qū)域間教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)與差異，這是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。教育高質(zhì)量發(fā)展不是某一省、某一市(縣)的區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，而是在消除教育發(fā)展“兩極化”(高質(zhì)量與低質(zhì)量)和區(qū)域低水平教育基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，更是教育高質(zhì)量發(fā)展的先達(dá)地區(qū)帶動(dòng)后達(dá)地區(qū)，共同走向高質(zhì)量的發(fā)展。因此，只有實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，才能在整體上真正實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(二)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

我國幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域自然資源稟賦差異大。黨的十八大以來，我國先后實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一論斷深刻指出了我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，諸如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間(如東中西部)發(fā)展程度差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、居民收入包括教育發(fā)展等方面存在明顯短板。尊重區(qū)域發(fā)展差異，發(fā)揮不同區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域發(fā)展的平衡性、包容性、協(xié)調(diào)性，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和重要舉措，是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前，人才資源越來越成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，越來越成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。區(qū)域教育的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性、聚集性作用更加凸顯。區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底靠人才，人才的培養(yǎng)、吸引和聚集，其基礎(chǔ)在于區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，其前提和基礎(chǔ)是區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是21世紀(jì)世界各國教育發(fā)展的方向和價(jià)值追求，是世界現(xiàn)代化發(fā)展和教育發(fā)展的總趨勢(shì)。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確提出“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列”的目標(biāo)。隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化離不開教育的高質(zhì)量發(fā)展，更離不開教育現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是教育在物質(zhì)層面、制度層面和觀念層面的全面的、系統(tǒng)的現(xiàn)代化，是教育發(fā)展達(dá)到一個(gè)較高水平的狀態(tài)，是教育與區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等相適應(yīng)的具有現(xiàn)代社會(huì)先進(jìn)特征的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段，是社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化必然蘊(yùn)含著區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，也必然要推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，這是教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然。

二、最優(yōu)化發(fā)展是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

每個(gè)區(qū)域都具有獨(dú)特的資源稟賦，都受其歷史演變與現(xiàn)實(shí)選擇的制約，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展不可能整齊劃一地采取某種發(fā)展模式或路徑。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域更傾向于教師隊(duì)伍建設(shè)等“軟件”提升，經(jīng)濟(jì)后發(fā)區(qū)域則更多重視校舍安全、設(shè)施配置等“硬件”投入；文化底蘊(yùn)深厚的區(qū)域，教育內(nèi)部與外部實(shí)現(xiàn)同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展相對(duì)容易，文化孱弱地區(qū)教育則很難相向而行，甚至相悖。最優(yōu)化發(fā)展，就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展特性，在眾多發(fā)展路徑中選擇最佳發(fā)展方案，以實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)部各要素之間以及與教育外部發(fā)展因素間良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展，從區(qū)域教育內(nèi)部來說，就是教育規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益要實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。區(qū)域教育既是區(qū)域的一個(gè)部分，又是相對(duì)獨(dú)立于區(qū)域其他方面的一個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng)，有著自身的內(nèi)在發(fā)展邏輯。在新的發(fā)展階段，區(qū)域教育規(guī)模要依據(jù)區(qū)域人口出生率、人均受教育年限以及教育資源可承載程度來合理規(guī)劃，確保教育規(guī)模與人口規(guī)模保持動(dòng)態(tài)適配；教育發(fā)展速度要充分考慮區(qū)域特征，如在區(qū)域交通條件改善不大的情況下，學(xué)校布局不宜過于集中，或在現(xiàn)代教育觀念還沒形成普遍共識(shí)的情況下，教育改革節(jié)奏也不宜操之過急，以免失去改革的群眾基礎(chǔ)；教育結(jié)構(gòu)如學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育和高等教育、繼續(xù)教育抑或公民辦等不同層次、類型的教育，要在規(guī)模比例、上下銜接、考試升學(xué)等方面確保順暢、高效、適當(dāng)，不能超出教育的可承載范圍；效益就是區(qū)域教育要對(duì)區(qū)域發(fā)展(如提高人口素質(zhì)、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才等)產(chǎn)生促進(jìn)作用，在吸引和培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展所需人才方面具有成效。教育規(guī)模是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展速度要以高質(zhì)量發(fā)展為提前，結(jié)構(gòu)是確保教育高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，效益是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，最優(yōu)化發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和效益四者的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展，從區(qū)域教育外部來說，就是要區(qū)域教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，這是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的外在保障。把握區(qū)域教育最優(yōu)化發(fā)展的內(nèi)涵，不僅要從教育自身范疇來理解，也要從區(qū)域發(fā)展的總體層面來討論。進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，比如過去一段時(shí)間在國民教育體系之外產(chǎn)生了一個(gè)新的“教育體系”——校外培訓(xùn)市場(chǎng)，加重了家庭養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而“雙減”政策強(qiáng)勢(shì)落地；又比如后疫情時(shí)代的學(xué)校教育，在教育方式、學(xué)生管理體制、學(xué)生心理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育政策等方面都發(fā)生了重大變化，區(qū)域教育不得不作出調(diào)整以適應(yīng)這些發(fā)展。毋庸置疑，區(qū)域發(fā)展中的很多“非”教育問題，需要將其置身于區(qū)域教育發(fā)展的范疇中，才能得到破解。建立在既有理念和邊界基礎(chǔ)上的區(qū)域教育發(fā)展方式，已經(jīng)不能很好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，需要不斷調(diào)整更新以實(shí)現(xiàn)教育效益最大化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育最優(yōu)化發(fā)展，這既是教育高質(zhì)量發(fā)展的條件保障，更是教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、全面推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

(一)堅(jiān)持“一個(gè)指導(dǎo)”：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)教育工作作出了一系列重要指示、批示和重要講話，為新時(shí)代教育改革發(fā)展特別是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，內(nèi)涵豐富、博大精深，既根植于中華民族崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的鮮明特征，是馬克思主義基本原理與中國教育實(shí)踐相結(jié)合的重大理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。[1]

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也必須依靠教育。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是教育高質(zhì)量發(fā)展的前提、條件和基礎(chǔ)，中國特色社會(huì)主義從全國整體性層面規(guī)定了區(qū)域教育的性質(zhì)、道路和方向，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不動(dòng)搖，圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，擔(dān)當(dāng)起為黨育人、為國育才使命，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，結(jié)合區(qū)域教育資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)、區(qū)位特點(diǎn)、民族文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展等，形成更高水平的區(qū)域人才培養(yǎng)體系。

(二)做到“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)

古今中外，每個(gè)國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的。區(qū)域教育在政治上必須與政黨、國家和社會(huì)要求同向而行。在我們國家，無論是整體層面的教育還是區(qū)域教育，都必須堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，這是由我們國家的性質(zhì)決定的，脫離這個(gè)客觀實(shí)際和教育具有政治屬性這一基礎(chǔ)規(guī)律，區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。具體來看，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要做到兩個(gè)堅(jiān)持。

一是要始終堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！敝袊伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家制度和治理體系中，始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心統(tǒng)領(lǐng)地位。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家治理體系的核心。教育是社會(huì)領(lǐng)域的重要組成部分，是國家治理的重要領(lǐng)域，是關(guān)系爭(zhēng)奪年輕一代和下一代的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨是教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。在教育領(lǐng)域，無論是哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)過程黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害教育高質(zhì)量發(fā)展，損害國家的長(zhǎng)治久安。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面領(lǐng)導(dǎo)不是局部的領(lǐng)導(dǎo)，而是方方面面、上上下下的領(lǐng)導(dǎo)，包括但不限于對(duì)辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育過程、課程與教學(xué)、學(xué)校管理、考試與升學(xué)、教育評(píng)價(jià)或家庭教育、社會(huì)教育等的領(lǐng)導(dǎo)。

二是要始終堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！盵2]區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，脫離或偏離這一根本，就談不上高質(zhì)量。要圍繞“堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)”這六個(gè)方面下功夫，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，教師要圍繞這個(gè)目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來學(xué)。[3]

(三)確?！叭齻€(gè)突出”：突出重點(diǎn)、突出特色、突出質(zhì)量

一是突出重點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代開始，我國教育管理權(quán)限逐級(jí)下放，建立了義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。受制于歷史因素、區(qū)位地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展基礎(chǔ)、思想解放程度等多種原因，區(qū)域教育發(fā)展的差異日益凸顯，區(qū)域基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展不平衡問題受到重視，國家實(shí)施了諸如縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、中西部高等教育振興計(jì)劃等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。事實(shí)證明，區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展，要把握主要矛盾和矛盾的主要方面，突出區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)，拓展區(qū)域教育發(fā)展空間；要結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際，抓住區(qū)域教育發(fā)展的關(guān)鍵和“牛鼻子”，系統(tǒng)分析區(qū)域教育存在的短板、弱項(xiàng)，從發(fā)展歷程、空間特征、自然和人文環(huán)境特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿Φ染C合確定教育重點(diǎn)。如，在受教育人均年限偏低或交通不便的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)將提高基礎(chǔ)教育普及程度作為重點(diǎn)；在城鎮(zhèn)化率較高的區(qū)域，則應(yīng)將提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量作為重點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，則應(yīng)將職業(yè)教育和高等教育作為發(fā)展重點(diǎn)。

二是突出特色。沒有特色就沒有區(qū)域，區(qū)域不同也就形成了不同的區(qū)域教育。不同區(qū)域人文歷史、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，決定了教育發(fā)展特征也有不同。區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展特色和特色發(fā)展的統(tǒng)一。多樣化、特色化是區(qū)域教育完成普及化之后、進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的最基本、最重要的特征。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能用一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，更不能千篇一律、同質(zhì)化同構(gòu)化發(fā)展。區(qū)域教育發(fā)展的情況千差萬別，不可能套用一個(gè)模板、一條路徑，只有立足區(qū)域?qū)嶋H，突出區(qū)域特色、因地治教才能在教育高質(zhì)量發(fā)展的征程中實(shí)現(xiàn)新突破。

三是突出質(zhì)量。質(zhì)量是教育的生命線，是區(qū)域教育發(fā)展的核心主線。區(qū)域教育質(zhì)量高低的衡量，要綜合考慮區(qū)域與區(qū)域之間的教育協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及區(qū)域內(nèi)部的教育制度與結(jié)構(gòu)、教育規(guī)模與人才培養(yǎng)水平、教育發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，也就是區(qū)域內(nèi)部與外部要協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平發(fā)展。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要看教育是否促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源的發(fā)展、是否促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、是否能夠解決區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)切(如科技創(chuàng)新、體育強(qiáng)國等)。結(jié)合我國教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為其終身發(fā)展奠基。因此，要把“辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生、讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人”作為提高教育質(zhì)量的核心追求，推進(jìn)五育并舉，全面系統(tǒng)地發(fā)展素質(zhì)教育，強(qiáng)化課堂主陣地作用，落實(shí)好“雙減”工作(減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān))，把各方面優(yōu)秀人才集聚到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中來。

(四)強(qiáng)化“四個(gè)保障”：政策到位、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、觀念更新

一是政策到位。政策到位是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的政治保障。我國教育是面向全體社會(huì)公眾具有共同利益的事業(yè)，是超越一切個(gè)人利益和集團(tuán)利益的社會(huì)整體利益，具有全局性、全體性、平等性、公共性等特征。在不同的教育發(fā)展階段，國家都會(huì)制定出臺(tái)符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的各類教育政策，這是區(qū)域教育健康發(fā)展的行動(dòng)指南與政策依據(jù)。2018年以來，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的文件就有《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《中國教育現(xiàn)代化 2035》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等，這些政策文件不僅從各方面確保了教育的總體發(fā)展方向，還體現(xiàn)著黨和政府在縮小區(qū)域教育差距方面的政治擔(dān)當(dāng)。政策到位是推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)動(dòng)力，這不僅是由我國社會(huì)主義國家的性質(zhì)決定的，也是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路所決定的。

二是經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)投入是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)保障。堅(jiān)持政府投入教育經(jīng)費(fèi)的主體地位，是世界各國的普遍價(jià)值遵循和制度安排。教育是具有社會(huì)公益屬性的事業(yè)，具有先導(dǎo)性、奠基性，這決定了區(qū)域教育必須適度超前于其他領(lǐng)域的發(fā)展。教育投入是支撐區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展區(qū)域教育發(fā)展的根本性保障，是政府公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。2017—2020年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例分別為4.14%、4.11%、4.04%、4.33%.在教育經(jīng)費(fèi)和設(shè)置保障總體達(dá)到一個(gè)較好水平的同時(shí)，也需要統(tǒng)籌考慮各級(jí)各類教育投入的分配結(jié)構(gòu)、軟硬件建設(shè)中的支出結(jié)構(gòu)以及區(qū)域教育投入差異等問題。

三是隊(duì)伍建設(shè)。高質(zhì)量的教師隊(duì)伍和教育管理隊(duì)伍是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的核心保障和第一資源。教師素養(yǎng)的高低，直接決定著一個(gè)區(qū)域的教育質(zhì)量高低。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是中華人民共和國成立以來第一個(gè)以黨中央名義出臺(tái)的關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的文件。教師編制、教師調(diào)配、教師職稱、教師聘任是教師隊(duì)伍建設(shè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性問題。比如，云南省正在推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”的改革和萬名校長(zhǎng)培訓(xùn)，就是區(qū)域教育教師隊(duì)伍管理的一種探索和嘗試。只有擁有一批又一批的“四有”好老師，擁有一批又一批懂辦學(xué)規(guī)律的教育管理隊(duì)伍，才能盤活優(yōu)質(zhì)教師資源，營造教師人才脫穎而出的良好氛圍，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是觀念更新。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的教育理念，就會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的教育行為。更新教育觀念是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力條件與保障。一個(gè)區(qū)域的教育發(fā)展水平，總是通過區(qū)域內(nèi)人們所持有的總體教育觀表現(xiàn)出來，也與一個(gè)區(qū)域的人們是否普遍具備先進(jìn)的教育理念息息相關(guān)。區(qū)域教育的邊界性決定了差異性與多樣性，在教育投入與基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滿足的情況下，是否具備先進(jìn)的、科學(xué)的教育觀念是決定區(qū)域教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。在快速變化的新時(shí)代，任何一項(xiàng)新技術(shù)的出現(xiàn)或運(yùn)用，都會(huì)帶來教育領(lǐng)域的徹底性、全方位變革或改變。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展是動(dòng)態(tài)可持續(xù)的發(fā)展，要始終保持區(qū)域的開放性與可變性，也就是始終保持教育觀念的更新迭代，才能不斷適應(yīng)區(qū)域發(fā)展。

(五)做到“五個(gè)符合”：合理、合法、合德、合時(shí)、合地

一是合理。合理即合乎道理或事理，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的合理包含兩層意思：一層是發(fā)展要符合人的認(rèn)知(即常識(shí))為大多數(shù)人所認(rèn)可；另一層是發(fā)展必須尊重事物的發(fā)展規(guī)律。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要關(guān)注發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，也要關(guān)注發(fā)展的階段和手段，代表大部分人的利益，符合人的認(rèn)知和常識(shí)，才能得到群眾的認(rèn)可和支持。還要尊重區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，比如在區(qū)域教育格局中，教育中心的教育資源豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，教育的聚集性和吸引力更強(qiáng)；又比如，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距必然帶來城鄉(xiāng)教育差距，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

二是合法。賦權(quán)區(qū)域更多的自主發(fā)展權(quán)，是世界各國教育改革的核心理念之一。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，必然是自主發(fā)展條件下發(fā)展，但必須符合法律規(guī)范，體現(xiàn)法治思維和法治方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的教育觀念多元多樣多變，社會(huì)各階層利益分歧，各種教育訴求相互交織，只有法治才能有效整合區(qū)域教育的各種張力、化解各種沖突，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定根基。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要在合法的范疇內(nèi)運(yùn)行，才能既生機(jī)勃勃又井然有序。

三是合德。合德就是要堅(jiān)守區(qū)域教育發(fā)展的道德底線。底線思維是區(qū)域教育發(fā)展的思維方式，一旦突破底線，就會(huì)出現(xiàn)令人難以想象的壞結(jié)果。底線不是降低標(biāo)準(zhǔn)，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的管控。在我國，區(qū)域教育發(fā)展形成了一些“道德共識(shí)”，比如要堅(jiān)守教育公平底線、堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持“五育并舉”、實(shí)施素質(zhì)教育、堅(jiān)持教育公益性方向、推進(jìn)“雙減”等，都是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展必須貫穿其中的合德性要求。如果區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要以失去這種合德性要求為代價(jià)， 那么也違背了中國特色社會(huì)主義的教育道路。

四是合時(shí)。合時(shí)，指區(qū)域教育發(fā)展要符合時(shí)代特征，引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步，簡(jiǎn)單而言，就是要與時(shí)俱進(jìn)。任何社會(huì)形態(tài)總處在不斷的發(fā)展變化中，這種不斷變化所體現(xiàn)出來的不同形態(tài)就是“時(shí)”，合時(shí)就是人們的思想和行為要跟得上這種變化，并能夠反映和駕馭這種變化，并且還要使這種變化始終朝著前進(jìn)的方向。區(qū)域教育發(fā)展的“合時(shí)”就是要能從整個(gè)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展變化的新動(dòng)向，把握好發(fā)展的機(jī)遇、方向、目標(biāo)、重點(diǎn)，在融入整體發(fā)展中實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

五是合地。合地，即發(fā)展的區(qū)域性、地方性，指區(qū)域教育發(fā)展要符合所處地域環(huán)境。地域的地理位置和條件、自然環(huán)境的不同是客觀存在的事實(shí)，是形成地域差異的主要原因，也是奠定區(qū)域教育發(fā)展的基礎(chǔ)，我們只有尊重這種事實(shí)才能發(fā)展。可以看到，很多教育政策執(zhí)行最大的阻力就是沒有充分考慮到不同區(qū)域的生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)，甚至文化體系、道德價(jià)值觀、認(rèn)同性等方面的差異，最終讓教育政策“失真”。合地就是要辯證統(tǒng)一地運(yùn)用好地域優(yōu)勢(shì)，正確看待劣勢(shì)，把劣勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住地域特征發(fā)展特色，形成人無我有的特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(六)把握“六個(gè)發(fā)展特性”：可持續(xù)性、和諧性、差別性、均衡性、非均衡性、科學(xué)性

一是可持續(xù)性。可持續(xù)性是指區(qū)域教育連續(xù)不斷發(fā)展的可能性，即區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必由之路，也是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。區(qū)域教育作為區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，其自身必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才有可能促進(jìn)區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其基本內(nèi)涵是區(qū)域教育連續(xù)不斷發(fā)展，既能滿足當(dāng)前教育發(fā)展需要，也能為未來教育良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。區(qū)域教育的可持續(xù)性，就要求區(qū)域教育政策的制定者、教育研究者、教育實(shí)踐工作者等長(zhǎng)期從事教育活動(dòng)的人員，必須用長(zhǎng)遠(yuǎn)的和戰(zhàn)略性的眼光來有目的、有計(jì)劃、有預(yù)測(cè)地從事教育活動(dòng)，不能被眼前的、短期的、局部的利益所吸引，出現(xiàn)有損教育整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行為。[4]

二是和諧性。和諧性是區(qū)域教育內(nèi)外部要素結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即區(qū)域教育和諧發(fā)展。區(qū)域教育內(nèi)外部諸因素的矛盾沖突常常是導(dǎo)致教育發(fā)展緩慢的主要原因。[4]從區(qū)域教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡、比例失調(diào)、布局不合理以及外部的投入不足、決策失誤、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等問題，都是教育不和諧發(fā)展的具體表現(xiàn)。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展追求各區(qū)域、各層次、各類型的區(qū)域教育全面和諧發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育以及區(qū)域教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和共同進(jìn)步。

三是差別性。教育發(fā)展總是在一定區(qū)域上發(fā)生和進(jìn)行的，每個(gè)區(qū)域都具有其他區(qū)域不具備的特點(diǎn)，從而造就了具有差別性的區(qū)域教育。為縮小區(qū)域教育之間的差異，只有采取差別化政策支持一部分地區(qū)加快發(fā)展教育，但又不限制另一部分地區(qū)教育的發(fā)展速度，使區(qū)域內(nèi)教育資源得到合理分配，內(nèi)在活力不斷增升，形成區(qū)域教育自我調(diào)節(jié)和創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主個(gè)性化發(fā)展。

四是均衡性。一個(gè)地區(qū)或國家的教育發(fā)展總是經(jīng)歷從均衡——不均衡——新均衡——相對(duì)不均衡這樣一個(gè)循環(huán)反復(fù)的過程，均衡總是相對(duì)的，不均衡是絕對(duì)的。均衡性是教育公平理念的具體體現(xiàn)，是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)核。如果區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展水平參差不齊，城鄉(xiāng)間、校際教育質(zhì)量存在較大差距，受教育權(quán)不均衡，即便部分區(qū)域教育發(fā)展達(dá)到很先進(jìn)的水平，也很難說區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國正在推進(jìn)的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，正是區(qū)域教育均衡性的具體體現(xiàn)。

五是非均衡性。區(qū)域的均衡是相對(duì)的，非均衡則是絕對(duì)的。區(qū)域教育的發(fā)展不僅受到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、人口、文化等因素的影響，同時(shí)也深受地理環(huán)境的影響。我國所處的地理環(huán)境通過直接影響人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口活動(dòng)，間接地制約著我國教育的發(fā)展，從而使區(qū)域教育發(fā)展呈現(xiàn)出地域性不平衡特征。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，首先必須解決教育發(fā)展非平衡問題，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息時(shí)代的社會(huì)背景下，教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是有效促進(jìn)社會(huì)健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展的重要因素。這就要求我們必須十分明確地把解決教育發(fā)展不平衡的問題，置于優(yōu)先考慮的重要戰(zhàn)略地位。

六是科學(xué)性。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)科學(xué)性，即符合區(qū)域的客觀實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，合理吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，既反映區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，又最大限度地滿足區(qū)域內(nèi)人們的受教育需求；既立足當(dāng)前，又兼具預(yù)見性?？茖W(xué)性體現(xiàn)到區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展中，就是要聚焦到“教育是培養(yǎng)人的實(shí)踐活動(dòng)”這一教育本質(zhì)特性上來，堅(jiān)持以人為本，樹立德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生觀和教育觀，正確認(rèn)識(shí)教育者即教師，受教育者即學(xué)生以及教育活動(dòng)主體，遵循教師成長(zhǎng)、學(xué)生發(fā)展、辦學(xué)治校、教育投資等規(guī)律，把教育規(guī)律貫穿到區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的各環(huán)節(jié)和各過程、各領(lǐng)域，統(tǒng)籌區(qū)域教育內(nèi)部各要素、區(qū)域教育與區(qū)域其他子系統(tǒng)，不斷滿足人們的多方面教育需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

沒有科學(xué)理論指導(dǎo)的實(shí)踐，是盲目的實(shí)踐；不能解決現(xiàn)實(shí)問題的理論，也是空洞的理論。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要走在“對(duì)”的路上，必須深刻把握區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的必要性、基本內(nèi)涵與基本要求，自覺把區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展置身于我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的大局中去謀劃和思考，以更加廣闊的視野看待區(qū)域教育發(fā)展問題，系統(tǒng)分析內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，科學(xué)評(píng)估區(qū)域教育發(fā)展能力與特征，找準(zhǔn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)，尋求區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展，走上區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展之路。